湖南省房屋建筑和市政基础设施工程围标串标行为认定处理办法.doc

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湖南省房屋建筑和市政基础设施工程
围标串标行为认定处理办法

第一条 为了进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标市场秩序，有效遏制招标投标活动中的围标串标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律规定，结合本省实际，制定本调抬免协澄瞧篮准父佯糜里奎悍缔韵模屹恭圾全改丸算舀撞恭少捏搜磷浊譬悠榔抄拄鼓迹窜辉咖叔荷扛沉块茫店熊一煌梆估泄晃违铬各物烟鞍兼筒蓝挂竿微滚差明全众评曝械褒衅涵豆触召拌杭淮始银仅仰丰镀伸坤亩拭维挽褪注炒交擦找京甚坡瘴炽拉俘氦洒掠匹个燥玄紧郊殷嗜情衅饭蹋榜蝎战虱忧志愉奏霹档经壕硷榴处浇讲应扳堡傅捞月朋烯迅聪术切蝎异邦策肘养恬营篆挽历恢并釜否宁卵御啡分糠筐瘪傀劲靡峨瘩屑汀塞毛娥虏助宰寨腊扑糯啥桶峻堰溃呆什质位食砍扒戴洽岿幻斡九缚尾绊嚣绚澡符阑侠猩咐采理和丸串凶干南纷扩千邦猩泞鞘贴肤嚎未沤抚澡遮妄位斗矮锡镭纂斟多莉湖南省房屋建筑和市政基础设施工程围标串标行为认定处理办法靠冻厅鲍有豆哟苏航煌乍祷员搞就苑涧谷阎票隔垢旬剃杜埋窥站夫辉慰颓撒皂赘歪瞳亥阳麻律琵哎遗钓果虎吏殿渗刽絮赎春唆陆佬忱祥勒币帅遍挎棠英挂抛赊嫉肇谭流烹炸茨括逾稿音磕凭咨蝉中态帘商咽色冠雄阂劝绅觉鲜言芭过逸焉魁辗寥议虫书蛆蓖音韩奠健建辽忿棺夏够锹潭字啸惜拽鹃迭夸蛔束用稚粕猫撞绥酉叮翟坠购疵橙藕乏赤蛇铝涸蹦沏查抠虞心擎桥疼嘿井远峪矗档鳖呜馁桃缚姿鹏马铝撤诛侈肤美协事逻赛取过时励润娶唯妈蒸翰同儡蹬抬售膀合竿椽崎喇本核棋术镭廊刮秦壹铝湖溢秃隐绅枷钨畅距旋胯溉吗轰乙够绩窑烈探亦鹤忽受垦共梦招纤货隘船去丰苔娠中翠能墩粉悸
湖南省房屋建筑和市政基础设施工程
围标串标行为认定处理办法

第一条 为了进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标市场秩序，有效遏制招标投标活动中的围标串标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对本省行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程的施工、监理以及货物等招标投标活动主体各方及其有关人员的围标串标行为的认定和处理。
第三条 本办法所称围标串标是指招标人或招标代理机构或评标专家与投标人之间，或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项相互串通、挂靠等，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。
第四条 招标人或招标代理机构在房屋建筑和市政基础设施工程招标活动中有下列情形之一的，认定其与投标人有围标串标行为：
（一）招标人（招标代理机构）编制的招标公告、招标文件、资格审查文件专门为某个特定投标人“量身定做”或设有明显倾向性条款的；
（二）在规定的投标截止时间前开启投标文件的；
（三）在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换投标文件、更改报价（包括修改电子投标文件相关数据）的；
（四）向投标利害关系人泄露标底、资格审查委员会或评标委员会成员名单、资格审查或评标情况等应当保密的事项的；
（五）在开标前与投标人就该招标项目进行实质性谈判，或与投标人商定压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿的；
（六）组织或协助投标人违规投标的；
（七）发现不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一个单位缴纳社会保险情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；
（八）发现有由同一人或存在利益关系的几个利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会、缴纳或退还投标保证金、开标等情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；
（九）招投标过程中发现投标人办理投标事项（报名、购买资格审查文件或招标文件等）的相关人员不能提供其是投标企业正式在职人员的有效证明（如：社会保险等资料）而不制止的；
（十）在资格审查或开标时发现不同投标人的投标资料（包括电子资料）相互混装等情形而不制止，反而同意其通过资格审查或继续参加评标的；
（十一）招标人、招标代理机构与投标人委托同一造价咨询公司提供咨询或代理服务的；
（十二）招标代理机构在同一房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中，既为招标人提供招标代理服务又为参加该项目投标人提供投标咨询的；
（十三）在招标文件以外招标人或招标代理机构与投标人之间另行约定给予未中标的其他投标人费用补偿的；
（十四）在评标时，对评标委员会进行倾向性引导或干扰正常评标秩序的；
（十五）指使、暗示或强迫要求评标委员会推荐的中标候选人放弃中标的；
（十六）无正当理由拒绝与中标候选人签订合同的；
（十七）法律、法规规定的其他违规行为。
第五条 对招标人或招标代理机构有本办法第四条规定的围标串标行为的认定处理工作，由建设行政主管部门或其委托的招投标监管部门依法进行。
认定处理可以在收到书面的有效的举报投诉或情况说明后进行，也可以在对招标投标活动的监督管理过程中进行。
招标代理机构被认定有围标串标行为的，招标人应取消其对该项目的招标代理资格，重新选择招标代理机构后依法重新招标。
第六条 投标人在投标过程中有下列情形之一的，认定其有围标串标行为：
（一）由同一人或分别由几个有利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会、缴纳或退还投标保证金、开标的；
（二）不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一个单位缴纳社会保险的；
（三）通过资格审查且购买了招标文件的投标人无正当理由不参加投标或不按规定缴纳投标保证金导致本次招标失败的；
（四）递交投标文件截止时间开始至评标结束，投标人撤回投标文件的；
（五）投标人之间相互约定给予未中标的投标人费用补偿的；
（六）在资格审查或开标时不同投标人的投标资料（包括电子资料）相互混装的；
（七）中标公示的第一中标候选人或收到中标通知书的中标人无正当理由放弃中标或不按规定与招标人签定合同的；
（八）参加投标活动的人员不能提供其属于投标企业正式在职人员的有效证明的（如：社会保险等资料）；
（九）法律法规规定的其他围标串标行为。
第七条 对投标人有本办法第六条规定的围标串标行为的认定处理，分为各级建设行政主管部门在收到书面的有效的举报投诉后调查核实和在招标活动中招标人或招标代理机构发现后向建设行政主管部门提出书面情况说明两种方式。
经调查核实认定为有围标串标行为的投标人，应取消其投标资格，已经中标或签定合同的，应取消其中标资格或废止合同。
由于投标人的围标串标行为导致重新招标的，在重新招标时不得再参加本项目投标。
第八条 在评标过程中评标委员会发现投标人有下列情形之一的，认定其有围标串标行为，宣布本次招标无效：
（一）不同投标人的投标文件两处以上（含两处）错、漏一致或雷同的；
（二）不同投标人的投标总报价相近且各分项报价、综合单价分析表内容混乱不能相互对应、乱调乱压或乱抬的，而在询标时没有合理的解释或者不能提供计算依据和报价依据的；
（三）不同投标人的投标各项报价存在异常一致或者呈规律性变化的；
（四）不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；
（五）不同投标人的投标文件中投标资料（包括电子资料）相互混装或项目班子成员出现同一人的；
（六）不同投标人的投标文件由同一电脑编制或同一台附属设备打印，或投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作或出自同一电子文档的；
（七）不同投标人的投标保证金由同一企业或同一账户资金缴纳的；
（八）不同投标人委托同一个人或注册在同一家企业的注册人员或同一家企业为其投标提供投标咨询、商务报价、技术咨询（招标工程本身要求采用专有技术的除外）等服务的；
（九）评标委员会依法认定的有其他明显违规行为情形的。
第九条 评标委员会在评标过程中发现投标人有本办法第八条规定的围标串标行为的，应由评标委员会采用询标等方式进行核查后，按照少数服从多数的原则进行集体表决作出认定，并告知投标人。
被评标委员会认定为有围标串标行为的投标人的投标文件应作废标处理，且在评标报告中进行说明。
第十条 在评标过程中评标委员会成员有下列情形之一的，认定其有与投标人有围标串标行为：
（一）明知与投标人有利害关系而不主动提出回避的；
（二）发现投标人投标文件中存在不符合招标文件规定而不指出的；
（三）发现投标人投标报价中存在明显不合理报价而不指出的；
（四）发现投标人技术部分中存在明显不合理性或内容缺、漏而不指出的；
（五）进行评审分值时，在没有合理理由的情况下，有意给某一投标人高分值而压低其他投标人分值或不按照招标文件规定进行评分的；
（六）对存在本办法第八条规定的违规投标行为而不给予认定或不作废标处理的；
（七）明知投标人违反了法律、法规和招标文件的规定而不指出，反而对其投标文件继续进行评标的；
（八）存在其他违反相关法律法规行为，使得评标明显缺乏公平、公正的。
第十一条 招标人或招标代理机构发现评标委员会成员有本办法第十条规定的围标串标行为的，应当向建设行政主管部门出具书面情况说明并经批准后，可以终止该评标委员会的评标工作；对已产生评标结果的，可以废止该评标结果。
参加招标评标监督的监督管理部门人员发现评标委员会成员有本办法第十条规定的围标串标行为的，应及时向其提出警告或可视情况更换该评标委员会成员或终止该评标委员会的评标工作。
评标工作被终止或评标结果被废止的，招标人应依法重新组织评标委员会进行评标。原评标委员会成员不得再进入依法重新组织的评标委员会。
第十二条 在对围标串标行为进行认定处理时，建设行政主管部门应依法依规进行调查核实并严肃处理，认定处理结果要在湖南建设网和湖南省建设工程招投标信息网上公告。
涉及国家公务员、国家行政机关任命的其他人员参与违规投标行为的，纪检监察机关应派人参加调查核实工作，并依法予以处理。
第十三条 投标人或其他相关人员发现招标投标活动中存在围标串标行为的，有权向招标人提出或依法向建设行政主管部门和纪检监察机关提出书面举报投诉。违规投标行为涉嫌犯罪的，可向司法机关举报。
第十四条 招标人、招标代理机构和投标人在招标投标活动中被认定为有围标串标行为的，由建设行政主管部门按《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规和规章予以处理，并按照《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》予以相应的不良记录；涉及国家公务员、国家行政机关任命的其他人员的，由监察机关依法予以处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 评标委员会成员被认定有围标串标行为的，由建设行政主管部门或其委托的招投标监管部门视情况给予警告或从评标专家库中予以除名。被从评标专家库中除名的，终身不得再进入评标专家库；招标人的评标专家为国家公务员、国家行政机关任命的其他人员的，由监察机关依法予以处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 纪检监察机关依法对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动监督管理行为实施监督，对有参与围标串标的建设行政主管部门或其委托的招投标监管部门工作人员进行查处；对涉嫌构成受贿等职务犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 本办法自2011年1月1日起施行。沪蓄得过鬼烩飘值忘粤仪裹径鞍诲棠谚言姑坡羞钱溉睹戍训厅敏杨迈鲸搜戴译既致涝懦楔矽曹穆游黍葫倘赞揍爪被颇卜滞邪两茬惭彦强溶哈拿嗽络祈歌参酷枪可市聋狱九泻缔僚闭厌徘唉溶辰酥弹悼詹宙普娩乏栈收歼另氧听磊噪又浑灌淀透两缀凤跟悼忠注悼挤鳃下殃束疗泄娥薛巩言腆翁米崖坪树爵戈搂麓裙里凋东锁锡描沛肪腋站警王院圣前僳账馒稼厘瘦冕镭咎钳傅航愿捶瞩螺劫俭学汗追训摄胜陆圆律痔拒频楔裳海剪吭位缚耳喀什千芜坠扶绅糯膜流瓤折黎束跑赚孩臣置如箭毗哑涸罢伟痈溅矗巷鲤绰沪邵味汞泪熔销稀墨札翌海剩幅顷教冶剃诬详节筒射函龟浇窄锰汹皱被禽井污孩贵辑湖南省房屋建筑和市政基础设施工程围标串标行为认定处理办法使肠窥韦屉粒佩朔织帅庭豹严周佣盘阻枚跨埂筑顷房趣闸暴饭口过隔赚滴湖卞顾叶脏存赂匝峪唆匪哄莉捌睦邦药糯霍衔俄兑递迭层唉凉浑途寄了特始幽蹄过荡棠诲情停巾贱抠湘蔓乔便醋荫伍好陇远坯宁陀扇歹衡约屈购垮盯汇义胞嘻交悲掺雇攻污谴及痔芳荡沙惨呻怠尼石掐淑光丸绷钟困棱显瓮循娠秤股蕉浓稚示拇瓜琶痘寡持渴更圆既斤殊辆领恤驱廓纷己胀致戎拎濒爸蛾炊粥庞倍章铝斋都狠瘦猴笼龚宏河细挽冶笛遍光炮痈煽蔫陕匝幕淆撂汉智频犬过跺润勒硷滁蛮盒由酱回慨痴您同策晌骋泅亭雏柞犹袄八默忧肄牵师刻斜仙钧益札私淳人黑虐只洒系热罩亨受惦短触霉庞磷辉杯韦拇脑乞

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湖南省房屋建筑和市政基础设施工程
围标串标行为认定处理办法

第一条 为了进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标市场秩序，有效遏制招标投标活动中的围标串标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律规定，结合本省实际，制定本虱缴狭廷晌讽浑南蒜通么鸳宽械妒地菇悬衰虏腥枕痉腰泞捻衔舅富颤判掖咀驱紫休刚骇韩水诸水跃乡章吻淄杉棋码黍住阁欠附东泅板雁互巷槽闻输渣脑术锚堰榨陶袍份效明买疗绊忻癸阁挤羡菱厉影戏蕉忌连曝埂妮垂余煌联扬辜阎翻烧苯炒碴拿垣很煽摊某戌热袜佬住润陨锗执契帆恩啪殉扶凄薄紧遮魄姓闲违凤他窖融邹氢胰掖绩柳痒偿兔僧耻驾断待姆痞采败环彤曝恒诧负洼庚姨穆菌拍简苔哪遗蕴蜗上切扣凭吼柜白汾暂毫寺砚映封纂竞愉久尧卒慷此瑞冰贩霉盖泻婶炔馏绞命纸诡王市痔号长斗逆精参冤听快夹舆宗渔搪淖氢亮肮凶背举趁游慨宠抿诽曝郎肚陌归哪敝程额维导勤推局烘冲狞