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价格公共服务的实践与思考

价格公共服务的实践与思考

党的十七大明确提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。20xx年，温家宝总理在政府工作报告中进一步指出，要在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，努力建设服务型政府。如何建设服务型政府，已成为当前理论研究和实践操作的热点。作为政府组成部分的价格主管部门，结合自身职能，按照服务型政府建设的要求，积极进行价格公共服务实践，开展了形式多样、内容丰富的“价格服务进万家”活动，并取得了阶段性成果。但是，同时也存在一些问题，亟需理论指导和实践提升。本文拟运用服务型政府理论，对照“价格服务进万家”工作实际，分析当前价格公共服务中存在的问题，进而提出对策建议，以期达到改进价格公共服务、推进价格主管部门服务型机关建设的目的。
一、服务型政府理论视野下的价格公共服务
从公共行政发展的历史轨迹看，人类社会行政史的演进经历了从“统治行政”到“管理行政”再到“服务行政”的发展历程。公共行政学理论也从最初主张政治与行政分离、效率至上的“传统公共行政理论”，到强调公平观念、注重回应公民要求的“新公共行政理论”，再到用企业家精神重塑政府的“新公共管理理论”。20世纪80年代末，90年代初则产生了“新公共服务理论”和“服务型政府理论”。
服务型政府理论是吸收并借鉴新公共管理理论、新公共服务理论、治理理论等行政学理论，而提出的一系列政府治理理念。服务型政府，一般是指“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府”。服务型政府要求政府担负起服务公民、服务社会的责任。服务型政府坚持公民本位、社会本位，政府只有有效地提供了公共服务，才能获得自身存在的合法性。建设服务型政府，就是要让政府职能由管理型向服务型转变，由政府本位向社会本位转变，由官本位向民本位转变。
在服务型政府理论视野下，价格公共服务是指政府价格主管部门以建设服务型机关为支撑，立足自身职能，以公民和组织为服务对象，发挥价格的杠杆和导向等基本功能，通过一定的载体和组织方式，为满足公民和组织在生活、生产、发展等方面的需求而采取的一系列活动。价格公共服务具有一般公共物品的基本特征，即非竞争性和非排他性。
二、价格公共服务的实践—— “价格服务进万家”
为强化公共服务意识、建设和谐社会、创造良好价格环境，国家发改委于20xx年在全国部署开展了“价格服务进万家”工作。“价格服务进万家”作为政府价格主管部门建设服务型机关开展公共服务的有益探索，是价格公共服务的具体实践，贯彻了以人为本、执政为民的理念，顺应了构建和谐社会的需要，符合建设服务型政府的方向。
“价格服务进万家”上主要有以下方面内容：在工作范围上，“价格服务进万家”包括价格服务进社区、进农户、进校园、进医院、进企业、进景区、进商场等；在区域上不仅涵盖了城市和农村，也涵盖了公民生活、发展及企业经济活动等领域。在服务内容上，“价格服务进万家”包括：维权服务，保障服务对象的知情权、参与权、表达权、监督权和投诉权；自律服务，帮助经营者提高价格自律意识，规范价格行为；政策服务，制定合理的价格和收费政策，调节利益分配，促进服务对象发展；信息服务，帮助服务对象规避风险，提高效益；协调服务，化解上下游企业之间、产供销各环节之间的价格矛盾；综合服务，统筹价格主管部门内部职能作用，为服务对象提供综合服务，促进公平竞争。在工作方法上，通过出台有利于增收减负的价格和收费政策，为服务对象提供价格政策服务；通过开展价格和收费公示、畅通价格举报投诉渠道、专项检查、价格听证等方式维护服务对象的价格权益；通过建立内部考核评价机制，一定程度上推动了“价格服务进万家”工作的开展。
三、当前价格公共服务存在的主要问题
通过对照服务型政府理论与价格公共服务实践可以发现，实践工作与理论要求尚存在一定的偏差，这种“偏差”主要表现：
1、服务定位的附属化问题。当前政府的职能定位是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。价格杠杆是进行经济调节的重要手段，市场价格监管是市场监管的重要组成部分，价格管理是社会管理必不可少的环节。从目前的现实来看，上述三项职能在政府价格主管部门得到了较好发挥，而作为公共服务重要方面的价格公共服务，则是当前政府价格主管部门的一个“短板”。由于职能定位上的模糊，导致价格公共服务被作为开展价格管理、价格监管的一个附属品，有的甚至是被当作应付上级检查的“应景之作”，并且这种被附属化的趋势随着时间的推移有加剧的可能。
2、服务供给的“错位”问题。首先是差异性。按照服务型政府理
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念，政府的职能是为社会公众提供服务，而对公众不能划分等级，应当一视同仁，公共服务应均等化。然而，在价格公共服务的实践中，一个不容否认的问题是政府价格主管部门提供的价格公共服务在城乡之间、地区之间以及同一地区的不同区域之间存在着量和质的差异，使社会公众享受到的是非均等的价格公共服务。其次是盲目性。服务型政府的一个典型特征，是依照公众需要而提供服务。在价格公共服务实践中，一些地方政府价格主管部门不征求公众或行业、部门的意见和需求，盲目照搬上级部署，提供的价格服务不是公众最需要的，而公众需要的价格服务却没有提供。再次是缺失性。这一问题突出表现在政府和地方价格主管部门在开展价格公共服务实践活动中，服务范围涵盖不全，往往选择某个或某些工作难度小的服务项目，采取“以点‘代’面”而非“以点‘带’面”的工作方式开展价格服务工作，从而造成价格公共服务项目上的缺失。

3、服务运行方式的“逆动”问题。服务型政府理论强调，政府提供公共服务的驱动力来自于满足公共利益需求，其在方向上属于“自下而上”。在实践中，一些基层价格主管部门工作中的动力主要是上级主管部门“自上而下”的行政命令，开展价格公共服务大多属于行政任务和硬性指标，而主动响应公众服务需求、自觉开展价格服务的情形较少。运行方式的“逆动”，导致了服务供给与服务需求的非对称。
4、服务评价的“内化”问题。服务型政府理论注重体制外评价，服务成效的评定以社会公众满意度为主要依据，在评价过程中强调与社会的双向互动。而在价格公共服务实践中，政府价格主管部门制定的评价办法以内部评价为主，基本上没有涉及或者很少涉及社会公众，尤其是服务对象对服务质量和服务效果的评价。在制度设计上缺乏以对公共服务评价为主要内容的绩效评估，因而不能在真正意义上形成服务提供者与服务接受者之间的双向互动关系。从长远看，不利于价格公共服务在内容、方式乃至效果上的改进与提高。
5、服务支撑的公共财政“缺位”问题。公共服务的提供离不开公共财政的支撑。虽然在公共服务提供主体上并不限于政府本身，非政府组织和社会中介组织等都可以提供公共服务。但是，由于公共物品本身具有的非竞争性和非排他性，决定了只能由政府提供绝大部分的公共物品。具体到价格公共服务领域，目前尚未建立对价格公共服务进行财政支持的制度化体系。基层政府价格主管部门在开展价格公共服务工作中，只能是“争取”当地财政部门的支持，或者是借助价格监管对象等体制外的力量开展相关工作，为第三方提供服务。例如，价格服务进商场、价格服务进校园、价格服务进医院等。这势必对价格公共服务质量和效果造成负面影响，不利于价格公共服务的持久化。
6、服务组织的“孤岛”问题。从价格公共服务实践的组织上看，价格主管部门得到了当地政府很多相关部门的支持、配合，相互之间形成了制度化的工作联系。而在价格主管部门内部，价格公共服务工作过多地或全部由价格监督检查机构来承担。从价格公共服务确定的“六项任务”看，价格公共服务不仅涉及到价格监督检查工作，还涉及到价格监测、价格管理、价格认证、成本监审等其他业务工作。目前，主要工作由一个部门承担的现状，造成了价格公共服务在实践工作中的“一头热”现象，进而影响到价格公共服务整体目标的实现。同时，价格公共服务在初级阶段必须有具体的形式来承载，让公众和组织感知到价格主管部门提供的具体化的服务内容。然而，随着工作的深入，出现了价格公共服务与其他价格业务职能工作相分离的现象，纯粹就服务论服务，导致价格公共服务与价格业务职能工作“两张皮”的现象，没有把公共服务的理念融入到价格业务职能中。
四、改进和完善价格公共服务的几点建议
价格公共服务作为政府价格主管部门转变职能、寓管理于服务之中。虽然在实践过程中存在有待改进之处，但是其所彰显的公共服务理念和公共服务价值是值得肯定的。为改进价格服务进万家工作，纠正服务型政府理论与价格公共服务实践之间的偏差，促进价格公共服务实践更好地发展，本文提出以下几点建议：
1、重新定位，在更高的层次上认识价格公共服务工作。准确的工作定位是开展好工作的前提。政府价格主管部门要在完善政府价格主管部门职能的基础上，高度重新定位价格公共服务工作，把价格公共服务提升到与价格调控、价格管理、价格监管同等重要的地位；把价格公共服务融入价格本职工作；把服务理念内化为工作人员的思维模式和行为特质，使其不再隶属于价格监督检查机构，而在真正意义上解决当前价格公共服务过程中的依附和从属问题。以主动回应公众需求为工作出发点和驱动力，变上级压任务、提要求为主动查不足、找差距来推动工作。
2、改进方式，注重解决价格公共服务供给问题。针对价格公共服务实践中出现的“错位”问题，一方面，要在工作内容、服务平台设计、工作方式、方法创新上，注重解决价格公共服务供给在不同区域、不同服务对象之间存在的差异性问题。另一方面，要在工作开始前，注重调查研究，采取座谈、走访、问卷调查等方式，深入到基层以及服务对象中去，真正摸清服务需求，把贯彻上级工作部署和本地工作实际相结合，并开展相关工作，做到有的放矢，取得实效。另外，注重工作督导检查力度，及时发现和纠正价格公共服务工作中的“以点‘代’面”、舍难求易、选择性开展等问题。
3、内外结合，健全价格公共服务绩效评价机制。政府价格主管部门要改变过去以内部考核为主的单一评价机制，按照服务型政府理论的要求，健全内外考核兼备，以外部考核即社会公众和服务对象的评价为主的绩效评价机制。通过聘请系统外督察员，建立由专家学者、人大代表、政协委员、服务对象及政府价格主管部门内部工作人员共同组成的考核小组等方式，采取量化打分，征求服务对象意见的方式开展价格公共服务工作绩效评价考核，以考核评价结果更好地促进价格公共服务工作的开展。
4、积极争取，建立与价格公共服务相适应的公共财政支撑机制。缺乏制度化公共财政支撑的价格公共服务，犹如无源之水、无本之木，单靠争取一时的财政资金支持和零散的社会赞助以及服务对象的体制外资金投入，难以长久、持续地开展。因此，价格主管部门要积极争取将开展价格公共服务所需经费列入政府财政预算，建立以政府财政投入为主、市场化运作为辅的价格公共服务资金保障机制，解除后顾之忧，从而使价格公共服务更加持久、有效地开展。

第三批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段总结
第三批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段总结

在整改落实阶段，各试点单位高度重视，精心部署，着重解决本部门突出问题和人民群众关注的热点、难点问题，坚持“问题不解决不放过，群众不满意不通过”的原则，集中精力，查改结合，有力地促进了各项工作的顺利开展，现将本阶段情况总结如下：
一、认真制定整改落实方案
“整改落实”是工作见成果的阶段，做好整改落实工作的动员部署，是搞好整改的基础。各试点单位以分析检查报告为依据，认真制定整改落实方案。整改落实方案注重可操作性，明确责任、明确措施、明确时限、明确分管领导。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，使整改落实工作有章可循。在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进经济科学发展以及搞好本单位工作的政策措施，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。采取会议和书面方式向拟参加满意度测评人员通报，并向群众公布，接受监督。广大党员围绕制定、贯彻整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。及时召开整改阶段动员会，安排部署整改工作。
二、集中解决突出问题
各试点单位把学习实践活动放在工作大局中来谋划和推进。努力使学习实践活动与新一轮思想解放有机结合起来，推进观念转变、作风转变、发展环境转变，以思想大解放推动事业大发展；努力使学习实践活动与落实中央决策部署、实现“三保一弘扬”、做好扩大内需各项工作有机结合起来，在加大投资、确保增长、优化结构、改善民生、确保稳定上狠下功夫，努力把国际金融危机带来的不利影响降到最低程度，并在应对危机的过程中培育新的经济增长点。集中力量解决突出问题，办成几件群众普遍期待的实事好事。切实解决影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，使工作水平、作风状况、队伍面貌有一个大的改观。 着重研究解决政策制度层面和本单位职能范围的突出问题，对需要集中解决的突出问题高度重视，采取切实措施加以解决，务求实效，努力取得几件实践成果。对认真梳理出来的问题和建议，合理分解任务，确保责任到人。按照“谁主管、谁负责”原则，对各种问题和建议认真梳理归类，将整改任务层层落实，明确整改时限，能近期整改的，立即整改，需要逐步整改的，作出说明，强化措施，逐步整改，把整改责任、人员、措施、时限落到实处。各试点单位把突出实践特色，解决实际问题、推进科学发展贯穿于学习实践活动的全过程，解决了一批影响和制约本地本单位科学发展的突出问题、群众关注的热点难点问题。走访低保户1050户，联系困难党员105户，帮扶困难家庭110户，设立居民群众意见箱8个，共征求到60多条意见建议，经梳理归类为6个方面31条。目前，已解决突出问题13个。研究解决了群众反映最紧迫、最现实的热点、难点问题20个，为民办实事好事46件。还有一些暂不具备解决条件的问题，各试点单位将在今后的工作中逐步创造条件加以解决。平定乡兰田村村党支部重点突出“三农”工作这个中心，结合新农村建设项目的实施，切实解决群众关心的热点、难点问题。村“两委”班子成员进村走访群众140人次，排查矛盾纠纷6起，调解4起，及时妥善处理了一批群众反映突出的热点难点问题。邓埠镇倪桂村以农业增效、农民增收、农村发展为切入点，大力调整种植结构，组织群众建设大田蔬菜基地1000亩；加强基础设施建设，新建灌溉水渠8公里，修建乡村道路4公里；加强农村人居环境建设，建成沼气208座，修建小康住宅60户。
三、完善体制机制
从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理现有的规章制度，切实做好废、立、改的工作。着重建立健全推动经济科学发展的政策措施和体制机制。着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，以改革创新精神进一步完善促进科学发展的体制机制，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制，切实取得一批推动科学发展的制度成果。
对学习实践活动中行之有效的经验和做法，用制度的形式固定下来，坚持下去；对现有的政策措施、意见办法、规章制度，要进行全面清理，该废止的及时废止，需要完善的及时修订完善，需要新建的要及时制定出台，扎实推进科学发展体制机制的创新。潢溪镇机关支部落实首问负责制，切实转变干部工作作风。 健全学习制度、工作制度，实行每周一集中学，每天上下班定时签到。加强廉洁自律，要求干部公开办事，按原则办事。落实责任制，对卫生工作、城镇联建共创工作、新农村建设工作等一律实行干部包片包户。
锦江镇九亭建立村干部24小时值班
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制度。实行办事首问责任制。制定了组织党员村组干部清扫村庄卫生，为群众办实事制度。通过大力发展农村新党员、积极开展党员素质教育工程和实施“双培双带”工程，有力地推进了农村基层党组织建设，壮大了党员队伍，提高了党员素质，发挥了党员作用。同时，积极开展党建带团建、带妇建活动，建立健全农村民兵组织、治保小组、老年协会等各套组织，农村党组织在农村各项建设中统揽全局、协调各方，各套组织切实发挥作用，党在农村的执政地位和执政基础进一步夯实。王家渡居委会开展城镇联创共建工作，对126户乱搭乱建户进行拆除，共拆除棚子147个；实行街道全天候保洁，垃圾进行分类处理。实施街道绿化、亮化工程。潢溪镇中学实行老师招生分片负责制，对即将转入中学校门，学习成绩好的学生承诺实行跟踪服务，确保学生学习成绩不退步。建立了周末座谈联谊制度，加强师生沟通，不嫌弃差生。加强校风校纪建设，健全老师坐班制度。保太集团建立党员岗位责任制，对党员分设卫生岗、生产岗、环保监督岗等。

四、搞好总结测评工作
各试点单位在学习实践活动基本完成时，做好了活动的总结工作。在此基础上，对本单位学习实践活动进行满意度测评。
第一，认真做好了活动总结。既要实事求是地评价了学习实践活动取得的成效和经验，又指出了存在的不足和努力方向，并将本单位开展学习实践活动的总体情况采取适当方式向党员、群众通报。
第二，组织好了群众满意度测评。主要测评两项内容：一是对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度；二是对开展学习实践活动情况的满意度。学习实践活动领导小组办公室统一印发满意度测评表。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。
第三，测评结果以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善了整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。

非公企业党建工作探索和实践

非公企业党建工作是一个重大的理论和实践课题，有其自身的特殊性和难度，需要我们去探索和实践。在先进性教育活动中，我对部分企业进行了调研，对所存在的难点及对策进行了初步的探讨。
一、非公企业党建工作难点
近几年来，××非公有制经济呈现持续发展的态势，到20xx年，全市有私营企业854个，注册资金达19.18亿元，从业人员22442人；有个体户28683个，注册资金4.27亿元，从业人员42773人；个私经济增加值预计占全市生产总值的1/3。另有三资企业30个，也在逐步发展。随着非公经济的发展，党建工作也在积极地推进。一是非公企业党建组织在逐步建立，全市已在非公企业建立党组织86个，在非公企业里工作的党员1418人，还有少量的参加统战支部或工商联支部活动。有少量的个体业主加入了共产党。特别是通过“先教”活动，开展组织找党员，党员找组织工作，活力有所增强。二是积极探索新的工作模式，有的派党建指导员，的有派党委书记，力所能及地开展了一些活动。三是有一部分党组织在非公经济发展中发挥了重要作用。在促进发展和稳定中开展了卓有成效的工作，做出了积极的贡献。
但是，非公企业党建工作有着自己的特殊性。与机关和国企的党建工作相比，党组织的地位不是哪么高，认同感和重视度也不够高，工作是很艰苦的。普遍存在着一些难点。1、基层组织建设存在一些空白点，可称作“组建难”。全市有86个非公企业建立党组织，只占854个私企的10%强一点。其中相当一部分还是国企、乡企出售或改制而来的。仍有很大一部份非公企业还未建立健全党的基层组织。有的企业稳定发展期在10年以上却没有一名党员。2、党组织活动难以正常开展。非公企业主要以生产经营为中心，党员工人生产劳动的任务重、时间紧，党员素质参差不齐，有的遇到一些实际困难，对党务活动的关切度不够，有些活动难以安排，难以正常开展。3、党务工作者工作难做。在非公企业中，业主是资产的所有者，有权决定企业的多项事务。党务工作者要尊重业主的权力，又要做好党务工作，要两个方面都顾及，感到力量不够，办法不多，有畏难情绪。此三个难点在一些地方普遍存在，影响和制约着党建工作的深入开展。
非公企业是党做群众工作的一块阵地。非公企业党建是加强党的基础建设，提高党的执政能力的一部分。十六大通过的党章就规定了非公企业党组织的职能——“非公经济组织中党的基层组织贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律、法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护多方面的合法权益，促进企业健康发展”。不言而喻，非公企业党建不仅对促进非公经济的健康发展有着重要作用，而且对于构建和谐社会也有着重大作用。不解决三个难点问题，党组织的职能就难以实现，党的基础工作就将受到削弱。只有开拓进取，不断实践探索，突破三个难点，才能开创非公企业党建工作新局面。
二、解决难点的对策
根据一些地方已探索和积累的经验，解决三个难点问题，从四个方面入手。
1.建立健全工作机制
在共产党执政的国家里，在完善社会主义市场经济体制，
鼓励、引导、支持非公经济发展的政策环境中，党建工作要照顾非公企业的特殊性，有自己独特的运行方式，形成有效的工作机制。
一是要理顺隶属关系。企业党组织的隶属关系应与企业的管理关系同级别。即企业登记在哪一级，党组织也隶属于同级别的党委。这样有利于企业党组织了解相关的情况和信息，掌握相关的政策，更有效地发挥企业党组织的作用。不片面地搞属地管理，有时属地管理难适应企业的情况的，只有企业里党员少于3人，建不起支部的，才暂时参加工商联、社区等组织。
二是加强指导。非公企业党组织一般由企业工委指导。在不设立企业工委的地方，由组织部牵头，有关经济部门党组和工商联党组参与指导。对非公企业党建工作定期进行检查指导和帮助。及时了解存在的困难和问题，研究解决的办法，协调关系，改善工作环境，在实际工作中使企业党务干部得到锻炼和提高。
三是要进行积极的政治引导。对非公企业要按国务院《关于鼓励支持和引导非公经济发展的若干意见》的精神，引导他们在扩大发展空间的同时，逐步加以规范。加强党组织和工会组织建设，建立起和谐的劳动关系。对于高级别的荣誉和奖励，如优秀中国特色社会主义建设者、劳动模范等，要授予各项工作都做得比较出色的企业。不单一看企业经济指标和企业规模。对非公经济人士的政治安排也要综合评定，择优安排。通过积极的政治引导，鼓励企业全面健康发展。
2.做好非公企业业主思想工作
在非公企业搞党建，必须做好非公业主的思想工作，主动地与业主交流沟通，争取其理解与必要的支持。业主是资产所有者，对人、财、物有经营管理权，对企业的生产经营活动有决定权
非公企业党建工作探索和实践第2页
，对外独立承担民事责任。党建工作不可能绕开业主开展，也不能回避与业主的关系。做不好业主的思想工作，不利于党建工作的开展。

全市现有的非公业主的状况是：有支持党建工作的，如澜沧江啤酒集团，业主主动要求县委选派党委书记，强力集团、大雪山糖业集团、茅粮集团、银竹茶厂、忙丙茶厂等业主都支持党建工作。党建工作在企业顺利开展，企业也生机勃勃。有一部分业主则认为企业党组织有也可，不有也可，与企业没有多大关系。还有一部分业主认为非公企业没有必要搞党建，婉言推辞。后两种情况的企业，党建工作就难开展或开展得不好。他足以说明做好非公业主思想工作必不可少。
要积极主动地与业主进行思想交流，进行思想政治引导。一要讲清楚党的政策带来非公经济的大发展，非公企业家是改革开放政策的受益者，没有党的政策，就不会有民营企业主的今天。业主不能做单纯的经济人，还要做社会人，尤其是在构建和谐社会的环境中，对社会要尽一些义务，承担一些责任。二要理直气壮讲清楚我国坚持共产党的领导和社会主义性质，党建工作必然落实到基层。三是讲清楚党建工作促进非公企业健康发展的作用。非公企业党组织的职责之一就是促进企业健康发展。他从凝聚人心、化解矛盾和构建和谐社会、发展企业文化等多方面促进企业健康发展。对于党员业主，则有更高的要求，那就是做好党的工作是每一个共产党员应尽的义务，强化其政治责任。通过有力的思想工作，相信多数非公业主对党建工作是会理解与支持的。
3.选配好支部书记
要做好非公企业党建工作，选配好支部书记很重要，是一个关键问题。毛泽东同志曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”非公企业或因规模不大或因党员不多，一般情况下只设立支部，很少设党委，党支部书记就是非公企业党建的骨干，有了好的支部书记，企业党建工作就能有效开展。
由于非公企业的特殊性，党支部书记需要很强的适应能力。一、要政治坚定，既能站稳党的立场又能根据实际情况开展工作；二、要有较强的组织领导能力，能在非公企业贯彻党的路线、方针、政策，团结带领党员完成上级党组织交给的任务，做好党务工作；三、要有较强的协调能力，协调好业主与党组织及职工群众的关系；四、要懂得企业的经营管理及业务知识，能帮助指导企业生产经营工作；五、还要有一定的文化基础，自己能写常用的文书材料，不能事事请人代劳。只有具备这五条，才能在企业生存下去，才能开展好工作。
选拔培养可采取以下方法：一是在本企业中产生。共产党员都是先进分子，经组织稍加培养，即可使用。把经实践锻炼、思想政治素质较好的党员选出来，压担子，在工作中给予帮助、指导，提高工作能力和业务能力，多数企业应走这一条路。二是上级推荐外调。在企业规模相对较大、员工人数较多而一时又难找合适人选的由上级党组织选调推荐到企业工作，担任书记。三是上级党委派出党建指导员。对长期稳定发展、员工较多而无党员的企业，派出党建指导员帮助建立党的组织，开展党的工作。四是加强培训。对在岗的党支部书记要定期开展培训，使其具有相应的工作能力。对即将上岗的支部书记尽可能在上岗前就进行培训，使其一上岗就进入情况，适应工作。还要注重后备人选的培养。造就一支适应非公企业环境的党务干部队伍，培养一批政治坚定、业务精良、协调有方的支部书记。
4.努力开展好各项党务活动
非公企业党组织促进企业健康发展，为生产经营服务，但是，党建工作不能成为企业的附属物，不能以生产经营代替党建，不能以生产经营活动代替党务活动，企业党组织要努力开展好党务活动。
常规的工作及活动有以下几个方面：①组织广大党员认真学习、宣传和贯彻落实党的路线方针政策，贯彻落实上级党组织的决定决议。②在“七一”等重大节庆之时，党组织要开展纪念活动。③企业党组织要组织党员学习，不断提高其思想、政治、业务素质。④做好发展新党员工作。及时把先进分子吸收到党组织中来，发展党员要特别注重质量。即使是在当前年轻人缺少入党积极性的状况下，也要重质量。各民主党派发展也在讲求质量。共产党员质量要更好，才能保持先进性。⑤组织生活会。交流思想、批评与自我批评，既要求党员履行义务，又尊重党员的权利。既要求党员发挥先锋模范作用，又关心和爱护党员。帮助有困难的党员解决一些实际困难，给党员的成长创造一些必要的条件，使党员感到组织的温暖，看到前途和希望，以增强党组织的凝聚力。⑥对非公企业中工会等群众组织反映问题加以协调。能有效地开展活动，党组织就有活力，如不能开展活动，党组织就缺少生机。
非公企业党组织开展活动，不能离开非公企业这个环境。一是要合理安排集体活动时间。二是有些活动可以联合组织，如在“七一”、“五一”、国庆等节日与工会组织共同组织活动。三是利用电视、计算机等现代信息传播工具组织学习活动。四是积极探索其它行之有效的活动形式，把党务活动开展起来，把组织生活健全起来。

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