科技创新政策解读(TISS)精讲-.ppt

科技创新政策解读天津市科学学研究所唐家龙2012年10月1十次党代会123456的目标与思路天津定位：国际港口城市、北方经济中心和生态城市n一个排头兵：滨海新区成为落实科学发展观的排头兵n两个走在全国前列：保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列n三个高地：高端产业高地、自主创新高地、生态宜居高地n四个战略：富民强市战略、科教兴市战略、文化强市战略、城乡一体化发展战略n五个攻坚战：滨海新区开发开放攻坚战：一核双港、九区支撑；结构调整攻坚战：产业结构、区县经济、中小企业创业；体制机制创新攻坚战：滨海改革实验区、城市管理；文化大发展大繁荣攻坚战：文化中心、文化产业；保持社会和谐稳定攻坚战：住房、收入等n六个更大突破：经济发展方式更大转变；体制机制改革更大成效；城乡环境面貌更大变化；群众生活水平更大提高；文化整体实力更大台阶、社会管理创新更大进展 全国科技创新大会精神n又一次科技盛会n胡总书记的6点意见：第一，进一步推动发展更多依靠创新驱动，坚持把科技摆在优先发展的战略位置，把科技创新作为经济发展的内生动力，激发全社会创造活力，推动科技实力、经济实力、综合国力实现新的重大跨越。第二，进一步提高自主创新能力，大力培育和发展战略性新兴产业，运用高新技术加快改造提升传统产业，加快农业科技创新，发展关系民生和社会管理创新的科学技术，推进基础前沿研究。全国科技创新大会精神 第三，进一步深化科技体制改革，着力强化企业技术创新主体地位，提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力，推动创新体系协调发展。第四，进一步完善人才发展机制，统筹各类人才发展，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。第五，进一步优化创新环境，完善和落实促进科技成果转化应用的政策措施，促进科技和金融结合。第六，进一步扩大科技开放合作，提高我国科技发展国际化水平，在更高起点上推进自主创新。全国科技创新大会精神n温家宝总理对增强企业创新能力提出具体要求：支持企业建设高水平研发中心 以企业为主导深化产学研结合 建立科技资源开放共享机制 政策上最大限度地支持企业创新 全国科技创新大会精神n概括起来，关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见讲了五个方面：企业主体 创新体系 科技管理 人才发展 良好环境 核心是真正实现创新驱动发展，促进科技经济结合，解决制约科技创新的突出问题。全国科技创新大会精神n市委常委扩大会议：传达学习全国科技创新大会精神n市科委：贯彻全国科技创新大会和市委要求，筹备天津市科技创新大会 1、开展深化科技体制改革的研究 2、开展构筑科技研发新高地调研 3、总结两年来科技型中小企业发展和未来推动研究 4、制定进一步促进科技型中小企业发展的政策措施 导向：促进资源向企业聚集创新型国家战略的认识n科教兴国战略的深化：科教到全民n模式的转型：投资外生到创新驱动、内生增长n区域协调的推动力n金融危机的启示：新科技革命的历史性机遇科技强国与世界科学中心转移美国 德国 日本亚洲四小龙中国东南沿海金砖四国BRICs20世纪50-60年代20世纪80-90年代20世纪60-70年代21世纪世界产业转移与中国崛起（美元）（美元）17000经济发展阶段经济发展阶段200030009000要素驱动要素驱动阶段阶段企业展开价格竞争利用廉价的生产要素优势人均人均GDP30002000900017000向效率驱向效率驱动过渡的动过渡的阶段阶段效率驱动效率驱动阶段阶段高效的生产方法是本阶段竞争力的主要来源向创新驱向创新驱动过渡的动过渡的阶段阶段创新驱动创新驱动阶段阶段生产创新性产品，采取先进的生产方法和组织形式经济发展阶段与驱动发展的主体要素经济发展阶段与驱动发展的主体要素经济发展阶段分析示意图科技创新政策的演变n本质上，政策是一种制度安排，是政府、市场、非政府组织三大角色的协调关系，是制度变迁的一种缓和形式，是社会稳定和社会突变之间的一个渐进选择。n因此，政策的目标、政策的制定者、政策的执行者、政策的受体、政策的监督与反馈是贯穿于政策制定和实施全过程的重要制度性要素。n西方文明强盛于东方的重要原因：将潜规则形成明规则，将经历变为经验，将经验上升为方法和一套可以传承的制度，如产权制度和法治。科技创新政策的演变n科技政策围绕发展目标，着眼于科技本身发展、经济社会发展和发展的环境三大领域，面向发展中的不同问题提出解决的思路与办法。n科学政策技术政策科技政策创新政策：与促进市场竞争、就业、教育等决定经济增长的传统政策相融合；国家和地方政府可以在鼓励创新方面发挥更为重要的作用；与产业政策、经济政策相结合及其互动；体系越来越健全。n得益于向西方的系统学习，包括:研发抵扣、自主创新产品采购、中小企业资助、创业风险投资、担保抵押等。但仍然还是“学生”，但已经有了巨大的进步。我国创新政策十大方面配套政策措施配套政策措施1.科技投入科技投入2.税收优惠税收优惠3.金融支持金融支持4.政府采购政府采购5.引进消化吸收再创新引进消化吸收再创新6.知识产权知识产权7.人才队伍人才队伍8.教育和科普教育和科普9.科技创新平台科技创新平台10.统筹措施统筹措施财政科技投入政策n科技投入政策特点：市、区（县）财政大幅度增加科技投入；建立科技投入的考核制度；优化财政科技投入结构；调整科技计划体系和强化计划项目的科学管理n5+2科技计划体系。5个基本计划：天津市科技发展战略研究计划、天津市应用基础与前沿技术研究计划、天津市科技支撑计划、天津市科技成果转化及产业化推进计划和天津市科技创新体系及条件平台建设计划。2个专项计划包括天津市科技型中小企业技术创新资金和天津市科技创新专项资金。走理论体系路线。天津科技计划体系：5+2到3+3n三个主体计划：实施科技型中小企业与产业发展计划，实现科技型中小企业和战略性新兴产业集群的一体发展；实施科技支撑计划，加快重点领域和产业关键技术突破，增强创新驱动经济社会发展能力；实施应用基础与前沿技术研究计划，增强原始性创新能力和科技创新后劲n三个辅助计划：科技发展战略研究计划、科技创新体系及条件平台建设计划、人才引进与科技合作计划，从战略、载体、人才和交流合作上，全力支撑和服务科技创新和科技型中小企业发展。走发展导向路线。面向企业的财政投入计划或项目n1、“天使资金”项目：由各区县人民政府和滨海新区相关功能区、城区管委会筹集，扶持初创期科技型中小企业发展。以无偿资助形式为主，对符合条件的初创期科技型中小企业提供支持，额度一般在10万元至60万元。对获得“天使资金”资助的新增初创期科技型中小企业，市级资金也将按照资助资金的一定比例酌情给予奖励和补贴。n2、科技小巨人“周转资金”项目：项目资金由市级资金和滨海新区人民政府筹集资金共同筹集，用于支持成长期和壮大期科技型中小企业发展。支持范围包括新产品的产业化及扩大生产规模、具有自主知识产权的重大成果转化和产业化、新工艺应用及技术升级。符合条件且经专家评审通过的企业，以无息借贷（贷款贴息）、担保费用补助的方式支持1001000万元。执行标准按现行年基准利率6.8%和担保费用1.2%计算贴息和补助。面向企业的财政投入计划或项目n、科技型中小企业技术创新基金项目（中小创）及国家科技型中小企业技术创新基金：在本市注册的各类科技型中小企业，并择优推荐申报国家科技型中小企业技术创新基金。分为一般创新项目、创业项目，其中一般创新项目有无偿资助、贷款贴息两种支持方式。资助金额为20万元至30万元；各区县立项或匹配资助金额应在市创新资金资助额的50%以上。n、天津市科技创新体系及条件平台建设计划项目：主要包括包括重点实验室、研究中心、工程技术中心、生产力促进中心、科技基础条件平台建设、孵化转化一体化载体建设、科技企业孵化器建设、综合性创新大平台建设、科技服务体系建设试点、高新区建设等。面向企业的财政投入计划或项目n、科技型中小企业技术创新基金项目（中小创）及国家科技型中小企业技术创新基金：在本市注册的各类科技型中小企业，并择优推荐申报国家科技型中小企业技术创新基金。分为一般创新项目、创业项目，其中一般创新项目有无偿资助、贷款贴息两种支持方式。资助金额为20万元至30万元；各区县立项或匹配资助金额应在市创新资金资助额的50%以上。n、天津市科技创新体系及条件平台建设计划项目：主要包括包括重点实验室、研究中心、工程技术中心、生产力促进中心、科技基础条件平台建设、孵化转化一体化载体建设、科技企业孵化器建设、综合性创新大平台建设、科技服务体系建设试点、高新区建设等。面向企业的财政投入计划或项目n、科技支撑计划项目：（）重点项目，包括开发类重点项目、公益类重点项目，项目资金补助档次分为30万元、50万元、75万元、100万元。（）重大项目，解决经济社会可持续发展的重大技术问题，以高新技术产业化攻关和集成示范工程为主要形式，以企业和应用对象为主体，产学研融合。科技支撑计划重大项目资金补助为100500万元 n、工业技术改造专项资金项目：市经信委安排专项资金5000万元，支持郊区县工业技术改造项目。继续执行贴息项目投资规模由2000万元以上调整为1000万元以上、贴息比率由2.5%提高到4%的政策。还有都市工业项目，如工业设计。面向企业的财政投入计划或项目n、其他资金项目（）中小企业转型专项资金项目，天津市中小企业发展促进局实施（）中小企业国际市场开拓资金项目，天津市商务委、天津市财政局实施（）国家重点新产品计划项目，天津市科学技术委员会发展计划处实施，备案制。2012年最新通知，结合科技型中小企业，要求各区县科委根据“一企一策”重点培育企业名单，按照25%的比例推荐企业新产品项目名单，比例不足1家企业的区县可以推荐1项。（）认定成果转化项目：天津市科学技术委员会实施（）科技兴贸项目：天津市科学技术委员会实施（）农业科技成果转化项目：天津市科学技术委员会实施（）重大高新新技术产业化项目：市发改委高新技术产业发展规划实施办公室（）循环经济项目：市发改委实施面向企业的财政投入计划或项目n、滨海新区财政资金项目（）自主创新重大项目：依据滨海新区自主创新重大项目申报指南，扶持对象为新区优势产业重点技术领域企业开展的关键技术攻关、重大成果转化活动，给予不高于500万元资助；企业在新区设立研发中心、工程中心、技术中心、检测机构等，给予最高500万元资金支持。（）滨海新区科技小巨人成长计划项目：依据滨海新区科技小巨人成长计划、支持科技型中小企业发展的政策措施，对经认定的滨海新区科技型中小企业、科技小巨人企业给予支持：重点项目最高200万元、一般项目最高60万元的资助；成长企业助推计划项目不超过300万元资助；创新领军企业发展计划项目不超过1000万元的支持；入选科技招商计划的新落户科技型企业给予最高500万元的研发补助。税收优惠政策n特点：激励力度大；内容丰富；超出以往限制n4+7的税收激励框架：即4条普惠税收政策加6条特惠税收政策，4条普惠政策主要是针对所有企业，包括：企业自主创新投入所得税前抵扣、允许企业加速研究开发仪器设备折旧、允许企业按比例提取职工教育培训经费、企业技术转让减免税收；7条特惠政策则分别针对高新技术企业(技术先进型服务企业)、“双软”企业、企业技术能力建设、转制科研院所、风险投资企业、科技中介机构、社会资金捐赠。主要税收政策介绍n企业研发投入所得税前加计抵扣政策 企业按当年实际发生的技术开发费用的150抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。天津市科学技术委员会、天津市国家税务局、天津市地方税务局印发了天津市企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定办法（试行）。注意事项：提早准备,账证齐全；申报制；长期考虑；项目管理和财务管理的配合。主要税收政策介绍n允许企业加速研究开发仪器设备折旧政策 单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，固定资产折旧年限可缩短至3至5年或依照相关规定加速折旧（双倍余额递减法、年数总和法实行加速折旧）。注意事项：财务直接核算；选定方法；固定资产管理和财务管理的配合。主要税收政策介绍n允许企业按比例提取职工教育培训经费政策 新企业所得税法实施条例第四十二条规定，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资、薪金总额2.5的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。注意事项：财务直接核算，实际发生的；由过去的计税工资总额改变为据实工资总额；专款专用，规定了列支范围，不能用于其它支出。主要税收政策介绍n企业技术转让减免税收政策 居民企业技术转让所得总和在一个纳税年度内不到500万元，这部分所得全部免税。超过500万元的部分，减半征收企业所得税。注意事项：居民企业；需合规的转让合同,在财政部、国税总局规定范围内；境内技术转让经省级以上科技部门认定；向境外转让技术经省级以上商务部门认定；时限要求；需要备案，内外资备案资料要求不同。主要税收政策介绍n高新技术企业所得优惠税率政策 自认定（复审）批准的有效期当年开始，可申请享受企业所得税优惠，按15%的税率进行所得税预缴申报。特点：由园区内扩展到所有区域；认定的条件更严格；取消了2年免税期 主要条件包括：对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权；产品（服务）属于规定的范围；具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上；近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例为3%（小于5千万收入）、4%、6%（2亿元以上）；高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上。主要税收政策介绍n技术先进型服务企业优惠政策经认定的天津市技术先进型服务企业可享受：减按15%的税率征收企业所得税；其发生的职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除；离岸服务外包业务收入免征营业税 。特点：不分园区内外；与高新技术企业为姊妹政策。主要条件包括：企业应采用先进技术或具备较强的研发能力；从事信息技术外包服务（ITO）、技术性业务流程外包服务（BPO）、技术性知识流程外包服务（KPO）的技术先进型服务业务收入总和占本企业当年总收入的70%以上；具有大专以上学历的员工占企业职工总数的50%以上；企业应获得有关国际资质认证，并与境外客户签订服务外包合同，向境外客户提供的国际（离岸）外包服务业务收入不低于企业当年总收入的50%。主要税收政策介绍n软件产业和集成电路产业发展的税收政策 国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知（国发20114号）进一步明确了扶持“双软”产业的一系列政策措施，其中税收方面，经认定的软件和集成电路企业享受从免营业税、所得税“两免三减半”、“五免五减半”的优惠政策。主要税收政策介绍n企业技术能力建设扶持政策（进口科技开发仪器设备免海关综合税）对符合规定条件的国家和市级企业技术中心、工程（技术研究）中心、工程实验室、检测机构等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税。注意事项：机构审批；专门场所安放；管理要求极其严格。主要税收政策介绍n专门针对转制科研院所的扶持政策对整体或部分企业化转制科研机构在2010年底前免征企业所得税。转制科研机构联合其他企业组建的有限责任公司或股份有限公司，科研机构在其中股权比例达到50的，执行上述所得税免征政策 目前为按年度递延执行。主要税收政策介绍n创业投资企业政策根据2007年2月财政部关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知中的规定，创业投资企业可以按照其对中小高新技术企业投资额的70%抵扣应纳税所得额。相关条件：职工=500人、年销售=2亿元、资产总额=2亿元；中小企业接受创投后，经认定符合高新技术企业标准的，自被认定为高新技术企业的年度起计算投资期限。该期限内中小企业接受创业投资后，企业规模超过中小企业标准，但仍符合高新技术企业标准的不影响享受优惠。注意事项：2008年1月1日；合伙企业不适用。主要税收政策介绍n促进科技中介机构发展的政策对符合条件的国家大学科技园、科技企业孵化器，自认定之日起，一定期限内免征四税：即营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。主要税收政策介绍n鼓励社会资金捐赠创新活动的政策规定一方面鼓励各种资金捐赠给科技型或创新型企业及创新活动；另一方面捐赠给政府设立的专项基金，由政府保证这些资金真正被用到支持中小企业的创新活动中去；并且是对属于这样行为的捐赠给予税收减免，可以激励各种类型的资金进入创新领域，为做大国家创新基础提供资金保障。主要税收政策介绍n滨海新区高新技术企业培育认定依据天津市滨海新区高新技术企业认定管理办法（修订）、天津市滨海新区高新技术企业培育资金管理办法，其扶持方式为：（1）对通过认定的企业给予奖励；（2）由滨海新区高新技术企业培育资金给予优先立项支持；（3）享受滨海新区支持高新技术企业的其他有关优惠政策。支持创新的金融政策 国家中长期科技发展规划纲要配套政策中分别从政策性金融、商业金融、中小企业科技创新服务、创业风险投资、多层次资本市场、高新技术企业保险、外汇管理七个角度，提出了强化金融支持，鼓励自主创新的对策。天津市是科技部国家科技与金融结合试点城市，出台了一系列支持科技型中小企业融资的扶持措施和科技金融服务产品，中小企业根据实际有较多的选择。主要科技金融产品与服务n科技“打包贷款”：采用银行贷款与市科委科技计划项目资助相结合的“打包贷款”方式，满足科技型中小企业的融资需求。n科技小额贷款：天津科技小额贷款有限公司业务与天津市科技计划项目紧密结合，从事科技型中小企业小额贷款、票据贴现、贷款转让等服务。n专利质押贷款：企业为补充生产经营中的流动资金需求，以国家知识产权局依法授予专利证书的发明专利、实用新型专利和外观设计专利的财产权进行质押，从银行获得信贷资金的贷款。n商标权质押贷款：企业为补充生产经营中的流动资金和购置固定资产的资金需求，以其拥有或企业主拥有的商标专用权进行质押，从银行获得信贷资金的贷款。n科技展业贷款：商业银行对经市科委推荐，获得天津市科技计划与项目管理暂行办法中规定的“科技支撑计划、科技型中小企业技术创新资金、科技创新专项资金”等科技计划项目支持的科技型企业发放的，用于日常经营所需流动资金和科技项目开发资金需求的贷款业务。其它金融服务与产品n高新技术企业商业保证保险贷款 n创业风险投资引导基金 n股权挂牌交易n企业上市资助n厂商租赁n直接租赁n中小企业信用评级n“金桥之友”联谊会n中国国际融资洽谈会n国家科技型中小企业创业投资引导基金科技保险政策n为参与科技保险的单位提供保费补贴，鼓励企事业单位参保，规避科研风险n支持对象为本市行政区域范围内注册的高新技术企业。n参加投保科技保险的前100家试点企业，给予保险费用50%的补贴，100家以后的企业给予不超过30%的补贴。每一个企业每年补贴额度不超过50万元。n注意事项：范围仅限于高新技术企业；采取审核制；先投保后补贴，企业需要先垫付补贴部分的保费知识产权政策我市关于保护知识产权的配套政策包括四个方面的内容：鼓励掌握和创造知识产权加大知识产权保护力度 支持具有自主知识产权的科技成果的转化 支持企业、社团自主制定和参与制定技术标准，鼓励和推动本市技术标准成为国家标准和国际标准。主要知识产权政策措施n专利资助：分为“专项资助”和“面上资助”。专项资助包括市区两级专利试点企业以及专利示范和优势企业资助；专利申请零突破资助；由PCT成员授权并注册的国外发明专利资助；外观设计促进行动及青少年知识产权促进行动的专利申请资助。面上资助是除专项资助之外的专利申请和交纳第三次年费的有效专利的资助。n专利试点企业认定：将认定为科技小巨人的科技型中小企业直接纳入天津市专利试点单位，规模以上的科技型中小企业直接进入区（县）级专利试点。天津市知识产权局已启动创造类、运用类试点工作，主要通过试点工作，提高试点单位知识产权综合实力，大幅度提高专利数量和质量，加快推进专利实施转化和运用。人才队伍建设政策人才队伍建设配套政策包括：千人计划：从2008年开始，用5-10年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持2000名左右海外高层次人才回国(来华)创新创业。万人计划：2012年9月19日启动特支计划（国家高层次人才特殊支持计划），计划今后用10年左右时间，有计划、有重点地遴选支持1万名左右自然科学、工程技术、哲学社会科学和高等教育领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才。人才队伍建设政策我市人才队伍建设配套政策包括：加快培养高层次创新人才完善技术要素参与分配制度 实行技术创新与创新人才培养相结合政策 支持企业人才培养以及人才向企业的流动 支持培养农村实用科技人才 积极引进海内外优秀人才改革和完善科研事业单位人事制度 建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度 为滨海新区人才队伍建设提供保障国家和本市重要的平台建设措施国家和市级重点实验室建设国家和市级工程（技术）研究中心建设 国家和市级工程实验室建设 国家和市级科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）建设国家大学科技园建设 国家科技基础条件平台建设科研基地和科研基础设施向企业及社会开放面向企业的创新机构与平台建设主要政策措施n天津市市级工程技术中心认定：市级工程中心享受市级科研机构政策；通过市科委考核并在评估中被评为优秀的工程中心，优先推荐申报国家工程技术中心；市科委视具体情况以项目的形式给予经费支持。n国家工程研究中心：参考发改委文件n国家级、市级工程实验室：参考发改委文件n国家级、市级企业技术中心：参考发改委文件n国家工程技术研究中心：参考科技部、市科委文件n国家、市级企业重点实验室：科技部、市科委文件相关政策资源科 服 网：在线咨询科学学所：政策专栏政府网站：市科委、财税部门、滨海新区谢谢！