工程总承包模式中廉政建设的思考.doc

-范文最新推荐- 工程总承包模式中廉政建设的思考 *高速公路建设项目经国家批准立项建设。同年，经省高指研究并报省政府同意，*高速公路建设项目实行施工总承包和“业主+项目管理单位”的建设管理体制。该线路全长约244.5公里,总投资98亿元。全线分为3个施工总承包合同段，划分为25个土建工程小标段、6个路面小标段，3个机电小标段，2个三大系统工程小标段，13个房建小标段，11个景观绿化小标段；*公司设本部和3个办事处，管理服务单位设项目管理部和3个代表处，监理单位设总监办3个、驻地办8个，施工单位设项目部3个、小标段项目部31个，设计单位设3个设计代表组。单位多，层次多，人员多，责任主体多，施工专业多，给廉政建设和反腐倡廉工作提出了新的要求。目前，*高速公路建设已接近尾声，本人从近三年工程建设经历，谈谈总承包模式中的廉政建设工作。一、总承包制对廉政建设有利方面总承包制最有效作用就是投资控制规模，减少不合理的工程变更，减少腐败现象发生。1、有利于投资控制，防止突破工程概算现象发生。由于工程建设采用总承包体制后，其建设费用在项目业主与中标单位签定施工合同中一次性总价包死，变更不增加费用，使工程建设费用可得到有效的控制；有利于加强责任，控制资金拨付，提高资金使用的安全性。同时，控制业主不断改变设计方案、随意变更的可能性。如*高速公路群众要求增加涵洞等项目、个别部门要求提高设计标准，其费用只占总投资的3%左右，较好地控制了工程概算。2、减少了项目业主对工程建设施工的直接干预。由于工程建设采用项目建设管理服务体制，业主不再向各项目部直接派项目工程师，不进行工程现场签证。项目业主职能发生转变，由直接现场管理转向监督、协调、服务等方面职能。施工现场主要由监理和项目建设管理服务单位管理，项目业主主要是间接管理，减少项目业主工程管理人员发生商业贿赂的机会，也制约着建设管理服务单位和监理单位人员履职不到位的情况发生。二、总承包制中廉政建设存在问题由于现行的管理体制，总承包单位无法及时转变小标段管理办法，项目总部对小标段的管理无法起到很好的监管作用。“小业主、大监理、总承包”理念难以得到根本性的贯彻。1、合同履约能力差。 工程施工总承包制，标段金额大，各总承包单位承担着繁重的施工任务，难以派遣充足的人力、设备、技术资源到本项目来，集团公司的资源优势得不到充分的发挥，存在以包代管现象发生；监理单位施工监理采用大标段后，每个合同段要求监理各类人员多，甲级监理单位在职职工人数有限，这就导致监理单位履约能力偏弱；项目管理单位原从事监理工作，如何从监理角色转向业主角色需要一个适应过程，同监理一样，在职职工人数有限，履约能力弱。各参建单位合同履约能力差，“小业主、大监理、总承包”理念未能得到根本性的贯彻。2、工程质量控制难度大。总承包单位对风险估计不足，应对和抵御风险能力差，对一些增加投资的变更（如软基处理、增加通道等）和材料价格的上涨，一时难以接受，存在等待、观望思想，影响施工进度。从施工来说 由于总价包干，没有变更机会，“包工头”常采取偷工减料做法，降低工程成本，增加利润，进而影响到工程质量，造成工程质量通病多。工程的层层转包、分包，工程款被层层被剥皮，也是造成工程进度和质量问题的一个重要原因。3、工程转包、分包现象严重。因施工总承包标段大，工程分包在所难免，但因总包单位在职职工人数有限，对总承包工程派驻有缀的管理人员少，在工程建设中绝大多数的施工队都是通过各方面关系介绍进场施工。中标单位这种以包代管做法，对工程项目缺乏有效管理，造成建设工程层层分包转包。此外，由于高速公路工程标段金额大，单价相对高些，一些“包工头”拿到工程后，一般不愿意自己做，只要有人接手，就接力棒似的层层转包。在工程建设过程中，时常出现总包单位和“包工头”不顾工程质量的滥包、乱包、以包代管等违法分包行为。工程的转包、分包影响到工程进度和质量。三、总承包制中廉政建设工作的体会廉政建设是建设优质工程、和谐工程的政治保证，抓好廉洁自律、预防腐败工作，我们主要体会是：1、领导的重视支持，是抓好廉政建设的重要前提。*项目动工起，市政府就明确地提出了要把*高速公路建设成为“优质工程、廉政工程、和谐工程”，突出了市委、市政府对高速公路建设廉政工作的重视，明确了工作方向，指明了建设目标。市纪委关于强化监督严肃纪律切实加强*高速公路党风廉政建设的通知，对我市涉及*高速公路建设的各级政府、部门、干部提出了“五不准”，鲜明指出了什么不能做。2006年8月，市政府、市纪委召开有1000多名参建人员参加的全线廉政工作会议，提出具体廉洁自律工作要求。市委常委、常务副市长*从开工前就在多种场合强调不介绍队伍、不介绍工程，反复向我们和参建单位强调“工程优质、干部优秀”的要求，坚定了我们干好工程的信心决心，为广大参建人员做出了表率。公司林明庆董事长经常向全体干部职工要求：只有自身过得硬行得正，说话办事才能腰杆子硬，如果我们不廉洁，说别人就理不直、气不壮，就不能保证工程的质量。主要领导做出廉洁自律承诺，立好标杆，以身作则，是建设廉政工程的重要前提。2、实行纪检监察人员派驻制，是抓好廉政建设的组织保证。*市高速公路建设按照上级的要求，对*高速公路建设派驻了专职的纪检监察人员，使一些工作能够得到及时有效落实。纪检监察人员在参与中监督，监督中参与，更好地为工程建设服务。*公司把工作决策、重大合同、工程变更审批、工程招投标、物资设备采购、工程计量款审批等重要工作，都主动地纳入纪检监察监管范围，纪检监察人员的参与监督，有利于准确把握监管重点，事前、事中监督。如在工程建设过程中，纪检监察部门牵头或参与征地拆迁资金的专项检查、工程招投标、清理拖欠农民工工资和治理商业贿赂等方面工作开展有声有色，得到了*市政府和省上的好评。又如在近三年的建设中，共收到20多件反映工程质量问题和个人廉洁问题的信访件，纪检监察人员都能按照信访条例办理，与工程部门组织调查，做到件件有着落，事事有反馈，促进高速公路建设的和谐稳定。3、加强教育预防，是抓好廉政建设的思想基础。4、建章立制，是抓好廉政建设的制度保障。我们在工程管理制度制订过程中，重点考虑了如何防范工程管理各个环节的权力被单边扩大化，通过权力之间的互相制约、监督形成工程管理的互相约束机制，以制度来管工程，把关口放在制度管理上，让权力在阳光在运行。*项目的质量安全管理工作大力贯彻标准化指南，推行规范化管理，在开工前就制订了了一套八册的管理文件汇编，对建设管理的各个重点环节的管理包括廉政建设管理都作出明确规定，下发到全路段，并组织培训落实，使*高速公路建设有章可循。在廉洁自律制度方面，建立管理人员廉政档案，实行重大事项报告、廉政谈话、廉政承诺、以书面形式述职述廉制度；在原来党风廉政建设“十不准”规定的基础上，细化新增“六不准”规定，进一步约束业主与参建人员之间的行为；在党风廉政建设上，按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级、逐级抓落实”的要求，公司二层以上人员都签订党风廉政建设责任书；在施工过程中，继续加强管理办法的针对性，又先后出台了10项制度，通过制度设计的完善，来闭合管理上的漏洞。如对送检材料采用无记名编号盲检，先后对检测不合格的1种钢筋、1种水泥品牌和检测合格率较低的两个桥梁支座品牌在全线禁用，通过真实的数据坚持了原则，从制度上保证了检测的真实性。5、加强过程防腐，加大监督力度，是廉政建设的关键。作为派驻高速公路建设的纪检监察部门，始终把监督工当作第一要务。在工程建设过程中，围绕建设项目招标投标、工程转包分包、工程设计变更、工程材料采购、质量监督、工程建设资金贷款、资金拨付、征迁资金补偿等环节，开展监督检查，坚决纠正各参建单位间的不正当交易行为。工程建设中综合运用工程管理、内审督查、纪检监察等手段，提高监管水平和实效。如在*公司财务管理和施工单位建设资金监管上就有省高指监审处、财务处的介入，对征迁资金的内审邀请审计部门的介入等，通过专业化的监管，善于发现问题，有利于我们及时纠正工作的失误和瑕疵，规范工作行为，提高建设管理水平。又如在工程招投标中，*高速建设项目先后进行了14次工程招投标，招标金额近80亿元，为使招投标活动体现更加公平、公正，在招投标中采取了七项超常规监管措施，并以制度形式保留下来，减少招标过程中的人为干扰因素，确保监督管理到位，其中没有发现违法违规行为，投诉信件也极少，核实后没有真实的投诉。公司纪检监察室定期不定期地明查暗访，到各参建单位了解检查“十六不准”的落实情况。如在检查中发现5名监理人员接受请吃问题，公司纪委立即责成监理单位对当事人进行处理，并在监理单位内部强化了廉政教育。 城区道路地名工作现状调研思考*市位于*省西部、长江西陵峡口、素称“三峡门户”、“川鄂咽喉”，是举世闻名的长江三峡工程所在地。道路地名作为地名工作的一个重要组成部分，为*市的对外开放，经济建设和方便群众生活发挥了重要作用。随着长江三峡工程建设的整体推进，*城市的发展日新月异，从而给*道路地名管理工作提出更高要求。现就*城区道路命名现状与工作思路简单谈谈个人的看法。一、道路地名基本情况及特色*市城区人口135万人，面积0.4万平方公里，城区道路现已命名的道路298条，其中大道7条、路232条、巷59条。这些道路地名是*城市的历史“化石”和现实的“名片”，记载着*城市的发展，体现城市的风貌。内涵丰富的城区特征，造就了多姿多彩的*城区道路地名，使其道路地名的特色更为鲜明。(一)层次分明，棋盘形结构的通名系统。现有的7条大道是城区道路的主轴线，暨沿江大道、夷陵大道、东山大道、发展大道、城东大道、夷兴大道、猇亭大道，依次与珍珠路、云集路、胜利三路、胜利四路、解放路、东湖一路、西陵一路、港窑路、正大路、黄金路等主干道相连，纵横交错，形成了城区最主要的骨干交通网络。以路作为地名通名的有232条，占城区道路街巷地名的 70%以上，路是通名系统中数量最多，连接大道、街巷的骨干，以巷（里）作为地名通名的有59 条，是通往机关、学校、厂矿、医院、商场等单位及居民区的必经之路。这种以大道、路（街）、巷（里）通名区分街道层次的特点：一是“通名定级”，*城区现有道路街巷总数为298条。根据不同的通名分为“大道”：路宽在60米以上，长度在10000米以上的道路；路（街）指宽度在10-20米的道路；“巷、里、弄”一般用于宽度在10米以下的道路。区分道路街巷等级，有利于地名标准化、规范化的管理。二是“序数地名”或称“区片地名群”起到了“大地名共知、小地名易找”的作用。如东湖片有东湖一、二、三路，西陵片有西陵一、二路，胜利片有胜利一、二、三、四路。三是“方位地名”定位定向，易找易记，方便群众。如环城东路、环城南、环城北路。四是“主从地名群”式的结构，即以一个主地名派生出多个地名。如西坝路，派生西坝一、二、三、四路，福绥路派生福绥横路，四新路派生四新横路等。(二)丰富多彩的道路街巷专名特色。*城区集天然风光、人文景观，现代化工程于一体，孕育了丰富多彩的道路街巷地名。一是以自然地理实体命名，*依山傍水，道路多因此命名。如沿江大道，因沿长江构建而得名；东山大道，因傍东山而得名；樵湖一、二路，因紧靠樵湖岭得名；滨湖路，因滨临南湖而得名；方堰路，因此路原有堰塘而得名。“江、湖、堰、山、岭”突出了*城区地貌特征。二是以历史人文命名。地名是历史、文化及地理风貌和特征的反映。*历史悠久，曾使用过西陵、夷陵、峡州、宜州、东湖等名，故道路就有夷陵大道、西陵一路、东湖一路等地名。环城东路、环城南路、环城北路（环城西路在修沿江大道时消失），就是因此处原建有*古城的东、南、北段城墙而得名。*的山清水秀，使历史上不少文人墨客、英雄豪杰为之陶醉，留下许多名胜古迹。如墨池巷，相传东晋文学家郭璞、宋代文学家苏东坡、黄庭坚，因学书常到此处一池内洗笔，以致使池水变为黑色而得名。尚书巷，相传明工部尚书刘一儒曾在此居住得名。中书街，因明中书曾在此立中书坊得名。学院街，因清朝建有贡院（即学院）而得名。三是以掌故得名。据史载，早在四、五千年以前，我们的祖先就在这块土地上开拓生息，掌故丰富多彩，地名也因此得名。如杨柳一巷，传说此巷有一位老太婆曾救过“八大王”张献忠父亲的命，张献忠寻找恩婆的标记就是太婆门前的杨柳树，此巷因此得名。夜明珠路，相传古时曾有一神仙路过此地，见这一带山川秀丽，不觉流连忘返，倚石而卧。次日神仙一觉醒来，即飘然而去，不想竟将一颗宝珠落在沙河河口，从此，人们每到夜晚便见这里有一颗闪闪发光的明珠，故名。二、道路地名存在的主要问题及原因道路地名工作虽然经过多年的不懈的努力，做了大量基础性的工作，并取得了一定的成效，但与社会发展要求，与人民群众日益增长的需求相比，还有很大的差距，存在不少问题，其主要表现在：（一）法制建设滞后。现行的地名管理法律法规和文件规定自颁布实施至今已20多年了，许多条款已明显不适应当前经济社会发展的需要。地名管理部门的职责不明，管理范围不清，造成多头管理。多头管理引起管理混乱，工作无法落实，影响工作正常运行，造成地名使用和管理中的违章违规行为法律责任不明，执法艰难。（二）地名意识淡薄。近年来，城区道路地名命名工作逐步向规范化方向发展。但从现实状况看，随意简化、滥用、错写标准道路地名，有的地方未对道路地名进行认真论证，不履行申报批准备案手续，就擅自对外公开使用未经批准道路地名，道路规划暂用名代替标准道路地名现象仍然存在。这些不规范甚至错误的道路地名很容易被约定俗成流传下来，而且纠正的难度相当大，造成道路地名混乱，影响地名工作正常运行，给人们的生活和社会交往带来不便。三、道路地名工作思路规范道路地名是顺应时代发展的要求,符合民情民意,有利于规范城市管理、美化城市环境、方便群众生活交往，有利于社会发展，从而进一步提高*的城市品位和知名度，加快水电旅游名城的建设步伐。（一）统一思想，提高认识。随着*走向世界步伐的加快，道路地名适应城市发展的重要性已日益突出，各级地名管理部门要根据新的形势和城市发展现状，学习实践科学发展观，积极探索道路地名工作的新路子，积极争取领导的高度重视，把地名工作列入重要议事日程，出台加强地名管理的地方性法规，使道路地名工作有法可依、有禁可止。同时，要利用报纸、电视台等媒体宣传规范道路地名的意义，提高全民地名意识。 （二）强化道路地名规划。道路地名规划要以城市规划为依据，对城市新生道路地名作出科学规划，对现有道路地名进行优化调整，实现城市规划与地名规划同步进行。道路地名规划除应遵守地名管理条例及省、市有关规定外，还应遵循名符其实、规范有序、雅俗供赏、好找易记的基本方针。（三）道路地名体现城市特色道路命名、更名要体现城市特色，应从以下四个方面着手：一是突出特色，加强指位性。道路地名反映时代特色和地方特点是地名命名的基本要求之一，通过创造能充分体现历史、地理、功能等特点的道路地名，形成既有*地方特色，又高度有序的城市地名系统，以营造良好的城市地名环境，更好地服务于城市建设、社会经济发展和居民的日常生活。二是强化整体性、层次化、系列化。提升和加强城市道路地名整体布局的系列化、层次化水平，是当代地名命名采词的原则要求之一，也是地名命名管理的时代特征之一，是提高地名实用性的主要手段。层次化要求实体有统一的分类等级划分标准，有统一的通名使用原则。系列化要求分区域体现不同的地名采词规律，加强区域地名总体的指向作用。 三是突出适应性。随着三峡大坝的兴建，*城区迅速崛起为现代化新城，其道路地名应当努力提高对城市大跨度发展的适应性，采择地名语词需充分体现*水电、旅游等优势。四是体现继承性。道路地名命名采词时，既要对时间已经证明是较好反映本地历史、文化的地名所表现的特点有所继承，又要对已经明显不能适应时代和城市建设要求的地名有所舍弃，使历史文脉的继承和时代的发展要求在地名中较好的结合起来。 秋季田径运动会学生运动员代表发言宣誓亲爱的老师们，同学们，大家好：今天,我非常荣幸能够作为运动员代表在这里发言。秉承着奥林匹克的运动之风,我校迎来了2008年秋季运动会，这个秋天，给我们带来了运动的激情与快乐。运动是生活中不可或缺的一部分，从书本的空隙抬起头来，往往能在运动中获得不一般的满足感。有句话说：书是人类进步的阶梯，而在这个年代，没有运动，没有健康的身体，人类又何以把这阶梯延续 !运动是一种精神，一种拼搏的精神，一种进取的精神。了解过菲尔普斯的成长，你便不会诧异于他的成功。在他获得金牌之前，他也仅是一个刻苦训练的无名小卒。他参赛过很多次，失败过很多次。他在别人一周只训练6天的情况下训练了7天。他不是因天赋而成功，而是靠拼搏，靠汗水。射击选手朱启南，是雅典奥运会冠军，而4年之后，他在北京获得第二。虽然没有第一的璀璨，但也有足够的辉煌。可是，他却哭了。那男儿的泪就那么不可阻挡地夺眶而出。因为他的目标，是第一！他摩天的梦想与坚持，已使他足够强大。他用汗水和泪水诠释着更高，更快，更强！在我们身边，同学们身上同样体现出一种精神，一种挑战的精神。当110米栏架摆上赛道，当三级跳的起点定格在沙坑前6米，当长跑的距离确定为1500米……一次一次在跨栏时摔倒，一次次没有跳进沙坑，一次次在终点前气喘吁吁，疲惫不堪……听不到一个人说放弃，看不见一个人流泪；听到的，只有互相鼓励，看到的，只有一次次顽强地站起。尽管汗水湿透了衣衫，尽管肌肉已经酸痛，同学们依然在挑战自我，提升自我，锻炼自我……为班级赢得荣誉。超越梦想一起飞，你我需要共同面对，让生命回味这一刻，让岁月铭记这一回。在此，我衷心地祝愿每一位运动员都能取得满意的成绩！我参与，我努力！我拼搏, 我无悔！谢谢！学生代表：xxxx 13 / 14