拓思路-抓重点-在参与海峡西岸经济区建设中加快发展.doc

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拓思路 抓重点 在参与海峡西岸经济区建设中加快发展

当前，认真贯彻落实好省委###副书记在##调研时的重要讲话和市委的贯彻意见，是我区积极参与海峡西岸经济区建设，加快区域经济发展的重要课题。我们要在认真学习、深刻领会的基础上，把省市的主要精神与我们的具体实践结合起来，科学谋划发展路子，突出重点，聚智集力，推进各项工作。 一、抢机遇、高站位，进一步拓展发展思路 １．站位要高。##作为##市区重要组成部分，从全省角度来看，我们是山区腹地，有着区位、交通、通讯等方面的制约，但从内陆区域看，我们又靠沿海，承接闽东南与大京九重要通道；从全市范围看，我们位处中心城区，聚集区位、产业、人流、物流优势，是市里做大中心城市、做强市区产业、拓展城市空间的主要承担者，##的发展就是市区的发展，位置重要而特殊。今后，不论##市如何定位，如何发展，##区都将是一个重要的角色。我们要增强信心，树立主角意识、作为意识，跳出##看##，在全市“两带一圈”特别是在建设永安－市区－沙县沙溪河沿岸经济繁荣带上发挥应有作用，占据应有的位置。 ２．思路要清。围绕市委提出的“五个对接、五个突破”的要求，立足我们的区情，立足当前正在做的事，进一步完善和深化“做强产业、做大城区、做优环境”的工作思路，坚持项目带动战略，坚持以非公有制经济为主体，大力培育产业集群，拓展城市空间，发展城郊型生态农业，扩大对外开放，积极参与全省海峡西岸经济区建设，着力在观念上不断跟进、环境上缩小差距、产业上主动承接、市场上全面融入、交通上加快对接，构筑区域经济发展的新格局。 ３．目标要明。新形势、新任务对加快##发展提出了新要求，我们要在新的发展机遇、发展空间中找准方向，明确目标。要做好发展规划，立足于现有的产业基础、自然资源和生态环境，与当前省市发展新要求新格局相对接，与区第六次党代会确定的目标任务相承接，与“十一五”规划编制相衔接，加紧各项发展思路的延伸和拓展，科学性、全局性、前瞻性、针对性地规划好##发展目标与任务。重点要研究好壮大特色产业、加快城市南拓、发展城郊型生态农业等方面重大课题，细化目标任务，强化工作措施，努力把##建设成为我省山区腹地独具特色的现代新城区。 二、扬优势、创特色，进一步突出发展重点 １．特色产业要培育三个重点。立足现有的产业基础，围绕建设闽西北最大的机械加工基地、##市重要的木竹产品加工出口基地和闽西北商贸流通中心，促进资金、技术、人才等各类生产要素向优势产业、优势行业集中。做强机械加工业，就是要按照加快培育产业集群的思路，鼓励辖区５０多家机械铸造、机械加工企业，尤其是１４家规模以上重点企业加快技术改造和创新，进一步巩固和扩大与东南汽车、厦工集团等大中型企业和科研院所的协作关系，主动承接沿海产业梯度转移，以重型机械和汽车配件为重点，加快形成精密铸件、大型机械装备、机械基础件等产学研一体化的产业链。做优木竹加工业，必须围绕调整优化产品结构，提升产品档次，重点培育壮大年产４万立方米中纤板的英汉置业和年出口４００万美元的先锋木业，整合现有的１６０多家企业，通过强强联合、技术创新、品牌打造，带动产业发展和升级。做活商贸流通业，要坚持有形、无形市场建设一起抓，区域性专业市场与农村产地市场以及各类特
色商业街相结合，合理规划城区商业布局，进一步完善水果、蔬菜、建材等专业批发市场，加快建设糖酒、服装、粮油、五金等交易中心，实现建好一个市场、带动一个产业、繁荣一方经济、致富一方百姓。 ２．城市拓展要突出三个方面。按照市里做大做强做优中心城市和“北扩、南拓、西进”的战略部署，加快“北接、南拓、繁荣中心”实施步伐，力求在城区空间拓展方面取得突破性进展。在城区北部，加快下洋、白沙片区的开发，近期重点抓好“一个中心、两条道路和三个房地产项目”，即配合市里搞好下洋商展中心的建设，新建长安路和西江滨路白沙段，实施西线工业南路白沙段旧城改造、中线江滨路下洋花园和东线新市南路下洋段拆旧建新项目，尽快形成新的城市功能区。在城区南部，抓住泉三高速公路建设的有利时机，高起点、高标准对东霞—富兴堡片区３０００亩土地进行综合开发，重点实施“六个一”工程，力争用五年时间把台江一河两岸建成展现新世纪新##新形象的城市新区。在中心片区，重点实施火车站、红印山、城关等三个片区的开发改造，通过实施一批房地产、市场以及城市基础设施项目，进一步改善城市面貌，提升城市品位，优化发展环境，促进以第三产业为主的城市经济的壮大，增强中心城市的辐射带动力。 ３．城郊农业要抓住三个环节。立足市郊特点，用全新的工业化理念搞活农村经济，大力发展生态效益型农业、休闲观光型农业和加工开发型农业，实现农业增效和农民增收。坚持以主导产业推进结构调整。突出“竹、果、菜、畜禽”等主导产业，建设具有一定规模的种养基地，加快万寿岩生态果园、楼源“猪沼菜”生态农业园和普禅山农业观光园建设，健全农产品检验检测体系，大力发展无公害产品和绿色食品。同时，鼓励农村土地自愿有偿转让，组织引导农村劳动力向非农产业转移，力争五年内非农收入占农民人均纯收入的７０％以上。坚持以龙头企业推进农业产业化。在壮大恒祥牧业等一批省市级龙头企业的同时，有针对性地策划或引进一些新的农业项目，重点抓好普禅山高山有机茶培植开发与精加工、蔬菜营养精华素提炼、森美果蔬深加工等项目的实施，培育扶持一批新的龙头企业。坚持以基础设施建设促进农村生产生活条件改善。 ４．对外开放要依托三个抓手。树立沿海意识，加强联内引外，从更高层次上提高开放水平。依托园区促开放。继续按照“一区多园”的工业园区开发模式，加快完善汇华、台江、吉口等工业园区的基础设施和配套政策，提高园区对资金、项目的吸引力，力争五年内园区工业总产值超１０亿元，年均递增２５％。依托项目促开放。在抓好已签约项目跟踪落实的同时，认真组织参与“６．１８”项目成果交易会和林业等专场招商会，组织好“９．２８”等系列活动，承办好水果、糖酒两个展销会。依托商（协）会促开放。在继续抓好南安商会投资的台江电站、温州商会投资的服装交易中心、长乐商会筹建的机电五金水暖交易中心等项目的跟踪服务的同时，针对商（协）会能够集中力量承办大项目的特点，围绕做强产业、做大城区、做优环境，策划一批大项目、好项目，增强对各地商（协）会的吸引力，提高利用区外资金的水平。 ５．协调发展要做好三个推进。树立和落实科学的发展观，坚持发展为先、发展为大，做好速度与结构、速度与质量、速度与效益的统一。推进人口、资源、环境协调发展。巩固提高计生工作一类先进区、优质服务区成果，突出抓好耕地保护、水环境整治和生态公益林保护工程，大力发展循环经济，促进经济与社会、人与自然和
谐发展。推进精神文明创建上新水平。贯彻落实《公民道德建设纲要》，建设“诚信##”，全面推进争创全国文明城市的各项工作，提高公民思想道德素质和社会文明程度，为经济发展提供精神动力和智力支持。推进社会各项事业上台阶。深化科技、教育、文化、卫生各项改革，关心群众特别是困难群体的生产生活，做好社会福利、社会保障、优抚安置和社会互助工作。 三、谋创新、重落实，进一步聚集发展合力 １、创新。首先是思想要创新。坚持解放思想、实事求是，以思想创新、观念创新推动领导方法、工作方式的创新，以新的思路、新的办法想工作、做工作，营造改革发展新环境。其次是工作要创新。坚持一切从实际出发、一切为百姓着想、一切以发展为重，始终保持一股韧劲、一股拚劲、一股闯劲，自我加压，负重奋进，争取创造一流的工作业绩，不断开创工作的新局面。第三是机制要创新。突出以人为本，通过完善制度，健全激励机制，不断增强市场主体、基层组织、干部队伍和各类人才的活力。 ２、落实。一要落实好经济工作任务。紧紧围绕年初确定的目标、任务，对今年以来的经济运行情况进行认真的回顾、分析，总结经验，找出差距，进一步强化措施，奋力攻坚，确保“双过半”，保持经济发展的良好势头。二要落实好维护稳定工作。深入开展“平安##”活动，抓好矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理人民内部矛盾，坚决防止矛盾激化扩散，防止群体性事件的发生。认真落实安全生产责任制，强化安全生产专项整治，坚决防止重大恶性事故的发生。三要落实好党的建设工作。抓住农村、街道社区和非公有制经济党建三个重点，着力加强党的基层组织建设，特别是做好选派党员干部驻村任职工作，加强相对后进、薄弱村级组织力量，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。 ３、聚力。一是领导表率促合力。要进一步增强区几套班子领导加快发展的紧迫感和责任感，带头身体力行，从我做起，从现在做起，深入基层，深入群众，解决好发展过程中所遇到的困难和问题。二是部门带头促合力。要强化机关部门服务中心意识，带头抓项目，带头造环境，带头为基层服务，自觉服从和服务于发展大局。三是政策激励促合力。要落实好竞赛活动干部管理办法、干部年度考核激励机制等政策措施，凝聚方方面面的力量，形成推进发展的强大动力。  作者为##区人民政府区长

2018年，在广汉市政府和德阳市统计局的支持、关心下，广汉市基本单位名录库工作形成了各级重视、部门配合的良好工作局面。广汉市统计局紧紧围绕省、德阳市局的相关要求，全面按时完成了名录库的维护、延伸工作，现将工作总结如下：
一、领导重视，精心组织
今年以来，广汉市统计局把基本单位名录库工作做为统计基础工作的重点，不断充实和完善组织机构，夯实基本单位统计基础工作，健全完善各项制度，高质量完成2018年基本单位统计工作。
（一）领导重视，明确责任
以广汉市人民政府办公室的名义下发了《关于进一步做好基本单位名录库系统建设工作的通知》（广府办[2018]61号）。建立了广汉市基本单位名录库系统建设领导机构和主要由市统计局牵头负责，各相关部门分工负责的部门协作机制；强调了基本单位名录库系统建设维护管理工作的重大意义和重要要性，明确了部门职责和任务。
（二）精心组织，抓好落实
召开乡镇和部门协调会，统一认识，使各乡镇和相关部门从高度上重视基本单位名系库系统建设工作，加深部门间的合作关系，促进乡镇、部门积极参与名录建设工作热情，为准确摸清基本单位增减变动情况打下了良好基础。多次召开业务培训会，使基层统计员全面、深入的掌握名录库维护管理流程和操作系统，不断提升名录库维护管理质量。
二、夯实基础，做好名录库维护管理工作
基本单位名录库是统计工作的基础，切实做好名录库单位的维护更新管理，是完善各项统计工作的重要保障。
（一）适时更新，确保“两库”一致
按季做好基本单位名录库日常维护更新工作；严格“三上”企业审批流程，做好“三上”企业的新增、退出管理，密切与专业的联系，定期和不定期的进行核对，确保名录库和专业库指标一致。
今年3月，集中开展对全市“三上”企业的清理、核实工作，同时把新增规上企业做为核查重点，对新进的规模企业进行全部走访调查，确保了“两库”企业资料真实、完整、有效，为企业网上直报工作奠定了坚实的基础。
（二）信息共建，做好名录库维护管理延伸拓展
今年以来，广汉市统计局严格按照省、德阳市局相关要求，积极推进“一库在线、基层维护、适时更新、共建共享”的基本单位名录库建设维护更新模式，切实把基本单位名录库维护管理工作延伸拓展到基层。
下放权限。给开发区、全市18个乡镇，以及雒城镇辖区内18个社区建立用户名。每季度由乡镇、社区对变动企业的生产经营状况进行实地审查，并在系统中进行维护更新处理，市统计局不定期进行抽查核实，这种管理模式有效减轻了市级的工作负担，极大提高了工作效率。
基本单位名录库系统延伸到基层乡镇、村（社区）后，各乡镇党委政府能够及时通过系统平台，方便、快捷地获取所辖单位信息，为地方政府科学决策提供了有效的依据，同时也为五年一次的经济普查奠定了良好的基础。由于乡镇和社区能够及时掌握本辖区内企事业单位的动态信息资料，因而能够更加及时、快捷、方便、准确的对名录库单位进行维护，使统计基础工作得到进一步加强。
（三）深入基层，搞好名录库调研、指导工作
名录库单位资料的清理、核查工作主要由乡镇及村（社区）进行，强化基层统计人员业务水平，优化名录库网络运行环境是使名录库系统得到有效维护，名录库单位质量得到有效保证的基础。今年，广汉市统计局多次深入到乡镇、社区，对基层名录库维护管理工作进行走访、调查，尤其是对涉及单位多、面积宽的新丰镇、雒城镇及雒城镇社区等多次走访，对他们在核查和操作过程中遇到的问题给予认真的指导和解决。目前广汉市基层统计人员均能全面、正确的掌握名录库单位清理核查工作和系统维护管理操作流程。
三、下一年工作计划
下一年，我们将在现有的基础上继续狠抓基本单位名录库系统管理建设工作，加强对基层统计员的业务培训，不断提升名录库维护管理质量，使“一库在线、基层维护、适时更新、共建共享”的基本单位名录库建设维护更新模式得到持续、有效的延伸和发展；继续搞好名录库单位，尤其是“三上”企业的清查摸底工作，适时更新，及时维护，使基本单位名录库成为全面、可靠、动态的信息库，更好地发挥其作为统计基础的作用。

理论建设是思想*建设的根本，直接影响着领导班子的思想*素质、科学决策水平和领导执政能力。近年来，##县委始终把加强各级领导班子理论建设作为思想*建设的首要任务，积极探索，不断创新，在全市率先推行干部任前理论资格考试制度，以考促学，以“真考”、“真抓”为手段，以“真学”、“真用”为目的，激发了各级领导干部学习理论的积极性，提高了理论学习的实效性，为建设绿色工贸城市提供了有力的思想*保证。 一、把好“三个关口”，在“真考”上下功夫 １、把好“制度关”。为解决以往干部在职学习考试普遍存在虎头蛇尾、走过场的问题，县委于２０００年制定下发了《关于加强学习培训提*部素质的若干意见》，在##市率先建立干部任前理论资格考试制度，并将这一制度纳入“十五”干部培训规划，作为一项制度长期坚持下来。目前，已组织干部提拔任前理论资格考试８次，先后有７６８名拟提任科级干部和县管后备干部参加了考试。同时，县委每年制定干部理论学习实施意见，各基层党委结合实际制定理论学习计划，促进干部理论学习制度化、规范化。 ２、把好“考试关”。一方面，规范考试内容。编印了《##科级干部任前理论资格考试复习提纲》，内容涉及马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，以及社会主义市场经济、法制理论、公共行政等，共７篇２１章，使干部能较为系统地学习，形成完整的知识体系；另一方面，严肃考风考纪，在试卷的编写、印制、保管，考试组织、考场纪律，阅卷、评分、入档等环节，都制定了相关的规定，同时还请市委组织部下派考场巡视员，坚持“严”字当头，确保公正公平。该制度实行以来，考生到考率达９７．３％，没有发生违反考纪问题。 ３、把好“运用关”。县委明确规定，县管后备干部必须参加理论资格考试，４５岁以下的非后备干部自愿参加，并把考试结果作为干部提拔使用的必备条件；凡未参加考试或考试不合格者不得提拔，考试合格者三年内提任有效。对考试虽然合格但成绩较低的拟提任干部，由县委组织部领导进行个别谈话，要求其强化理论学习。同时，对每次考试情况进行分析，查找干部理论学习的薄弱环节，有针对性地进行调整、完善，努力提*部理论学习的系统性和层次性。该制度执行以来，全县有５名干部因考试不合格而被取消提任，１４名干部被取消县管后备干部资格。 二、确保“三个到位”，在“真抓”上下功夫 １、思想认识到位。针对一些领导干部或忙于事务，没时间学；或认为没必要学、没能力学等模糊认识，县委主要领导多次在全县干部大会上强调理论学习的重要性，强调今后干部提拔必过理论关，引导干部自觉加强理论学习，从而使各级领导干部进一步认识到，加强理论学习是加强领导干部思想*建设，提高工作水平和执政能力的客观需要。目前，我县各级领导干部理论学习的积极性和自觉性明显增强，全县科级干部６０％以上取得了大专以上学历。 ２、组织领导到位。为强化对这项工作的领导和指导，县委成立了以县委分管副书记为组长，县委常委、组织部长为副组长，组织、纪检、宣传、党校等有关部门为成员的干部理论学习领导小组，把加强干部理论建设，提高理论水平，作为发展县域经济，建设绿色工贸城市的硬任
务来抓。每次理论资格考试，县委领导都亲自审定试题，亲自参加巡视工作，有关部门积极配合，相互协作，确保考试工作顺利开展。 ３、学研结合到位。为解决干部为考而学、就理论学理论的问题，县委要求各级领导干部在抓好理论学习的同时，加强调查研究，做到既学习又研究，以调研成果推动理论工作，用理论来指导实践。县委每年都有计划、有针对性地提出一些调研课题，县委中心组学习成员带头深入基层调研，今年组织开展了农村和非公党建、社区工作等专题调研３次，形成调研报告１６篇。同时，在理论资格考试中有意识地设置了一些有关省、市、县情的试题，促进基层干部掌握社情民意，推动了理论学习和调查研究的有机结合，使领导干部真正做到学有所得、学以致用。 三、联系“三个实际”，在“真学”上下功夫 １、联系工作实际学。全县各级干部紧密联系本地、本单位及自身工作实际，针对在经济发展、精神文明建设和党的建设中存在的问题学，各基层党委围绕如何加快发展进行学习研讨，有力推动了工作。如高砂镇通过加强理论学习，进一步理清发展思路，提出“工业兴镇、小吃富民”的发展战略和具体措施，主动与上海青浦镇结对协作，充分利用地处国道边的优势，加快镇域经济发展步伐。目前，该镇工业园区引进企业４家，安置就业人员２００多人。 ２、联系当前实际学。县委每年根据不同时期的形势任务和要求，制定下发理论学习意见，指导基层开展理论学习活动。为了让各级领导干部及时了解和掌握形势，县委还邀请省内外专家、教授来沙举办专题讲座，几年来，共邀请了浙江大学、厦门大学、省委党校、省社科院等专家、教授３２人次到我县举办理论讲座、形势分析报告会４１场次。同时，先后选拔５批１７４名优秀中青年干部到厦门大学、省经管学院学习培训，进一步拓宽了基层干部的视野，提高了年轻干部的理论水平和领导能力。 ３、联系思想实际学。针对各级领导干部的思想实际，我们在理论学习中专门安排了立党为公、执政为民和党风廉政建设等方面的内容，在各级领导班子中开展“树三观（世界观、人生观和价值观）、过三关（金钱关、美色关和配偶子女关）、当三官（廉政官、勤政官和为民官）”、“树立正确的权利观”等主题教育和学习郑培民、谷文昌、郑忠华先进事迹活动。同时，建立了预防职务犯罪、安全生产警示和艰苦奋斗精神三个教育基地，使各级领导干部能够经常反思、反省，筑牢防腐拒变的思想防线。截止目前，全县共有９３批次２６００多名领导干部接受了从政道德教育。 四、坚持“三个结合”，在“真用”上下功夫 １、与第一要务紧密结合，领导干部的执政能力明显提高。发展是党执政兴国的第一要务。运用所学的理论，制定和实施符合当地实际的发展思路和决策，是体现领导执政水平的标志。近年来，我县各级领导干部在学好理论、搞好调研的过程中，思想观念进一步解放，领导水平和执政能力不断提高。县委先后提出“实说实干，敢拼敢上”的##精神，“不论成份、只求发展”、“亲商富商安商”、“县外就是外”等新观念，为县域经济发展营造了宽松的思想环境和发展氛围。同时，基层干部通过加强理论学习，对一些理论观点和农村政策理解多了，掌握准确了，处理各种复杂矛盾和解决农村实际问题的能力明显提高，有力维护了农村稳定。 &nb
sp; ２、与转变作风紧密结合，领导干部的宗旨意识得到强化。一是学风进一步转变。建立科级以上党员领导干部驻村上党课制度，安排１８０名科级以上党员领导长期联系全县各村（居），要求每人每年至少驻村上党课２次，至少撰写调研文章１篇。各级党员领导干部既在备课中加强了理论学习，又通过深入基层宣讲，学到了许多基层群众的实践经验；二是民主作风大力推进。编印了《中共##县委制度汇编》、《##乡镇领导班子学习、工作、生活若干制度》等，各级领导班子坚持做到发展战略、重大项目、人事安排等重大问题集体讨论决定。同时，积极探索村务公开民主管理新做法，推出点题公开、质询公开、入户公开新举措，实行村级会计聘任制、村级财务电算化管理，开展村务民主听证试点，村级班子的民主意识进一步增强；三是工作作风明显改进。先后制定下发了《关于落实“三个代表”密切党群关系的若干意见》、《关于加强和改进作风建设的意见》，把“两个务必”列入领导干部理论学习的重要内容。建立了科级以上领导干部《民情手册》制度和挂包乡镇、村、重点企业、重点项目、计生二女户、下岗职工困难户、下岗职工党员户等制度，组织百名科级以上领导干部深入开展“入百村、访千户、摸十情、促五增”活动，促使各级领导干部发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的良好作风，进一步增强群众观点和宗旨意识。 ３、与推动工作紧密结合，“三个文明”建设健康协调发展。各级领导班子坚持理论学习始终围绕中心、服务大局，与推动工作紧密结合起来，理论学习为推进各项工作的深入开展，提供了理论依据和思想基础，促进了全县“三个文明”建设的健康协调发展。１９９９年、２００２年，我县两度成为全省经济发展“十佳县”，在２００３福建县级经济综合评价中，我县经济实力从１９９８年的全省县级第２６位跃升至第１６位。同时，我县还先后获得全国第三次环境综合整治优秀县、全国创建文明小城镇示范点、全省党建工作先进县、全省创建文明县城工作先进县、全省双拥模范县、全省文化先进县、全省计生工作一类先进县等荣誉称号。 通过几年来实行以考促学的实践，我县各级领导干部的求知欲望被强烈激发，学习的自觉性不断提高，理论知识的系统性、实效性得到增强，各级领导班子的知识结构进一步优化，全县上下形成了讲学习、比学习的良好氛围。今后，我县将以“三个代表”重要思想为指导，坚持把思想*建设的出发点放在提高班子成员的思想*素质上，把切入点放在增强领导班子的凝聚力和战斗力上，把根本点放在推动县域经济发展上，把落脚点放在代表最广大人民群众的根本利益上，强化领导，狠抓落实，进一步推动领导干部的理论学习和思想*建设，为我县全面建设小康社会、建设绿色工贸城市奠定坚实的思想*基础。 作者为中共##县委常委、组织部长

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