提认识强理念建廉政付行动.doc

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提认识强理念建廉政付行动

当前正处在人民内部矛盾凸显、刑事案件高发、对敌斗争复杂的时期，我们面临的社会治安形势非常严峻。加强党的先进性教育，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设，更是我们切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任的必须保证。通过第一阶段学习教育，个人体会是：一、加强党的先进性教育,要提高思想认识
从党员干部队伍现状来看，一些人理想信念动摇，党员意识、执政意识在淡薄，一些党员干部中间还存在知识恐慌、本领危机、理论水平不高等现象。从公安工作所担负的任务看，治安形势严峻，社会矛盾复杂，要解决这些新问题、新矛盾，要完成新使命、新任务，我们就必须要与时俱进，加强党员的先进性教育，开拓我们先进性教育的新视野、新思路。二、加强党的先进性教育，要增强四个理念
要保持增强四个理念的先进性。一是宗旨理念，要牢固树立为人民服务的宗旨理念。人民公仆要为人民。“领导就是服务，干部就是人民的公仆”。坚持党的根本宗旨，坚定不移地做到立党为公、执法为民。二是增强政治理念，要进一步坚定实现共产主义的理想信念。在政治上要坚定成熟，在贯彻实践党的基本路线上坚定不移。
三是增强科学发展理念。要抓住发展主线不动摇，以发展的思路、发展的办法、发展的成果来解决发展中的问题。无论何时何种情况下，都必须围绕中心，心系全局，不断强化发展意识、危机意识，坚定不移地抓发展、求发展，以发展论英雄，用实绩评判干部，以发展成果取信于民。四是增强干部率先垂范的理念。领导干部要始终保持党和党员的先进性，更要模范执行党的方针政策，更好地体现和实现党的领导，要正确处理好工作和学习的关系，要做到真正学、真正懂；要虚心听取各方面意见，严格要求自己，胸怀要宽，要有雅量；要紧紧依靠组织，接受组织、群众的监督。三、加强党的先进性教育，要加强廉政建设
要体现在加强党风廉政建设上。现在我们党面临的最大问题是自身建设问题。在党的自身建设上，党面临严峻挑战。一是行贿受贿的不良风气仍然存在，严重影响了党在群众中的威信，影响了党的凝聚力、战斗力。二是一些党员干部在思想上、政治上不求进步，墨守成规。思想不领先，发展就不率先。党员在思想上、政治上不求进步，我们党就会失去执政能力、领导地位。三是西方敌对势力一直把中国当成最大的心腹之患，西化、分化中国的图谋一直没有改变。我们要看到，各级党组织和党员干部的威信是高的，但发生在部分党员干部身上的腐败问题，让群众对他们失去了信任。因此，先进性教育也是中央反腐的一项治本之策。因此，党要保持先进性，必须通过先进性教育，坚定理想信念，坚持党的绝对领导，不断清除自己身上的垃圾，轻装前进。要从当前群众反映最强烈的重点问题抓起，廉洁从警，减少不必要的应酬，延续清廉之风，努力营造良好的工作氛围。牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，无论什么时候什么情况下都要严格自律。要与世界观、人生观的提高，加强作风建设，提高拒腐防变能力结合起来。享受在后，吃苦在前，先天下之忧而忧，真正贯彻中纪委关于党风廉政建设的各项要求。要真正做到廉洁从警，要高标准做到清正为民，永葆共产党员的政治本色。四、加强党的先进性教育，要付诸具体行动
开展先进性教育，更好体现在具体的工作中。如果不去提高自身本领，工作手段不丰富，没有应对之策，就可能在工作中处于被动。如果我们进行了轰轰烈烈的保持先进性教育，但工作上平平如常，甚至不如从前，不能完成各项工作任务，我们保持先进性教育活动就是不及格的，保持共产党员先进性要落实在工作上，要更加勤奋地工作，兢兢业业创一流的工作业绩。执法为民是我们一切工作的出发点，我们要努力实现四个提升：提升执法意识，增强工作责任感、使命感；提升创新意识，在实践中破解难题；提升工作本领，争先进位；提升工作业绩，实现“人民满意”。
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背景
主要经验和作法
一、推广过程中，做到“三到位”。
一是思想认识到位。该联社充分认识到农户联保贷款对服务“三农”及实现信用社自身效益的重大意义，推广过程中，充分听取地方党政部门和农民群众的意见，以防出现片面性、单纯性，做到实事求是，有的放矢，使农户联保贷款不仅仅是一项单纯的发放贷款工作，而且通过信贷杠杆作用，将之作为与地方党政工作、农村工作、精神文明建设等相联系的系统工程，充分获取地方政府的支持，发挥农户联保贷款的最大效能。
二是组织措施到位。该联社成立了领导小组，制定了详细的实施方案，采取了先行试点、摸索经验、全面铺开的工作思路。2000年6月份，该联社在亢村镇、张巨乡进行了试点。他们采取向乡镇领导汇报、召开村两委干部会议、分发宣传单等多种方式，大力宣传联保贷款的作用和意义，并邀请乡镇村委干部加强对联保贷款工作的推广和领导组织，号召符合联保贷款条件的村民申请联保贷款。当农民了解到联保贷款办法后，自愿提出申请，根据集中连片的原则，3至5户农户组成联保小组，选出联保组长，并有联保小组根据本组成员各自能承担的经济责任，民主确定贷款金额，然后由村委、信用社代办员和包片信贷员组成的联保农户资格评定小组进行初审。信用社逐户上门走访、座谈，了解申请农户的经营项目、发展计划、自有资金以及个人资信情况等，集体审核，确定联保农户贷款限额，为农户办理相应等级的联保贷款证。农户拿着贷款证，可以直接到信贷专柜前取得最高限额内的贷款，随用随贷，方便快捷。
三是支农服务到位。联保贷款发放中，各信用社根据自身情况，开展了形式多样的便民服务。如张巨信用社设立了联保贷款证一条龙柜台，在农民眼底下办理手续，加深印象，方便职工操作；亢村信用社为了加快农民对联保贷款的了解，制订了通俗易懂的办证流程图，使农民一目了然......
二、实施工作中，坚持“三依靠”。
一是依靠地方党政的大力支持。由于农户联保贷款具有支农高效性和系统性，得到了地方党政的高度重视，他们把这项工作作为密切干群关系的一件大事来抓，经常召开会议，制订落实措施，有力地促进了活动的开展。二是依靠全体信用社职工辛勤扎实的工作。广大信贷员发扬走村串户、吃苦耐劳精神，认真考核，现场办证，并推动了沉淀贷款和利息的清收工作。三是依靠广大农户的积极参与。刚开始大部分农户心存顾虑，抱着无所谓的态度，通过信用社艰苦细致的宣传，及时兑现承诺，特别是首批农户尝到使用贷款证的甜头后，提高了对贷款证的认识，激发了广大农户踊跃参与的热情和积极性。
三、严格手续，把好“三关”。
一是严把发证关。坚持“两不两好”(不拖欠乡统筹、村提留、水费，不拖欠信用社老贷款；信用关系好、人品好)的发证条件，按照农户申请、村委会登记造册、3至10户自愿组成联保小组、信用社审批的程序和“多户联保，等级核定，随用随贷，余额控制，周转使用”的原则发放贷款证；二是严把贷款投放关，农户贷款时凭“两证一卡”(信用贷款证、身份证和服务卡)发放；三是严把事后监督关。对农户贷款证的发放及运用实行台帐监测，推行一村一本、一户一页、一旬一对、一月一查、一季一考核、一年一评定的管理机制，严防“有证不贷，无证照贷，贷而不填，超额放贷”等现象发生，确保农户贷款证管理规范运作。
实施效果及体会
农户联保贷款实施两年多来，实现了“三农”和信用社的双赢，取得了较好的成效。
一、“三农”方面。
㈠有效地解决了农民贷款难问题。获嘉县是一个典型的农业县，农村70％以上的农户贷款是由信用社提供的。如果信用社继续以小额农贷的方式发放贷款，满足不了农民生产需要，势必影响农村经济的发展。如果要求农户提供存单、抵押品等抵(质)押物，显然与农民的实际相脱离，且办理抵、质押贷款的手续繁杂，有可能延误农时。农户联保贷款在一定时期里有效缓解了农户抵(质)担保手续繁琐、费用高等问题，弥补了小额信用贷款额度小的不足。它依靠联保小组成员互助作用，使贷款变得借偿便利，在一定程度上推动了农户经营的规模化发展。
㈡增强农民的信用观念，促进了农村信用意识的提高。农户联保、联心、联责、联效、联帮，形成了信息互通、互惠互利、风险共担的共同体。当联保户中某农户不专心于经营项目时，同组农户会出来制止，目的是促其经营项目能上去，保证按期还款；当个别有困难时，同组农户会履行信用承诺，协助该农户垫款还息还贷。通过联保贷款的推行，培养了农民的信用意识，推动了农村文明建设。
㈢推动了农业产业结构调整，促进了农村经济发展。信用社开展联保贷款后，带动了全县种养业的发展，活跃了农村经济。在信用社联保贷款的支持下，该县亢村、冯庄、大辛庄乡建成了水稻高产种植基地，史庄乡建成了万亩红提葡萄基地，城关镇小络村、宋庄村建成了优质苹果生产基地等等。2002年，照镜优质“金太阳”杏成熟上市，亩产量达1000公斤，亩收入达到了6000多元；亢北早熟葡萄示范园的优质葡萄8月份上市后，亩效益达到了1.5万元；太山、东仓、马营桥等蔬菜基地开发出了无公害生产技术，提高了蔬菜的科技含量和产品档次。联保贷款的实施，受到了地方党政的一致好评。亢村镇党委书记高兴地说：“联保贷款的实施，对农村产业结构布局调整、支持农民致富起着不可估量的作用，我镇搞农村产业结构调整，资金靠山就是信用社。”该县领导评价说：“信用社实行联保贷款，扩大对农村信贷投入，替政府为农民办了一件大好事”。
㈣巩固了农村基层政权。联保贷款的实施，对农民遵纪守法意识的增强以及邻里睦和、农村社会稳定均起到了促进作用。亢村镇王某在村里“人缘”不太好，在进行贷款联保时，没有人愿意和他组成联保小组，使他十分孤立，内心受到了很大震动。自此他十分注意自己的言行，主动和四邻五舍搞好关系。后来在村委的帮助下，他如愿以偿地取得了贷款。一位村委领导说：“联保贷款的实施，对我们村委工作帮助很大，违反村规民约、不配合村、组干部工作、不讲信用的就不具备发证条件。村委通过这一载体，树立了更高的威信，各项工作更好搞了，党的各项政策更好落实了。”
二、信用社方面。
㈠有效地降低了信贷风险，信用社效益明显提高。由于联保贷款户的偿债责任联系在了一起，他们各自的利益也就捆在了一起，相互之间加强了监督，无形中为贷款管理增加了一层监督力量，而且这个监督是全过程的，更直接，更有效。如贷款是否专款专用，否则，其他农户会帮助信用社及时追回，并劝其退出联保组；联保户在经营过程中能相互关照，相互传授技术，相互帮助解决困难，生产经营取得最大的效益，从而奠定了还贷基础。获嘉县信用社自2000年开办联保贷款以来，到期贷款本息收回率达96％以上，取得了明显的经济效益。
㈡深化了信贷管理，规范了信用社的信贷资金运作。实施农户联保贷款证管理，解决了过去农户借款“找不到门”，信用社收款“找不到人”的问题，彻底改变了农贷管理“一放就乱，一管就死”的局面，另外坚持公平、公正、公开的原则发放联保贷款证，合规、合法、高效发放贷款，有效杜绝了跨区贷款、人情贷款及“垒大户”等违规现象发生。既扭转了过去信用社信贷管理混乱的局面，又呈现出新的生机与活力。
㈢提高了信用社的社会声誉，巩固了农村阵地。联保贷款充分体现了农村信用社主动贴近农户、关心农户、信任农户和支持农户的真挚情意，从而获得农民群众对信用社的更多支持。信用社上门核定贷款余额，为信用社和农户之间构建了一个双方定期沟通的桥梁。农民群众认识到只有信用社才是他们发展生产、改善生活、致富奔小康的坚强后盾，积极支持、配合信用社工作，纷纷入股信用社，三年来，该县信用社股金增加万元。联保贷款的实施，带来了党政领导和农民群众关心、支持信用社经营和发展良好局面。
存在的问题及建议
农户联保贷款在一定时期内，为推动农村经济发展发挥了重要作用。然而，在发放联保贷款的实际运作中，由于信用社信贷管理不到位、与农户生产信息不对称以及农村生产力落后的现状等制约因素，暴露出联保贷款的一些问题。
一、信用社方面
㈡农户联保贷款单笔额度小，弱化了其应有的支农效能。调查中发现，随着农村经济的进一步发展，农户联保贷款因额度较小，已越来越不适应农村经营发展的需要。由于农村信用社支农资金十分有限，为照顾广大农民“面”上的资金需求，不得不降低单笔贷款额度，这种情况对支持农村经济发展、尤其是典型示范户的发展，力量显得十分微弱。
㈢受支农再贷款期限节制，农户联保贷款期限短，不能和农业生产周期合拍。目前，农村信用社大多将联保贷款期限定为半年，最长为一年。而农业尤其是特色农业发展，如经济林种植，约需2至3年。这种期限上的不对称，造成了贷款户还款难，信用社收贷难，引发了很多的麻烦。陈庄花农陈泽新，是信用社的老客户，2002年承包了50亩地种植经济林。据调查，该树亩收入5000元以上，经济效益相当可观。但每年的养护费即需5万多元，他以联保方式在信用社贷款4.6万元，期限半年，用于经济林的养护。每次到期后，他便在信用社和亲朋好友之间来回倒腾，借债还贷，然后借贷还债，搞得他焦头烂额，耗费了很多精力。
㈣信用社信贷人员少，存在联保贷款管理不到位现象。如：张巨信用社一名信贷员，负责陈庄、范庄、杨洼3个村900余户，800万元余额的农户贷款，其中联保贷款300笔，300多万元。据统计，有的信用社信贷员工作量更大。这么大的工作量要想保证每笔贷款都做到“三查”制度落到实处，是不现实的。特别是贷前调查和事后监督工作，仅凭各村代办员或村干部作中介，农村的亲情血缘关系会因中介信息失真导致信贷风险。
二、农户方面
㈠“捆绑式”贷款，为联保贷款埋下隐患。调查发现，农户中有借用联保贷款证，或联保户贷款让非联保户使用的现象，还有一些农户将联保组所有贷款证集中起来一个人用，给信用社资金带来了很大风险。一些农户对转让使用贷款证带来的严重后果缺乏足够认识，信用社加大联保的宣传和管理显得尤为迫切。要通过宣传，使广大农户明白贷款证是联保户的资信证明，自觉杜绝外借或挪作他用。同时信用社要把好柜台关，做到贷款证、身份证两对照，制止冒名贷款行为，维护贷款证的严肃性。
㈡“一哄而上”现象，为联保贷款造成市场风险。部分乡村依靠行政主导，通过典型户、重点专业户的示范带动作用，使农户在发展某种产品上存在“一哄而上”现象，如前些年许多乡镇农户养海狸鼠、种日本大萝卜等，出现地方性借款农户产品结构雷同，小额贷款形成了行业性的“垒大户”现象，如果市场价格出现大的波动，导致农户产品出现新的“卖难”。联保贷款的农户组更容易在同一产品上“一哄而上”，从而导致贷款出现行业低落造成的市场风险。
㈢“多头”贷款，为信用社带来管理风险。由于信用社管理不到位，出现个别农户“冒名贷款”、“多头贷款”现象，即一个农户冒用不同人的财产和多个农户联保成组，达到多次贷款的目的，给信用社造成了极大的信贷风险。
㈣“赖债”现象得不到有效遏制，为信用社带来信用风险。对个别赖债户、逃债户，信用社缺乏有效的制裁手段。特别是个别乡村干部的宣传误导、个别农户错将信用社贷款当作民政救济，这种情况不仅对信用社信贷资产造成损失，而且对农村信用环境建设造成负面影响。
㈤“乡情”关系，为联保贷款带来道德风险。联保小组的组成，多由本村代办员或村干部考察，而农村复杂的亲情血缘关系，以及“乡里乡亲”的面子关系，会造成个别农户信用评定失真，促成某些农户贷款额度的提高，导致贷款出现潜在风险。
为此，我们建议：
一、农村信用社应加大存款的组织力度，增强支农服务功能。人民银行对信用社的支农再贷款，应加大总量和延长期限、降低利率，真正符合和满足农业生产的实际、农民生产生活需要，降低农村信用社的经营成本。
二、优化小额贷款营销方式组合。农村信用社要因地制宜、因户制宜，不断创新，打破传统的“单打一”方式，推出农户小额贷款“套餐”服务。如在建立对农户资信评级的基础上，对部分信用程度较高的农户，在发放抵(质)押或联保贷款的同时，给予一定信用贷款额度的组合贷款，达到既鼓励守信农户的大额贷款，又保持小额贷款营销活力的目的。2002年张巨信用社试行的联保贷款等级管理法，效果较好。他们将花农按经济实力、还款能力、信用程度分为六个等级，规定一级户贷款余额在5万元以内，二级户3万元以内，三级户2万元以内，四级户1.5万元以内，五级户1万元以内，六级户0.5万元以内，贷款户自愿组合联保小组，同等级之间可以联保，高等级可以与低等级联保，但必须与低等级的贷款额一样。同时期限可以适当延长。目前，张巨信用社已评定
一、二级户135户，贷款总额500万元，促成了一大批诚实守信的致富户，未形成一笔沉淀资金。

三、建立信贷风险防范预警机制。一是加强内控制度建设，防范道德风险发生。尽管目前农村信用社面临信贷人员少而借款农户多现象，难以全面管理到位，但仍要坚持贷款“三查”制度，最大限度降低贷款风险；二是建立农户小额贷款一户一卡制度，防范农户多头贷款风险；三是充分发挥联保小组组长协助管理和小组成员之间相互监督作用，联保小组成员贷款出现风险，其它成员要及时向信用社报告。切实落实联保小组成员的连带责任，增强小组成员担保意识；四是加强市场调研，防范市场风险发生。信用社信贷员考察农户贷款，必须关注农户产品市场价格走势等信息，并进行市场前景预测，以采取必要的应对策略防范信贷风险。
四、加在对不良贷款的盘活力度，采取法律、行政等手段清欠不良贷款，在社会上形成赖债可耻、赖债户人人喊打的氛围。对赖债行为的打击，就是对社会信用的弘扬。
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抢抓新机遇实现新跨越
——黑龙江省绥化农垦晨环生物制有限责任公司2005年工作汇报
晨环公司自投产之日起坚持走生物农药的发展道路，目前已形成三大特点：
一、其生产的生物杀虫剂、除草剂与化学农药企业生产的产品相比具有截然不同的作用机理。晨环公司杀虫剂主要是不伤天敌，高效、低毒、低残留、在施药过程中使害虫产生不可抗逆的麻醉、不能取食、不能行动最后导致饿死；其生物除草剂使害草逐渐烂根而致死，不对农作物产生药害；不潜在农作物体内，不遗留在土壤里，对后茬作物不会产生危害。
二、产品结构分层科学合理。晨环公司依据不同的目标消费群体、施用作物对象以及市场需求量，在产品定位和市场定位时将产品调整为高、中、低三个不同档次分别用于有机食品、绿色食品和无公害食品，其产品的药理、药效及执行的残留标准得到了国家绿办的认可。
三、具有竞争力的价格定位。晨环公司生产的农药亩成本在一元钱左右比化学农药价位还低，因其的优势的价格定位在激烈的农药市场竞争中具有较强的竞争力。
晨环公司在市场营销方面非常注重网络建设和营销渠道的开拓，到目前为止在全国27个省市打开了销路，建立了主要集中在北京、上海、广州、江浙等发达省份的500多家销售网络，目前晨环公司营销工作运行稳定健康、营销渠道畅通、营销网络密集，为晨环公司将来跨越式发展奠定了市场基础。
随着国家宏观政策的拉动，农业种植结构的调整以及农村经济形势的好转，支农产品市场将有望进一步扩大；农药企业的外部生产经营环境将进一步好转；作物感病品种不断增大，各种油料作物和经济作物种植面积的不断扩大，总体上有利于病虫草害的发生和发展还有由于栽培新技术的推广和防治技术的提高，对农药的需求增加较快。我国经济增长迅速，内需增加，客观上也有利于农药市场的发展。另外从2004年6月30日起国家农业部调整高毒农药使用政策不允许高毒农药在蔬菜水果上使用，到2007年七月一日起在全国全面禁止高毒农药在农作物的上使用。据有关资料介绍全国有417种高毒农药将退出农药市场，这样就给生物农药带来很大的发展空间和前所未有的发展新机遇。
晨环生物制剂有限公司作为一家新生的生物农药企业，在发展壮大，做大做强实现跨越发展的道路上还有很长的路要走，也会遇到很多的困难、风险和挑战，但我们会抢抓机遇，规避风险、迎接挑战，向着新的跨越目标奋进，在此也恳请领导多支持晨环公司的发展，关心晨环公司的成长，关注晨环公司的未来。
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