县工商局促进广告业发展2018-2018五年规划.doc

-范文最新推荐- 县工商局促进广告业发展2018-2018五年规划 一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，按照省委省政府建设海峡西岸经济区的战略部署，根据市场导向，政府引导，企业主导的工作方针，坚持经济效益与社会效益并重，坚持广告业协调、健康、可持续发展，逐步构建广告业公共服务管理体系，积极调整和优化广告产业结构，全面提高广告业的专业水平和整体竞争力，保护消费者和广告活动主体的合法权益，营造广告业健康发展的良好环境。二、主要目标和任务（一）主要目标当前和今后一个时期，县广告业发展的主要目标是：加快行业结构调整，促进广告产业向专业化、规模化、品牌化方向发展，提升广告设计、制作、代理和发布整体水平；力争在5年的时间内，使全县广告经营额、利税额、运作能力达到全市中等水平。到2018年，实现全县广告费用投入翻一番。（二）主要任务1、培育一批广告龙头企业。推行现代企业制度，引导广告产业结构调整，尽快培育、广告公司等一批有自主品牌和技术先进、主业突出、特色明显、竞争力强的广告企业。2、建立广告业人才培养教育机制。加快广告专业人才培养，建立健全广告专业技术人员职业水平评价制度，全面提高广告从业人员素质。3、构建行业公共服务管理体系。在贯彻落实广告业发展政策和监管法律法规的基础上，建立和完善广告业公共服务管理体系。三、加强组织领导工商行政管理机关作为指导广告业发展的职能部门，建立健全工作机制。我局成立县工商局促进县广告业发展工作领导小组，分管副局长任组长，成员由商广股、办公室、法制股、市场合同股、公平消保股、注册股、12315投诉台及各工商所、检查大队负责人组成。领导小组下设办公室，由商广股副股长任主任，为该项目的具体负责人，要积极会同发展改革局等有关部门建立相应工作协调制度，指导、协调解决广告业发展和改革中遇到的问题，组织落实产业政策、行业规划提出的发展目标和任务，加强宏观调控和政策引导。认真履行职责，增强服务意识，积极推动我县广告业发展指导意见的实施。四、具体做法和措施（一）加大政策引导和扶持力度。1、依法放宽市场准入条件。取消各种不利于广告业健康发展的准入限制，深入研究广告活动主体的新构成、新特点和新趋势。对一般性广告业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规另有规定的外，其注册资本最低限额降低到3万元人民币。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立广告企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本70。2、推进广告企业改组改制。积极推进广告企业实施战略上整合，策略上联盟，进行跨行业、跨媒体和跨所有制的资产重组，从人才、资源、资金、技术等方面进横向联合和专业协作，促进广告资源优化配置和集约化经营，提高广告企业竞争能力和抗风险能力。3、实施评先扶优工程。实施品牌带动战略，创建广告业品牌，充分发挥品牌企业在广告业的引领带头作用。积极推进广告企业资质等级申报工作，提高广告资质水平。引导广告经营主体注册服务商标，鼓励广告企业极积参加南平市知名商标、企业知名字号、“守合同重信用”企业认定。做好创优评先工作。支持获得知名商标或企业知名字号、“守合同重信用”的广告企业申报年检免审企业，年检免审企业享有2年的免审期。户外广告发布位置、广告时段、广告版面挂牌、拍卖、招标活动，优先支持取得相应广告资质等级的广告企业。4、认真贯彻落实扶持政策。支持和鼓励发展广告策划、创意、设计、制作及服务的政策措施，把广告业发展作为我县鼓励发展的现代服务业和创意产业的重点领域。广告业的用电价格逐步实现与一般工业用电价格基本同价，进一步规范广告业价格形成体系，清理和取消不合理、不合法的收费项目。5、提升从业人员整体素质。实施人才分类培训计划，加快营造一批高级广告人才。加强广告从业人员广告专业技术岗位培训和审查员培训工作，有序推进广告专业技术人员职业评价工作。6、提升广告业服务品牌建设能力。积极培育市场调研、市场营销、品牌策划、品牌管理等广告相关辅助行业，提高广告业的品牌策划、包装、推广等综合服务能力。指导广告企业制定和实施广告战略，鼓励品牌企业通过广告业为其提供全面服务，建立广告企业与客户的联合开发市场机制，以优质服务，带动产品品牌推广，不断提高其企业形象和商品在国内市场的知名度和竞争力。7、保护广告企业合法权益。加强对广告企业字号的保护，以及对广告原创作品的版权保护和广告创新技术的专利保护，加大对侵犯广告业知识产权行为的打击力度。规范广告原创作品登记、广告作品使用和权利授权工作，探索和建立企业内部的原创作品及策划方案备案保护制度，依法保护创新和研发智力劳动成果。政府出台和实施重大广告决策时要实行和广告听证制度，通过听证会广泛征求意见。建立和完善有效的监督检查机制，防止广告经营中不正当竞争和垄断行为。保护广告企业的广告经营权，依法科学规划户外广告的发布空间和设置，户外广告设置和内容一经政府主管机关核准，其合法权益受到法律保护，不得擅自破坏和拆除，在有效期限内，政府部门、单位或者个人需要征用和拆除时，应予以适当补偿。（二）建立健全广告业公共服务管理体系。1、加强广告行业组织在促进行业发展中的功能作用。充分发挥广告行业组织提供服务、反映诉求、规范行为、加强自律等功能作用。广告行业组织要认真履行职能，拓宽服务领域，优化服务内容，创新服务载体搭建服务平台，提高服务水平，把广告行业组织办成广告人之家。2、建立广告业信息发布制度。夯实广告业统计基础工作，加强广告企业广告数据的统计申报、管理办法，定期对广告企业统计数据进行核实检查，为广告市场提供公平、公正、公开的数据服务。3、促进公益广告发展。积极发挥政府的引导作用，鼓励社会力量积极投入公益广告活动。开展公益广告作品评优工作，适时开展公益广告比赛，提高公益广告策划、创意和制作水平。提高广告活动主体对公益广告的贡献程度，采取鼓励措施提高公益广告的刊播比例。研究公益广告发展的扶持政策，形成公益广告持续发展的良性机制。通过多种方式，扩大公益广告的社会影响力，服务社会主义精神文明建设。（三）营造广告业发展的良好环境。1、建立和完善广告监管机制。按照监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”的要求，大力推进广告监管制度化、规范化、程序化、法治化建设，建立健全广告监管体系，巩固和完善广告综合治理机制，完善整治虚假违法广告部门联席会议制度，工商部门履行联席会议牵头单位职责，各成员单位根据职责分工，按照“谁审批，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，齐抓共管，协调配合，共同构筑虚假违法广告的整治防范体系。坚持促进发展与加强监管并举，一手抓发展，一手抓监管，通过整顿规范市场秩序，提高广告监管效能，营造良好发展环境。2、强化广告监管和行政执法工作。抓住媒体广告发布关键环节，把案件查处作为根本手段，把关系人民群众身心健康的医疗、药品、保健食品等广告作为重点内容，加大对违法广告责任者的执法办案力度，严格落实行政执法责任制，切实规范执法行为，不断提高执法效能，发挥查办广告案件对违法广告主、广告经营者、广告发布者的惩戒威慑作用，进一步营造公平公正的市场竞争环境。3、加快广告监管工作信息化建设。加大对广告监管工作信息化的投入，充分利用现代信息传播技术和手段，运用推广广告监管系统软件，不断拓展广告监管范围，改进广告监管的方式方法，积极推行电子政务，依托信息化着力提高广告监管执法科技水平。4、建立虚假违法广告预防预警机制。加强广告发布行政指导，积极开展广告法律法规咨询活动，加强广告监测网络建设，完善广告监测机构，建立广告快速反映机制，由新闻媒体配合公告曝光虚假违法广告，加强媒体舆论监督，强化教育和警示，及时消除虚假违法广告负面影响，提高社会公众对违法广告的辨别能力和防范能力。5、建立广告信用监管体系。对广告经营单位广告发布情况及时进行动态追踪记录，建立诚信经营数据库，定期对其诚信度进行测评，批露有关信用信息，并以此为基础，规范广告业的评优评先活动。根据不同的信用评价实施信用分类监管，建立广告经营单位的激励、预警、惩戒和淘汰机制，积极提升行业诚信度。 要推动县域经济科学发展，全面建设宜居宜业宜游“山水”，实现三年内财政收入过5个亿、五年目标考评进入全市第一方阵的目标，最关键的是做大经济总量，最有效的途径是招商引资。只有真正把招商引资作为县域经济发展的生命线来抓，进一步统一思想，凝聚合力，立足优势，创新方法，才能实现招商引资工作的新突破。主攻产业链招商，优化产业结构。产业招商是增强招商引资针对性，提高招商引资实效的有效途径，是培植和壮大主导产业，打造特色经济，实现错位发展的关键环节。必须把产业招商放到重中之重来抓。招商引资重点就是围绕园区六大主导产业及其相关配套产业招商，通过引进上下游配套产业，降低生产成本，拉长产业链，提高产品综合竞争力，形成集群式发展。当前，最重要的就是突出节能灯产业招商，根据节能灯产业发展现状，主攻点应放在中高档毛管生产企业招商上。对其配套产业、配套企业，由于其投资规模一般不大，达不到入园企业标准，因此，必须从产业发展高度出发，只要符合产业需要，可降低门槛，允许入园生产，并且政策要更加优惠，从而进一步提升产业自我配套能力，实现产业链式、基地化、集约化。力争到2018年节能灯相关企业数达200家，产业自我配套能力达到95%以上。整合优势资源，突出招大引强。县已发现矿产30余种，这是发展的最大优势，也是招商引资最大潜力。当前，关键是在做好前期评估论证的基础上，对矿产、生态等优势资源进行精心策划包装，编好项目册，建好项目库，对外推介宣传。在资源招商上，必须改变“捡到篮里都是菜”的小农意识，坚持招商选资，坚持招大项目，努力促进优势资源的深度开发。进一步提高资源的利用率，提高产品的附加值，真正把的资源优势转变为发展优势。对一些抢占资源、圈而不建的，必须按合同要求促其开工，或依法、合理收回，真正把资源开发的主动权掌握在政府的手中。要着力引进产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的亿元以上大项目，以大项目带动大发展。创优服务平台，落实安商责任。一是优化安商环境。深入开展“机关效能年”活动，全面落实“三个缩减30%”，建立园区服务中心，凡涉及园区服务单位集中到园区设立服务窗口，实现“一条龙服务、一站式办结”。按照公开、透明的原则，集中整顿和规范市场经济秩序，营造公平公正的市场环境。二是优化承载平台。按照省级生态工业园标准，合理布局园区产业，高起点完善园区基础设施建设，着力打造园区用地、用电、用工、融资四大平台。确保项目用地“零等待”，用电稳定充足、电价全省最优，用工政府免费提供培训，融资政府提供担保。三是落实安商责任。改革招商任务分配方式，对条管单位及部分县直单位不再下达招商引资任务，让他们集中精力进行安商服务，既有利于减轻单位负担，又有利于优化服务环境，调动了安商单位的积极性。完善推进机制，倒逼项目落户。一是落实项目责任。成立了招商引资推进领导小组，主抓全县招商引资工作；将招商引资意向项目和安商服务项目任务分解到具体责任领导、责任单位和责任人，实行“一对一”跟踪推进制，促其早签约、早动工、早建成、早投产、早见效。二是严格奖惩制度。坚持重奖先进、重罚落后、严惩作假。对在招商引资工作中出力多、贡献大的个人给予重奖，并优先提拔重用；对招商引资或安商服务年终考评不达标且位列乡镇、县直单位、安商单位最后一名的单位，一年内整个班子成员不得提拔重用，其主要领导在全县三级干部大会上作检讨；对伪造账目、借用引资单据、虚报浮夸等弄虚作假，用“数字游戏”来骗取政绩的，一经查实，严肃处理。 为进一步深化事业单位人事制度改革，规范事业单位人员招聘工作，根据人事部事业单位公开招聘人员暂行规定（XX年第6号令）、省人事厅等部门关于省直事业单位新进工作人员公开招聘工作的通知（皖人发XX2号）、市政府关于印发山市市直事业单位人员聘用制度暂行办法的通知（政XX5号）、市人事局等部门关于市直事业单位新进工作人员公开招聘工作的通知（人2018108号）规定，结合我区实际，就我区事业单位新进人员公开招聘工作，制定本实施意见。一、指导思想和原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，坚持德才兼备的用人标准。区事业单位（不含参照公务员法管理的单位）新进人员，除国家政策性安置及其他选拔任用人员外，都要按照公开、公平、公正的原则，面向社会采取考试与考核相结合的方法进行公开招聘。区事业单位招聘工作人员应在机构编制部门核定的编制和人员结构范围内进行，并按照年度招聘计划执行。二、编报招聘计划每年年底前，需招聘工作人员的事业单位须将本单位性质、编制限额和人员结构、空缺岗位，以及本年度拟招聘的岗位、专业、人数和相应的资格条件等通过主管部门审核后报区人事局，区人事局汇总、编制年度区事业单位招聘人员计划，报经区委、区政府批准后组织实施。三、招聘对象招聘对象应符合区事业单位招聘条件，其中招聘的人员应具有大专及以上学历，特殊岗位除外。以下人员，招聘单位报区人事局审核，经区委、区政府批准后，可以采取直接考核的方式招聘，并按有关规定办理手续。（一）具有研究生学历且获得硕士及以上学位的人员；（二）具有副高级以上专业技术资格的人员；（三）区外高层次人才；（四）引进具有特殊专业技能的人才。四、信息发布区直事业单位公开招聘工作人员的招聘公告由区人事局会同招聘单位或主管部门在有关媒体和中国徽州网、山人事人才网、徽州人事人才网及相关网站上向社会统一发布。公告信息包括以下主要内容：（一）招聘单位简介；（二）招聘岗位、学历、专业、人数；（三）应聘岗位的资格条件；（四）报名时间、方式；（五）考试内容、形式、科目，考试、考核时间；（六）报名方法等需要说明的事项。五、资格审查报名工作由区人事局统一组织，各招聘单位或主管部门负责本单位或本系统应聘人员的资格审查。报考资格条件除国家特殊规定外，不得附加地域、身份等方面的限制。应聘者提供的报考信息应当真实、准确、有效。六、招聘程序和方式区事业单位公开招聘工作人员的考试考核工作，采用统一组织、统一时间、统一考试的方式。部分特殊、紧缺、急需专业的人才，经区委、区政府同意后可单独实施招聘或到高校采取面试、考核等程序实施招聘。属单独实施招聘的，必须严格按照规定的招聘程序发布招聘公告、制定实施方案、组织进行操作。考试包括笔试、专业实务测试等形式。应聘同一岗位的须形成竞争，招聘岗位与应聘人数之比原则上不低于1:5；低于这一标准的，应根据应聘者意愿进行调整；调整后仍达不到开考比例的，原则上取消该岗位的招聘计划。（一）笔试。笔试主要测试应聘者对招聘岗位所要求的综合素质。统考科目为“职业能力测试”，主要包括常识判断、数量关系、判断推理、资料分析、言语理解与表达等。试卷委托市人事考试中心组织命题、阅卷。笔试结束后，根据考试成绩从高分到低分，按1:3的比例进入专业实务测试。（二）专业实务测试。专业实务测试根据招聘岗位的专业特点，主要考查应聘者的业务素质及潜在能力。对专业技术岗位，可采取面谈、实际技能操作或专业测试等方式；对教师岗位，可采取试讲、答辩等方式；对管理岗位可采取结构化面试等方式。专业实务测试由区人事局与招聘单位的主管部门共同负责，由招聘单位或主管部门负责组织实施。专业实务测试应设考官组。考官组一般为7人，由招聘单位及主管部门领导、专家学者和有资质的面试考官组成。应聘者考试成绩由笔试、专业实务测试的考试成绩加权形成，笔试成绩在权重中占50%。对笔试入围后如考生自动放弃，各岗位专业实务测试时招聘岗位与应聘考生低于1:3的情况下，应设置专业实务测试的最低分数线。（三）考核和体检。考核和体检由区人事局会同招聘单位、主管部门负责实施，考核按招聘公告规定和考试合成成绩确定入选人员。考核主要考察应聘者的政治思想、职业道德、业务能力、工作实绩（学业成绩）以及遵守国家法律法规等情况。考核和体检均按1：1进行，体检合格后进入考核，体检执行招考国家公务员体检标准，须在区县级以上综合性医院进行。对考核、体检不符合要求的应聘人员，取消应聘资格，根据岗位空缺名额，按成绩从高分到低分依次递补。（四）公示和聘用。对考核、体检合格者，由区人事局按干部管理权限确定拟聘人员，并公示一周。公示无异议的，经相关会议研究后，由区人事局拟文，并办理聘用等相关手续。区事业单位公开招聘的人员，实行国家统一规定的事业单位人事管理、工资福利制度。七、回避、监督和违纪处理区事业单位招聘工作人员必须按有关规定实行回避制度。与招聘单位负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系，以及近姻亲关系的，不得应聘该单位组织、人事、纪检、财务、审计、监察等岗位，也不得应聘有直接上下级关系的岗位。招聘单位负责人和从事招聘工作的人员在招聘工作中，凡与本人有亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，应当按规定回避。区纪检监察部门对区事业单位公开招聘工作人员工作，实行全程监督。区事业单位在新进人员招聘工作中应做到信息公开、过程公开、结果公开，接受社会及有关部门的监督。区事业单位招聘新进人员，未按本意见规定擅自进人的，编制部门将不予入编，人事部门不予办理聘用手续，不予核定工资。对违反操作程序，弄虚作假的单位和个人一经发现，将按照有关规定追究单位领导及相关人员的责任。本意见由区人事局负责解释。中共山市徽州区委组织部 山市徽州区人事局 13 / 14