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三电迁改的施工工艺流程和方法辨析 2010年9月 随着铁路建设的跨越式大发展，公司中标的三电迁改项目规模已经越来越大，但随着国家电网公司等相关产权单位大规模提高高电压等级线路建设标准，这就给三电迁改的成本管理带来了巨大的困难，很多迁改项目面临亏损的不利局面，那么为什么由昔日设计院手中的金宝宝变成现在施工单位手中的难题呢，如何才能搞好三电迁改项目呢，我想从以下几个方面谈谈我的感受和体会。一、三电迁改的特点 三电迁改从字面意义上讲是指满足新建铁路需要的，征地红线内既有电力、通信、广电线路的迁移过程，但了解问题看本质，我对三电迁改的定义就是服务于土建施工的一种过程性服务，我们把它叫做工兵服务。那么具体有如下特点：1、点多面广 目前三电迁改标段一般里程很长，涉及到的产权单位和土建施工单位众多。同时涉及到的线路、设备等级也参差不齐，有通信基站、微波站等设备，还有通信光电缆线路以及从220V到500KV的电力线路。了解到这个特点，对于我们进行施工组织是非常有帮助的，一般情况下，我们都是结合地域和产权单位化分任务，建立迁改工区的。2、计划性强 三电迁改归根结底是为土建施工服务的。因此注定三电迁改的进度计划等安排要服务于土建施工的整体施工组织安排，因此我觉得做好这项工作主要有两个重点要抓住：第一要彻底要了解土建的施工安排，那些是先开工工点，那些是工期网络图上的关键线路，这些要抓住，另外要注意跟踪，要注意及时调整；第二要了解先开工工点内需要迁改线路的情况，有那些线路，产权单位的接触，大概的迁改周期安排，重点线路的施工组织等。3、自主性差 三电迁改自主性差，一般只能是以产权单位迁改为主，自行施工为辅。但我们在施工组织上也要有重点安排，比如说：110KV以上的高电压电力线路一般产权单位肯定指定自己的施工队伍来干，但380V、220V以及部分通信线路（特别是数量少、线路级别低的通信线路，例如联通、广电线路等）还是力争做工作要自己来施工，或者找到最基层的施工单位来施工。对于10KV以下的电力线路和通信线路可以引进架子队模式来进行管理，一是费用可控，二是在审计过程中能规避风险。二、三电迁改的工序流程1、施工准备 （1）现场调查 由于三电迁改的工程量是设计院在土建设计基础上作的一个粗略性统计，可能存在漏项或者不完善的地方，同时在施工调查时要摸清铁路走向，这对以后的工序提供了基础，因此切实作好施工调查时完成三电迁改工作的前提。（2）产权单位调查 在现场调查的基础上逐条对号明确产权单位，寻找联系方式，做好前期接触。（3）联系当地支铁部门，召开三电迁改动员大会。有效的使用政府机构对国家重点工程的作用，可以达到两个效果，其一是对三电迁改工作进行定位，把纯市场的行为附加上政府宏观调控的成分，使谈判框架在可控范围之内。其二是落实征地和青苗赔偿工作，最理想情况把三电迁改征地和青苗赔偿标准和房屋拆迁等列入发改委下发的赔偿标准当中去。（4）编制施工组织设计，做好施工组织，收集当地资料 根据土建整体计划，合理编制月度计划，寻找好进攻的方向，一般来将是先易后难，同时作好施工组织模式的安排，并且收集到当地的相关材料价格和定额规范要求。2、土建单位交桩 （1）编制施工计划 由于三电迁改是土建单位的施工工期为自身安排的依据，并且三电迁改自身存在一定施工周期，因此与土建单位共同协商编制一个合理的施工计划是非常必要的。（2）现场交桩 由于土建单位路基的技术特点，三电迁改的方案要满足土建单位的施工要求，因此对土建的红线边沟、地面标高、轨道标高、基底处理方案和相应数据、两侧水沟标高等数据进行现场交桩是施工的必要条件。（3）提供交桩书面数据，现场定位 土建单位要提供正式的交桩资料给我们，以便明确责任，避免二次迁改，同时我们也应该对土建单位提供给我们的线路进行打桩定位。3、施工方案的确定 合理有效的施工方案是三电迁改的关键，只有在方案做足文章，无论是价钱谈判还是组织施工都会觉得游刃有余。（1）原始资料的收集 包括线路等级、杆塔明细表、地质情况、土地使用情况等。（2）施工初步方案的编制 根据现场情况编制线路迁改方案，条件允许可能编制几种方案。（3）规范、设计要求的透彻理解 根据规范以及设计要求对初步方案进行筛选。（4）合理性与经济性评价方案带来的经济效益是我们施工的主要目标，但前提是合理、可行，因此此项工序是施工方案工作的核心。4、协议谈判 协议谈判是一个比较复杂的过程，其结果也是我们所关心的。5、组织施工 三电迁改的施工组织是一个较为繁琐的过程，它不同于以往的一个单项（单位）工程的施工，施工不紧凑，制约性因素较多。三、三电迁改的施工组织 三电迁改的施工组织首先受到土建单位施工界面的制约，同时受到产权单位的约束。由于自身参加施工的性质不同，在施工中的主体作用也不同，以往所做的单项（单位）工程是一个从无到有的对人、材料、机械等资源进行整合制造的过程，主观能动的控制安全、质量、经济、进度四大目标，而三电迁改是一个从有到无的组织协调过程，主观被动的控制四大目标，因此三电迁改的关键控制点与建安工程不同，三电迁改的关键控制点是组成整体的各种合同，因为合同是将四大目标分解的手段，是所有资源整合所体现出来的形式。组织三电迁改的施工就是协调处理产权单位、迁改单位、土建单位的关系，其中三电迁改单位最大的任务就是监督和协调落实。1、三电迁改的施工任务分配 为了便于发挥各自的特长，我认为三电迁改的任务应该这样划分：土建单位负责交桩（提供土建数据和施工方法及流程），三电迁改单位负责跨越铁路部分的施工，产权单位负责线路迁改，如果可能情况下把青苗赔偿推给产权单位，因为他们是当地人，比我们有优势。2、三电迁改单位的协调与组织（1）根据土建施工图纸对铁路施工中的数据、方法、流程共同交桩，并且是反复交桩，因为随着标准的不同，施工图纸是可变的。（2）共同制定施工方案，线路迁改的时间安排和共同完成青苗赔偿等前期准备工作。（3）对产权单位的施工进行旁站监督和跟踪服务同时负责协调处理施工干扰。（4）负责迁改线路的复测、验收以及红线手续。四、三电迁改的重难点方案预控 每个不同的标段有自身的特点，因此重难点工程也不同，但三电迁改的主题施工内容大致相同，我认为三电迁改的重难点工程有两类，一是500KV的高压线路迁改，二是电信或国防通信线路的一级干线线路迁改。1、针对500KV线路的方案预控 我们国家除了西北有一条750KV线路，湖北拟建一条1000KV线路以外，500KV线路应该算是最高电压等级的线路，停电时间一年只有一次，具有国家电网公司的调度光缆。组织500KV施工首先要掌握真实准确的铁路基础数据（左右轨标高、位置、红线位置以及纵断面标高）；其次找一家具有丰富经验的设计单位进行设计，设计的方案尽量少动原基塔，光缆的过渡方案应结合在电力设计部分，而实施方案尽量控制不增加接头；最后要提前抓好青苗赔偿和征地工作，不影响停电时间的施工安排。2、针对一级电信干线线路的迁改 通信的一级干线线路都是地埋的硅管管道光缆，由于路由基本选择在主干公路附近，因此对于我们新建的铁路来讲，一般都在桥梁地段，所产生的影响就是桥梁桩位施工的影响，在方案选择上一般应采用整体迁移的方法，而不要轻易选择割接中断线路的方式，虽然每一条电信光缆都存在环通道，只要在机房内进行软交换就可以倒接过来，但由于软交换有带宽瓶颈，误码率、掉线率要降低，通信部门有规定中断时间不能超过6个小时，并且涉及面广，很难达到理想的价位。对于迁移实在没有位置的情况下，可以采用先挖出来防护，满足土建单位的承台施工，选择在桥墩中间落地直埋。五、施工合同谈判技巧探讨1、选择可判技的产权单位对象 在低压及部分非主干通信线路的迁改上尽量协商由自己来做，如果不行，尽量选择层次低的单位来做，相应采用办法来补救财务手续上的不足。2、有效控制施工方案 切实有效的施工方案是双方谈判的基础，只有方案具有经济合理性，技术可行性才能真正达到控制成本的目的，缺一不可。3、分解落实施工预算 产权单位编制的施工预算中，可以双方协定，对于我们施工比较有优势的项目可以拿出来由我方施工，设置可以凭借我们公司雄厚的技术实力整体完成迁改任务（主要是10KV以下线路及广电等线路）4、通过用编制预算技巧来降低成本 编制预算有一种利用主材做直接费取费基数的编制方法，这种思路可以应用到我们签订施工合同中来，例如我们把工程的主材费用框死，那么人工费取主材的几个点，间接费用取几个点，这样在双方谈判坚持不下的情况下，可以达到控制工程总体费用的目的。5、充分利用整合资源 目前三电迁改的产权单位都是垄断行业部门，并且迁改工作对于产权单位来讲是一个主动的地位，因此我们只有充分利用、整合资源、充分攻坚的基础上才能具备谈判的基础，才能达到理想的效果，比如说我们可以使用各级支铁办的关系、可以利用广泛的人事关系等等。6、正反面交叉谈判法 谈判是一个艰难的过程，尤其是三电迁改的谈判工作，是产权单位让利的过程，在谈判工程中我认为两个人从两个角度去阐述理由应该可以达到出其不意的效果，正所谓一个唱白脸，一个唱红脸，通过正反对照可以使人更有效的了解我们的诚意和信心。7、灵活掌握时机火候 谈判是艰难的，是容易形成僵局的，但是也是考验双方意志和信心的考场，在充分把握大局方向的前提下，合理的冷处理和时间差会让双方更冷静的处理问题，考虑问题的角度会更周全。8、树立无边际合作理念 企业与企业之间、个人与个人之间不应因为陌生而失去合作的基础，任何在法律保护下的合作从理论上都是可行的，这里我想举一个例子说明一个问题，世界上任何国家两个不相识的人之间只要通过10次关联查找就可以关联上，那么我们三电迁改的谈判过程就不应该只是面对面砍价的过程。9、注重后期服务 三电迁改实施的主体是我们，产权单位只不过是我们将目标分解的实施单位，千万不要有推出去不管的思想，只有真心注重后期服务工作才能给再次合作带来良好的基础。例如武广三电迁改与武汉传输局合作迁改西安到武汉到南京64芯长途干线光缆，在合同签订以后我们密切配合，有效实施，得到产权单位领导的大力赞赏，结果在意外发现还有一处需要迁改时，产权单位就义务为我们进行了迁改。六、三电迁改的成本控制1、施工合同中的成本控制 施工合同的费用是构成我们总体成本费用的基础，因此有效的抓好合同费用就可以总体上控制成本。2、施工方案中的成本控制 （1）根据土建单位的基础处理方案，争取采用过渡方案先满足施工，将来占用公跨铁槽道。（2）在桥下合理交桩，满足施工规范要求，合理使用管材。（3）对负荷较小的农电线路，电缆采用铝芯截面。（4）尽量合理规划预留管的位置。（5）合理计算路基段钢管防涡流接头的位置，采用PVC绝缘接头来做防涡流处理，但接头位置应避开重力冲击地区。3、变更设计的思路 三电迁改的难点在于合同费用的谈判，重点在调概补差上。在2009年以前，部里对三电迁改的清理完全上投标量差的梳理，就是调量不调价，现在已经转变了，可根据第三方认证文件，可以调整合同价格，因此产权单位的原始资料、法律、规范等变化的文件、会议纪要等资料的积累对于今后调概补差工作相当重要。（1）投标设计漏项或被签订中心砍掉的部分 （2）关于全线新增电力线路和通信线路的变更 （3）关于通信线路等级差别的变更，比如设计师500对的，现在勘测下来是1000对的，或者设计是直埋光电缆，实际是硅管光缆。（4）在店里和通信材料价格上涨上做变更 （5）关于全线青苗赔偿问题带来的变更 （6）关于征地的费用变更七、三电迁改的安全管理1、风险的避让 三电迁改正对的是既有线路施工并且各种等级线路都有，安全是有很大隐患的，但是我们通过施工协议或合同将安全施工压力转嫁给土建单位和产权单位，这样既可以达到安全管理的目的，又有效的对风险进行了避让。2、降低风险的措施 （1）在土建单位施工前让其与我们签订安全施工协议，任何责任事故都有其负责 （2）在土建单位施工之前，提交三电迁改数量表给土建单位签字，同时在现场设置醒目标志。（3）对于国家光缆及一级干线通道如果不采用割接的方式，在施工前做好实施预案，做必要的应急准备，以便损失控制最小。八、三电迁改工作迎接审计的一些建议1、做好合同管理。2、做好财务费用处理工作 2010年9月