落实科学发展观-发展文化旅游产业.doc

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落实科学发展观 发展文化旅游产业

落实科学发展观 发展文化旅游产业
文化旅游作为文化产业的一个部分，是最近几年才出现并迅速壮大的一种新型业态。文化旅游是指以人文资源为主要内容的旅游活动，是一种阳光产业、清洁产业，是一种符合科学发展观要求的可持续发展产业。会同历史悠久、人杰地灵、文化独特、山川秀美，具有发展壮大文化旅游经济得天独厚的条件和基础，具有巨大发展潜力和广阔发展前景。
一、正确把握发展机遇
二、充分挖掘独特的文化资源
一个地区的旅游吸引力主要来自其旅游资源的特色，而这种特色在很大程度上取决于旅游资源的文化内涵。会同早在新石器时代，就有先人在此繁衍生息，宋崇宁二年始名会同县，县名取自《周礼》：“时见曰会，殷见曰同”。会同是共和国第一大将粟裕的故乡，有被誉为“江南第一古村”的国家重点文物保护单位高椅古村，有堪称“中国南方生物基因库”的国家级自然保护区鹰嘴界，有“华夏同始祖、炎帝共连山”的炎帝故里。深厚的文化底蕴、秀美的自然风光，完全可以满足广大旅游观光者寻根、怀古、怡情等多方面的旅游要求。
（二）具有瞩目的人文资源。会同是共和国第一大将粟裕的故乡。粟裕同志是中国人民解放军高级将领，杰出的军事家。他戎马一生，搏击沙场，雄才大略，战功显赫，为中国人民的解放事
业建立了不朽功勋。粟裕在部队中享有很高的威望。人们通常把华东野战军、第三野战军称作陈粟大军。刘伯承同志赞扬他“百战百胜，是解放军最优秀的将领之一”，陈毅同志说：“粟裕将军的战役指挥，一贯保持其常胜纪录，愈出愈奇，愈打愈妙。”刘少奇说过“粟裕领导的新四军第一师，在抗战中建立了最大的功劳。在我军中以第一师作战最多、战绩最大。”毛泽东称赞说“华东军是全国各地战绩最大的军队，淮海战役粟裕立下第一功。”与粟裕相关的文物景点有粟裕故居、粟裕纪念馆和粟裕纪念碑，成为湘西南和黔东南两省交界地带重要的红色旅游景点和德育教育基地。

（三）具有独特的文化艺术资源。会同县沙溪乡，以其独特的唢呐艺术，2003年被国家文化部誉为“全国唢呐艺术之乡”。沙溪唢呐是具有鲜明民族风格和地方特色的传统民间艺术，代代相衍，至今已有六百多年历史。与北方唢呐相比，作为南方唢呐分支的沙溪唢呐制作考究，声质洪亮、古朴、粗狂，曲调讲究、品牌繁多，流传的唢呐曲牌有200多个。沙溪唢呐在当地极为普及盛行，每逢嫁娶、生育、丧葬、立屋上梁、开张典礼、佳节喜庆等重大活动都有恭请唢呐乐队助兴、热闹的习惯。会同傩戏和竹编工艺均进入湖南省非物质文化遗产名录。傩戏又叫傩堂戏、扛菩萨，是一种起源于冲傩、还愿、消灾纳福的原始傩舞，广泛流传于高椅乡等地，是侗族世世代代身传口授流传下来的古老而朴素、神秘的民族民间原始艺术。每逢庆丰收、赶庙会时，侗族戏班便会头戴木雕脸壳，身着戏装，背插雉尾，连跳带唱，这就是被戏剧界称为“中国喜剧活化石”的傩戏。会同竹编工艺品以其古朴华美、技艺精湛蜚声海内外。竹编技术代代相传、不断发展，现已从编织传统的竹篮、竹席、斗笠、箩筐等用具发展到制作屏风、动物、人物、山水竹编画，竹编工艺美术品曾于1977年、1980年两次被选送参加了在法国、菲律宾等国家举办的“中国民间工艺美术品展览”，而后在北京和广交会展出，受到国内外专业人士的高度评价。1988年，会同竹编艺人李盛国作为“中
国竹草编专家组”技师赴非洲传授竹编技艺。除此外，墨饭节、打鼓锄茶、板凳龙、罗汉戏狮、斗牛舞、花灯、木叶笛等民俗民艺文化也是各具特色，百花争艳。

（四）具有秀丽的自然风景资源。鹰嘴界国家级自然保护区物种丰富、景观奇特，有结构和功能保存完好的森林生态系统，分布有大量的珍贵树种和珍稀野生动物。区内群山连绵起伏，沟壑纵横，主峰鹰嘴岩终日云雾缭绕，姿态万千，令人神往，被有关专家誉为“小张家界”。九洞风景区得名于有九个象形天然潭洞，是典型的沉质岩地质构造，峭壁林立，瀑布飞溅，颇有“秀色天下绝，深闺人未识”的感觉。森林覆盖率高达98%，有10多种国家级珍稀保护树种和娃娃鱼、褐尾锦鸡等数十种国家二、三级野生保护动物。庐冲生态旅游区是一片未经开发的深山老林和原汁原味的自然景观处女地，其七龙潭峡谷有七潭八洞，每个景观都有一个美妙神奇的传说，景观文化异常深厚；还有满山遍野的千年古杜鹃，堪称一绝。
三、认真做好几项工作
（一）高起点进行规划，明确长远发展目标。要发展文化旅游业，必须有一个好的规划。选择怎样的规划呢？我认为，这个规划，必须既有明确的发展目标和方向，又有具体的工作内容和标准、实施步骤和要求、目标管理和职责等等；规划必须把文物保护与旅游有机地结合起来，符合我县的实际和发展趋势，必须是国家或省级有资质的单位和权威人士来做。必须以保护现有文物古迹为基础，以构建发展文化旅游产业为途径，以提高城市的现代旅游功能和文明程度，促进城市的经济发展与社会进步为目标。必须把这个规划与我县今后五年或更远时间的经济社会发展的目标结合起来，与景区的旅游规划结合起来，三位一体，目标一致。同时，要通过法律形式把它确定下来，避免工作上的盲目性、随意性和无序性。
（二）深化体制改革，整合文化旅游资源。我县的文化旅游资源十分丰富，但是这些资源尚未得到合理的优化整合，资源优势还得不到有效显现。比如，文化部门、文艺工作囿于原有领域，在事业上可谓兢兢业业、成绩不俗，但从未向产业领域拓展，从未将文化优势放到旅游市场加以发挥，没有把本县广阔的旅游市场作为发展文化事业和产业的平台；而旅游业也未将文化、文艺队伍作为发展、繁荣旅游产业的有生力量。存在这些问题，一方面是因为对“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的动力”的理解不到位，另一方面也是关键的一面是陈旧的体制造成的。在这方面，宝鸡炎帝陵、岳阳张古英村等地都有成功的做法。他们充分发挥专业、民间文艺人才和开发商的作用，把文化推向旅游市场，挖掘独特的文化资源，丰富旅游内涵，活跃旅游市场；同时也通过旅游市场的兴旺，拉动繁荣书画、摄影、表演等文化市场，给文化提供发展文化产业的平台。通过文化与旅游资源有效的整合，既凸现了资源优势，也形成文化业和旅游业互动共进的良性循环。当前，我县应整合各种资源，开辟一条科学合理的旅游线路。
（三）加强人才队伍建设，提高服务水平。要加强人才与业务管理，提高服务水平。一是搞好旅游景区管理。目前景区管理涉及到建设、文化、环保、交通、林业、农业、公安、旅游等部门，出现多头管理，缺乏协调的状态，给景区管理带来很大
困难。因此，很有必要成立一个综合性的景区管理委员会，把各种职能统管或统协起来，加强目标管理，强化责任意识。同时加强景区内村民教育，增强保护观念。二是搞好旅游经营管理。一方面要明确经营范围，规范服务质量。要在旅游行业中开展诚信优质服务活动。另一方面要改善经营设施，提高业主和从业人员尤其是导游人员素质，提高服务质量。三是提高管理水平，优化服务质量。政府及旅游管理部门要改进工作作风，提高管理效能，要在项目管理、招商管理、景区管理、经营管理等方面发挥主导作用，只有良好的管理和服务，才能促进我县旅游业的快速健康发展。比如散客接待和管理问题。随着交通条件的改善和旅游观念的改变，旅游散客市场份额已达70%以上，并呈上升之势，已形成主流市场，散客市场竞争的成败，是一个地方旅游市场是否完善的标志。因此，我们必须从方便散客的角度去规划景区布局，添设旅游设施，改善旅游环境，以提高服务质量。

（四）注重宣传包装，搞好旅游招商。一是要加强宣传包装。邀请专业人士和有识之士编辑出版一部宣传会同旅游的作品，着力提高会同旅游知名度。2008年精心筹备开好“全国首届炎帝故里会同新说暨文明起源专家研讨会”，兴起“炎帝文化”新一轮讨论高潮。二是要加强文化旅游招商。目前资金不足是制约文化旅游业发展的最大瓶颈，而要解决资金问题，唯一出路在于加强项目招商。因此，我县文化旅游工作的重点就是加强有效的项目招商。
文化旅游业的开发必须按照现代企业的经营方式进行，政府加强宏观指导，将投资的主体让给社会、让给商家。要充分发挥我县文化旅游资源优势，将资源优势变成项目优势和优势项目，以吸引客商。要改进招商手段，利用现代化的招商方式方法，降低招商成本。要制定优惠政策，降低门槛，让利客商，实现双赢，共同发展。干净干事是官德
胡锦涛总书记在参加十一届全国人大二次会议江苏代表团讨论时，针对当前国际国内形势强调，我们的干部只有同广大人民群众同甘苦、共患难，才能赢得民心、集中民智、凝聚民力，从而形成无坚不克、无往不胜的强大力量。他希望各级干部要牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，始终保持高尚的精神追求和道德情操。
　　“干净干事”，从某种意义上说，也是从政者的一种“官德”体现。要做到“干净干事”就需在两个方面着力：一是要爱岗敬业、勤政为民，想干事、能干事；二是要廉洁奉公、洁身自好，干成事、不出事。
　“干净干事”的前提是“干净”，这就要求党员干部做到“心净、手净、腿净”。“心净”就是要心底无私，不能有贪婪之心、私欲之念，因为贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。“手净”，就是不取不义之财，否则，伸手必被捉。“腿净”，就是要管住自己的腿，不该去的地方坚决不去。
　“干净干事”的目标是“干事”。做人要有好的品德，做官要有好的官德，德不正，则行不端。党员干部作为人民的公仆，只有干净干事，才能在群众中树立威信，才能挺起腰杆干工作，理直气壮地抵制歪风邪气。如果把心思和精力放在谋私利上，不仅干不成事，早晚会出事。近年来查处的一些党员干部贪污腐败的典型案例无不证明了这一点。
　领导干部要做到“干净干事”，一方面必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终保持对国家法律、对党的纪律、对人民群众心存敬畏。另一方面，要不断加强党性修养，提升精神境界，自觉克服侥幸、失衡、攀比等心理，强化自律意识、公仆意识，慎独自重，秉公用权。只有这样，才能不负党和人民的重托，才能“干成事、不出事”。

　通过中国共产党党组的集中学习，主题研究树立和落实科学发展观问题，根据学习体会，我就按照十七大提出的科学发展观抓好安全生产工作谈几点看法。
　一、全面把握科学发展观的本质和内涵，切实提高对安全生产工作重要性的认识
　安全生产是统筹经济社会全面发展的重要内容，从本质和内涵来看，科学发展观与安全生产工作有着紧密的联系。只有真正地树立和落实科学发展观，才能做好安全生产工作，促进安全生产形势的稳定好转。
　（一）”以人为本“是科学发展观的本质，也是安全生产工作的重要指导方针。坚持以人为本，就是坚持人民的利益高于一切，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。保护人的生命安全和健康是”以人为本“的基本要求，也是安全生产的最终目的。因此，要抓好安全生产就必须坚持以人为本，一方面，要把保护人的生命安全和健康，作为我们工作的出发点和落脚点；另一方面，要重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质、调动人的积极性上狠下功夫。
　（二）全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，也是安全生产工作追求的目标。全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体，只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障各项工作的顺利推进，才能做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。而做好安全生产工作、有效保护劳动者的生命安全和健康，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。因此，抓安全生产就是要通过全社会的共同努力，进一步提高全民安全意识，增强防范能力，大幅度地减少事故，为经济社会的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。
　（三）统筹兼顾是科学发展观的根本要求，也是安全生产工作的基本内容。科学发展观把发展看成是全面的、系统的、协调的过程，落实科学的发展观，必须做到统筹兼顾。而”五个统筹“不仅是完善社会主义市场经济体制的重要指导方针，同时也是在安全生产领域中必须全面贯彻落实的基本要求。人民的生命健康能否得到切实的保障，是衡量社会进步的重要标志。发生一起重大事故，往往不仅造成人员的伤亡、经济的损失，而且在社会上产生恶劣影响。因此，落实好”五个统筹“就必须在发展经济的同时，切实把事故总量降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人民群众的生命权益、改善人民群众的生存质量和工作环境，这也正是安全生产工作的基本内容。
　随着科学发展观的提出和落实，各级对安全生产工作越来越重视。胡锦涛总书记强调，安全生产关系群众生命，要作为一项重要工作切实抓好，要坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。温家宝总理多次做出重要指示，要进一步做好安全生产工作。市委、市政府、区委、区政府的主要领导和分管都对安全生产工作有明确的指示意见，我们一定要认真学习，深刻领会，以对党和人民群众高度负责的精神，从树立和落实科学发展观的高度，进一步明确”安全为了发展，安全就是发展“的安全理念，切实提高对安全生产工作重要性的认识。
　在全区经济全面、协调和可持续发展的统筹规划之中，按照《安全生产法》和《安全生产可证条例》的有关要求，严格执行新、改、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的”三同时“制度和安全生产风险抵押金制度。从源头上抵制低水平重复建设，强化生产经营单位安全生产责任，建立安全生产防范机制，提高安全准入门槛，严把安全生产源头关、重大危险源监控关、隐患整改关和安全生产准人关。另外，借鉴沿海发达地区的先进经验，在财政预算中，按比例列支并逐年提高安全经费，作为公共安全隐患的整治改造资金，增强我区公共安全领域和基础设施安全的保障能力，进一步明确”安全为了发展，安全就是发展“的安全理念，不断提高我区经济和社会发展综合水平。
　二、坚持以科学发展观为指导，促进我区安全生产状况的不断好转
　以科学的发展观统领安全生产领域的各项工作，把学习领会科学发展观的成果转化为促进安全发展的科学思路，转化为领导干部搞好安全生产工作的实际能力，转化为职工群众安全生产的自觉行动，举全区之力突破安全生产瓶颈的制约。为此，应解决以下几点问题：
　一是要牢固树立安全发展观。将”安全发展观“放在科学发展观的大局中去，使之真正成为分析问题、部署任务，推进工作的重要方针。二是健全和完善干部考核制度。把安全生产相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，政府绩效评估体系、企业发展和经营者责任考评体系，并与各方面人员的奖惩、升迁紧密挂钩，形成有效的安全生产激励和约束机制。三是切实转变经济增长方式。粗放的经济增长方式是制约我区安全生产的深层次矛盾。因此，我区必须转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，走新型工业化道路，大力发展循环经济，引进和发展培植低耗无污染、环保、节能型企业，切实转变经济增长方式，为安全生产稳定好转提供良好的经济运行环境。四是着力提升劳动者素质。再好的设备、再安全的设备，也得靠与之相适应的人员去操作，否则，安全生产同样难以保证。在我区工业化、城镇化进程中。农村劳动力大量转移而培训教育滞后，已成为制约我区安全生产的又一重要根源。加快我区安全生产教育培训基地建设，提高劳动者素质迫在眉睫。五是依法严格处理事故。依法严处敷衍应付、充当保护伞、隐瞒事故真相、对抗事故调查的领导干部，依法严惩违反安全生产法律法规的业主和其主管领导。通过不断解决阶段性的突出问题，促进我区安全生产形势的不断好转和经济全面、协调、可持续发展。

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