海南农村、农民问题调查报告(二).doc

-范文最新推荐- 海南农村、农民问题调查报告(二) 本、土地收益、技术以及投资的不动产等，都应成为农民收入的重要源泉。广东、浙江等地的农民收入之所以比较高，就在于他们的收入来源具有多元性，不局限于一行一业，一职一位。 （六）广开就业渠道，转移农村剩余劳动力 农村剩余劳动力的聚集，不仅不利于人力资源的有效使用和农民收入的增加，而且还可能成为农村地区的不安定因素。因此，可以毫不夸张地说，转移农村剩余劳动力是解决农村、农民问题的关键所在，但同时也是最难解决的问题之一。根据海南农村的实际情况，转移剩余劳动力可以通过以下几个途径进行。 增加就业机会,调整农村就业结构。一是要通过推进农村非农化，特别是加强以农业产前、产中、产后服务为特征的农村第三产业的发展，将一部分劳动力就地转移到非农产业中去。二是要以小城镇为依托，大力发展乡镇企业，使农村工业化与城镇化同步发展。通过农村城镇化，推进农村劳动力大规模向县城和中心镇转移。第三要鼓励发展劳动密集型产业，扶持中小企业发展，大力发展非公有制经济，创造更多的就业机会。实施以提高就业能力为目的的积极的就业政策，进一步改善创业、就业和再就业环境。 2围绕劳务输出开发人才。各级基层政府应把扩大和提升劳务输出作为农村人才开发的重点，按照提高技能、拓宽通道、扩大输出的要求，大力开发有多项技能的家政服务人员，有独特专长的能工巧匠，懂电脑英语的高层白领等。通过这种有计划、有组织的开发，可以培养多层次的劳务人才，加快由体能型人力输出向技能型人才输出的转变。实现这一转变，首先需要完善农村劳动力职业培训体系，逐步形成市场引导培训，培训促进就业的新机制，促进职业培训与劳动力转移的有机结合。 3努力为农村人才搭平台、给政策、创环境。做好这方面的工作，需要在三个方面下工夫。一是打造市场配置平台，让农民有事干。鉴于海南的实际情况，应着力采取政府和民间相结合的方式，组织农民向大陆和海外劳务市场转移。二是打造创业指导平台，让农民知道如何干。要坚持产业聚才、政策兴才的原则，放开对农村人才创业的各种限制，出台扶持农村人才创业的优惠政策,并加大信贷支持和金融服务力度，充分激发农村人才的创业热情。三是建立健全人才市场体系和劳务信息网络，促进农村人才有序流动。针对农村信息渠道窄、就业门路少的弱点，要建立和健全人才市场体系和劳务信息网络，并充分发挥其作用。海南各级行政区域比较小，因此可以构建以市劳务服务公司、市人才市场为主体，以县乡劳务服务站为基础，各种民办劳务机构为补充的人才市场体系和劳务信息网络，并通过纵向到乡镇、各村，横向到国内主要城市的人才市场体系和劳务信息网络，促进农村人才的有序流动。 4加强制度建设，切实保障农民的合法权益。近些年来，海南在改革城乡分割的户籍管理制度上取得了显著的成绩，基本上消除了户籍管理制度对劳动力转移的影响，并逐步形成了统一的城乡劳动市场。需要注意的是，在改革了旧的户籍管理制度后，必须加强新的户籍管理制度的建设，最大限度地服务于农民。各级政府要着力建立保障农民权益的规章制度，并组织力量认真清理对农民进城务工的不合理限制和乱收费，纠正简单粗暴清退农民工的做法。 （七）培育农民民主意识，提高农民参政意识 培育农民的民主意识、提高农民参与民主活动的积极性和能力，是海南农村取得良性运行和协调发展的关键所在。通过对海南六个乡镇农民的民主意识和参政意识上存在问题的分析，我们认为，培育农民民主意识提高农民的参政意识可以通过下述四条措施进行。 第一，消除不良文化因素的影响，加强民主法制宣传，强化农民的民主法制观念。民主意识不是先天产生的，民主参政意识的提高，需要教育和引导。培养和培育农民的民主参政意识，就必须根除农民群体中存在的旧思想、旧观念。要达到此目的，必须加强民主法制宣传，致力于培养广大农民的主人意识、平等意识、法治观念，并动员和组织他们积极参与民主政治活动，使他们敢于参加村民自治机构的竞争和竞选，敢于争取和维护自己的合法权益。培育农民的民主意识和农村的民主文化，还要帮助农民学法、知法、懂法，自觉地抵制违法行为。让他们知道合法权益遭受侵害时有那些救济渠道和救济途径，如何利用这些渠道和途径。宣传教育不能靠单打独斗，而要在全社会形成合力，特别是要发挥大众传媒在宣传教育中的主导作用。要通过多种形式组织基层干部和农民，深入学习邓小平理论，广泛开展社会主义和爱国主义教育、公民意识教育、民主法制教育、文化科学教育，进一步提高广大农民和干部的民主素质。 第二，建立健全以村民自治章程和村规民约为主要形式的民主管理制度。培育和提高农民的民主参政意识，首先就要为这种培育和提高提供制度保障。而这一保障，应通过制定和实施村民自治章程或村规民约制度来实现。在制度的制定和修订工作中，要注意以下几方面的问题。一是讲求民主性。村民自治章程和村规民约的制定，需要吸收全体村民参与，需要经过反复多次，得到绝大多数群众认可，因为只有通过民主的方式制定出来的制度才能得到村民的拥护。二是讲求合法性。村规民约要依据法律法规和国家政策制订，不得与法律法规和国家政策相抵触；三是讲求针对性。制订村规民约是为了解决问题，因而必须从实际出发，切实符合村情；四是讲求互约性。各项村规民约既要有对群众的要求，又要有对干部的约束，决不能让任何人享有任何特权，也不能让任何人受到任何歧视； 第三贯彻落实以村务公开、民主评议、民主理财为主要手段的民主监督制度。意识必须有物质作为依托，培育和提高村民的民主意识和参政意识，就必须为村民提供现实的途径。对于村民来说，最好的实践途径就是民主监督。推行民主监督制度主要有以下三个途径。一是村民通过村务公开对全村事务进行监督。村民自治组织要公开财务收支情况，公开计划生育指标、条件、名单和受处分情况，公开土地征地和宅基地审批情况要，公开涉及村民的重大事务。事实上，只有通过公开，村民对村务作到新中有素，才能作好监督，才愿意参与村民自治事务。二是通过村民评议对干部进行监督。这首先要明确规定评议主体、评议对象、评议内容、评议方式、评议原则和评议要求等事项。只有通过民主评议将村官的工作业绩掌握在农民手中，才能极大地促使村官们从农民的根本利益出发，切实为农民办实事。三是通过民主理财对村财务收支及使用方向进行监督。村集体财务管理，是农民群众最为关注、反映最激烈、也最容易引发农村社会不稳定的焦点问题。因此需要制定民主理财制度相关法律依据，突出全体村民的监督主体作用。建议在村里建立村务监督小组，定期审查各项财务收支，检查监督集体负责人和财会人员执行财务制度，遵守财经纪律的情况，检查监督财务公开情况；并向村两会报告或向农业主管部门或乡镇政府反映。 中国社会学会会长陆学艺接待过很多外国社会学家，他们对中国大惑不解：城乡实际收入差距已达61，居世界前列，如果在其他国家，早就会发生动乱，为什么中国还能保持基本的社会稳定？ 这个问题也为众多富有责任感的中国学者所思考：1亿多农民在城市打工，他们从事极其艰苦的劳动，遭受到歧视和不公待遇，但居然还能基本与城里人相安无事，为什么？ 日前，中国社科院出版的当代中国社会流动研究报告对于前述现象作出了社会学上的解释：20多年来，中国的职业结构渐趋高级化，相当多的人实现了向上流动，很多人发现，只要自己肯努力争取，就有向上流动改善地位的机会。在这个过程中，人们存在希望，因此在心理上更多地认可这个社会结构，而较少与之抗衡。 该报告的主编陆学艺说：“农民工虽是弱势群体，但它的社会地位、经济收入还是高于那些没有进城务工的农民。农民可以成为农民工，农民工可以成为小商业者，小商业者可以成为私营企业主。人们有不断进入更高社会阶层的希望。这可以解释中国为什么没有乱。”也有社会学家指出，这些现象要放在改革开放的大背景下才能看得更清楚。这些年来，国家出台不少政策，解决“三农”问题和其它社会问题，对社会稳定起到积极作用。 两年多以前，以陆学艺为首的课题组推出当代中国社会阶层研究报告，鲜明提出中国社会已经由两个阶级一个阶层(工人，农民，知识分子)分化成十大社会阶层(国家和社会管理者、经理人员、私营企业主、专业技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务人员、产业工人、农业劳动者和城乡无业失业半失业者)，引起了海内外的极大关注。而作为续篇的当代中国社会流动，则重点研究了这十大社会阶层是如何分化演变而成的，到底是什么因素在影响一个人从社会低层向上流动。 哪些人最有可能成为官员 在十大阶层中，国家与社会管理者排在最前列。 职业是干部、企业管理人员和企业主的人，其子女最有可能成为国家与社会管理者。这些人的子女100个人中约有7人成为国家和社会管理者。专业技术人员和办事人员家庭出身的人，在这方面也有优势，每百人中，大约各有3人能成为国家与社会管理者。自雇劳动者和小业主家庭出身的人，百人中大约有两人进入这一阶层。而工人家庭子女，每百人中只有1人。农民家庭子女，连1人也不到。 陆学艺说，这个问题并不独有中国存在，比如美国的布什家族，“不同的家庭对子女有不同的影响，这很正常。但这种流动必须是公正的。” 报告指出，专业技术人员和办事人员是国家与社会管理者的主要来源，而工人和农民成为国家与社会管理者的机会少得多，经理人员、私营企业主和个体工商户则基本没有机会。国家与社会管理者阶层的流入渠道在经济改革前后有一个重要的变化。在此之前，产业工人、商业服务业员工和农民都有一定的比例进入这一阶层，尤其是农民，略超过十分之一的国家与社会管理者，其最初职业是农业劳动者。经济改革开始之后，商业服务业员工仍有一定比例进入此阶层，但产业工人和农民则基本上没有机会。 报告的参与者、中国社科院副研究员李春玲说：“改革开放前，有从农民中选拔干部的渠道，比如陈永贵，从一个农民一下子成为副总理，而在改革之后，这条路子基本堵死，变为重视能力与学历。这是两个完全不同的机制。” 从分析来看，国家与社会管理者阶层在某种程度上是一个多进少出的阶层。换句话说，在社会流动链条中，国家与社会管理者阶层通常是流动的最终目的地，人们流动进入此阶层后不想再流往其他阶层。 20世纪90年代以来，干部流向经理人员阶层和私营企业主阶层的比例略有上升，掌握组织资源的人向掌握经济资源的阶层流动，这也反映出经济资源在人们的价值评价体系中的重要性逐渐上升。不过，这一趋向的流动仅仅是微量的。 私营企业主阶层的成长较少依赖于家庭背景 与国家和社会管理者阶层不同的是，处为社会优势地位的私营企业主，对其事业的发展影响较大的，是个人的职业经历，而不是家庭背景。 调查发现，私营企业主家庭出身的分布，并没有明显的倾向性。这一阶层的成长较少依赖于父辈和家庭资源。私营企业主的绝大多数成员(78.1%)出身于农民家庭。不过，从研究人员的个案访谈来看，有两种情况会对一些人获得大私营企业主的地位有影响。一种情况是，某些国家干部和国有企业管理人员有权调配国有资源或享有经营上的特权，有助于其子女成为大私营企业主；另一种情况是，有些大私营企业主父辈曾是企业家，他们向子女传递经商创业的经验和价值态度，这有助于子女在商界获得成功。但这些大企业主在整个私营企业主阶层中数量极少。 报告说，随着时间的推移，私营企业主阶层本身的社会构成也在发生变化，新加入的企业家越来越多来自于在传统体制中具有较大优势的阶层，而原本来自弱势地位阶层的业主，在私营企业主阶层中所占比例越来越低，他们中的相当一部分人可能已经被淘汰。这说明两个问题，一是随着市场体制的逐步完善，创办企业对业主个人的人力资本(学历水平、教育背景等)的要求会越来越高，仅仅拥有很少人力资本的人很难进入这个阶层，甚至原来已进入这个阶层、但拥有较少人力资本的人，也逐渐难以适应新的市场关系；二是中国的市场化是渐进的市场化，传统体制内的优势很容易转换为体制外的优势，那些传统体制内优势阶层的人比其他人更容易成功。 那么，私营企业主大部分是些什么样的人？有什么样的发展趋向？报告对此进行了描述： 这是一个男性主导的阶层。研究人员指出，这表明，在我们这个社会，女性独立创业并非易事。正因为此，女性私营企业主总是受到社会的特殊看待，通常被称作“女强人”、“女大款”。 中共党员比例上升。2002年，私营企业主中的党员比例达30%。与党员在全国成人中所占比例(2002年为8%)相比，这个比例是相当高的。 调查显示，作为一个社会精英阶层，私营企业主越来越多地来源于其他领域的精英，尤其是经济精英，而普通百姓创办私营企业的机会越来越少。比如，在1993年的私营企业主中，原来是企业负责人的，只占六分之一。而10年后，这一比例已到一半以上。而出身于工人和农民的私营企业主比例，则下降了很多。 大量的私营企业主，在保留其私营企业主身份的同时，进入国家与社会管理者阶层。他们参与政治的机会和路径，主要是成为人大代表和政协委员。调查显示，私营企业主参与政治的比例上升，而层级也在上升。 研究人员认为，这种趋势，有两个原因：首先，这个阶层的经济力量不断扩大，国家日渐重视，不断扩大私营企业主的政治参与空间。其次，私营企业主参与政治的积极性越来越大。比如，在江苏射阳县，258个村中，有250个村的村主任由年收入超10万元的“富人”充任。 工人的流动 在课题组的研究中，工人和农民处于十大社会阶层的底部。那么，什么样的工人向上层流动，即从工人岗位进入较高层级的办事人员、专业技术人员和组织负责人？在传统国有企业，这一流动被简化为从工人提拔为干部。 在工人阶层中，商业人员向上流动的机会较多，生产和运输工人居中，服务人员的机会最少。统计表明，与一般工人相比，向上流动的工人受教育程度较高。在政治方面，向上流动者近80%是中共党员，而一般工人中的党员比例是27.4%。这说明，对这些人需要更多的政治忠诚和企业忠诚。 父亲的职业背景在工人的向上流动中扮演着重要角色。父亲如果是组织负责人、专业技术人员或办事人员，则有更大的可能向上流动。但是，研究者说，组织负责人的父亲不能将子女提高到企业的较高层次，而只能达到中等层次。大型国有企业的高级负责人需要高水平的智能，父母的权力很难帮助子女突破智能方面的局限。 令人惊讶的是，这一报告指出，在生产和运输、商业岗位上下岗的工人，其受教育年数平均高于在岗工人。原因在于，很多企业裁减了学历较高，但体能、技能和勤力性(勤奋与努力程度)较低的城镇工人，由学历较低，但体能、技能和勤力性较高的农村户籍者代替。 农民的出路 研究人员在西部一个村调查，发现该村党支部7个党员，最大的83岁，最小的67岁，当地人称他们为“7个党员6颗牙”支部。所有能跑得动的都出去打工了。 绝大多数农村人口没有更多向上流动的机会和渠道。成为农民工，是他们主要的向上流动机会。虽然他们在城市里受到不公正的对待，但是，与农民相比，他们的地位有了很大改善。 那么，农民工的出路在哪里？他们最可能向上流动的机会，是成为个体工商户，而要成为城镇正式工人和企业老板的可能性很小。 超过90%的农业劳动者出身于农民家庭，同时，超过半数的农民家庭子女仍然是农业劳动者。尽管改革开放以来，农民进行地域流动和处出打工机会大大增加，但从社会流动角度来看，农业劳动者是上升流动机会最少的社会阶层。 报告认为，这一现象在一定程度上缘于导致城乡分割的户籍制度。陆学艺说，当代中国的社会流动渠道还不畅通，计划经济时代留下来的一些制度性障碍，如户籍制度、就业制度、人事制度和社会保障制度等，仍在阻碍着人们向外流动以获得更高社会地位，公正合理开放的现代化社会流动机制正处于形成过程中。 破除流动之碍 按照通常规律，社会流动越畅通，社会流动率越高，就越能调动各个阶层尤其是中低阶层的积极性，使他们充满希望，通过后致性规则也即通过个人的后天奋斗，实现上升到更高层次的社会地位的愿望。这样的社会，就叫做开放性社会。总体而言，在封闭社会，先赋性规则(家庭出身、阶级成分等)是主要的社会流动规则；而在开放性社会，后致性规则(个人教育程度等)是主要的社会流动规则。 改革开放20多年来，中国已经初步形成了一个现代社会流动机制的模式，那些标志着社会区隔的重大制度和政策，诸如阶级成分、单位制、城乡二元体制，或者退出历史舞台，或者式微。个人的教育程度和那些先赋性要素，在社会成员的地位获得上的作用力大幅度地此消彼长，现在，对于社会上绝大多数人们而言，他们不是通过国家而安排工作，而是通过自己的努力和奋斗而决定自己的事业的局面。这一切可以说：中国社会的开放性程度正逐步提高。 与此同时，当前中国的社会转型过程中，依然存有一些既不合理又欠公平的制度歧视，如城乡义务教育资源分配的畸重畸轻、户籍制度造成的城乡隔离等问题需要进一步有针对性的解决。中国的经济发展正处于关键时期。“我们应该意识到，经济持续发展要依靠公平而合理的社会关系加以保障。只有进一步打破对社会成员流动的一些不公正的制度性歧视，中国社会的开放与公平程度才能更为提高。”陆学艺说。 在庆祝建党周年暨先进性教育活动总结表彰大会上的讲话总结经验巩固成果推进党的先进性建设为油田改革发展稳定提供坚强的政治保证同志们：在油田开展保持共产党员先进性教育活动结束之际，我们即将迎来建党周年纪念日。在这喜庆的日子里，我们隆重召开庆祝建党周年暨先进性教育活动总结表彰大会，庆祝党的生日，总结回顾油田先进性教育活动的实践，展示成果，肯定成绩，总结经验，表彰在先进性教育活动中涌现出来的先进集体和个人，这对于在新的历史发展时期，进一步深入贯彻实践“三个代表”重要思想，全面加强和改进油田党的先进性建设，充分发挥各级党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动“五大战略”、“四大工程”顺利实施，具有极其重要的意义。在此，我代表局党委，向今天受到表彰的先进集体和个人，表示衷心的祝贺！向辛勤工作在油田各条战线上的广大党员，以及离退休党员、协解职工党员和家属党员同志们致以节日的问候！按照省委的部署和要求，油田作为属地中央企业，参加了河南省第一批先进性教育活动，经过近半年的辛勤工作，圆满完成了各项工作任务。及时回顾总结先进性教育活动工作经验，实事求是地肯定成绩，进一步分析明确今后一个时期的工作目标和任务，对全面提升油田党的建设工作水平、推进各项工作深入开展，具有深远的影响和重要的指导作用。下面，我代表局党委就先进性教育活动开展情况进行总结回顾，对下一步工作提出基本思路。一、对油田先进性教育活动的总结与回顾年初以来，按照河南省委的部署和要求，油田各级党组织把开展先进性教育活动作为党的建设的中心任务，以“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，以“提高党员素质、加强基层组织、服务职工群众、促进各项工作”为目标，根据“整体部署、分段细化，分步实施、逐段验收，重在领导、强化措施，严格要求、注重实效”的总体要求，统筹兼顾、合理安排，抓住重点、突出难点，坚持标准、严格程序，一步一个脚印、扎扎实实地抓好每一个环节的落实，使油田先进性教育活动高质量地推进实施，得到了省委督导组和集团公司巡回检查组的肯定和高度评价。（一）油田先进性教育活动的主要做法和特点作为河南省第一批开展先进性教育活动的中央直属企业，油田各级党组织紧紧抓住先进性教育这个有利时机，坚决贯彻落实中央、省委的部署，紧密结合企业实际，严格按照“不走过场，不出偏差，务求实效”的要求，围绕中心、突出主题，大胆探索、创新实践，妥善处理工学矛盾，积极探索非在职职工党员教育管理的新思路和新途径，确保了先进性教育活动扎实推进、富有成效。主要做法和特点是：整体部署，分段细化，强化措施，先进性教育活动扎实推进省委先进性教育活动动员大会后，局、厂两级党委先后成立了先进性教育活动领导小组，健全组织机构、明确职责分工，严格工作制度、推进工作落实。特别是局、厂、矿、队四级党组织，每个阶段都层层召开动员部署大会，既营造了抓落实的良好氛围，又明确了任务、统一了思想，形成了整体推进实施的内在动力。一是坚持整体部署，分段深化细化实施方案。先进性教育活动一开始，局党委就明确提出了“整体部署，分段细化；分步实施，逐段验收；重在领导，强化措施”的总体要求，研究制定了先进性教育活动总体实施方案和学习教育、分析评议、整改提高三个阶段具体实施办法，并深化细化了集中学习教育、理论骨干培训、宣传报道、选树宣传先进典型、信息反馈个基本操作方案，提出了党委、党支部、党员领导干部、在职一般党员、非在职职工党员等个层次的先进性具体要求。及时印发补充通知，转发省委有关文件，制定落实措施，坚持用具体实施方案规范和指导各阶段、各环节工作开展。二是强化培训，确保集中学习内容全面落实。局党委把学习培训和集中教育作为推进先进性教育活动的基础和保证环节来抓，精心安排、细化部署，研究制定了集中学习的详细安排和运行计划，使教育活动环环相扣、步步深入。先后对局、厂两级先进性教育活动办公室、督导组成员和理论骨干进行专题培训，对名基层支部书记分个片区进行理论轮训，对非在职职工党支部书记进行理论和政策辅导。两级组织共举办各类培训班多期，培训万多人次；发放先进性教育读本册，编发学习问答册、学习辅导提纲本，从理论骨干、辅导教材、配套学习资料等方面，为先进性教育活动深入开展做好了充分准备。在集中学习阶段，参加先进性教育活动的每名党员都比较系统地研读了教育读本、集中学习达个学时以上。按照把学习贯彻始终的要求，在分析评议、整改提高阶段，进一步对学习内容作出了明确要求，使正面教育、自我教育始终成为先进性教育活动的主旋律。三是严格要求，狠抓分析评议各环节的落实。各级党组织牢牢抓住分析评议这个关键环节，围绕重点，采取有效措施，广泛征求党内外群众的意见建议。以“加强沟通、平等待人、相互理解、实事求是”为原则，扎实开展分层次的谈心活动。按照“认真、准确、深刻、具体”的要求，每名党员认真撰写党性分析材料。建立分级审阅制度，对问题查摆不全面、原因分析不深刻、整改措施不到位的材料，及时督促修改完善。精蜡厂党委坚持“七把七看”，真正使撰写党性分析材料的过程成为党员认识自我、改造自我、提高自我的过程。各级党组织坚持和发扬“三大作风”，认真召开专题组织生活会和民主生活会。广大党员围绕中心议题，联系个人实际，认真查摆了理想信念、宗旨意识、工作、作风和廉洁自律等方面的问题，深刻剖析了思想根源，制定了整改措施。并着眼油田改革发展稳定大局，围绕进一步加强领导班子和干部队伍建设、党组织和党员队伍建设、生产经营管理、勘探开发、外闯市场、深化改革等问题，提出了积极的意见和建议。局、厂各级党组织召开专题组织生活会、民主生活会多场次。各基层党支部通过召开支部大会对党员逐一进行民主评议，肯定成绩、指出问题，明确了今后的努力方向。四是狠抓问题整改，打造群众满意工程。各单位牢牢把握“切实取得实效”和“群众满意工程”这个关键，按照整改提高工作要求，结合实际，分类梳理归纳带有普遍性和倾向性的突出问题，有针对性地制定整改方案，完善措施，做到了有整改重点、整改时限、整改方法、整改责任制、阶段性要求和长远目标。各单位按照围绕主线抓整改、注重实效抓整改、围绕群众满意抓整改、突出基层建设抓整改的“四抓”要求，从整改重点问题和职工普遍关注的突出问题入手，排出整改工作运行表，分层次抓好各种问题的整改落实。局党委对征求的局级领导班子和局级党员领导干部的意见建议，分析、归纳、整理为大类个方面条意见建议和个具体问题，召开党政领导班子联席会议，逐条进行分析、研究、认可，分别送达局、分公司领导和责任部门，限期研究提出了整改措施或解决的意见，并召开职代会团组长会议予以通报。通过全面整改提高，切实为职工群众办实事、办好事，使各级党组织政治上的战斗力、思想上的凝聚力、作风上的感染力、工作上的创造力、廉政上的拒腐防变能力、发展上的核心竞争力得到明显改进和提高。抓住重点，突出难点，分类指导，务求先进性教育取得实效一是突出重点，强化教育效果。在先进性教育活动中，油田各级党组织结合实际，采取灵活多样的形式，确保理论教育这项重点任务的落实。丰富学习形式，抓好基地在职党员的学习。各单位采取集中培训与分散自学相结合，专题辅导与座谈讨论、交流相结合，上大党课与上中、小型党课相结合，宣讲、演讲与知识测试、竞赛、自编自演文艺节目相结合等多种组织形式，扎实开展学习教育。针对学习中的重点、难点和疑点问题，请专家教授、理论骨干集中辅导场次，开展知识测试、举办演讲会和专题文化活动多场次，多万人次受到教育。采取多项措施，抓好野外施工党员的学习。针对野外作业施工的特点，坚持做到领导责任到位、信息传递到位、学习资料到位、组织活动到位、考核监督到位，切实抓好野外施工党员的学习。钻井公司、水电厂、测井公司、技术检测中心、井下作业公司等单位将外出施工党员编入临时党支部，通过发传真、邮寄资料等方式，督促流动党员学习。西部工委针对管辖的队伍来自不同单位、作业现场分散于方圆数千平方公里的实际，采取集中培训骨干、工委机关干部蹲点、党员领导干部包片等形式，落实学习效果。油建公司等单位建立“流动党员学习记录卡”，及时加强协调，落实学习内容。应用网络载体，抓好出国党员的学习。利用现代信息技术发达，网络传输速度快的优势，认真抓好出国党员的学习。地调处党委及时成立了埃塞俄比亚队党支部、美国人临时党小组，把学习资料和要求通过电子邮件等形式及时准确地传递到每一个党员，落实学习任务。活化学习方式，妥善处理工学矛盾。油田连续作业岗位多，倒班党员多，生产、工作任务重，而集中学习教育的任务也十分繁重，时间要求又非常紧，必须在规定的时间内学完必读篇目，工学矛盾十分突出。各级党组织因类施教、灵活多样，采取提前上班、推迟下班、班前分钟，工余时间穿插学，星期天、节假日、晚上，抢时间、挤时间学等方法，强化学习，在全局涌现出了井场学、车上学、旅途学、家中学、病房学的感人场面，不仅保证了集中学习个学时、篇必读篇目、个专题辅导任务的落实，同时也促进了各项工作的顺利开展，做到了“两不误、两促进”。开展主题教育活动，深化学习效果。精蜡厂、房产处、双河社区、教育中心、南石医院等单位党委，紧密结合广大党员的思想实际，组织开展重温入党誓词和“佩戴党徽”活动；五一社区举办革命传统题材电影周活动；机械制造公司开展“一学三带”帮促活动；人力资源开发中心、公安局、通信公司、工程院、消防支队、二机集团、南阳社区、涧河社区等单位，组织党员到邓州市编外“雷锋团”、油区附近烈士纪念馆参观，接受革命传统教育；研究院开展“忆传统，讲奉献”主题教育活动，邀请参加过石油会战的老专家、老石油讲油田艰苦奋斗史，作今昔对比，谈人生，谈志向，使广大党员受到了深刻的石油光荣史教育。二是突出难点，深入抓好非在职职工党员的先进性教育。油田现有名非在职职工党员，占党员总数的。按照中央关于先进性教育必须覆盖到每个党员的要求，采取有效措施抓好非在职职工党员的教育。针对非在职职工党员居住分散、流动性大、人员素质参差不齐的实际，各社区采取党委包干、党支部包片、支委成员包点的办法，摸清非在职职工党员住址、联系方式、参加组织生活情况，登记造册，建立基本情况数据库。制定了非在职职工党员先进性教育专题实施方案，做到尽力而为，量力而行，标准不降，又切实可行。特别是对特殊类型的非在职职工党员，采取多种教育方式，确保学习教育全覆盖。对常年有病或行动不便的老党员，坚持送书到家、送学到家、帮扶到家。指派所在支部支委、青年志愿者、理论骨干宣讲团成员，及时上门服务，帮助学习。对文盲和盲人“两盲”党员，由支部指派党员、青年志愿者与其结对子，帮助他们读原文、写心得。对公益性岗位上的倒班党员，采取一对一帮扶的方式，由所在支部负责八小时外辅导学习。双河社区充分发挥“五老”，即老党员、老干部、老劳模、老教师、老战士的传帮带作用，引导、启发、带动非在职职工党员共同学习。通过采取各项措施，使油田非在职职工党员先进性教育参加率达到了。广大非在职职工党员思想认识有了新的提高，纪律意识、大局观念明显增强，很多非在职职工党员成为先进性教育活动的宣传员、示范员、传播员和维护社区稳定的调解员。强化领导，明确责任，分类指导，推进先进性教育活动深化落实各级党员领导干部认真落实“四个双重”的要求，切实发挥表率示范作用。局、厂党组织主要负责人认真履行第一责任，带头学习好、带头组织好、带头引导好、带头督导好、带头落实好、带头兼顾好；分管领导落实直接责任，坚持不懈抓认识、突出重点抓学习、严格要求抓督查、联系实际抓结合、解决问题抓成效、积累经验抓创新；基层党支部书记履行具体职责，坚持真学、真做、真查、真改、真树、真建，把先进性教育活动的各项要求落到实处，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作体系和整体合力。在学习教育阶段，局、厂两级领导班子中心组集中学习均在学时以上。局领导班子成员每人确定个联系点，带一个基层支部。厂（处）领导班子成员也分别确定了自己的联系点，参加联系单位的活动，影响和推动了学习教育规范、有序进行。为指导先进性教育活动深入开展，局党委注重加强经常性工作调研，不断深化先进性教育活动的思路，强化工作协调指导。在学习动员阶段，先后召开了次专题汇报会，听取了个社区、个改制移交单位、个生产和生产辅助单位先进性教育情况汇报，分析运行状况，提出工作要求。在整改提高阶段，又分别召开了二级层面的三个座谈会，总结经验、查找问题，积极探索建立先进性教育的长效机制，推进了先进性教育活动深入开展。依靠群众，开门教育，接受监督，增强先进性教育的广泛性和深刻性各级党组织始终坚持群众路线，紧紧依靠群众开门教育、开门剖析、开门纳言、开门整改、开门提高，请群众帮助组织和个人查找存在的问题和不足，帮助从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，使党性分析真正触及实质、触及灵魂。第一采油厂、第二采油厂、钻井公司、地调处、华油集团、新闻中心、运输公司等单位党委，严格按照局党委的安排部署，广泛征求职工群众意见建议，划分党委、党支部、党员领导干部和普通党员四个层次，认真梳理问题，分别制定整改提高方案，得到了职工群众的认可。直属单位领导班子和各党（总支）支部结合各自实际，针对存在的突出问题，分别制定整改方案多个。各级整改方案共接受群众意见建议多条。突出抓好开门整改，坚持把整改方案向群众公布，把整改任务进行分解，细化量化，明确责任人，形成了严格抓好整改措施落实的目标责任制。在整改中取得一个成果，向群众通报一个成果，取得一个实效，交给群众评价一个成效，把群众的满意度作为后期进一步抓好整改的第一信号。特别是各级党组织从实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益出发，围绕群众关心的热点难点问题，实实在在办实事、办好事。全局累计制定班子和党（总支）支部整改方案个、个人整改措施个、办实事与办好事方案个。局党委、勘探局、分公司先后分四个层次，对个特困职工、生活特别困难的协议解除劳动合同人员家庭、离退休人员以及困难党员进行慰问，发放慰问金多万元。加大公益性岗位开发力度，安置协解人员人。实施困难群体“扶贫帮困工程”，使符合条件的户、多人列入城镇“低保”范围，对全局特困家庭给予了一次性救济，以实际行动关心弱势群体。钻井公司、地调处、局机关、公安局、水电厂、供销处、设计院等单位办实事、办好事目标明、抓得紧、效果好。通过开门学习，开门评议，开门整改，达到了共同学习、共同提高、共受教育、共享成果的目的。选树典型，弘扬正气，强化引导，营造了浓厚的学习氛围各级党组织紧紧把握各个阶段工作重点，注重主题策划和深度挖掘，把握正确的宣传导向，大力弘扬主旋律，加强正面宣传引导。在油田报、电视台开辟先进性教育专栏和交流窗口，加强动态宣传报道；在油田信息港开设“保持共产党员先进性教育活动”专栏，厂处单位制作网站、网页多个，及时更新内容，拓展了学习的广度和深度；充分发挥油田两级办公自动化作用，及时将重要文件、辅导材料发到每个党支部，保证了学习资料的快捷传递；发挥信息简报作用，畅通信息渠道，做到上情下达，下情上报，指导先进性教育活动有序开展。基层单位充分运用黑板报、厂务公开栏、厂报等方式，加强宣传引导，激发了广大党员的热情。第一采油厂、钻井公司、五一社区等单位，组织开展了学习心得、党性分析材料公开评比活动，交流经验，引导教育活动开展。同时，局、厂两级党组织以先进性教育为动力，以宣传典型、鼓劲加油为切入点，注重选树宣传典型，弘扬正风正气。局党委集中宣传了注水专家马宏伟、学习型党员张振华、党支部书记的优秀代表常怀胜、扎根勘探一线的地震队长李志华等一批先进集体和先进个人的典型事迹。局、厂各级党组织通过报纸、电视、网络、简报等媒介宣传单位典型做法和个人事迹多个，有效发挥了身边典型的示范带动作用，进一步激发了各级党组织和广大党员建功立业的积极性和主动性。围绕中心，突出主题，创新实践，确保了各项工作稳步推进各级党组织把先进性教育活动与推进当前各项工作紧密结合起来，立足实际、创新主题实践活动，促进了油田生产经营和改革发展稳定各项工作的顺利开展。一是与生产经营紧密结合，大力开展主题实践活动。油田各级党组织既按照省委的部署和要求，严格抓好“规定动作”的落实，又突出油田特色，创新丰富主题实践内容，把先进性教育活动向广度拓展、深度延伸。厂处单位党委至少确立了项主题实践活动，基层党组织结合单位特点，进一步细化延伸。局、厂两级党委组织集中开展了“三创一争”、“转观念，增信心，树正气，比贡献”等主题实践活动，着力加强各级党组织建设和领导干部的思想政治素质与能力素质建设；深入开展“争创学习型党组织、争当学习型党员、建设学习型企业”主题活动，充分发挥党员队伍这一先进人力资源的作用围绕技术进步、管理创新、外创市场中的难点、疑点，认真开展“创新增效攻关”活动，发挥党员在提高企业经济效益中的骨干带头作用。原油生产单位发挥党员带头作用，向精细管理要产量、要效益，全面推行“一井一策”制，对重点井规定政策，对低效井研究对策，对措施井建言献策，对新投井优化良策，促进了生产运行踏上计划步子。第二采油厂党委深化“创岗建区强支部”主题实践活动，让广大党员“争创党员先锋岗、争建红旗责任区”，促进稠油日产突破吨。施工作业、外闯市场单位以开展先进性教育活动为契机，加强团队建设，努力树立队伍形象、打造企业品牌，增强市场竞争力。生产辅助单位和社区各单位紧密结合本单位的工作重点和任务，精心组织开展“办实事、求实效”、“立足岗位当先锋，优质服务促发展”等主题实践活动。改制企业和移交单位开展以爱企业、爱岗位，新观念、新目标、新贡献为主题的“两爱三新”活动，对生产经营目标任务的完成产生了极大的促进和推动作用。总医院结合改制分流和医院作为窗口单位、直接服务职工群众的特性，认真组织开展了创建“廉医、诚信、为民”的新医院主题实践活动，职工观念有了深刻转变。特别是各级党组织引导广大党员把“平常时候能看出来、关键时刻能站出来、