用科学发展观为统领创新人大工作新篇章.doc

-范文最新推荐- 用科学发展观为统领创新人大工作新篇章 用科学发展观为统领创新人大工作新篇章科学发展观是我党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是党领导社会主义建设认识上的重大飞跃，是必须长期坚持的重要指导方针。地方人大常委会作为地方国家权力机关，既是决策者，又是“一府两院”贯彻落实科学发展观的监督者，因此，在人大工作中切实贯彻落实科学发展观，就是要始终不愈地用科学发展观指导工作，把科学发展观理念寓于地方人大工作的始终。只有这样，才能促进全县经济社会的科学发展、和谐发展，不断谱写人大工作的新篇章。一、创新理念，对人大工作的认识要有新提高 人大工作落实科学发展观，是实施宪政的需要。国家权力机关的地位，决定了人大是“一府两院”贯彻落实科学发展观的监督者和评判者。正因为如此，在人大工作中切实贯彻科学发展观，显得尤为重要；人大工作落实科学发展观，是实践“三个代表”重要思想的需要。科学发展观坚持以人为本，强调经济、社会与人的全面、协调和可持续发展，这正是“三个代表”的本质要求；人大工作落实科学发展观，是实现“三个文明”共同发展的需要。科学发展观，反应了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化。全面、协调、可持续发展，既涵盖了全面建设小康社会的重要内容和奋斗目标，也是科学发展观的客观要求和题中应有之义。面对新形势，必须摒弃传统的思维定式，确立新的理念，开拓新的思路，以适应新的发展。 一是要牢固树立发展理念。科学发展观的第一要务是发展，这是党的工作中心和大局。县人大常委会要自觉落实科学发展观，牢固树立发展为重、发展为先、发展为大、发展为首的思想，全心全意服从服务于发展第一要务。要把是否有利于推动经济发展作为衡量人大工作实效的重要标准，切实做到主动融入、主动对接、主动服务，使人大工作融入经济建设之中，防止人大工作游离经济中心，持续增强依法依规促进发展、服务发展、保障发展的意识能力和水平。今年及今后一个时期，县人大常委会就是要按照县委提出的继续实施工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县、文化立县“五大战略”，从人大的职能和工作特点出发，找准服务服从我县经济工作的切入点和着力点，在制定工作要点上安排经济中心，在组织实施上突出经济中心，在监督落实上保障经济中心，尤其是要加强对发展县域工业、城镇建设、新农村建设、招商引资、旅游开发、“三名”工程等重点工作的调研和监督，促进我县经济又好又快发展。二是要牢固树立进取理念。坚持科学发展，全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义，要求从事人大工作的同志必须有一种积极进取的精神和状态。采取逆向思维的理念，超常规的工作心态。心态决定状态，状态决定工作成效。要进取就要消除人们头脑中固有的、陈旧的、不合适宜的思想观念，使我们的思想、工作随着时间的推移不断有所进步。 三是要牢固树立质量理念。人大工作的法定性、权威性、公开性、广泛性决定了工作必须要有质量。提高工作质量是充分发挥人大常委会职能作用的关键所在。只有站得更高、看得更远、谋得更深，所提出的建议意见才能符合实际，才能被大家所认同和接受，人大工作才能产生应有的效果。 二、创新措施，在人大工作实践中有新作为 加强社会主义民主法治建设是人大工作的重点和根本任务。监督制度是现代民主政治的重要支柱，没有监督，公共权力就有可能失控，就会导致权力的异化或权力的滥用，就会导致腐败。充分发挥人大的监督作用，就是要确保宪法和法律法规得到正确实施，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重、维护和保障。要加强监督政府真正依法行政，将监督的重点由过去的重经济指标完成情况轻社会事业均衡发展转变到统筹经济与社会协调发展上，由过去的重城镇经济发展轻农村经济发展转变到统筹城乡发展上，由过去的重经济发展速度轻环境承载力转变到统筹人与自然和谐发展上，由过去重资源型企业转变为资源型企业与非资源型企业并举上。一要完善措施，保证人大履职。要围绕提高会议质量、增强审议实效，探索完善一系列措施。要加强司法监督，推进审判机关、检察机关深化机制改革，加强司法队伍建设，尽力做到保证审判机关和检察机关依法独立地行使审判权和检察权，维护司法公正，促进司法提高效率，为落实科学发展观提供司法保障。要加强对“一府两院”干部的监督，坚持正确的用人导向，大力倡导科学的发展观和正确的政绩观，并把它作为客观评价干部的重要依据，体现在人大的任免权和对任命干部的监督权行使上，为落实科学发展观提供组织保证。二要丰富内涵，保障代表尽责。代表作用发挥如何，对于人大工作的成效至关重要。要进一步加强对代表的针对性培训，增强代表的政治责任感和历史使命感，不断提高代表服务群众、履行职务的能力和水平。要有计划、有重点地组织代表开展专题调研、视察、执法检查等活动，深入基层、深入群众，全面准确地把握社情民意，及时提出各项意见建议，督促有关方面加以解决。不断完善代表意见建议督办机制，健全检查督办、跟踪办理等各项工作制度，着力抓好督办环节，规范办理工作，确保代表意见建议办理真正落到实处。要充分发挥代表的模范带头作用，动员和引导广大代表积极参与和推动当地各项事业发展，用模范行动带动群众，为经济发展、社会和谐做出贡献；要充分发挥代表的议政建言作用，立足当地实际，提出高质量的议案和意见建议，积极为全县发展献计献策；要充分发挥代表的桥梁纽带作用，认真听取并反映群众的呼声和要求，密切联系群众，维护群众利益。 三要统筹协调，进一步坚持和完善人民代表大会制度。坚持和完善人民代表大会制度，需要我们从巩固党的执政基础的高度，对相关工作进行统筹协调。要针对我县民主法制建设中的重大问题及时向县委进行汇报，争取县委的领导和支持。要加强与“一府两院”的工作沟通和协调。要坚持每半年向县委汇报一次工作，提出需要解决的问题。还要积极在全社会广泛宣传我国人民代表大会制度的优越性与强大的生命力，逐步形成有利于民主法制建设和人大工作的良好氛围。 三、创新形象，增强人大工作的新活力 坚持以人为本是科学发展观的本质和核心。人大工作贯彻科学发展观就是要坚持群众路线、群众观点，从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众。就是要以维护好人民的根本利益为目的，以保护好人民的合法权益为己任，以解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题为目标，以关心和重视人民的要求和愿望为重点，以人民满意不满意为准则。作为地方人大常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责，在很大程度上取决于常委会自身建设状况。说到底，贯彻落实科学发展观，加强自身建设是保证。一是要深入开展调查研究。坚持深入基层、深入群众，围绕关系全县改革发展稳定大局、关系科学发展和社会和谐的重大问题，以及人大工作和人大建设的一些问题，广泛开展调查研究，切实做到能深得下去、能看得细致、能听得真实，掌握第一手资料，有针对性提出解决问题的意见建议，为常委会科学民主地议事决策、依法有效地行使职权提供可靠依据，推动“一府两院”工作。二是要全面加强制度建设。坚持继承和创新相结合，建立健全和完善落实适应形势发展和适合人大机关特点的工作机制、工作制度和工作程序，不断促进常委会各项工作制度化、规范化、程序化。三是要大力加强队伍建设。以提高素质、树立形象为目标，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的要求，坚持不懈地加强思想政治建设、业务素质建设、工作作风建设，加强教育、培养、管理和使用，锻炼和造就一支高素质的干部队伍，更好地为常委会工作提供优质高效的服务。 践行科学发展观促进金融生态环境建设近几年来，*县党委政府本着“机遇共抓、风险共担、信誉共建、利益共享”的原则，采取多种有效措施，大力推进金融生态环境建设，切实帮助金融机构解决实际问题，引导金融机构增加有效信贷投入，全县经济社会连续多年保持了持续稳定的发展态势。20xx年，全县实现地区生产总值76.24亿元，增长14.5%；实现财政一般预算收入7.45亿元，增长20.37%；全社会固定资产投资43亿元，增长41%；年末金融机构各项存、贷款余额78.67亿元和41.58亿元，较年初分别增加18.51亿元和10.55亿元，其中，新增贷款位居全市各县（市、区）首位。今年以来，*县克服国际金融危机的负面影响，经济继续保持平稳较快的增长势头，国民生产总值（gdp）、固定资产投资和财政收入稳定增长，20xx年第一季度，全县金融机构人民币贷款余额407983万元，同比增长11.3%；贷款净投放36750万元，同比增长9.9%。这一良好局面的形成，与县委县政府多年来一直致力于创优县域金融生态环境、充分发挥金融对经济的支撑作用密不可分。 一、强化领导，为打造金融生态提供坚强的组织保障 九十年代中期，*县是*市乃至全省的金融环境重灾区，许多企业借改制之名逃废银行债务，导致全县金融机构7000多万的银行债权被悬空，社会信用环境持续恶化，影响十分恶劣，一时银企关系十分紧张，信贷投放萎缩，经济社会发展受到严重影响。近几年来，*县委县政府充分认识到,建设优良的金融生态环境，不仅是经济金融持续健康和谐发展的基础，是优化地方投资环境、促进金融资源优化配置的内在要求，也是解决*经济金融发展中突出问题的迫切要求。为加强对金融生态环境建设工作的组织领导，县政府成立由分管县长任组长，县政府办公室、县人行负责人任副组长，县有关部门负责同志为成员的*县金融生态环境建设工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县人民银行，承担日常组织、协调工作。同时，建立联络员制度，由领导小组各成员单位指派专人担任联络员。金融生态环境建设领导小组及时制定了金融生态环境建设实施意见，明确县发改委、经委、商务局、农委等负责经济环境改善的相关工作；县财政局、工商局、国税局、地税局、质监局等负责信用环境改善的相关工作；县人民银行、监管办、各金融机构负责金融内部环境改善的相关工作；县法院、检察院、公安局、司法局负责金融执法环境改善的相关工作。 二、制定规划,建立机制，营造良好的政策环境 （一）制定金融业发展规划，积极培育发展金融产业 把金融业纳入县域经济发展全局，支持金融机构改革，做大做强地方金融。20xx年，徽商银行落户*、邮政储蓄银行挂牌成立；20xx年，县政府斥资8000万元，帮助*信用联社消化不良贷款，促使其顺利改制为农村合作银行，从而逐步形成了各类金融机构竞相发展、融资渠道较为通畅的金融服务体系，提高金融业对我县经济社会发展的支持能力。 （二）建立金融稳定协调机制，促进金融业健康发展 积极发挥政府领导下的金融稳定协调机制的作用，形成以政府为主导，人民银行、金融监管部门及政府有关职能部门协同配合的金融稳定协调工作机制,研究确定各部门在金融稳定中发挥作用的途径和方法，明确各自的职责和任务。一是建立日常协调机制。通过联席会议、信息披露、数据交换等形式，加强对口部门之间的日常沟通，实现信息资源共享；二是建立重点事项的研究机制。对金融机构风险处置中的重大问题进行联合调研，综合分析，提出切实可行的政策建议。近几年来，*县金融生态环境建设工作领导小组为协调解决银企之间的债务纠纷，化解金融风险，维护金融债权等方面做了大量实际和有益的工作，如20xx年9月份，*稼仙米业集团有限公司在*建设银行的1900万元贷款到期，当时该公司正新上一条生产线，资金比较紧张，没有能力及时归还此笔贷款。县政府对此事高度重视，多次召集人民银行、银监办、债权银行、企业讨论研究处理办法，最后本着从维护金融稳定和金融债权，推进金融生态环境建设的大局出发，决定由政府垫资，帮助企业归还建行贷款，此事一度传为政银企融洽关系的佳话，并得到了银行业高层的高度赞许；20xx年，县政府还成功地化解了县自来水公司在*县工商银行的20xx万元不良贷款和三官集团在县农发行的300万元不良贷款。三是建立紧急磋商机制。对可能发生的重大金融问题事项或紧急事项，提前制定处置预案，一旦事件发生，可立即启动预案，及时采取措施解决，确保全县金融平安。 （三）制定支持金融业发展的优惠政策 积极支持和帮助金融机构清收和处置不良贷款，落实国家有关税费减免政策。为帮助*县农村信用社顺利实现央行票据兑付，县政府按上级政策规定减免其营业税、免征所得税、减免有关行政事业性收费，仅减免营业税就达300万元。县政府和县纪委还专门下文件，帮助农村信用社清收乡镇政府和党政干部拖欠贷款。 建立金融机构支持经济发展的激励机制，充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性和创造性，三年来，县政府按照*县银行业金融机构支持地方经济社会发展奖励考核办法，共计拿出70万元对支持地方经济发展作出重大贡献的金融机构进行了奖励。 三、加快“信用*”建设，营造良好的信用环境 （一）建立较完善的现代企业制度，着力提高企业信用内控水平 一是引导企业进一步建立健全现代企业管理制度，提升自身素质和经营管理水平，恪守信用规则，依法照章纳税，确保产品质量，定期向经济主管部门、金融部门和其他有关部门提供真实、准确的财务报表。二是严格执行借款合同，切实履行偿债责任，保证按时还本付息。三是加强对企业经营管理的指导，金融、工商、税务、质监等部门积极推动全县企业建立“七不”承诺公约，促进企业把“不逃废债务、不制假贩假、不违反合同、不走私贩私、不逃税骗税、不做假账伪账、不搞非法集资”作为企业的经营守则。 （二）加快征信体系建设，积极推进信用信息的社会化应用 贯彻落实*省企业信用信息征集和使用管理暂行办法（省政府令第188号），逐步强化企业征信体系为行政管理和社会信用信息服务功能。人民银行进一步完善了以信用征集、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的银行业征信系统，积极推进企业信用评级工作。引进权威的资信评级机构，科学评定企业信用等级，20xx年，*县引进大公国际资信评级公司对11家企业进行外部信用评级，正式启动了第三方评级的进程；积极推动个人征信制度建设，建立重点人群的信用档案，逐步征集司法、工商、税务、通讯、公用事业等方面的社会信用信息，完善个人社会信用体系。 （三）建立完善信用公示制度，增强社会诚实守信意识 开展信用户、信用村、信用乡镇、信用社区等系列诚信评审活动，完善信用“红名单”、“黑名单”制度，营造“守信褒奖、失信受限”的社会环境，单位及个人的信用意识得到明显提高。截止20xx年底，全县已评定信用户41233户，占全县农户的33 %，信用村60个，占行政村比例的23%，信用乡镇3个，占比为14%。通过信用户、信用村、信用乡（镇）的示范带动作用，增强了*县农户的信用意识，优化了信用环境。各金融机构制定了对诚实守信客户的信贷支持优惠政策，树立诚信受益典型，充分发挥诚信典型的示范带动作用。 （四）加强舆论宣传，营造诚信建设氛围 新闻单位广泛深入地开展了金融生态环境建设和打造“信用*”的宣传教育，特别是围绕“信用*”积极开展了系列活动，通过“信用*”专题片、“政府领导谈信用”等活动，积极提升社会信用度，树立*的崭新形象，增强了全社会对金融生态环境的认识。金融监管部门、各金融机构也加强了对社会公众的金融安全知识和金融风险教育，各级各部门也密切配合，通过丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传形式，在全社会进一步营造良好的金融生态环境建设氛围。 四、齐抓共管，协同配合，营造良好的社会环境 深化行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府社会管理和公共服务职能。精简行政审批事项，简化审批程序，规范服务行为，提高服务质量。加大行政监察力度，纠正行业不正之风，坚持依法行政，积极支持司法机关依法行使职权，维护金融机构的合法利益。近几年来，*县司法部门在涉及“三农”、国有企业改革和破产等易发生的经济纠纷中，坚持实体公正与程序公正并重的原则，妥善处理好了我县经济发展过程中的经济案件，特别是在维护金融债权的案件受理过程中，较好的维护了金融机构的合法权益，营造了良好的司法环境。 加快建设工商、税务、司法、金融等部门共享的公共信息平台，建设面向企业和个人，覆盖社会经济生活各方面的社会诚信体系，并建立健全社会信用维护机制。充分利用金融公共网络信息平台和央行企业、个人两大数据库，加强对贷款企业监督，对恶意逃废银行债务的企业实行联合制裁。采取有力措施，加大对各类金融犯罪案件的侦破力度，严厉打击金融诈骗、破坏金融秩序、金融盗窃抢劫、挪用侵占金融财产等行为,20xx和20xx年，*县公安机关在政府的统一部署下成功侦破观方公司和农林太岛公司在*的非法集资活动,对犯罪嫌疑人依法惩处,追缴赃款赃物600多万元,沉重打击和遏制了非法集资活动,净化了金融市场环境,维护了社会和金融的稳定；指导和监督金融机构“三防一保”工作，帮助金融机构保卫人员提高安全防范技能。工商行政管理、技术监督、税务等部门依法支持金融机构维护金融债权，制裁企业逃废、悬空金融债务行为。新闻部门把握好金融宣传的舆论导向，切实增强社会金融意识、强化社会信用观念。 五、人民银行加强窗口指导，积极发挥引导推动作用 作为基层中央银行，*县人民银行结合县域经济发展实际和市场环境，把研究解决中小企业融资难问题作为贯彻总行货币信贷政策、促进地方经济发展的重点工作。一是加强和改进货币信贷窗口指导工作，引导金融机构根据国家产业政策和货币信贷政策的要求，调整和优化信贷结构，加大对中小企业有效信贷投放力度，合理配置信贷资源；二是加强与政府有关部门联系，通过举办银企洽谈会、项目对接会、信贷产品推介会等多种形式，构建资金供需双方零距离交流、低成本融资信贷沟通平台，促进双方沟通信息、加强了解、衔接资金、共谋发展；连续成功举办四届银企信贷项目洽谈会，第四届共有117家企业与8家金融机构签订贷款协议106298万元，到年底履约率达78%。三是深入开展调查研究，及时掌握中小企业发展状况和信贷资金有效需求满足程度，妥善解决中小企业金融服务中存在的主要问题，促进银企关系健康发展；四是适时总结符合我县实际的信贷产品创新经验，因地制宜地大力组织推广，营造金融机构积极开展信贷产品创新的良好氛围；五是发挥企业信用信息数据库作用，认真开展中小企业信用体系建设工作，将没有与银行建立信贷关系的中小企业的信用档案纳入企业征信系统，20xx年，*县人民银行将120多户没有与银行发生信贷关系的中小企业信用信息纳入企业基本信用信息数据库，将200多份个人法院诉讼执结信息纳入个人基本信用信息数据库，进一步充实了企业和个人信用信息的内容。六是进一步指导金融机构不断提高贷款定价水平，引导信贷资金向中小企业倾斜，切实解决中小企业融资难问题，较好地支持和促进县域经济发展。七是由县人民银行牵头，建立实施“三报”制度。即汇报，及时向县政府做好汇报，让政府能够充分了解各时期的金融方针政策、各银行的信贷政策，了解全县金融运行动态；通报，及时向有关部门做好通报，通报国家最新出台的货币信贷政策、调控措施，通报全县经济金融运行情况和存在问题，以及下一步拟采取的工作措施等；专报，及时向县政府领导发出专报，重点反映全县金融运行中出现的重大问题，金融风险防范，以及采取必要的工作措施。八是找准货币信贷政策与地方经济发展的对接点，构建宏观政策与地方经济有效结合的载体，引导金融机构在贯彻执行货币信贷政策中积极配合协调地方产业政策，积极主动地做好信贷营销，调整优化信贷结构，找准支持和服务县域经济的立足点和切入点。 各金融机构正确理解国家的宏观调控措施和“适度宽松”的货币政策，准确把握贷款投放的时机、节奏和力度，积极调整信贷结构，合理配置信贷资源，控制新增贷款风险，保证贷款总量的适度快速增长，确保信贷投放的连续性和稳定性，保持金融对经济发展的持续支持力度，保持了我县经济发展的良好势头。加大对全县规模以上企业的信贷支持。围绕“工业强县”战略，重点保证全县重点项目和骨干龙头企业的资金需求，积极向上级行反映，争取上级行资金支持，多方筹集资金，保证符合国家产业政策、市场前景好、效益高的项目资金需求；大力支持中小企业及民营经济发展。有计划、有步骤、有重点地扶持一批有市场、有效益、有信用的民营企业，特别是民营中小企业。对信誉好的大中型民营企业要给予公开授信，适度发放信用贷款，对中小型民营企业要积极探索开办权利质押贷款、联户联保贷款、创业贷款和开业贷款等贷款种类。要积极创新金融产品和服务方式，由单一的贷款支持向综合性的金融服务转变，积极运用各种金融工具为民营企业提供结算、汇兑、代理、咨询等多方面的金融服务；认真组织开展消费信贷业务宣传推介活动，稳步发展个人住房贷款、家庭装修贷款、汽车消费贷款等业务，推动全县房地产业发展壮大和消费市场繁荣。认真贯彻下岗失业人员再就业小额贷款的政策措施，加强与再就业担保基金的协作配合，积极发放再就业小额贷款；进一步改善农村金融服务。进一步增加对农业产业结构调整的信贷投入，支持高效农业、定单农业和农业产业化龙头企业的发展。农村信用社继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持农村种养业和有市场开拓力的农户扩大生产经营，促进农业增产、农民增收和农村经济结构调整。 六、进一步创优金融生态环境，加速*进入全省十强进程 金融生态环境建设是一项复杂的系统工程，在新的形势下，我们要实现早日进入全省十强县行列，就必须按照科学发展观的要求，进一步创优金融生态环境，更大程度地发挥金融对经济的促动作用。 （一）创新政银协作机制 建立健全由县政府牵头，各金融机构、各行业经济主管部门以及财税部门共同参加的地方产业政策与货币信贷政策协作联席会议制度，加强地方产业政策与货币信贷政策的协调与配合，确定县域产业导向，为招商引资项目的选择提供咨询服务；研究解决金融运行中的突出矛盾，促进全县经济结构的调整优化。强化对宏观经济金融政策的研究，及时发布重点扶持企业、项目名录，积极组织银行、企业通过项目推介、银企洽谈等市场化运作方式推进银企合作。 （二）提高县域经济竞争实力 加快县域经济市场化进程，按照市场经济的发展要求，努力培育本地区的市场经济氛围，不断改善经济运行环境。加快经济结构调整，要根据国家宏观调控要求和我县经济发展优势，坚持有保有压、区别对待，切实加强和支持县域经济发展中的薄弱环节，使县域经济真正实现全面协调与可持续发展。积极深化国有集体企业改革，使企业真正成为独立的市场主体；完善公司制度建设，特别是要健全财务会计制度，规范财务报表行为，提升企业的经营管理能力，进而提高企业赢利能力，从根本上降低银行的贷款风险。 （三）健全全县社会信用基础 健全维护金融债权的执法机制和体系，在企业合并、分立、中止等过程中，要突出和强化银行权益，切实保证债权人权利。建立和完善多种形式的信用征信和评价体系，各级各有关部门要充分整合利用各种信息资源，建立以政府主导、市场化运作、社会化服务的信用评价机构。切实开展中小企业信用体系建设工作，继续推进第三方评级进程，积极推动个人征信制度建设，建立重点人群的信用档案，逐步征集司法、工商、税务、通讯、公用事业等方面的社会信用信息，完善企业和个人社会信用体系。要提高信用数据的开放共享程度，使信用度真正成为银行在考察贷款申请者时所能依靠的最重要的指标之一。重塑“诚实守信”的社会价值观念体系，把强化信用意识作为社会主义精神文明建设的一项基础工作，加强全民信用教育，强化道德约束，提高全民信用水平和信用素质。 （四）加快县域金融市场建设 要发展多种类型的金融机构，构建多类型、多层次的金融市场，尤其是利用县域经济发展优势，借助发达的现代信息技术和网络，树立区域金融机构的优势；规范发展社会中介服务机构，要提升中介机构的专业化服务水平和诚信水平；要从政策上鼓励和扶持与金融生态环境密切相关的一系列专业化的中介机构的发展，培植一批诚信水平高的有代表性的专业化中介机构，形成良好的中介行业道德风范；要继续提高审计、会计、信息披露等标准，努力保证审计会计准则不论在大企业还是中小企业中都得以真正严格执行。 实践科学发展观加快卫生事业发展调研思考干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠是深入学习实践科学发展观活动的目的所在。为了进一步掌握我市卫生工作基本情况、谋划好下一步卫生事业发展，让人民群众得到更多的实惠，近期我在卫生系统进行了一次实地调研。现将调研情况报告如下。 一、基本情况 目前，全市共有各级医疗卫生机构795个（含门诊部、所、室），卫生技术人员15143人，病床12789张，其中市区（含四区）卫生机构228个，卫生技术人员4635人，病床3581张。各级政府举办的二级以上医院业务收入117103.45万元，同比增长30.33%。医院年内财政补助收入8847.91万元，占医院业务收入的7.56%。 20xx年年末全市平均每千人口拥有床位2.08张（全省为2.06张）、拥有卫生人员2.96人（全省为3.28人）、拥有卫生技术人员2.47人（全省为2.7人）、拥有执业（助理）医师0.98人(全省为1.07人)、拥有注册护士0.78人(全省为0.85人)。从以上数据看，我市的卫生资源与全省平均水平相比还有一定差距。 近年来，市、县两级9个疾病预防控制和10个医疗救治体系建设项目陆续建成并投入使用，成功处置了人禽流感、手足口病等多起突发公共卫生事件和传染病疫情，开展了低温雨雪、汶川特大地震、“三鹿”问题奶粉事件等应急医疗救治工作。我市已完成74所乡镇卫生院、301所村卫生室的标准化建设任务。新农合比全国提前一年实现“全覆盖”，全市现有参合农民458.03万，参合率93.28（全省平均水平90.28%），累计筹资8.27亿元，共为31.65万参合农民报销医药费4.5亿元。全市共落实社区卫生专项经费1000余万元，建成102家社区卫生服务机构，其中城区社区卫生服务机构48家，社区卫生服务覆盖人口41.9万，覆盖率达91%。 二、存在的问题 近年来我市卫生事业发展虽然取得长足进步，但制约我市卫生事业发展的体制性、机制性、结构性矛盾和突出问题还没有得到根本解决，卫生改革与发展滞后于经济与社会发展的状况没有明显改善。突出表现在以下几个方面： 一是卫生资源总量不足，配置不合理。我市人均拥有的卫生资源在全省处于中下水平，总量不足；城乡之间、区域之间条块分割的管理体制造成卫生资源配置不合理，甚至是一定程度上的浪费。据统计，我市70%的卫生资源集中在县级以上的城市，城市中80%的卫生资源又集中在二级以上的医疗卫生机构，造成院际之间、区域之间分布的不平衡。而农村和城市社区卫生发展滞后，一些群众不能就地就近享受到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。社区卫生服务网络体系不健全，农村医疗卫生机构设施条件普遍落后，贫困地区缺医少药问题突出，县、乡、村医疗卫生机构改造建设任务繁重；农村和社区卫技人员比例小，人才资源匮乏，人员工资待遇低，队伍不稳定，人员流失现象较为严重。 二是公共卫生服务体系不健全，疾病预防控制任务艰巨。突发公共卫生事件应急处理机制还有待完善，公共卫生突发事件的医疗救治资源条块分割。全市疾控基础设施虽得到一定改善，但欠账较多，疾病防控任务艰巨。卫生执法监督机构人力不足、监督手段落后，影响监督工作质量和效率，特别是农村食品、医疗市场缺乏有效监管，存在食品和医疗安全隐患，农村各级医疗预防保健机构不健全，影响了工作的开展。 三是公立医院运行机制不合理。公立医院定位不明确，公益性质淡化，存在片面追求经济效益、忽视社会效益的问题。有些医院因编制床位和编制内人员不足，在面对市场需求时，自行增加病床、聘用医护人员，通过医疗服务收费来“养活”这部分人员，据统计，我市医院药品收入占业务收入的比重为42.25%，综合医院为41.66%，中医医院为46.65%。其次是医疗服务价格体系不顺，医务人员知识和劳动价值被严重低估，医院业务收入转而依赖药品和设备，少数医院存在诱导需求、过度服务现象，致使患者负担加重。 四是新农合有待加强。我市参合人数突破450万人，但各地新农合经办机构人员编制偏紧、工作经费紧缺，在一定程度上影响到工作效率。市本级新农合经办管理机构尚无专职人员，不利于对全市面上的指导和管理。新农合筹资成本过高，资金使用过于谨慎，补偿比没有得到相应提高。个别地方资金使用进度不理想，实际补偿比例低。定点医疗机构服务行为有待进一步规范，个别定点机构对住院指征把关不严，存在过度检查、开大处方和乱收费等行为，在一定程度上损害了参合农民的利益，县级定点医疗机构与新农合高效、低廉、安全的工作要求普遍存在差距。 五是多种医疗保障制度并存，难以形成统一的整体。目前，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合和贫困人员医疗救助，分别由劳动、卫生和民政部门负责，条块分割，不利于发挥医疗保险的整体效应。 六是经费补偿机制有待完善。虽然近几年我市经济和社会事业得到快速发展，但对卫生事业的投入水平还相对较低。全市卫生事业费财政补助总额占财政支出的比例仍呈逐年下降趋势。加之有些地方政府对卫生事业重视不够，认识不到位，导致地方卫生财政补助不足，国家和省里实施的卫生项目配套经费不能完全落实，在一定程度上影响了卫生事业的发展。 由于投入不足，公立医疗卫生机构只能主要靠诊疗收入维持运营和谋求发展，其势必逐渐丧失提供公益性服务的物质基础。许多机构把增加投入、扩大业务、提高利润作为经营目标，导致乱收费等现象日盛。这种状况一方面使国家出台的调控药品和医疗服务价格的惠民政策落空，同时也实际上加重了患者的医疗负担，尤其是对低收入人群，昂贵的医疗费用是他们深感“看病难、看病贵”的主要原因。 三、几点意见和建议 （一）优化资源配置，增强服务能力 今后几年，要重点推进城乡卫生服务体系建设，于20xx年完成标准化乡镇卫生院和规范化村卫生室建设任务，使全市到20xx年社区卫生服务机构达到平均每万人口拥有一家社区卫生服务中心的目标。逐步优化城区医疗资源配置，推进市中医医院、市精神病医院基础设施建设，以及市第一人民医院、市立医院新区建设。全面加强各级疾控、卫生监督机构网络建设，市疾控中心检验大楼争取今年投入使用；启用紧急救援中心、市传染病医院，使其发挥作用。 （二）加大改革力度，着力解决“看病难、看病贵”问题 推进基本医疗保障制度建设，逐步将全体城乡居民纳入基本医疗保障制度，切实减轻群众个人支付的医疗费用负担。一是巩固新型农村合作医疗制度，提高农民医疗保障水平。完善新农合统筹补偿方案，推行门诊统筹和住院即时结报制，逐步扩大和提高门诊和住院费用报销范围和比例，新农合统筹基金当年结余率原则上控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%，让参保农民得到更多实惠；简化补偿流程，允许参合农民在统筹区域内定点医疗机构自主选择就医、完善住院转诊备案制度，简化到县域外就医的转诊手续。健全新农合管理经办体系，加强新农合定点医疗机构和基金监管，建议财政全额保障经办机构经费。 二是推进社区卫生服务管理体制、运行机制改革。社区卫生的生命力源自其服务功能的充分发挥，坚持六位一体，以群众需求为根本强化社区卫生服务功能，使之成为融预防、保健、康复、基本医疗、健康教育和计划生育指导于一体的居民健康服务场所。完善社区首诊、双向转诊等制度，最终形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医格局。 三是推进公立医院改革试点。公立医院要坚持维护公益性和社会效益原则，以病人为中心。改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制，提高公立医院服务水平，努力解决群众“看好病”问题。界定公立医院所有者和管理者的责权，探索建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理结构，推进人事制度改革，实施岗位设置管理，完善岗位工资与绩效工资相结合的分配制度，逐步提高医务人员待遇，进一步完善院长任职资格、选拔任用、考核评价等机制。改革公立医院补偿机制，争取政府逐年增加对公立医院的财政补助，逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道，保障公立医院紧急救治、支农、支边、惠民服务和政府指定的公共卫生服务经费。改革公立医院运行机制，全面推行医院信息公开制度，接受社会监督。 城镇职工医保、城镇居民医保、新农合这三块基本覆盖城乡，俗称“全民医保”。但三者筹资水平、保障水平差别很大，而且分属社保、卫生等部门管理，不利于统筹协调。建议进一步明确医保统一机构，逐步整合三大体系，切实提高基本医疗保险的保障能力。 （三）促进公共卫生服务均等化 重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督等专业公共卫生机构的设施条件，使全体城乡居民都能享受基本公共卫生服务，最大限度地预防疾病。明确各级各类公共卫生机构服务规范标准和工作流程，完善公共卫生服务绩效考核；认真实施国家基本公共卫生服务项目，加强公共卫生项目管理。加强卫生应急管理机构及应急指挥系统建设，完善各类应急预案，加强卫生应急演练，强化重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。开展卫生应急规范化建设示范县试点，推进卫生应急管理进基层，促进基层医疗卫生机构卫生应急规范化。 加强重点传染病防控。完善艾滋病、结核病、血吸虫病、乙肝、人禽流感等重大疾病防治机制，继续实施艾滋病、结核病、血吸虫病病人救治民生工程。落实扩大国家免疫规划各项措施，继续实施全国保持无脊髓灰质炎状态和消除麻疹行动计划，做好麻疹强化免疫。落实“一法两纲”，以降低“两率”为重点，加强孕产妇、儿童保健系统管理。提高妇女儿童健康水平，推行免费婚前健康检查制度，实施贫困孕产妇住院分娩补助政策。深入开展爱国卫生运动与全民健康教育工作。 （四）加强行业监管，不断提高卫生执法水平 继续推进医院管理年活动，建立和落实医院评价指标体系。继续推行维护患者利益十项承诺制，严格大型医用设备配置与监管，推行院务公开及惠民医疗等措施。对极少数违反职业道德、谋取不当利益的从业人员，要严肃查处，取信于民。 加大食品卫生、职业病防治、公共场所卫生及生活饮用水卫生监督执法力度。不断深化卫生行政审批制度改革，深入开展打击非法行医专项行动，强化医疗广告监管。在有关管理体制未变动前，切实履行好食品安全监管职能。严厉打击餐饮业违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，加大案件查处力度。加强公共场所、饮用水及涉水产品和消毒产品监管。开展学校卫生监督，改善学校卫生管理状况。 （五）强化政府职责，调动医务人员积极性 一要强化政府责任和投入。建议政府在财政政策上，力争做到“三个确保、一个调整”，即确保各级人民政府对卫生的投入逐年增加，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度；确保疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督和健康教育等公共卫生经费落实到位；确保新型农村合作医疗补助经费。同时，要根据卫生改革与发展的需要，调整卫生事业经费支出结构，重点向农村卫生、社区卫生领域倾斜，逐步提高农村和社区卫生经费在总卫生经费中的比重。要在科学规划的基础上，完善公立医院的投入机制。对确定为提供公益性服务的医院，政府应给予政策倾斜、财政保障，建立符合公立医院发展的运行机制。 二要调动医疗卫生人员积极性，必须认真研究探索更加科学、更加规范、更加有效的政策措施，使医务人员与群众利益统一起来，调动他们钻研技术、增长技能的积极性和增加服务、改善服务的积极性，而不是创收牟利的积极性。医疗卫生人员的劳动应该得到社会的尊重，政府也应在医学教学、重大科研、人才培养、引进人才，以及医务