变更与追加被执行人探析.doc

-范文最新推荐- 变更与追加被执行人探析 变更与追加被执行人探析生效法律文书进入执行程序后，常常遇到因当事人诉讼能力、法律地位等法律事实的发生而导致诉讼权利、义务的转移，由此产生对执行主体的追加与变更。现行法律只规定了被执行主体的变更和追加由人民法院执行机构来完成，但对操作程序并没有作出具体规定，而在司法实践中，由于对变更和追加被执行主体在理解认识上的不一致，存在执行措施不统一、随意性大、甚至有悖法律规定的现象。笔者认为，被执行主体的变更与追加，其实质是对当事人实体权利的改变，其后果是由变更与追加后的当事人直接承担相应的法律责任。因而在执行程序中，应当有严格的法律程序，以保障当事人在被变更和追加为被执行主体时享有一系列的权利，更好地保护当事人的合法权益。、变更和追加被执行主体应由当事人申请对在执行过程中需要变更和追加被执行主体的，应当由申请执行人向法院执行机构提出申请。因为是否变更与追加当事人，是申请执行人对自己实体权利的的一种处分，必须尊重当事人的意愿。对申请的方式，可以有所区别，一是当事人自己掌握了需变更或追加的证据材料后，提交执行人员审查处理，另一种情况也是执行工作中经常出现的，即执行人员在执行过程中，发现了案件存在需变更和追加被执行主体的证据材料。对后一种情况，实践中，往往是执行人员直接依据所调查的材料予以变更和追加，此举实质是剥夺了当事人对自己实体权利的处分。笔者认为，对后一种情况，执行人员可将所掌握的需变更或追加的情况告知申请，由申请人自己决定是否申请变更和追加当事人。、执行机构进行审查和裁决无论是当事人提供的证据材料还是执行人员自己调取的证据，都必须进行必要的审查。对变更和追加被执行主体的审查程序，现行的法律尚未作出明确的规定。笔者认为，可以借鉴民事案件审理中的相关规定，变开庭审理为执行听证，即由执行裁决合议庭组织申请人和将要变更或追加的当事人召开听证会，依举证、质证和认证的顺序进行，对当事人所提供的所有证据当庭进行质证，对可以采信的证据当庭予以认证。对经过听证可以变更或追加的，当庭予以变更或追加，对当庭不能认定的，可以给予当事人一定的举证期限，由当事人自己举证，对符合民事诉讼证据规则所列出的需由人民法院查证的情形，经当事人申请后，可以由执行人员直接予以查证。、赋予当事人申请复议权给予当事人申请复议权，是在变更或追加被执行主体的裁定一旦发生错误的情况下的一种补救措施，也是当事人的诉讼权利在执行程序中的体现。法院裁定变更或追加被执行主体后，当事人如不服裁定，有权在规定的期限内向上级法院申请复议。在申请复议期间，为避免造成财产的不必要的损失，执行人员对被变更或追加的当事人的财产，只能采取控制性措施，而不能采取处分性措施。 以沿江大开发促进江北新市区教育大发展市委、市政府在以江为轴、跨江发展、呼应上海、辐射周边战略中把浦口区划作xx市外延发展的三个新市区之一，定位为xx市现代化新市区。城市性质是：现代化的科学城、具有区域综合服务功能的xx城市副中心，人和自然和谐发展的生态型滨江新市区，xx市重要的旅游度假中心。这个定位标志着xx市的城市发展开始了由隔江发展到跨江发展的新跨越，标志着浦口地区开始了由郊县、郊区的发展到城市化发展的新跨越，浦口区的发展进入了一个新的阶段。根据xx市的发展战略和定位。浦口区以自身xx都市圈另半个圆圈的区位优势，水陆空畅通的交通优势，国家森林公园和长江沿岸的优良环境、丰富资源优势等等确定了发展的总体思路和目标：按照两个率先的要求，围绕建成xx市现代化新市区目标，充分发挥沿江区域优势和特色，调整优化生产力和城镇布局，形成了与江苏其它沿江市县不同的、个性鲜明的特色，努力把浦口建成为经济发展进入全市前列的经济强区、现代化的xx江北新市区、生态环境最佳的居住区、现代化科学城、国家级旅游度假区、可持续发展的示范区、建成功能齐全、设施完善、环境优美、特色鲜明的现代化新市区。江北现代化新市区的定位给我们提出了一个教育如何发展规划问题。必须要抓住区、县合并和沿江大开展机遇，高起点规划教育事业，建成一个与现代化新市区相匹配的高起点、高标准、高质量的教育体系。下面谈谈新市区教育的发展规划。一、指导思想：以邓小平理论和十六大精神为指导，全面落实科教兴国战略和教育优先发展的战略地位，抓住区县合并和沿江大开发的机遇，在江北现代化新市区的城市建设中做好教育的整体规划，做到一次规划到位，划好红线、分步实施、留有发展余地，探索既适应社会主义市场经济又符合教育自身规律的教育体制和发展机制，构建以提高全民族素质为宗旨，以德育为核心，以创新精神和实践能力为重点的素质教育模式，逐步形成具有浦口特色、结构合理、充满活力、开放式的现代化教育体系，以满足新市区现代化建设的需要，满足人民群众日益增长的教育文化需求，为现代化建设提供更加有力的人才支持和知识贡献。二、目标任务随着新市区的城市建设步伐，建立一个与新市区相匹配的高起点、高标准、高质量的现代化的教育体系。幼儿教育。在公办幼儿教育为主的基础上，积极推进幼儿教育社会化进程，多渠道、多形式普及幼儿教育。在新市区的规划中作好幼儿园的布点工作，让各类幼儿园按规划建设。20xx年，学前三年幼儿入园率达到95以上，80以上的幼儿园达到市优质园以上水平。义务教育。高标准普及九年义务教育，全部实施六周岁上学。小学入学率、巩固率均达100，初中入学率达995以上，年巩固率达99以上。大力改造薄弱学校，使城乡之间、学校之间的办学水平差距明显缩小，各级各类学校均达到省教育现代化的水平。残疾适龄儿童少年全部入学，与正常少儿同步接受义务教育。高中教育。到20xx年，全区初中毕业生升入高中段的比例达到90以上，基本满足初中毕业生接受高中段教育的需求，普及高中段教育。普通高中与中等职业教育协调发展，适应我区经济、社会发展需要和人民群众对求学的需要。高等教育。积极与高等学院联合办学，大力发展二级学院，为地方培养人才。抓好高等教育自学考试工作和成人高考工作，认真办好电大等各类高等教育。努力提高基础教育质量，提高我区高考入学率。提高适龄青年接受高等教育的比例，20xx适龄青年接受高等教育的比例达20以上。成人教育。在高标准扫除青壮年文盲的基础上，积极开展自学考试、远程教育、职业资格证书教育和岗位培训、继续教育，建立和健全学业证书、职业资格证书并重制度，努力开展社区教育，形成社会、开放式的教育网络，构建终身学习体系。大力发展农村成人教育，青壮年非文盲率达99以上，农村总劳动年培训率达到40以上，城乡新增劳动力全部实行先培训、后上岗，在岗职工年培训率达40以上。新增劳动力的平均受教育年限超过12年。三、主要措施统一认识，加强领导，进一步落实教育优先发展的战略地位。要强化教育的发展意识。经济强区必须以教育强区为基础和先导，人的现代化和教育现代化是经济和社会现代化的重要基础。全区各级党委政府及企事业单位要充分认识到教育现代化在浦口新市区建设中的重要作用，在具体工作中做到教育的意识超前，真正把教育放在优先发展的战略地位，加大宣传力度，在全社会形成党以重教为先，政以兴教为本，民以助教为荣的局面。要强化教育的政府行为。第一把手亲自抓教育。各级党委政府必须切实加强领导，明确目标、落实措施、抓紧实施。各有关部门要通力协作，全力支持。区委区政府将新区教育发展规划纳入政府工作目标任务，并完善全区干部岗位责任制的考核制度。认真做好新区教育布局调整工作。布局调整工作要在区县合并的基础上，整合资源，合理配置，统筹规划，发挥优势，按照江北新市区的定位，做到规划到位，分步实施。在布局调整中，我们要坚持前瞻性、科学性和全局性统一。在规模效益上既要考虑现有的数量和分布，又要考虑新区未来的发展和人口增加；既要总结和应用过去布局调整的成功经验，又要站在城市化、现代化的高度来重新确定教育的成功经验；既要促进义务教育的均衡发展，又要提升教育现代化的整体水平。实现幼教、普教、职教、高教协调发展和整体推进。全面推进素质教育，培养学生的创新精神和实践能力。推进素质教育，是实现教育现代化的核心内容。加强薄弱学校建设，研究制定扶持农村学校的政策措施，缩小校际之间的办学水平差距，使每个学生都能接受良好的教育。加快中考招生和学校综合素质测评的改革步伐。完善小学、初中学生综合测评。转变领导、家长、社会以升学率作为衡量学校教育质量的唯一标准这一观念，形成素质教育的导向机制和创设素质教育良好的社会环境，扎扎实实地推进素质教育。加强和改进学校的德育工作。要根据德育总体目标和学生的身心发展规律，确定不同学龄段的德育目标、内容和要求。要进一步改进德育工作的方式方法，注重德育的实效性与针对性。拓宽德育途径，培育德育资源，加强学科德育、团队、学生会工作，加强心理健康教育和法制教育，注重学生的个性发展，切实提高学生素质。积极探索教学改革，认真做好课改工作。学校教育要为培养学生的创造性思维和终身学习能力奠定基础。随着现代教育技术装备水平的不断提高，各校要加强信息技术课教学。要根据素质教育的要求，努力进行教学改革，形成符合素质教育要求和现代教育内容、方法、手段，使学生得到生动活泼、积极主动的发展。进一步加强体育、美育和劳技教育。各校要树立健康第一思想；要将美育融于教育全过程；要加强和改进学生的生产劳动和实践教育，努力培养学生热爱劳动的习惯和艰苦奋斗的精神。大力加强教研科研。加强教科研队伍建设，积极开展课题研究活动。逐步形成研究-应用-推广的教科研模式，真正发挥教科研兴教功能。加大经费投入，改善办学条件。建立并完善以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的多元化投入体制，努力改善办学条件，为实现教育现代化提供物质条件。要严格做到教育法规定的三个增长。要按照中国教育改革和发展纲要的规定逐步提高财政支出中教育经费所占的比例。足额征收城市教育费附加、乡镇企业附加费、教育地方附加费、建房地方附加费和人民教育基金，并确保全部用于教育。制订相应政策，鼓励社会和个人捐资助学、集资办学，依法构建多渠道筹措教育经费的机制。非义务教育阶段逐步实行缴费上学，适当增加学费在培养成本中的比例。建立一支高素质的教师队伍。要加强教育系统领导干部和校长队伍建设。坚持用邓小平理论和十五、十六大精神武装领导干部头脑，讲学习、讲政治、讲正气。用请进来、走出去的办法加强学习，促进他们明确办学思想、提炼办学理念，紧紧围绕素质教育这一核心理清提升办学水平的思路；让他们掌握现代经济、科技知识，积极探索社会主义市场经济条件下教育发展的规律。进一步完善校长负责制，积极推行校长竞争上岗，试行校长职级制，调动校长工作积极性，提高校长队伍素质。要加强人事制度改革。推行教师职务聘任制，打破教师职称终身制。各校应在批准的教师职务结构比例内与岗位职数内，按需设岗，按岗竞聘，可以同级聘任、低职高聘，也可以高职低聘、缓聘、解聘。鼓励无岗可聘、落聘人员到有岗有需求的单位竞聘上岗。要加强师德建设。通过经常性的思想教育、集中学习和制度建设，引导和培养教师提高思想政治素质，忠诚人民的教育事业，树立正确的教育观、质量观和人才观，教书育人、为人师表、敬业爱生。以师德建设年为契机，用师德标准规范教师的教育教学活动，把师德作为教师工作考核的首要内容和职务聘任的重要依据，实行一票否决；坚决取消品行不良、侮辱学生、影响恶劣的教师资格。强化教师继续教育。加强教师进修学校建设，做好教师培训工作，提高教师教育理论和教学业务水平。加强教师队伍的科学管理。全面实施教师资格制度，面向社会开展教师资格认定工作。广大教师积极提高自身的师德修养，积极参与教学科研，不断探索实施素质教育的教学方法，因材施教，致力于培养和提高学生的创新精神、实践能力和综合素质。形成科学的教师评价制度，建立一支高素质的师资队伍。实施名师工程，加速中青年骨干教师的培养。把评选教坛新秀、学科带头人等作为抓手，鼓励教师进行著书立说、成名成家，培养出一批名校长、名教师。提高教师生活待遇和社会地位。要认真贯彻教师法在政治上、工作上和生活上关心广大教师，定期表彰和奖励优秀教师，营造尊重知识、尊师重教的社会氛围。教师的平均工资应不低于或高于当地国家公务员水平。强化办学体制改革，挖掘教育的发展潜力。进一步贯彻落实国务院社会力量办学条例、中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定，解放思想，转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，逐步形成以政府办学为主，公办学校和民办学校共同发展的格局。义务教育阶段，在保证适龄儿童、少年均能就近进入公办小学和初中的前提下，允许设立少数优质民办小学和初中。采用市场经济的运行机制和产业化的思路，加快非义务教育段各级各类教育的发展。积极发展以社区为依托的公办与民办相结合的幼儿教育。积极扩大高中的招生规模。发展高等教育重点走与高校联合办学。深化管理体制改革，促进教育健康发展。明确区镇两级政府发展教育事业的职责任务，加大政府发展和管理本地教育的统筹权。根据教育的法律法规，区政府加强对全区各级各类教育的宏观管理，加大对经费、教师管理和校长任免等方面的统筹权，乡镇人民政府承担相应责任的以县(区)为主的管理体制，加强全区教育的布局规划和管理，加速教育现代化的进程。各级各类学校按照精简、高效、科学、民主的原则，坚持一校一章程，完善各项规章制度。要充分发挥教代会参加民主管理学校的作用，实行政务、校务、财务公开。以人为本，实行民主管理，充分发挥各级各类教育工作者主动性、积极性，促进管理科学化。中心小学以上的学校努力做到管理系统化，办公自动化。高中阶段以上的学校，要积极推进后勤改革，逐步实行后勤服务社会化。以实施重点工程为抓手，加快各类教育发展。继续实施乡镇教育现代化工程。我们把创建现代化先进乡镇作为抓手，促进各类教育的发展。全区11个乡镇到今年年底已有4个乡镇为教育现代化先进乡镇，其余7个乡镇规划在20xx年、20xx两年中要通过教育现代化乡镇的评估验收。加速实施农村小学提升工程和振兴初中行动计划。这是加快农村布局调整，提升办学水平，实现现代化基础工程。今年已有4个乡镇有望通过农村小学提升工程验收，其余的7个乡镇将到20xx、20xx两年个全部完成农村小学提升工程。到20xx年努力争取有12所初中达到省教育现代化示范学校标准。实施教育信息技术工程。按省教育厅江苏省中小学信息基础设施规范(苏教信(20xx)9号)的标准实施校校通工程。开发计算机辅助软件，加强计算机和多媒体视听设备配置和使用，逐步实施教学设备和教学手段现代化。建立教育教学信息化研究中心和教育信息化资源库，积极开展教育信息化研究，抓紧新课程改革的整合，探索现代教育技术应用途径，形成在现代教育观念、教育手段下的教学新模式。实施名校、名师工程。以学校等级评估为抓手，加强教育现代化示范学校的建设。全区将有30所小学创市级以上窗口学校；15所初中创市级以上窗口学校；1所高中创省级重点高中；1所高中创国家级重点高中。使全区有了一批学校在实施教育现代化工程中起示范作用。我区将实施园丁工程，即到20xx年评选出20名名校长，30名名教师，200名学科带头人，400名骨干教师。在xx市的四五园丁工程中，我区将努力争取有3-5市级名校长、5-10名市级名教师、30-40名市级学科带头人，350名市级骨干教师。形成以名校出名校长、名师，名校长、名师、促名校的局面。建立有效的终身教育体系，提高全民素质。要建立一种能够及时反映社会发展需要，比普通教育内容更丰富、形式更灵活、更能体现学习者独立意志的终身教育体系，保证全区人民素质的持久提高。全民教育和终身教育必须突破在教育内容、形式、手段、目的、功能、结构上的传统观念束缚，把一切有利于人的发展的因素都组织、利用起来，实现社会化教育和教育社会化，满足现代化社会对人的素质的动态需求。职业技术教育要根据当地社会发展水平和产业结构特征，选择既能服务当地社区发展，又能满足学生家庭不同教育需要的办学形式。成人教育要以农村文化技术学校和各系统、企业职工学校为主要基地，贯彻学以致用的原则，结合岗位培训需要，灵活选择多种适宜的形式，为全面提高全体劳动者素质和满足人们终身发展的需要提供优质的服务。强化依法治教。广泛宣传教育法律法规，增强全社会的教育法律意识。大力实施教育法等教育法律、法规。规范在社会主义市场经济条件下教育管理行为，依法确立教育优先发展的战略地位，依法解决推进教育现代化进程中的实际问题，依法保障教育持续健康发展。严格履行保护少年儿童和学生身心健康发展的法律职责，坚决制止侵犯学生合法权益的行为，抵制妨碍学生健康成长的各种社会不良影响。依法保障教师的合法权益。政府及教育行政部门要做到依法行政、依法治教。加强教育督导机构和制度建设，强化教育行政监督机制，加大教育执法力度，规范办学管理、招生、收费等行为，真正使教育走上法制化轨道。确保建立一个高起点、高标准、高质量的现代化教育体系。 xx区xx镇是xx区委、区政府所在地，全镇辖区面积192平方公里，下设16个村，4个涉农居委会，9个城区居委会，常住人口10万余人，流动人口2万余人，境内有各类企业200多家，高校2所。特殊的区位使xx镇各项事业的发展具有相应的优势，而同时也使得这里成为各种矛盾纠纷的集发地如何为占尽天时、地利的xx镇营造一个“人和”的氛围、一个良好的社会环境，是xx镇党委政府的工作重点，也是我们司法所的职责。 近年来随着经济的发展，各项改革的深入，城市化进程的不断推进，我们xx镇的矛盾纠纷以及各类上访也日益繁多繁杂，一定程度上影响了社会稳定，影响了经济发展，为此，我们司法所一班人紧紧围绕维护社会稳定，建设平安xx这个大局，努力工作，锐意进取，以“防激化”为重点，着力化解各类矛盾纠纷，我们的主要做法是： 一、围绕一个“中心”，化解不稳定因素 基层司法行政工作离不开党委政府的重视与支持，而基层司法行政工作也唯有紧紧围绕党委政府工作中心，才能取得党委政府的重视，其职能作用也才能得以充分发挥。因此，我们司法所在工作中始终紧紧围绕党委、政府的工作中心，认真履行各项职能，为党委政府排忧解难。 一是化解疑难纠纷，做好助手。近年来，尤其是区县合并以来，随着新区规划的调整，我镇用地量急剧增加，征地拆迁一度成为党委政府工作中心，而随之产生的矛盾纠纷尤其是群体性上访，越级上访在数量、规模上都较往年有所扩大，党委政府感到压力很大，主要领导为此也分散了大量精力，为此，我们司法所总是冲在矛盾的最前沿，对党委、政府的召唤，一呼即应，不讲困难，不讲价钱，想方设法调处各类疑难纠纷，为党委、政府排忧解难。 我们镇五里村西华组于1997年被征用200多亩土地，当时（原属建设乡）政府考虑到群众的实际情况，征得群众同意后，按每人每年600斤稻谷对符合安置条件的予以补偿，直至其死亡，此项补偿办法群众均已签字认可，并一直实施，到了2001年4月份，西华组的群众听说本镇另一组征地补偿标准达12000元/人，有人一算帐，认为他们的标准太低了，西华组先后两次聚集80多人到省政府上访，要求按现行标准予以补偿。党委、政府骤感压力很大，群众情绪也十分激动，司法所全体干警，按党委、政府的安排，不分昼夜，深入群众家中做思想工作。我们反复向群众宣传有关的法律、法规和政策，指出97年征地，只能按当时的政策，2001年的标准不能用于97年行为，经过我们反复宣传教育，以情动人，群众的情绪渐渐趋于缓和，但他们提出，要求变更补偿办法，按97年的补偿标准用现金一次性补偿到位，我们及时把这一情况向党委、政府作了汇报，党委、政府经过研究，从财政调拨近400万元一次补偿到位。对此，群众十分满意，党委、政府对司法所在此事件中所作的大量工作也给予了充分的肯定。 二是开展调研，当好参谋。经济建设始终是党委政府的工作中心。近年来，随着我镇农村产业结构的调整，土地流转日益频繁。在这个过程中发生的土地承包合同纠纷随之增多。我们司法所在调处这些纠纷的过程中，对这类纠纷进行了细致的梳理，并在各村进行了认真调研，撰写了一篇调研报告xx镇土地承包合同问题及对策，提交党委、政一个家庭，终于取得了群众的理解，一起群体性越级上访得到了有效地制止。 二是坚持联合调解制度。随着市场经济的发展，人员流动日益频繁，很多民间纠纷往往跨地区，对此我们司法所坚持联合调解制度，坚决杜绝推诿扯皮现象。在本镇内跨村（居）委会的纠纷，根据纠纷情况，由司法所指定一个村（居）为主要调解方，调解卷宗由他归档，另一方予以协助；超出本镇范围，跨地区的纠纷，由司法所出面协调联系，坚持联合调解。有效地降低了调解成本，提高了调解的效率。 三是坚持回访制度。在工作中，我们体会到对于一些调处成功的纠纷，一旦一方反悔，往往会使再调解难度加大，同时矛盾也会升级，因此，对一些复杂的调处成功的，特别是涉及到履行期限纠纷，司法所要求各调委会坚持回访，督促当事人履行调解协议，巩固调解成果，防止发生反复，导致矛盾升级、扩大。通过坚持这一制度，我镇没有一起调处成功的纠纷发生反复的现象。 几年来，xx镇司法所年调解纠纷都在100多件，其中调处了大量的群体性事件，调处率100%，成功率达98%以上，未发生一起民转刑案件和因调处不当而使矛盾激化事件，为维护社会稳定，建设平安xx做出了一定的贡献。 15 / 15