注重通过经济手段促进结构优化调整.doc

-范文最新推荐- 注重通过经济手段促进结构优化调整 胡锦涛同志强调，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点。在目前宏观经济企稳向好的形势下，针对我国经济发展中的深层次问题，着力推进经济结构优化调整，对于巩固宏观调控成果、转变经济发展方式、实现经济长期平稳较快发展具有重要意义。 当前是优化调整经济结构的有利时机 2018年我国经济增长顺利地从前低转入后高，目前已经进入企稳向好阶段。宏观调控中矛盾的主要方面已从内需不足更多地转向结构制约，而且现实生活中以产能过剩、粗放发展、低水平重复建设等为基本特征的结构问题是制约我国中长期发展的深层次矛盾，其负面影响日益凸显。我们亟须利用当前通货紧缩压力已经消退而通货膨胀压力还在预期状态、尚未真正到来的有利时机，以更多的精力、更大的决心，采取更积极的措施，加大调结构、转方式、促改革的力度，把短期调控政策和中长期目标更好地结合起来。政府相关部门和企业界应当充分认识到这一时机弥足珍贵，更多地考虑如何优化调整结构，以促使我国经济发展尽快地从粗放型转为可持续的集约型。 投资、消费和收入分配都应与结构优化调整相呼应 在4万亿元投资之外，调整经济结构特别是内需结构应注重合理促进消费，尤其是提高中低收入居民的收入水平和消费能力，并通过加强社会保障体系建设消除居民消费的后顾之忧，从而减少预防性储蓄，增加即期消费。实际上，为了刺激消费，中央已采取了一系列政策措施，创新了一系列工作机制，如对种粮农民的直补，加强对农村进城务工人员的劳动保护及保障工资按时足额发放，提高城镇低保标准和退休人员退休费标准，推动新医改，实行义务教育全免费，实施住房安居工程，推行新型农村合作医疗和农村基本养老保险，以及实施家电、汽车摩托车下乡等。这些举措对于扩大内需、增加消费，进而优化调整经济结构具有重要作用。2018年，应在总结经验的基础上，适当加大力度和增强针对性，特别应注重结合城镇化进程和户籍制度改革，加强对农村进城务工人员的培训，加强以城乡一体化为导向的社会保障体系建设。 与消费有关的还有一个非常重要的问题，就是收入分配机制改革和再分配调节。收入分配差距拉大、分配机制不完善以及不同阶层的利益矛盾问题，需要引起高度关注。其中比较突出的问题是，一些垄断行业和大型垄断企业凭借垄断权力和国家特许权，不合理地、过多地占有国民收入份额。对此，亟须通过进一步深化相关改革加以解决。 产业结构优化调整应当特别注重运用经济手段 产业结构优化调整作为经济结构优化调整的一个重要方面，其实质就是如何淘汰落后、过剩产能和促进升级换代。在这方面需要做的事情很多，其中关键是要更加强调和注重运用经济手段。在市场经济环境下，行政手段的作用比较有限，其副作用也比较明显。法律手段需要强化，但法律的健全和完善是一种慢变量，而且其作用也是框架性的和比较原则性的。实践证明，政府对于经济发展中的很多具体事项不一定能看得很准，往往只能提出一个方向，比如说推进节能降耗，到底什么样的企业在节能降耗中有竞争力、能够站得住脚，需要通过竞争才能知道。法律的作用也主要在于维护、保障企业公平竞争的规则与环境。实际上，推进结构优化调整，往往只需要政府给一个导向、法律给一个公平竞争框架，再加上经济手段（经济杠杆）的规范化设计和运用，比如实施一系列有针对性、体现产业政策和技术经济政策的税收或补助等优惠措施，而后让企业在竞争中优化配置资源，通过市场来进行优胜劣汰，就可以收到很好的效果。 税收是众多经济手段中一种重要的、基于法治的规范形式和工具。在税制方面，要达到淘汰落后产能、优化结构的目的，需要充分利用资源税、消费税、环境税的区别对待措施。为推动经济发展方式转变，无论是生产领域还是消费领域，资源要素的相对价格都应该上调，从而使各方面更加珍惜资源、节约使用初级产品，刺激各经济主体千方百计地开发节能降耗的工艺、产品和技术，促使消费者更趋向于采用节能、环保的消费方式。不论从长远来看还是从当下的迫切需要来看，这种经济杠杆不但要用，而且要用好、用充分。目前正是利用税收等经济杠杆促进经济结构优化调整的有利时机。从宏观环境来看，经济生活中的通货紧缩压力已经不复存在，通货膨胀虽有预期、但还没有形成现实的较大压力，应该不失时机地推出资源税税负调整改革。通过资源税负调整形成新的经济运行机制，应该达到把一些过剩产能和落后企业淘汰出去的效果，同时使大部分企业经过努力能够顺应节能降耗的新机制而继续发展。至于这方面的改革对民生的影响，可以通过采取相应的政策措施加以化解，如提高低保标准，保证低收入居民的基本生活水平不降低等。 发展政策性融资对于经济结构优化调整具有重要作用 金融是现代经济的核心。改革开放30多年来，我国金融体系取得了长足进步，但客观地评价，仍处于金融发展的较低阶段。要使金融体系的运行更有效地配合经济结构优化调整，还需进行一系列制度创新和管理创新。 促进经济结构优化调整，需要实行有保有压的区别对待的政策措施。在市场经济条件下，不能要求商业性金融系统直接承担促进经济结构优化调整的责任。商业性金融系统中的银行和金融机构，是在央行的总量调控信号和相关风险约束条件下，锦上添花式地去支持那些直接效益最明显而风险最有把握规避的项目和领域，这是一种以市场为基础机制的资源优化配置。商业性金融是以赚取利润、降低风险为业务导向的，只能间接促进经济结构优化调整。至于融资事项上直接的区别对待、以优惠的利率和放贷条件给予雪中送炭式的支持（包括绿色金融等），则大多属于政策性金融的范畴。而政策性金融体系不论在成熟市场经济体的发展历史中还是在新兴市场经济体的赶超进程中，都是被放在战略层面来考虑的。尤其是对于我国这样一个发展中的大国来说，实现现代化建设三步走战略目标，深入贯彻落实科学发展观，优化调整经济结构，转变经济发展方式……要完成这些艰巨复杂的任务，发展政策性金融至关重要。 近年来的一些经济社会事件也证明了这一点。四川汶川特大地震发生后，救灾重建需要金融支持；在受到国际金融危机冲击的情况下，中小企业抗寒过冬需要金融支持；进一步支持三农，农业、农村、农民的融资问题再度成为热点和难点。可以看到，各商业金融机构对这些事项的表态都是非常积极的，但背后却没有支持它们长期从事这类业务的动力，因为资金运用的这种结构取向并不符合商业性金融的内生运行机制。真正与这种金融需求相适应的是政策性金融，以及通过适当政策条件吸引商业金融机构参与的政策性融资事项。其具体运行形式，既包括专门政策性金融机构的合理构建与运作，也包括以招投标方式选择商业性金融机构从事某些政策性融资业务，特别是需要形成被支持对象（包括中小企业、农村和农业的项目等）与银行、与政策性金融机构、与相关财政部门间的协调和联动机制，以达到有效控制风险、提升信用和综合绩效的多赢结果。应该说，这是优化调整经济结构一个十分重要的经济手段，也是一个涉及我国商业性和政策性金融体系全面改进的新挑战，是一个必须在中长期发展、改革、稳定中着力处理好的创新过程。只有形成这样的体制机制，以金融支持经济结构优化调整，包括支持三农、支持中小企业、支持自主创新、支持节能降耗等工作才能落到实处、取得实效。 党要管党，关键要管好干部；从严治党，重点是严格管理干部。党的十七届四中全会决定强调，加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。这是新形势下加强干部作风建设、建设高素质干部队伍的必然要求。近年来，山东省莱芜市把严格管理干部作为加强干部作风建设的重要途径，为促进经济社会又好又快发展提供了重要保证。 在考核评价上从严，促进干部履职尽责。履职尽责是对党员干部的基本要求。为了促进干部积极履职尽责，莱芜市着力强化干部考核评价制度。一是建立公开承诺兑现制度。市直机关各部门围绕服务发展、服务基层、服务群众等工作，面向社会作出公开承诺；市里定期组织有关人员和服务对象代表对各部门的承诺兑现情况进行考评。二是积极探索考核和评议分开的考核评价制度。干部工作实绩以考核为主，干部思想作风以评议为主，从而形成鲜明的工作导向和用人导向。三是建立奖惩机制。坚持以实绩论英雄，对考评优秀、工作实绩突出的干部给予必要奖励，优先予以提拔重用。例如，对农村支部书记的考评，采取乡（镇）考村评方式，由乡（镇）党委和基层群众分别进行考评，考评结果直接与其待遇挂钩。 中共临淄区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室 2008年12月16日我区召开问计求智解难大调研成果交流暨全区工作务虚会议12月15日，我区召开问计求智解难大调研成果交流暨全区工作务虚会议，交流问计求智解难大调研成果，研究分析当前及明年的经济形势，谋划明年的工作思路、重点工作和相关措施。区委、区政府部分领导，各乡镇、街道和区发改局、经贸局、财政局等结合各自实际，作了大会发言，提出了明年工作的思路。区委书记、区人大常委会主任、区委学习实践活动领导小组组长唐福泉同志主持会议并作重要讲话，区委副书记、区长、区委学习实践活动领导小组副组长毕荣青同志分析了当前面临的形势，对明年的工作提出了意见。唐福泉指出，此次问计求智解难大调研紧紧围绕当前国际国内深刻变化的新形势，紧紧围绕中央、省市区委的部署要求，紧紧围绕制约我区科学发展的主要矛盾、改善民生等方面群众反映强烈的突出问题，形成了一批高质量的调研成果，就推动全区经济社会发展提出了很好的理念、思路、措施和建议。唐福泉要求，要推进调研成果的转化运用，把调研成果转化为促进工作、推动科学发展的新举措、新办法。要建立深入调研的长效机制，把调查研究作为一项长期任务来抓，把问计于民、求智于民、解难为民长期坚持下去，使之常态化、制度化、规范化，使各项工作和决策始终符合群众意愿，始终符合科学发展观的要求。各级要认真学习，深刻领会，结合实际，进一步梳理完善明年工作思路。唐福泉在讲话中强调，一要准确把握形势，树立迎难而上、拼搏进取的信心和勇气。今年以来，国际国内形势复杂多变，特别是今年下半年美国金融危机席卷全球，国际金融形势急剧恶化，并加速向实体经济蔓延。面对困难，区委、区政府不等不靠，认真分析面临的严峻形势，迅速组织召开了一系列会议，研究出台了有关政策，制定了有力措施，组织带领全区上下特别是企业层面振奋精神，积极应对，收到了较好的效果。特别需要指出的是，我区有一支作风扎实、奋勇争先的干部队伍，有一批百折不挠、品格坚韧的企业家，这是我们应对危机最可信赖的中坚力量。要审时度势，沉着应对，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，充分挖掘和发挥自身优势，加快解决突出问题，变压力为动力、化挑战为机遇，把不利影响降到最低程度，继续推动经济社会健康平稳较快发展。二要明确目标任务，进一步谋划好明年工作。要深入研究分析，找准工作的增长点，确定一个科学合理的工作目标，并围绕目标任务，进一步梳理完善明年的工作思路和措施，明确从哪些方面抓、抓什么、如何抓，既要科学合理，统筹兼顾，又要切合实际，切实可行，为明年工作扎实有序开展奠定坚实的基础。三要突出重点、抓住关键，全力推动平稳较快发展。按照中央保增长、扩内需、调结构的总要求，明年工作重点主要是加快转变发展方式、调整优化经济结构、抓好环境保护和节能降耗、着力改善民生民计、全面实施城乡一体化发展等。各级要研究好政策，牢牢抓住这次扩大投资、拉动内需的有力时机，把抓投入、上项目作为工作的重中之重，迅速梳理调整好部分在建项目，高标准策划、引进、启动、建设一批符合国家产业政策、辐射带动力强的大项目、好项目。要加大工作力度，迅速向上汇报，积极对上争取，力争使更多的项目纳入国家、省市的大盘子，享受到国家、省市的政策和资金支持。要全面推进城乡一体化发展，把城乡一体化发展上升为全区的重大战略，作为拉动发展、拉动增长的长期性举措，出台指导性的意见纲要、工作规划，明确具体的工作内容、步骤措施，建立有力的保障机制，全面、系统、深入的加以推进，加快形成城乡经济社会一体化发展的新格局。四要转变作风，强化服务，进一步优化发展环境。各级要围绕全区工作大局，把确定的思路、措施真正落到实处，细化为具体的工作项目，把各项工作抓得有深度、有力度、有速度，确保取得实实在在的效果。要结合正在开展的学习实践科学发展观活动，以服务发展为切入点，深入查找、着力解决影响发展的突出问题，不断提高办事效率和服务水平。要把帮助企业走出困境作为首要任务，多为企业协调服务、排忧解难，让企业安心发展、放心发展。全区各级各部门要树立一盘棋思想，多理解、多支持、多配合，心往一处想，劲往一处使，齐心协力推动经济健康平稳较快发展。区大班子领导；各乡镇、街道党政正职；区直各部门主要负责人；齐鲁化工区管委会各办局负责人参加会议。 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