垫资施工.doc

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9:59:02最近采访了不少县市的园林施工企业，它们的业务量数字让笔者大吃一惊：三级、四级资质甚至刚进入园林行业不久、没有资质的企业，年承接绿化工程量数千万元的不在少数，多的可达上亿元；而一些全国知名的一、二级园林企业，做到一个亿的年产值也并不容易。原本以为资质级别越高年施工量越大，看来并不尽然。资质级别低的企业之所以能承揽到大量的绿化工程，原因很简单能垫资，敢垫资。一般的绿化工程在施工时会给企业一部分工程款，余下的视进度再结。现在一些地方由于经费不足，在绿化上又要大建快建，需企业垫资施工。好一点的，工程完后能结款，差的能拖三五年，有的最后还成了呆坏账。靠垫资施工，看似城市绿化数量上去了，实则对当地绿化建设和园林行业的负面影响不小。影响最突出的体现在绿化质量上。建设部门评定的资质反映了设计施工企业的综合能力，但垫资施工看重的不是施工能力，而是垫资能力，有充裕的资金就能承接到工程。在这种情况下，有技术、有经验的高等级资质企业在竞标中优势尽失。一些资金实力强的企业，特别是业外大企业则纯粹凭资金优势胜出。它们中标后招几个项目经理，带一群农民工，就能做上千万元的大工程。园林作品是艺术与技术的结合，需要施工企业有过硬的技术和经验积淀。但如此一来，园林工程就变成了毫无技术含量的“挖坑栽树”，工程质量如何能保证？垫资施工业主方短期内资金压力减小，但工程质量保证不了，既影响绿化效果，也浪费资金，最终导致财政负担不降反升。因为成活率不高，一些工程需大量补植、更换苗木。一些不合理的施工，也会加大后期养护管理难度。另外，因为招投标不规范，企业靠垫资拿到工程后，常常大幅修改既有方案，导致工程所需资金大大突破预算。另一方面，由于垫资施工成了很多地方的“潜规则”，园林企业要想拿到项目，不得不屈从。但这无异于火中取栗，经营风险大大增加。近几年业内就有不少实力很强的园林企业被巨额拖欠款拖垮。有家企业老总向笔者抱怨，他天天被人逼着还债，而地方政府又欠他们好几千万元。在一些寅吃卯粮严重的地区，今后几年的财政收入都被提前花了，拖欠的园林工程项目款又何时能支付呢？施工企业收不回工程款，就拖欠苗木款、材料款，让苗木生产者也倍感压力。生产经营的正常秩序难以为继，还有企业不得不组织“讨账队”，奔波于各地，浪费了人力，花去不菲的费用。在一些有支付能力的地区，让企业垫资施工确实可以让老百姓提前享受到好的环境，缓解建设资金短期不足的燃眉之急。但很多地方这条路走偏了，不顾当地的经济实力，盲目攀比，图奢摆阔，拖了一大批企业下水。解决这个问题，一方面要靠政府树立正确的政绩观，另一方面也需要园林主管部门加强监管，企业加强自律，确保招投标法等法律法规切实落实。浅谈垫资施工及拖欠工程款的危害与对策 作者：王英华 文章来源：新疆建工(集团)有限责任公司 点击数：35 更新时间：2009-12-10 23:59:12 近年来，由于建筑市场竞争激烈，压价竟标、垫资施工、以物抵账现象普遍存在，且大有蔓延之势，增强对垫资施工危害性的认识，并采取有效措施确保施工企业的合法权益，是建筑业的一项重要任务。一、垫资施工、实物抵账、拖欠工程款的危害性近年来，从中央到地方政府，三令五申严禁施工企业带资承包和垫资施工，而在激烈的市场竞争中，承建单位为了企业生存、职工的生活，只能硬着头皮承揽工程，并以企业资金或以银行贷款先行垫资施工。有些建筑单位工程开工后，工程进度款不能按时支付，即使工程竣工后也不能按期结算，给施工企业的生产经营活动造成了极大困难，企业信誉也受到了严重损害，其危害性也日益突显。垫资施工的危害首先表现在基本建设失控，助长了投资规模的过度膨胀，引发经济“过热”。垫资施工还造成部分建设项目有计划无资金，施工企业工程拨款无保障。应收工程款的数额越来越大，企业不堪负重。一些集体企业、民营企业，特别是房地产公司，也在资金欠缺的情况下“先盖房，再还钱”，以垫资施工为条件搞建设或房产开发。不仅挤占了国有企业的资金，同时，这些单位清欠难度大，欠款时间长。有些建设单位在无力支付拖欠工程款的情况下，大多以建成的房屋、车辆等实物交付施工企业抵偿所欠的债务。以物抵账后对垫资施工企业来讲，账面上表现出的是收支平衡，但实际上这些实物往往是以高于实际价值抵回，在变现后达不到垫资的数额，盈利是虚，亏损是实，结果是企业的资产在无形中流失。还有个别建设单位由于经营不善、债务人死亡、企业破产等原因，既无资金也无实物，无力偿还垫资，工程欠款久拖不结，使垫资施工的企业形成坏账、呆账。巨额的应收款项、呆账、死账，给企业造成巨大的经济损失，削弱了施工企业的实力，降低了他们与国内外同行的竞争能力，一些实力薄弱的企业陷入了困境。 垫资施工使建设单位的资金缺口直接转嫁到了施工企业，使施工企业资金周转困难,财务费用加大，收益明显减少。施工单位在资金紧缺的情况下，大多是以拖欠职工的工资及费用或以银行贷款来填补，导致施工企业拖欠银行贷款及国家税金的情况时有发生，从而进一步引发社会不安定因素和社会治安案件，造成经营秩序的紊乱和经济纠纷等不稳定因素的发生。 二、治理垫资施工、拖欠工程款的建议治理垫资施工、拖欠工程款是一项复杂的社会工作，许多工作是施工企业自身难以做到的，所以，培养和规范建筑市场，营造合理公平的市场环境和机制，给施工企业创造良好的竞争环境是治本之策。 1.加强管理，发挥政府行政职能作用。建设、计划、财政、审计等有关部门要严格项目立项审批，把好资信审验关，实行全过程监督与控制。2.施工企业与建设单位进一步明确合同关系。 凡是合同条款模糊不清的要逐一明确，尤其要明确偿还期限，还款计划条款，以便在清理中有明确的依据。同时要改变无偿垫资为资金的有偿使用，以制约建设单位的垫资数额。其中特别要注意清理集体、民营企业和房地产企业的建设项目，对无视国家法律规定和合同约定，恶意拖欠逃避债务的建设单位要按法律程序诉讼法律或提交仲裁。3.实行垫资项目责任制。凡是资金不到位的，施工单位计划部门不得安排施工进度，项目负责人超计划安排进度的，财务部门不得拨付款项。4.招标中原则上不得进行垫资。确有必要为建设单位垫付建设资金的，必须实行“以垫为贷”的措施，并且制定相应的责任条款。 5.应尽快制定与建筑法相配套的实施细则及其他相关法规，以维护施工企业的合法权益，施工企业内部也应建立“防欠”和“清欠”的有效办法及制度。 6.对实物抵账进行清理。在处置实物资产时要坚持原则，严格按照国家有关规定及会计准则规定进行账务处理，不能造成国有资产的流失。7.对企业的主要领导、管理人员制定相应的考核奖惩制度，定期检查考核，有奖有罚，防止前清后乱。垫资施工走向阳光路【摘要】 应该说垫资施工本身没有什么错，错就错在业主将其作为谋利的工具，错就错在个别地方政府将其作为搞形象工程和政绩工程的手段。对于垫资施工这种行为简单地予以否定，显然不合市场潮流，也应当与时俱进，问题就在于如何使垫资起到维护经济秩序和市场秩序的作用。“不垫资联盟”应势而生由北京市建筑业联合会在年月初牵头拟组织的“不垫资联盟”相当引人注目，也十分的令人期待。事隔两个多月后，记者忽然听闻该联盟已经不了了之了。为此，记者走访了北京市建筑业联合会的相关负责人以及有关方面的专家，他们的回答和评说将为我们揭开“不垫资联盟现状”的神秘面纱。 年 月日这一天，包括北京电视台、新京报、京华时报在内的北京市各大媒体以超一致的乐观口吻报道了北京市相关部门要加强行业自律，起草相关自律文件的事。他们把这一行为叫做“不垫资联盟”。原文如下：有关部门透露， 一个以“不垫资施工、不过度让利、不压价中标、不签阴阳合同”为宗旨的联盟正在积极操作中，这是本市相关主管部门为从根本上解决拖欠工程款顽疾而开出的一剂“猛药”。（新京报年 月日） “不垫资联盟”无疾而终为此，记者专访了北京市建筑业联合会的副秘书长张女士，她的回答既出乎记者的意料又在意料之中。她表示：其实，月份的时候，我们联合会只是召集有关人士开了几次座谈会，制成了一个草稿，至今还没有正式成文。我们只是想制定一个行业公约，而“不垫资联盟”只是其中的一部分。 而且我们也不叫它什么“不垫资联盟”，当时我们的座谈会被北京电视台报道后，称其为“不垫资联盟”，我们也很无奈。因此，现在来说，关于这个事情，我们还无法回答你。当记者提到这么好的一个想法，为什么不积极快速的让它成为现实尽快的发挥作用时，张副秘书长的回答很是出乎意料，“这个行业公约只是我们的一个想法，还没有具体的去落实什么。”当大多数人对这个“不垫资联盟”持乐观态度并充满期待时，中南财经政法大学的乔新生教授却理性地直击拖欠问题的源头，并指出不可高估“不垫资联盟”的作用。他表示，由于这种自律公约不能解决建筑市场中存在的深层次问题，因此，其作用十分有限。解决垫资进场问题，必须从源头抓起。在我国，由于土地开发项目有限，而建筑承包商众多，这就导致了一些掌握土地资源的开发商随意压低报价，要求承包商垫资进场，承担商业风险。一些承包商为了获取项目，不得不接受开发商提出的垫资进场的苛刻条件。在工程开工后，为了减少成本，承包商又会采用偷工减料、拖欠民工工资的办法转嫁矛盾。解决这些问题当然要从规范土地审批程序，建立公开、公正、公平的建筑市场做起。因此，要想彻底打破“垫资施工”这一建筑领域的潜规则，清除由拖欠行为，必须从源头上坚决遏制甲方或者说建设单位再次出现拖欠建筑企业工程款情况的发生，从体制上加大力度。浅析监理与项目管理的不同注：本文中提到的项目管理指承建单位内部的项目管理。关于项目管理，PMI（项目管理协会）有明确的定义，这里不再叙述。 （1）性质不同 项目管理是承建单位组织内部的活动，IT监理是承建单位外部的第三方活动。 由于项目管理是组织内部的活动，项目管理者必然会受到组织内部的种种制约，影响其项目工作的开展。具体表现为：项目管理这首先是对自己的直接上司（或本公司）负责，当承建单位与建设单位利益一致时，这种关系不会给建设单位带来危害。 但当二者利益不一致时，项目管理者必然会站在本单位一边，从而使建设单位的利益受到影响。由于监理是第三方的活动，不受建设单位、承建单位任何一方的制约，在客观上保证了其在处理矛盾时的“中立”、“公正”地位。 此外，在承建单位内部，往往是多项目并行，经常出现人力及其他资源上的冲突，造成处于次要地位的项目在资源上得不到保证，对项目进度、质量产生影响而项目管理者却无能为力。监理是以项目本身为中心，不管承建单位内部发生什么情况，都会对项目的进度、质量进行监控，及时处理发现的问题，从而在一定程度上可以有效地防止上述现象的发生。 上述特点告诉我们：监理人员必须站在客观公正的立场上，时刻以项目为中心，为项目服务，防止一切不利于项目的事情发生。 在我们的监理工作中，曾经发生过这样一件事：在项目进行到一半时，承建单位又承接了另外一个项目。由于新承接的项目更大，就准备从该项目组中抽调人员参与新项目。上述人员调整计划在公司内部已经过批准，正在准备实施的时候，我方监理人员发现了上述问题，通过交涉制止了这种现象的发生。 （2）作用不同 项目管理的目的是使项目成功，是项目成功的内因，监理的目的是尽可能促使项目成功，是项目成功的外因。项目能否成功最终取决于项目管理。项目失败意味着项目管理的失败，监理工作的成败不能以项目的成败来衡量。 衡量监理工作的成功与失败，要看其在项目的监督、控制、管理上是否发挥了应有的作用，具体来讲要看：是否按要求履行了职责，对项目中的问题是否提前预见、是否及时发现、是否及时处理等。 有些项目成功了，但监理可能在其中未起任何作用，项目的成功完全是项目组人员努力的结果。相反，有些项目虽然是失败的，但项目监理仍然是成功的。原因就在于监理方成功地履行了监理职责。 上述特点告诉我们：监理人员要正确认识监理的作用，摆正自身的位置，不能过分夸大监理在项目中的作用，不能超出职责范围干预项目的实施。 在我们的监理工作中，有这样一个例子：某承建单位在项目实施中发生了有意的严重违规行为，我方监理人员发现后及时向建设单位进行了通报，并根据承建单位问题的性质向建设单位提出了“终止合同，取消其开发资格”的建议，并提出了补救建议。建设单位在经过统筹考虑后决定：令其限期整改，继续承担开发任务。在后续的开发过程中，承建单位又先后出现两次类似情况，我方提出了相同建议，建设单位在经过考虑后仍然坚持原来意见。按照建设单位的要求，我方采取了一系列的措施，最终项目质量基本达到要求，进度延期。从项目本身来说，该项目不能算成功。但我们认为该项目的监理工作是有成效的、成功的，因为我们及时发现了问题，估计到了项目的风险，及时向建设单位提出了合理的建议，同时又能够按照建设单位的要求采取措施取得一定的效果。 （3）责任与风险不同 由于项目管理与监理对项目的作用不同，因而承担的责任与风险也不同： 承建单位必须承担成本、进度和质量责任，监理单位承担监督责任，不直接承担进度、成本和质量责任。 承建单位在承包项目的同时也承担该项目的风险。而按照国际惯例，监理单位一般不承担风险的直接责任，它只是公正地分配建设单位与承建单位之间的风险。 上述特点告诉我们：监理人员时刻要有明确的责任区分意识，正确判断某件事情应该由哪一方去做，由哪一方负责。在涉及到多方合作完成任务时，要做到这一点不太容易，但尤其重要。遇到确定不下来或职责范围以外的问题，不能自作主张、擅自处理，一定要及时向相关方如实反映情况，共同协商确定。同时，对于分内工作，一定要认真负责、大胆行使职权。工程监理现状及基本评价如何客观认识监理工作现状和公正评价监理工作成绩,并对工程监理历史进行追溯和反思,以期求得认识的升华,思路的拓展、理论的创新和政策措施的完善,增强实践的自觉性和创造性是有积极意义的。一、工程监理工作的基本评价(一)建设监理法规体系框架初步形成我国推行建设监理制度14年来,建设监理的法规体系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表现在:一是明确了工程监理的法律地位。中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例的颁布实施,使建设监理制度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障,确立了监理单位市场主体地位。二是制定了监理队伍的市场准入规则。建设部颁布的监理单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法,明确规定了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资格条件。三是监理工作开始走上了规范化轨道。2000年12月,建设部与国家质量技术监督局联合发布了国家标准建设工程监理规范,为系统全面规范监理工作迈出了重要一步。四是初步形成了监理取费的价格体系。建设部与原国家物价局联合颁布的工程建设监理取费办法,为指导监理市场建立完善的价格体系标准奠定了良好的基础。五是进一步明确了监理对象。建设部颁布的建设工程监理范围和规模标准规定要求对五类工程必须实行监理,更加明确了工程监理在工程建设中的作用。此外,绝大多数地方政府或人大以及各部门,也制订了本地区、本部门的建设监理法规和实施细则。建设监理工作基本上做到了有法可依、有章可循。加入收藏(二)建立了一支初具规模的监理队伍全国现有监理企业6300多家,其中甲级505家,乙级3800多家,丙级1900多家。全国监理从业人员23万多人,经过全国统一培训的达10万余人,取得执业资格证书5 8万余人,其中注册达4万余人。监理涉及的范围有工民建、市政、交通、水利、电力、冶金、石化、化工、铁道、机械、煤炭、建材、邮电、通讯、地基基础、园林绿化、环境保护、轻纺、古建筑、家居装饰等专业,基本上覆盖了建设工程的各个领域。(三)创造了一批优质名牌监理工程实施监理的工程,质量、投资和进度普遍得到了保证。如上海杨浦、南浦大桥工程实施建设监理,分项工程的优良率达到98%。京津塘高速公路、沪宁高速公路、京九铁路、南昆铁路;首都、上海、广州的新国际机场;岩滩、水口、隔河岩、二滩、小浪底、李家峡、亚龙湾等大型水电工程;茂名石化工程等工程都是比较典型的名牌监理工程。(四)积累了丰富的工程监理经验经过14年的监理实践和经验总结,现在我国部分监理企业已具备了监理各类技术复杂工程的能力。如高达420 5米、地上8层,列中国第一、亚洲第二、世界第三高楼的上海金茂大厦工程,分项分部工程质量均达到优良等级,中心位移偏差最大一层仅为2毫米,垂直度偏差小于 26厘米,大大低于规范允许值。在1998年世界和美国60多项结构竞赛中,荣获“1998年最佳结构大奖”。(五)监理工作逐步规范建设工程监理规范颁布后,多数监理企业制订了贯标实施细则,并严格按照规范要求组织实施监理。一些监理单位通过9000认证后,严格按照质量管理体系文件要求操作,管理程序化、报表制度化,人员职责明确,工作秩序井然。许多地方的监理企业还做到统一着装、统一使用监理标志,规范化程度大大提高。二、工程监理主要问题及成因建设工程监理事业经过14年的发展,虽然取得了明显的社会效益,但也存在一些突出的问题:(一)部分工程监理工作不到位主要表现为项目监理机构组织不健全,监理人员的数量、专业、素质不能满足监理工作的需要;施工现场监督管理不得力,应检项目未检;应签认项目未签认;对关键部位和工序需要旁站的未旁站。产生这一问题的主要原因,一是市场竞争机制不健全,监理费用较低,部分监理企业为了保证经营利润,随意减少监理人员和监理工作程序以应付监理工作;二是监理人员素质不高,在施工现场不能及时发现和解决问题,致使工程质量难以控制;三是注册监理工程师数量较少,专业不配套,监理员的数量不适应现场旁站的需要;四是监理行业尚缺乏科学合理的监理人员配置标准,不少监理企业根据取费情况确定人员和设备的配置方案,进场监理人员数量和层次往往不能满足实施监理工作的要求;五是一些监理人员缺乏责任感和职业道德,现场监理不负责任,任由质量隐患存在发展;六是监理工作不规范,制订的监理规划千篇一律,缺乏针对性,难以有效地指导现场监理工作的实施。(二)监理取费普遍较低当前监理工作中取费偏低问题严重制约着监理行业的发展,很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平,使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才,严重影响了监理人员的积极性,难以发挥监理应有的作用。主要原因：一是国家监理取费标准比较低。建设部与原国家物价局曾于1992年制定并颁发了建设工程监理取费办法。随着近几年物价指数和工资水平的增长、监理工作规范化程度的提高,原办法已明显不能适应当前监理工作的形势,亟需调整提高。但即便如此,目前绝大部分工程的监理费都低于该标准,不少地方实际取费不足国家标准的30%。目前在新旧体制转轨、建筑市场不完善、政府投资工程占主导地位背景下,监理取费完全市场化还为时尚早。二是建设单位不合理压价现象严重。由于大多数建设单位对实行工程监理制度缺乏认识,迫于政府强制实行监理的压力,在选择监理单位时强行压低监理费。在委托监理时,一些建设单位还与监理单位签订阴阳两份合同,实际执行的监理委托合同的合同价远远低于报送政府主管部门备案的监理委托合同的合同价。在“僧多粥少”的监理市场环境中,很多监理单位为了求得生存,被迫接受建设单位不合理的压价要求。三是监理市场尚未建立起规范有序的竞争机制,监理队伍发展规模过大。目前,在监理招标中,业主普遍以监理费报价作为中标的唯一条件。一些市场行为不规范的监理单位在监理投标时采取不正当手段恶性压价竞争,中标后不是采用科学合理的方法组织实施监理,而是采取减少人员数量、降低人员层次和减少监理工作程序的方式降低监理成本,以获取不正当利润,以至有的监理企业甚至在监理工程中仅使用低价聘用的退休职工充当监理工程师。这种做法既损害了建设单位的利润,也损害了其他监理单位的利益,更严重败坏了监理行业的声誉。就我们掌握的情况看,目前监理企业人均产值平均水平为:甲级监理单位5万元 年,好的企业可达到6万元 年;乙级监理单位4万元 年,较差企业甚至不足1万元 年。建设领域中流行一句顺口溜:一流人才搞开发、二流人才搞设计、三流人才搞施工、四流人才搞监理。由此看出,智力密集型的监理企业尚达不到劳动力密集型的施工企业的效益水平,对高层次监理人才很难有吸引力和凝聚力,监理人才流失现象比较普遍。加入后,这种现象将会更加突出,应引起我们足够重视。(三)监理人员整体素质不高主要反应在:一是监理工程师的知识结构不合理;二是总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要;三是监理人员缺乏现场实践经验。监理工程师是在具有一项专业技术知识并具有一定的现场实践经验基础上,增加管理和法律知识后复合型的管理人才。目前,我国的监理人员来源比较广泛,主要来自勘察设计单位、科研院所、大专院校、基建管理部门和施工单位,他们即使获得监理工程师注册,但由于在知识结构方面缺乏管理知识和法律知识,因而在开展监理工作中不能有效地发挥组织、协调、管理的作用,难以取得监理成效。我国虽然已建立了监理工程师执业资格制度,并培养了一批注册监理工程师,但数量还远不能满足开展监理工作的需要。有些取得执业资格的人员由于不在监理单位任职,不能获得注册。实际工作中存在严重的供需矛盾。目前,对监理人员的培训、考试工作存在一些弊端,主要是重理论、轻实践、重资历、轻业绩,理论学习与实际工作脱节,不少年轻的监理人员虽然能够取得执业资格证书,但由于缺乏工程管理实践经验,在现场往往不能解决实际问题,难以使承包商信服,得不到建设单位的信任。此外,在监理队伍中还充斥了很多退休老同志,他们原有的工程建设经验无法适应监理管理工作,身体状况更难以适应现场监理工作,起不到监理的作用。(四)业主行为不规范大多数业主单位,一般不具备项目管理能力,对基建程序尤其是监理制度不了解,往往出现市场行为不规范问题。突出表现在:一是在委托监理业务时仅委托质量控制;二是随意压低监理费;三是拖欠监理费。产生这些问题的主要原因,一是没有认识到监理的作用体现在对工程项目的质量、进度、投资三个目标的控制,才能真正确保工程建设的投资效益;二是建设单位不愿放弃对工程项目的管理权,惟恐丧失既得利益,个别建设单位的人员甚至利用项目管理权谋取非法利益。因此,有些业主,尤其是房地产开发商对委托监理持抵制态度,为了逃避政府强制监理的审查,迫不得已或搞虚假委托或仅委托质量控制,而牢牢控制工程款支付权力。三是有些建设单位在资金不到位的情况下,采取不正当手段骗取开工许可证,项目实施后没有后续资金,长期拖欠工程款及监理费。(五)监理企业缺乏市场主体地位突出表现在:大部分监理企业仍未摆脱母体的羁绊,缺乏市场竞争主体和法人实体地位,不能作为完全的独立法人自主经营和自负盈亏。全国约80%以上的监理企业依附于政府、协会、高等院校、科研院所、勘察设计等为母体的企事业单位中。母体单位以行政管理方式调控监理企业的经营管理。企业经营者及员工们希望参资入股改制,而母体单位不愿放弃管理权,有些母体单位虽然同意下属监理企业改制,但仍以国有法人股身份控股,并以行政管理代替产权管理,与原有形式没有根本区别,企业的经营性支出必须经母体单位审核批准,企业经营利润全部无偿上交,企业没有自我积累能力,难以求得自我发展,无法摆脱浅层次、低水平徘徊的尴尬局面。如:某地一家监理企业经营规模名列全国前茅,职工总数1000人,年创监理合同收入达8000万元,但他们的经营者却无法自主经营、无权调动职工、无权分配利润,企业经营者和广大员工积极性受到挫伤。这些企业往往缺乏活力与市场竞争意识,监理工作水平不能得到充分发挥。(六)政府监督管理缺乏力度我国推行建设监理制度时间不长,监理行业还比较脆弱,监理单位的市场主体地位还不够稳固,需要政府大力扶持和引导。建筑法、质量管理条例,部门规章虽然对监理工作的实施有明确规定,但在实施中缺乏有效的监督管理。主要表现在:一是监理工作没有专职部门甚至没有专职人员负责;二是一些违规的市场监理行为得不到及时纠正处理;三是监理行业缺乏长期发展规划。近几年各地政府机构改革后,原建委(建设厅)设立的监理处相继撤消,管理工作一般由新设立的建管处指派一人兼管,监理工作的管理力量明显削弱,缺乏对监理队伍和监理市场的动态管理,执法检查工作难以实施。而且兼管人员由于没有足够精力考虑本地区监理工作的规划发展,也就不能建立健全行政管理制度,在一些地区由于不能对监理市场进行有效控制,监理工作不到位情况比较严重,监理市场中的一些不正之风得以滋生蔓延,难以保证监理制度的健康发展。因此,有必要认真分析和研究监理行业当前面临的形势,分析和研究建设监理工作中存在的突出问题和矛盾,理清工程监理工作的基本思路,制订相应的政策和措施,以推动工程监理事业的健康发展。论当前建设工程监理行业存在的问题及其应对建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国，已开展了20年时间，它在国民经济建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现做出了巨大的贡献。建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。它包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收、直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，也包括了工程物资、设备的监督管理。1.现阶段监理行业遇到的问题1.1.监理责任逐渐加大从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势。主要表现在：一是部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。二是施工企业进入改制转型期。实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力密集的工种甩出；同时，大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑。三是建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。1.2.监理地位尴尬长期以来，建设单位作为投资主体，习惯于掌握工程建设的控制权。即使在实行工程建设监理制度后，建设单位仍然留恋工程建设投资控制权，形成了监理单位对工程没有实际控制权。监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心”，监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管理，地位尴尬。1.3.工程监理招标，引发恶性竞争中华人民共和国招标投标法第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。从行业发展的前景来看，引入竞争机制是对的，但是在工程监理招投标时，价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。很多项目仍然采用92收费标准，过低的费用只能造成到场的监理人员素质偏低，服务质量的下降，严重影响了工程监理效果，影响了整个监理行业的形象。1.4.监理队伍素质有下滑趋势监理取费偏低、监理地位的尴尬，使得监理行业成了“鸡肋”，高智能人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作。监理工程师的收入在注册工程师中处于垫底位置，几乎只有其他注册工程师的一半，这就决定了真正从事监理工作的只有两类人：老工程师、技师和刚参加工作的大中专毕业生。既有注册证书，又有工作能力的人往往选择挂靠证书，从事其他职业。1.5.行业管理还有待改革目前，监理行业管理者仍然是政府，实行行业准入制度、企业资质和个人资质捆绑制度，以及工程建设强制性监理制度。政府管理必然会带来一系列的问题，如企业监管责任的承担者是谁、监理人才的流动性差、东西部地区监理人才数量的显著差异及西部地区工程监理的到位率不足等问题。2.问题的分析与解决2.1.不要承担不该承担的责任充分利用法律、法规保护自己。关于监理在工程建设中承担的责任问题，法律明确规定监理对工程质量问题承担监理责任。监理企业在维护自身的权益时，应该充分利用法律、法规和合同条件保护自己，做到有理、有利、有节。适当运用签字权也是很好的方法。对于一些不可违抗的命令，应该做好证据保全工作，为今后争议的解决提供依据。监理行业要破除监理是在建设全过程实行监理的观念。我国在引进监理这一制度时，参照了国外项目管理公司、咨询公司的制度，因此形成了监理是全过程服务行业的概念。由于我国国情不同，监理企业没有足够实力象国外公司一样为业主提供全过程服务。，所以，监理行业应该逐步树立一种观念，监理并非是提供全过程服务的行业，当然也只能承担相应阶段的工作责任，因此需将监理的责任在委托监理合同中明确约定。2.2.提高监理地位要靠监理自身的努力扎实做好业务，提高服务水平和质量，赢得甲方的重视。打铁还靠自身硬。要改变监理在行业中的尴尬地位，根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的管理协调工作，为业主创造更大的价值，带来经济效益，才是改变企业及行业地位之本。充分利用工作制度制约施工单位。监理在工作中应充分发挥指令、通知、备忘录的作用。采用正式的文件交涉，对绝大多数的施工企业都会有效。2.3.要取消现行的监理强制性招投标规定，提高监理费用要取消现行的监理强制性招投标规定。监理是工程服务行业，在国际上并没有强制性招投标的规定。而目前很多省市根据中华人民共和国招标投标法的要求自己制定了有关招标投标方面的办法和文件，有些省市甚至公然通过招投标来压价，在监理招标投标过程中出现许多不规范的现象，严重违背了工程监理的原则。所以，要尽快取消监理招标的强制性规定或出台相应的指导文件，杜绝压价事件的进一步发生。严格执行监理收费新标准。尽管2007年新标准出台了一年多，但据统计，仍有不少的监理企业只能按92标准收取费用，相当一部分是因为监理企业不主动所造成的。监理企业要与建设单位据理力争，同时派出与此相应的监理人员到场工作。监理要设身处地的为业主节省工程投资，创造更好的经济效益，为提高监理费用创造前提条件。监理企业应该逐步改变当前监理水平日趋低下的现象。如果监理企业能主动地为业主出谋划策，优化方案，力争为业主创造最大化价值。当业主意识到监理费用与监理给业主自身带来的经济效益、社会效益相比是微不足道时，监理在业主心目中的地位就提高了，费用自然就可以提高了。2.4.提高人员素质要多管齐下监理企业要留住高素质监理人才，企业的发展依靠人才。监理企业应该从长远发展的角度考虑留住人才，用好人才，特别是集技术和管理于一体的复合型监理人才。这类人才对监理企业，乃至行业的影响是不可估量的。对专业素质过硬，懂管理，擅长用外语交流的中青年要重点培养，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增强企业竞争能力。要改变目前工程监理专业本、专科教育模式。目前的工程监理专业本、专科教育仍采用传统培养模式，即学员是高中毕业生。从监理行业专业技术管理的特点来看，高中生不可能在高校学会并掌握管理知识。所以，应该采用选拔具有一定工程实践经验的土木工程技术人员“回炉”深造，强化专业技术知识和管理的学习，实行工程监理专业本、专科教育。同时，可以在一些具备条件的大学设立工程监理硕士学位或博士学位，要从具备一定工程实践经验的年轻人中选拔培养对象，学习科目可按照项目管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教学方法，结合我国实际，培养一批高层次监理人才。要建立总监工作评价体系和继续教育制度。总监理工程师应该在注册监理工程师中培训产生。总监理工程师对工程项目的意义重大，应该具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。当前，很多工程的总监并没有严格按照规范规定由注册监理工程师担任。笔者以为，如果没有一定的工作经验，即便由注册监理工程师担任，也并不能表示其具备总监的水平。在石油石化工程项目中，这一点较为明显。因此，应该建立总监评价体系和继续教育制度，客观评价总监工作水平，通过继续教育模式提高总监工作水平，改进工作方式。2.5.要建立完善的优胜劣汰制度，逐步放弃强制性监理制度由非政府背景的行业协会管理监理企业和人员资质。政府管理监理企业和人员资质，责任主体缺失，不利于行业发展。将人员资质与企业资质捆绑，不利于人才合理流动和市场的培养。要改革目前的政府管理模式，由非政府的监理行业协会来管理，借鉴先进国家的管理经验，依靠行业自律，政府监管，这对监理行业的发展则更为有利。修订强制性监理制度。按照投资主体的性质实行是否实施强制性监理，全部或部分国有投资项目、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程等仍然实行强制性工程监理，民营项目可逐渐放松政策，由业主选择监理与否；要进一步完善相应的政策法规，如工程投资审计制度、工程质量事故赔偿制度，责任人追究制度等。在加大处罚制度执行力度的基础上，工程监理必定受到更多业主的欢迎。暂停开办工程监理企业，鼓励发达地区监理企业到欠发达地区开展业务。2