加强领导-狠抓落实-推动信访工作创新发展.doc

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加强领导 狠抓落实 推动信访工作创新发展

加强领导 狠抓落实 推动信访工作创新发展

**是市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化中心。做好信访工作，维护社会稳定，构建和谐**意义重大。近年来，区委、区政府坚持以构建和谐社会为目标，以解决问题为核心，以落实责任为主线，以依法规范为导向，以建立长效机制为根本，举新措,求实效,办实事,树形象，在妥善处理人民内部矛盾、密切党群干群关系等方面作了大量工作，保持了社会政治大局的持续稳定，为推进全区改革与发展创造了良好的社会环境。
1、加强领导，认真落实信访工作责任制。坚持把信访工作纳入全区重点工作部署，调整充实了信访工作领导小组，建立了信访工作联席会议制度和区委常委会议定期听取信访工作汇报制度，坚持每年召开一次全区信访工作会议，研究解决涉及信访工作全局的重大问题；坚持每半年召开一次信访工作联席会议，每季度区委常委会专题听取一次信访工作汇报，研究解决信访工作中存在的具体问题;坚持每月召开一次信访工作领导小组会议，集中研究解决重大疑难信访案件。去年以来，针对欠发教师工资、供水取暖、制种款兑付、征地补偿、企业改制等群众埋怨情绪大、反映强烈的问题，先后召开信访协调会45场次，协调处理疑难信访案件56起，使一大批群众反映强烈的热点、难点问题得到了妥善解决。在此基础上，把信访工作列入各乡镇、各部门、各街道目标管理责任书，强化考核、严格奖罚，充分调动了各级组织参与做好信访工作的积极性。同时，高度重视信访队伍建设，努力改善信访办公条件，为做好信访工作提供了强有力的支持。3、着眼长远，探索建立信访工作长效机制。把探索建立信访工作长效机制作为着眼长远，推动信访工作走上规范化、科学化和制度化轨道的突破口，在总结历年来信访工作经验的基础上，依据有关法律法规，研究制定了《**区信访工作制度及责任追究办法》,建立健全了信访工作目标管理、社会稳定超前预测、迅速化解矛盾的事前事中防控和事后结案回复、依法规范信访工作和依法规范群众信访行为的双规范、信访工作责任追究、信访听证、行政纠错、监督激励、信访反馈与政策研究联动等十项机制，以及信访工作目标管理、领导包案部门包抓、矛盾纠纷零报告、月通报、接访时限责任追究、信访案件限期办理、信访结果公开、信访材料归档立案等十四项工作制度，对信访工作从排查、接访 、立案、调查处理、结案回复到立卷归档等各个环节做出了具体规定，明确了责任追究的对象和方式，初步建立起了信访工作的长效机制。同时，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，组织广大党员干部认真学习贯彻《信访条例》，教育引导各级组织和广大干部坚持依法行政、依法处理信访案件，进一步规范了信访工作行为。5、保障弱势群体合法权益，密切党群干群关系。今年以来，结合保持共产党员先进性教育活动的开展，区委、区政府多渠道筹措资金5万多元，走访慰问了40名建国前后入党的老党员、贫困党员和154 名离退休老干部；划拨9.8万元救灾资金，对在畜禽疫病防治期间受灾的98户农民进行了补助；落实救助资金26万元，对农村敬老院老人、老复员军人、五保户等弱势群体进行了救助；筹措资金2678万元，足额发放了养老保险金；调配专门力量，为农民工清理拖欠工资124万元。同时，区级四大班子领导深入联系点和实践点走访慰问贫困户80户、畜禽疫病受灾户36户、贫困残疾人68名，为他们提供致富信息120多条，捐助生产生活物资2万多元，以实际行动密切了党群干群关系，维护了社会稳定。
针对新形势下信访工作中出现的新问题和新特点，将以贯彻落实《信访条例》为契机，进一步加强领导，强化措施，推动信访工作再上新台阶。具体做到“六抓”：
一是抓宣传，增强依法信访意识。通过多种途径和形式，加强《信访条例》宣传教育，不断增强各级干部依法行政意识，规范信访工作行为；教育和引导群众坚持依法信访,维护信访秩序。
二是抓主动，畅通信访渠道。严格落实领导干部下访制度，督促各级领导干部深入基层，察民情、听民声、解民忧，及时发现并解决关系群众切身利益的热点、难点问题，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。认真落实领导信访接待日制度，对接访日群众反映的问题，由接访领导定期过问，督促落实。严格落实信访信息公开制度，完善信访法律法规、信访案件处理结果的查询服务和公布工作，为信访人提出信访事项和查询信访结果提供方便。
三是抓责任，确保信访工作落到实处。进一步健全完善并严格落实信访工作领导责任制，坚持和完善党政一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导协调抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。进一步健全完善各级信访工作领导小组和联席会议工作制度，坚持和完善领导包案、部门包抓制度，健全信访工作责任追究和考评制度，充分调动各级组织和广大干部参与信访工作的积极性，努力构建大信访的工作格局。
四是抓重点，提高信访工作实效。对全区信访案件的调查处理情况进行全面检查，集中精力突破信访积案和尚未妥善解决或仍可能出现重复信访的案件，耐心细致地做好重点上访人员的工作，加强对长期缠诉缠访人员的防范和监控，坚决把人员稳定在当地。
五是抓基层，在控源治本上下功夫。进一步建立健全区、乡、村、组四级信访工作网络，配齐配强专兼职信访工作干部，确保群众上访找得到门，找得到人。进一步加强乡、村两级班子建设，全面落实政务、村务公开制度，从源头上做好群众信访工作。同时，结合先进性教育活动开展，继续组织广大党员开展多种形式的党性实践活动，为群众办实事、办好事，进一步密切党群干群关系；全面落实“三条保障线”制度和社会优扶、救济等制度，切实做好拖欠工程款和农民工工资清欠工作，广泛开展多种形式的扶贫济困送温暖活动，依法保障弱势群体合法权益，密切党群干群关系。
六是抓机制，提高信访工作水平。进一步建立健全并严格落实社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制、归口管理、分工负责的督查落实机制、信访工作领导责任追究制等制度和机制，不断探索建立政府主导、社会各方参与解决矛盾纠纷的长效工作机制，努力开创信访工作的新局面。

同志们：
这次全市规划工作会议，是市委、市政府在全市上下认真贯彻落实中央提出的科学发展观，认真落实国家宏观调控政策措施，全市经济社会继续呈现出快速、协调、持续发展的良好发展势头下召开的，是我们认真贯彻落实省委十一届五次全会、市委八届六次全会精神，进一步加强对全市规划工作的领导，在总结去年我市规划工作成绩经验的基础上，对下一步全市的规划工作进行再部署，全面提升我市规划工作水平的一次重要会议。这次会议的召开，也是我们贯彻落实科学发展观的一个实际行动。等下，晓健同志将作规划工作报告，建洋、宋铀同志将宣读市里就规划工作出台的几个意见。这几个意见的出台，是在新形势下我市规划工作提升到一个新水平的重要标志。会后，请同志们认真贯彻落实好这次会议精神。今天各县区、市直各部门的主要领导也都参加了会议，借这个机会，我除了就规划工作讲些意见外，还想就正确认识当前的形势和全面深刻认识科学发展观的问题讲些意见，目的就是要求大家正确认识当前的形势，以科学发展观为指导，努力保持和促进全市经济社会良好的发展势头。
关于规划的问题，我着重强调三点：
一、对规划工作重要性的认识必须再深化
城市要发展，规划必须先行。做好规划工作，功在当代，利在千秋。这些年尤其是去年以来，全市上下共同努力，规划工作适应做好“两篇文章”的要求，适应全市经济社会快速发展的客观要求，取得了很大的成绩。无论是外地来南昌的人，还是我们自己，都明显地感受到了我市的规划工作确确实实提升到了一个新水平，在很多方面都有突破性的进展。一是全市上下规划意识不断增强；二是规划就是财富的观念越来越被广大的干部所接受，并自觉地在实践中执行，大家已经意识到大的规划、好的规划就是大的财富，破坏规划就是破坏财富；三是规划工作有了历史性突破，现在我市城南、城东、大昌北的规划已经制定，全市控制性详规的覆盖率超过了60%，为城市的发展奠定了好的基础；四是规划水平不断提高，各县区的规划工作都推向了市场，面向国际国内招标，规划工作走向了新的天地。如两个国家级开发区由于规划到了位，整个地提升了开发区的水平，逐步建成了生态型、花园式的开发区，无论是中央领导，还是外地客商，到了这两个开发区都深切感受到了这一点。还有红谷滩新区，这几年特别是去年几个大的规划确定后，品位将得到极大地提升。
在充分看到这几年特别是去年以来我市规划工作所取得的成绩，充分看到规划工作为全市经济社会发展所产生的基础性作用的同时，我们也应该清醒地看到，与我们建设现代文明花园英雄城市和城市建设坚持的“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效益经营、高效率管理”的“五高”要求相比，还有很大的差距。集中表现在：一是规划编制水平还有待于进一步提高。我市现在的规划水平，还与城市化快速发展和现代文明花园英雄城市建设向深度和广度推进的要求不相适应，发展也不平衡，有些县区因为舍不得投入，规划水平还是不高。二是存在随意肢解城市规划的现象。主要是城市周边的个别省属企业和单位还应进一步落实好省委、省政府提出的“必须无条件服从南昌市的城市总体规划”的要求。三是总体规划中确定的一些构想难以实现。有些城市周边组团防护隔离带、生态保护用地等控制得还不够，这与某些县区领导有密切关系；有些明明是市里已经作好了规划的，却讨价还价。在这个问题上，我们必须强调眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益。四是南昌的城市特点在规划中还有待进一步体现，尤其是区规、详规要进一步彰显南昌历史文化名城、山水城、园林城的特点，把山脉、水脉、人脉、文脉有机地结合到城市规划中。五是城市交通、城市环境等问题日益突出。六是城郊结合部建设杂乱无章，农民违章建设屡禁不止。七是“人情”规划还没有从根本上杜绝，存在个别领导对项目批条子、打招呼的现象，城市规划的严肃性和权威性没有得到很好的维护，“一张图纸管到底”没有得到坚决的执行。存在上述问题的原因，从根本上讲，是我们一些部门、单位和一些同志认识不到位产生的，是由于我们在工作制度上还存在这样那样的问题产生的。今年春节长假后上班的第一天，我们组织全市的干部学习城市规划法，就是为了进一步提高同志们城市规划的法制意识。对于这些问题，我们必须高度重视，认真去解决。如果不认真解决，甚至于让问题回潮，加快南昌城市的发展、提升城市经济的竞争力就将成为一句空话。希望同志们本着对历史、对人民、对子孙后代高度负责的精神，主动搞好规划工作，维护规划的严肃性、权威性，努力开创我市规划工作的新局面。
二、规划工作水平必须再提高
一个城市的规划工作水平，所反映的不但是城市发展本身，而且还反映了这个城市的领导特别是主要领导的水平和境界。一个城市领导特别是主要领导能力的强弱，一个重要的标志就是看他的规划执行能力怎么样。大家要站在这样的高度来认识规划的重要性，为做好“两篇文章”，实现南昌的快速崛起奠定坚实的基础。规划工作要再上水平，必须牢固树立以下几种意识：
一是要牢固树立群众意识。城市规划必须以大多数市民的公共利益为出发点，任何与市民公共利益相冲突的规划都应让位于公共利益。这不仅要体现在规划要公开招投标上，而且要体现在规划要让公众参与上，包括对项目的取舍，都要以市民的利益为主，做到个人服从集体、局部服从全局、眼前服从长远。那些虽然从眼前看牺牲了一些利益，但从长远、从全局、从市民的利益看是正确的规划，就必须坚决地执行。现在我们对老城区只拆不建，对八湖进行整治等都是为了对历史、对子孙后代、对广大市民负责，都体现了群众意识。
二是要牢固树立特色意识。城市特色是城市的生命，是城市的形象。这两年我们的特色意识在进一步加强，如西湖区对万寿宫老街的改造，青云谱区对梅湖的的改造等，都体现了历史文化传统和赣文化的鲜明特色，今后还要继续坚持。南昌历史悠久，自然环境优美。我们生活在南昌这座富有魅力的城市中，又肩负着发展的重任，我们一定要有挖掘南昌特色的意识。南昌城的发展，不求最大，但要最有特色，为子孙后代留下一个在全国乃至于世界都有影响的城市。以前我们想发展没有条件，现在我们遇到了这样一个千载难逢的历史机遇，一定要向历史、向人民交上一份满意的答卷。
三是要牢固树立精品意识。在整个城市的规划建设中，无论是区域规划，还是概念规划、详细规划，直至到每一个项目的设计、把关，都要树立精品意识。精品意识要体现到每一个区域、每一条街道、每一栋建筑上。有一位规划大师说过，作城市规划要象带小孩一样，倾注满腔的热情。没有最好，但要有追求最好的激情。
四是要牢固树立生态意识。要用“天人合一”的理念统率我们的城市规划、城市建设和城市管理，最后达到生态化、人文化、个性化的特色，这样才能形成南昌城市的竞争力。
五是要牢固树立超前意识。城市规划必须管长远，必须包容到现代化、城市化的历史进程中。同志们的眼界有多开阔，胸怀有多宽广，规划水平就有多高。不能说眼前就只有这么点钱，就将就着建，过了五年、十年又炸掉重来。城市规划一旦确定，要历经十年、百年甚至几百年。如生米大桥的建设，我们就是本着对子孙后代负责的精神，规划建设双向八车道。西欧的一些建筑保存和使用了上千年、几千年，具有越来越厚重的历史。
三、规划工作的措施必须再落实
这里突出的是要努力解决好规划工作中存在的一些实际问题：
一是要着力解决好重规划编制、轻规划实施的问题。以前我们连规划编制都不重视，只是“纸上画画、墙上挂挂、嘴上话话”，现在同志们知道了规划的重要性，知道了规划就是财富，但实际工作中还存在规划编制以后，“一张图纸管到底”还会受到这样那样的干扰。能不能坚持，是对我们每一位同志党性的考验、工作责任心的考验，也是对我们工作水平的考验。在实际工作中，我们要在编制好的规划的同时，把工作的着力点转到执行好规划上来，真正体现“城市规划就是城市宪法”的原则。为了保证城市规划的严格执行，使城市的各类建设活动遵循城市规划的要求，我们还要进一步把城市规划纳入法制轨道。前不久，市里颁布了《南昌市规划技术管理规定》，这标志着城市规划监督的实施走上了法制化轨道，也为实施规划提供了法律的武器。同时，我们还要积极探索将一些重要地段的控制性详规实行“法定图则”，保证规划的延续性和权威性；要处理好规划与计委、国土、房管等相关部门的协调，使城市各项建设按规划合理有序地进行。城市规划部门要超前研究城市发展的形态和方向，研究城市建设的近期需求，形成规划储备，并在此基础上，会同有关部门研究确定城市建设近期计划，如基础设施年度建设计划、土地供应年度计划和地块、新区开发和旧城改造年度计划、城市建设资金使用计划等。在规划编制工作中，当前有一项十分紧迫的工作，就是要努力抓紧完成我市到2020年城市规划的修编工作，这项工作现在很大程度影响了我们的土地使用规划，必须抓紧时间，尽快上报中央争取早日批复下来。
二是要着力解决好加大规划监察力度的问题。这是我们这次会议重点要强调的。规划管理不仅是规划行政主管部门的事，城市建设行政主管部门，国土、房管部门，勘察设计单位，城市监察管理部门以及各级政府，都应对规划执行情况负责，各级基层组织、企事业单位对违法建设也负有相应的责任。我们一定要通过制度创新，建立严格的规划监察制度。前面我们说存在重规划编制、轻规划实施的问题，其中一个根本的原因就是规划监督不到位，没有落实到具体的地块、没有落实到具体的建筑，根本的就是没有落实到具体的责任人。当前我们的监督力度还不够，甚至有的领导看到了搭建的违规房子，城建监察部门却还不知道。这样一种软弱的、无序的、不落实的监督，再好的规划也难以实施好。现代文明花园英雄城市的建设要持续地推进，必须要有严格的制度来保证，“一书两证”的制度必须进一步严格实施。目前市政府已出台《南昌市违法建设行政责任追究办法》，目的就是要加大规划监察力度，加强规划管理，及时有效地查处各类违法建设行为。各县区和有关部门也要加大规划监察执行力度，确保落实到位。最近，市规划局将向南昌县、新建县、湾里区以及高新技术开发区和经济技术开发区实行派驻规划督察员试点，希望上述县区为督察员开展工作积极创造条件，保证规划的贯彻实施。规划监察部门的同志对规划监督负有严肃的责任，也要严格要求自己。你们是城市规划的“警察”，如果连自己都管不好，怎么能监督别人？现在规划监察部门个别的同志讲“人情”，用原则作交易，这样做轻的是违规，重的是违法，更重要的是把城市形象败坏了。对于这样的行为，我们发现一个查处一个，决不含糊。我们一定要用严格的规划执行监督制度来保证科学的规划能够落到实处，保证现代文明花园英雄城市的建设能够顺利进行。
三是要着力解决好加强城市基础设施和城市道路设施规划建设的问题。由于多方面的原因，我市基础设施欠帐太多，严重滞后于城市经济社会发展。为了逐步改变这种状况，市委、市政府决定通过多渠道、多形式筹集和运作资金，加大对城市基础设施的投入和建设力度。去年我市投入12亿元，对城市涉水工程进行了改造，经过今年一年的调试，彻底解决老城区的积水问题。还有电的问题、路的问题以及其它基础设施的建设问题，都要下大力气去解决。而其中规划工作所起的作用很重要。一定要认真研究，超前做好规划。当前，尤其要针对我市交通日益拥挤、阻塞的趋势，抓紧研究我市交通设施的规划。从规划入手，然后进行系统的整治。总之，要综合考虑影响城市建设与发展的各种因素，创造性地搞好城市基础设施规划。
四是要着力解决好“城中村”的问题，加快启动绿化隔离带工程。“城中村”是历史遗留问题，也是城市迅速扩大发展形成的。去年我们的城市扩大了25平方公里，以前的农村成了城区，这些农民旧的生活方式、行为方式等影响了城市化的进程，甚至引发了一些不稳定因素。最近市委、市政府正在组织调研，准备出台一些政策，妥善解决好失地农民的生活出路问题。规划也要配合这些政策的出台，把“城中村”的问题尽快解决好。另外，按照我市城市总体规划和发展构想，中心城周边的城市隔离带是城市的重要屏障，对于南昌经济社会的长远发展具有重大意义，要尽快启动绿化隔离带工程。
五是要着力解决好加强规划工作技术保障、人才保障和资金保障的问题。要抓紧建立城市地理信息系统，提升城市规划的信息化水平，从而提高城市的管理水平。现在我们的城市规划还是“手拿肩扛”时代，离“数字南昌”相距还甚远。要高度重视抓好城市测绘管理和现状地形图的更新工作。城市测绘管理，要坚持“四个统一”，即统一平面坐标系统、统一高程系统、统一地形图分幅和编号、统一技术标准。要加强全市地下管网的普查工作，为开展规划工作打下良好的基础。现在我们地上的情况不十分清楚，地下的情况就更不清楚。要突出人才保障和资金保障的问题。城市规划的人才也是难得的人才，对于规划所需要的人才，看准了的，就要采取特殊办法，该引进的引进、该培养的培养、该选拔的选拔。资金保障的问题市委、市政府高度重视，去年专门拨出1000万元用于城市规划。
六是要着力解决好搞好规划宣传，在全市形成遵守规划、服从规划的良好氛围的问题。规划问题归根到底是观念的问题，不仅各级领导干部要增强规划意识，广大的市民也要增强规划意识，自觉地维护规划，保证规划顺利地实施。要充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用，向社会宣传普及规划知识，增强市民的规划参与和监督意识。市规划局要会同有关部门对专业人员进行培训，提高他们的规划水平。
我相信，通过这次会议，通过全市上下的共同努力，我市的规划工作一定能够在现有的基础上，开创出新的局面，把现代文明花园英雄城市的基础夯得更实。
下面，我想就贯彻落实科学发展观和正确认识我们当前面临的形势及如何应对压力和挑战讲几点意见：
一、要全面深入理解和把握科学发展观，进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性
去年特别是今年以来，中央针对全国、全世界经济发展形势，反复提出要落实科学发展观，这是新一届中央领导集体对现代化建设指导思想的重大发展，也是针对当前在局部地方、某些行业出现的经济过热，采取的一项十分有效的措施，南昌要坚定地贯彻好中央的有关决策精神，把中央的决策精神与南昌经济社会发展的实际有机地结合起来，以此来进一步推动全市经济社会快速、协调、持续、健康发展。如何贯彻落实好科学发展观，如何正确认识当前中央采取的一系列宏观调控措施，在新形势面前如何科学决策，精心应对，化挑战为机遇，变压力为动力，努力保持全市来之不易的大好发展形势，这是当前各级党委、政府和广大党员干部特别是领导干部必须解决的一个问题。这里特别要强调的是，当前中央采取的一系列宏观调控措施和过去不一样，这次最大的特点是结构性调控。具体地讲，一是要坚决控制部分行业盲目投资和重复建设，同时对有市场、有效益的产业和企业以及需要加强的薄弱环节还要继续给予支持。二是不搞“急刹车”、“一刀切”，而是注重调整和优化投资结构，区别情况，分类指导，做到松紧适度，实现“软着陆”；注意区分东中西部地区，注意区分发展中地区和“过热”地区。这次宏观调控对南昌的发展而言，操作得好，就是一次大的机遇和动力，操作得不好，就可能使当前南昌发展的大好形势丧失。三是注重统筹兼顾、协调发展。四是更加重视农业和农村经济发展、社会事业发展和生态环境建设。这次结构性调整，虽然不可避免地会给我们的发展带来一些影响，但从总体上看，只要我们应对得当，操作科学，精心组织，就可能变成一种机遇，会更加促进产业的转移，更加促进各地注重发展的质量和效益，更加促进民间资本的发展。比如对金融系统来讲，股份制银行就比国有银行在宏观调控方面受到的影响要小得多，而保险、信托、风险投资等又比银行受到的影响要小得多。要把压力变成机遇，总的来说要做到三句话：第一，中央的政策要吃透；第二，我们的发展形势要看清；第三，南昌的事情要明了。把这三者有机地结合起来，从而确定我们的工作策略和工作措施，就可以把发展的压力转化一次巨大的发展机遇。 二、要深化改革，优化结构，突出重点，在求真务实、科学创新中落实科学发展观
落实科学发展观，既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。我们要扎扎实实地把科学发展观落实到南昌的实际中去，落实到我们的工作中去，落实到加快南昌发展的第一要务上去，落实到持续、协调、全面发展上去。总的要求，就是要按照胡锦涛总书记指示的，“多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事”。总书记的这四句话对南昌的经济发展和我市各县区的工作有非常强的针对性，对统一我们的思想、振奋我们的精神有非常强的针对性。要把中央的宏观调控政策结合南昌的实际落实好，就必须重点在以下几方面努力：
一是要坚定不移地进一步扩大开放。把开放型经济作为我们的主战场，这是国家鼓励的。在开放型经济工作中我们要坚持做好以下几项工作：一是坚决不引进、不上钢铁、水泥、电解铝项目，现在没有搞也坚决不搞，但有市场、有效益的项目要大力引进，尤其是现在随着国家银根、地根的紧缩，江苏、浙江等地区受到的影响比我们更大，一批想在这两地落户的外资企业随着当地“门槛”的提高，不可能在当地落户了，这个时候就是南昌迅速跟进、引进这些项目的时候了。现在江苏提出投资2000万元以下的项目都不引进了，我们一定要积极跟进。这个月底，我们要到杭州去举行一次招商引资推介会，希望各县区“一把手”亲自抓一下，派更多的小分队出去。二是抓好安商工作，这项工作市里已经作了布置。市里准备列出一批大项目，市领导亲自登门拜访。我们要做到不仅招商时上门拜访，投产后更要主动拜访，寻求更多的支持，同时听取他们对南昌的意见和建议。把安商工作做好，对今年以至于今后南昌开放型经济的发展都非常重要，各县区主要领导要把这项工作摆上主要议事日程。
二是要集中优势兵力和资源，在重点领域、重点区域和重点项目上取得新的突破。按照国家宏观调控政策精神，国家明令不能搞的项目，我们坚决不搞，我们要把资金、资源集中起来，用在一些重点领域、重点区域和重点项目特别是事关长远打基础的项目上，别人在等。我们先上。（一）要突出重点领域。招商引资方面，对一些有市场、有效益的大项目要采取一些特殊措施，希望各县区切实做好该项工作。“三农”工作要抓住不放，在现有基础上做到农业增产、农民增收、农村经济增后劲；一些基础设施建设要抓进度，落实到位。城市不仅要提高建设水平，还要提高管理水平；城市的路、水、电以及其它硬件设施与创建“四城”的要求还有差距，但更重要的是在城市管理水平、社区管理水平上存在差距，如何提升城市管理水平，是一个需要迫切解决的课题，现在我们还不能真正做到“城区不见土、路面不扬尘、眼不见垃圾”，广州、上海已经基本做到了这一点。街上“万国旗”飘扬，“的士”宰客现象还存在，社区建设、提高市民文明素质等工作还做得不够。现在我们美化、亮化工作不错，但设施破坏现象也很严重。“五大文明工程”建设取得了成绩，但要进一步深化。科教文卫等社会事业也要加大改革力度，加快发展。（二）要突出重点区域。两个国家级开发区、红谷滩新区要加快发展，县区的工业园区要重点发展。凡是符合国家政策的，都要采取有力措施，不仅不能停，而且还要加快。有些项目两个国家级开发区可以与县区工业园区联手，进一步提高已批土地的使用率，用工业项目把它们填满。要采取特殊的政策、特殊的办法，走集约化经营的路子。不能等，一定要有千方百计谋发展的精神，在困难的时候最能看出一个干部的精神状态和能力水平。（三）要突出重点项目。对已经开工、在建、即将收尾的项目要集中力量继续抓好，对一些战略性项目、能够尽早发挥效益的项目，如总书记讲的“四件事”，如事关老百姓利益的“百路大会战”第二轮建设、污水处理、涉水工程等要加快推进。但国家明令禁止的机关楼堂馆所、大学园区的建设项目不能新开工。要集中优势兵力、集中资源搞好大的项目、好的项目和事关长远的项目。
三是要练好内功，强身健骨，切实提升我们的工作水平。特别是要努力提高驾驭市场的能力，提高能办大事、会办难事、敢办新事的能力。资金方面要多开辟渠道，现在很多项目都是融资的好时候，包括一些有效益的工业园区，都要采取一些办法，多融一些资，保证国家允许建设的这些项目能尽早建成。
总之，今年我市的发展形势很好，在发展的过程中，我们要进一步牢固树立科学发展观，落实科学发展观，把国家宏观调控政策与南昌的实际相结合，进一步落到实处，要化困难为动力，变压力为机遇，千方百计谋求发展，努力实现市委八届六次全会提出的快速、协调、持续发展的目标。

在全市计划和财税工作会议上的讲话

市委、市政府对这次会议非常重视，吕书记、胡市长就开好这次会议作了专门批示，并对计划和财税工作提出了新的要求。在过去的一年里，全市计划和财税部门的同志开拓创新，锐意进取，为实现全市经济迈上新台阶发挥了积极的作用，财政收入净增额和增幅均创**年来最好水平面，争取上级投资创近年新高。在此，请允许我代表市委、市政府对你们一年来的辛勤工作表示衷心的感谢，并向刚才受表彰的先进单位表示热烈祝贺。刚才，市计划、财税部门的领导已就今年各口的工作进行了再部署、再安排，我完全同意这些意见，请大家会后抓好贯彻落实。下面，我再简要强调三点意见。
一、统一思想认识
现在首要任务就是要把思想认识统一到中央的重大决策和部署上来，这是做好今年经济工作、也是做好计划和财税工作的重要的关键和前提。结合吉安的工作实际，我认为主要在三个方面统一认识。
㈠要统一对经济形势的认识，尤其要居安思危，增强忧患意识。 其次，从面临的问题和隐忧来看，集中反映在五个方面。一是就业形势严峻。目前我国城镇登记失业率上升到*.*%，巨大的就业压力主要由三部分构成，一是城镇下岗失业人员。目前全国下岗失业人员大约****-****万人，全省大约**万人，全市大约*万人；二是城镇新增劳动力，全国每年新增劳动力约****万人，全省约**万人，全市约*.*-*.*万人。三是农村剩余劳动力，全国大约有*-*.*亿剩余劳动力，全市大约有**-**万剩余劳动力，其中外出打工大约**万左右，每年仍需转移**-**万左右。这三股洪流汇在一起，使得社会就业压力十分巨大。尤其是进入**年代以来，一方面，经济增长和劳动就业增长严重失衡，**年代，gdp每增长一个百分点，可新增就业岗位***万个，**年代gdp每增长一个百分点，只能新增就业岗位**万个。目前全国gdp年均增长速度在*%左右，全市在**%左右，按*%计算，每年可新增的就业岗位为***万个，远低于城镇新增劳动力的数量；另一方面，原来吸纳就业比较多的第二产业，新增就业出现了负增长。因此就业压力非常大。二是农民收入增长缓慢，粮食出现五年连续下降。“三农”问题非常突出，”农村真穷、农民真苦、农业真危险”是当前“三农”问题的写照。粮食生产、粮食种植面积出现连续五年下降，农民收入增长速度、粮食单产、粮食总产都跌到了五年来的最低谷。这样发展下去，国家粮食安全将受到严重威胁。三是部分行业和地区盲目投资和低水平重复扩张倾向有所加剧。国务院对此高度重视，前几天专门召开了防止盲目投资和低水平重复建设的电视电话会议，曾培炎副总理亲自到会作重要讲话。去年汽车、钢铁、电解铝、水泥四大行业快速增长，就市场需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投资和低水平重复扩张的问题非常突出，表现在三个方面：一是在建规模过大。2002年钢铁生产能力为*.*亿万吨，在建、拟建项目*.*亿万吨，到2005年生产能力将达到*.*亿万吨，超过市场需求****多万吨。水泥、汽车、电解铝等生产能力均超过了市场需求，加上在建、拟建项目，将远远超过市场需求。二是结构矛盾突出。全国钢材项目生产能力大约**%以上为长线产品，而且相当一部分集中在缺水比较严重的北方地区；水泥生产能力中立窑及其它落后生产工艺占**%以上。三是粗放经营严重。消耗远远高于世界先进水平。综合能源消耗高出世界先进水平**-**%，水消耗是世界先进水平的*.*倍，粉尘排放量是世界先进水平的**倍。四是资源约束矛盾日益突出。我国虽然是一个资源大国，但人均资源占有量并不大。特别是土地资源持续下降，水资源严重短缺，煤、电等资源全面告急，去年全国有**个省市区拉闸限电，环境问题特别是环境污染问题非常严重。五是信贷增长过快。去年全国新增贷款*亿元，大大超过上年*.*亿元的水平。有专家分析，信贷投放过快，引发了两方面的问题，一是加快了结构调整的不合理。二是给银行带来了风险。
㈡要统一对宏观调控政策的认识。
中央经济工作会议提出今年的宏观调控政策是“稳定政策、适度调整”。为什么要稳定政策，是因为积极的财政政策要退出去非常困难，一旦退出，一系列难题就会浮出水面。自**年开始实行积极财政至今，共发行国债****多个亿，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然没有完工，如果积极财政政策一旦退出去，那么这些在建项目就失去了财政资金的支持，很可能会成为“烂尾工程”。连续*年我们都讲国债增大功效拉动了经济增长，投资每年拉动gdp的增长都在*%左右，*年来加起来大约有*%，这就意味着，如果积极财政政策退出，这个*%的拉动就没有财政资金的支撑，现在的gdp增长主要依赖于投资的拉动，如主要的依赖没有了，那么gdp要保持增长，显然也是不可能的，这就是为什么要稳定。今年国家将发行国债****个亿，比去年减少了***个亿，但是去年结转了***个亿，同时预算内增加了**个亿的基建投资，实际上的投资没有减少。就是因为投放太大了，所以要适度调整。适度调整，主要是力度要适当、手段要适当、对象要适当，另外时机要适当。这是中央要把握的，我们就是要向上多争一点，特别是对于吉安这个欠发达地区，多争一点，就缩小一点和发达地区的差距。
㈢要统一对树立科学发展观重要性的认识。
这是中央经济工作会上一个新的亮点，中央经济工作会明确提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，强调了统筹兼顾、协调发展。我认为这是二十多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示。坚持科学发展观，既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。关键要把握两条，第一条要坚持发展是硬道理。尤其是对欠发达的吉安来讲，要抓住一切机遇加快发展，尽量缩小与发达地区的差距，发展必须摆在经济工作的首位。尽管这几年我们发展的速度都高于全省的平均水平，连续多年来都是这样，但毕竟是低水平、低基数下的快速增长。京九沿线经济协作带共是**个设区市，我市2002年gdp的总量、人均gdp和地方财政收入在京九沿线经济协作**个设区市里排位居后，gdp总量排在第**位，人均gdp排在第**位，地方财政收入排在第*位。我市gdp总量***亿，排在第一位的惠州是***个亿，我们大约是它的*/*，人均gdp不及惠州的一个零头，我们是****元，惠州是*****元，我们地方财政收入**.**个亿，沧州市排第一位，是**.*亿元，我们不到它的一半，差距是显而易见的。与江苏五强县比较差距更加明显，江苏的五强县是江阴、张家港、常熟、昆山、吴江，按2003年快报数，我市gdp总量是江苏五强县平均数的*%，人均gdp为它平均数的**%，财政总收入不到它平均数的一半。由此可见我们的发展不是快了而是慢了，差距不是小了而是大了。在日益激烈的发展竞争中，慢进也是退，没有一个较快的发展速度，我们面临的很多问题和矛盾就难以从根本上解决，人民群众就难以得到更多的实惠，吉安在全省、全国发展的大格局中，也就难有自己的地位，所以在当前和今后一个时期，加快发展、做大经济总量，仍然是我市最紧迫、最重要的任务。第二条要始终坚持园区建设三个坚决不搞、三个同步的原则。三个坚决不搞是：坚决不搞危及人民生命健康的项目，坚决不搞严重污染和破坏生态平衡的项目，坚决不搞黄、赌、毒项目，并做到环境项目与产业项目同步设计、同步施工、同步投产，换句话说我们在加快发展的同时，不能只单纯追求速度和规模，忽视质量和效益，忽视经济政治文化的协调发展，甚至以资源的浪费、环境的破坏、以及社会收入差距过分拉大而换取一时的快速增长。否则这样发展肯定是不可持续的，到时还会制约经济的发展，甚至付出沉重的代价。
二、突出工作重点
今年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。各级计划部门要在统筹做好国民经济年度计划落实、经济运行监控和“十一五”规划专题调研的同时，立足于谋大事情，编大项目，上大投资，促大发展，大力推进市委、市政府提出的“项目建设年”活动，这对于做好今年的计划和投资工作，保持近年来经济发展的好势头，有着十分重要的意义。这是因为，在拉动经济增长的“三驾马车”当中，投资是促进经济发展最强劲的动力，而项目又是扩大投资的有效载体，没有项目，工作就没有抓手，投入就没有依托，增长就没有基础，发展就没有后劲。为此，各地各部门务必把项目建设作为经济工作的主攻方向，把大做项目作为经济工作的主要抓手，紧紧咬住并着力抓好事关我市经济社会长远发展的重大项目和重点工程，抓现的、上快的、瞄准后劲大的，千方百计做好项目的开发、提报、建设和投产工作，通过“项目建设年”活动的实施，力争全社会固定资产投资迈上***亿元台阶，增长**%；计划口争取国家和省投资项目***个以上，争取国家和省投资*亿元以上，其中无偿资金*亿元以上；开发包装项目****个以上，其中投资超亿元的重大项目**个以上，进入国家和省“十一五”规划盘子的项目**个以上；提报推介投资超千万元的项目***个以上，开工建设规模以上项目***个以上，为经济社会发展奠定基础，增添后劲。
一是要在狠抓项目开发论证上下功夫。各地各部门要着眼于当前和“十一五”发展，根据自身特点和发展走势，围绕国民经济重大产业、基础设施重点领域、社会发展重要方面，开发论证一批符合国