农村扑火队建设工作方案.doc

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农村扑火队建设工作方案

由于受气候和野外火源大幅度增加等主客观因素的影响，近年来。导致我县森林火警频发，森林火灾时有发生，森林资源遭受严重损失。为建设生态，切实保护好青山绿水，根据省政府《关于进一步加强森林防火工作的意见》和省森林防火总指挥部、省财政厅、省林业厅《关于开展乡镇半专业扑火队标准建设工作的通知》文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
牢固树立“以人为本，以科学发展观为指导。科学扑救”理念，以全面提高乡镇扑火作战能力为目的坚持体制创新、机制创新、模式创新，努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、训练有素、快速反应、能征善战的半专业扑火队伍。
二、队伍设置
各乡镇、场、公司今年内必须完成半专业扑火队的组建工作。每支半专业扑火队伍人数规模在4050人。队员以1845岁身体素质好，为全面提高我县乡镇森林火灾应急处置能力。吃苦精神强的乡镇干部或民兵为骨干力量。半专业队队长由乡镇分管森林防火工作的领导或武装部长兼任。为了便于管理和调度，半专业队可根据全队人数情况设置若干个班和战斗小组一般10人为一班，5人为一战斗小组并配备班、组长。
三、装备配备
并配齐必备扑火装备。各乡镇、场、公司必须给半专业扑火队安排值班室、装备库各一间。
安装固定电话等必备的设备。同时还要安排能容纳6人以上集中住宿的宿舍12间，一值班室。半专业扑火队值班室以乡镇办公场所为依托。供不是乡镇干部的扑火队员住宿。
二装备库。每个乡镇要设置一间独立的面积在20平方米以上的扑火工具储备库。
三扑火装备。
1.箱式森林消防运兵车1辆；
2.对讲机3台；
3.GPS卫星定位仪1台；
4.风力灭火机5台；
5.油锯2台；
6.二号扑火工具100把；
7.砍刀50把；
8.阻燃服1套/人；
9.训练服1套/人；
10.扑火鞋1双/人；
11.扑火手套1双/人；
12.头盔1顶/人；
13.手电筒1支/人；
14.挎包1个/人；
15.手巾1条/人；
16.水壶1个/人；
四、制度建设
使半专业扑火队逐步走向正规化、规范化的管理轨道，各乡镇、场、公司半专业扑火队建成后要制订和完善各项管理制度。成为纪律严明、作风过硬、能打硬拼的森林火灾扑救中坚力量。
一半专业扑火队职责
1.贯彻执行《森林法》森林防火条例》等法律法规。
承担本行政区域内森林防火的预防和扑救任务。同时，2.贯彻执行当地党委、政府的决定和政令。县森林防火指挥部的统一调度下，支援其他乡镇森林火灾的扑救。
指导群众预防森林火灾和安全扑救，3.配合当地党委、政府开展森林防火宣传教育。负责本区域村级林业“三防”协会应急分队的技能培训和业务指导。
定期开展野外火源督查和巡查，4.协助开展野外火源管理工作。及时消除火灾隐患。全面掌握本行政区域内森林火情、火灾信息、天气变化等情况，制定森林防火预防措施和森林火灾扑救预案。
不断加强体能锻炼，5.熟练掌握森林火灾扑救技能。定期开展森林火灾扑救演练，不断提高扑救森林火灾战斗能力。
6.定期向乡镇森林防火指挥部报告工作。
7.完成上级交办的其他任务。
二半专业扑火队队长职责
组织开展森林防火预防和扑救工作。1.主持本队的全面工作。当地党委、政府领导下。
建立和完善各项管理制度，2.加强队务的管理。组织开展理论学习和业务培训，合理安排各项经费开支，确保“医疗、人身保险”足额到位。
完成年度工作计划和上级交办的各项任务。3.服从命令、听从指挥。
4.及时向当地党委、政府请示汇报工作。
机智果断，5.扑救森林火灾时起模范带头作用。科学指挥，确保队伍安全。
应进行案例分析，6.每次森林火灾结束后。不断提升扑救综合素质。
三半专业扑火队副队长职责
1.协助队长抓好业务知识学习、技能培训工作。
全面提高队员的素质能力。2.协助队长抓好科目训练和体能锻炼。
3.协助队长抓好森林火灾处置工作。
4.协助队长抓好队伍的设备管理工作。
5.协助队长抓好各项制度和工作任务的贯彻落实。
保持队伍良好的精神状态。6.抓好内务管理。
四半专业扑火队班长职责
负责组织实施班组各项工作。1.队长和副队长的领导下。
承担风力灭火机主机手。2.火灾扑救中。
3.抓好班组内部管理、搞好内务卫生。
布置、检查班组工作。4.定期召开班组会议。
5.完成队领导交办的其它工作。
五半专业扑火队队员职责
1.队长、副队长、班长带领下认真工作。
做好读书笔记，2.认真学习森林火灾扑救等专业知识。交流学习体会。
团结友爱同志，3.服从命令、听从指挥、遵守队规队纪。爱护公共财产。
熟悉掌握各种森林消防设备的使用和保养，4.刻苦训练。不断提高综合素质和扑救能力。
5.完成上级交办的其他任务。
六半专业扑火队教育训练制度
1.制定教育训练计划。
业务知识培训以及体能队列训练。2.教育训练内容包括：政治思想教育。
坚持每月一次业务知识学习，3.队员必须先培训后上岗。每月一次体能队列训练。每次培训的人员、时间、内容要记录存档。
进行实战演练；队列训练要严肃认真，4.教育训练时必须服从命令、听从指挥；业务知识学习要与实践相结合。着装整齐，仪容端庄；机具训练要遵守操作规程，并对机具定期保养。
5.对学习训练成绩突出者给予奖励。
并对下年度教育训练计划进行修订和完善。6.年终召开一次教育训练总结会议。
七半专业扑火队扑火装备管理制度
1.森林消防运兵车
保障扑火运兵需求。1严格按照技术规程操作。
2坚持“日维修、月保养”保持车况良好状态。
2.扑火机具设备
严格执行操作规程。1强化安全操作。
2做到勤检查、勤保养”确保机具运行良好。
摆放有序。3做到统一编号。
3.无线电台
正确使用规定频率、呼号，1按照国家无线电管理规定。设专人管理。
及时检修保养，2正确操作使用。确保通讯畅通。
做好保密工作。3使用文明用语。
八半专业扑火队扑救应急准备方案
打早、打小、打了原则。1.遵循扑救森林火灾“安全、有序、高效。
加强应急演练，2.非森林防火重点期间。提高战斗力。
相对集中食宿，3.高火险天气和重要节假日期间。做好扑救森林火灾的各项准备工作。
严格遵守集中待命，4.扑救待命期间。不得擅离职守。
半小时内出发，5.接到扑火指令后。做到三快两齐”即队伍集合快、携带扑火机具动作快、登车速度快、着装整齐和设备整齐
应清点人员、机具、装备，6.受命出发前和扑救结束后。并按规定程序报告。
7.火灾扑救应服从命令、听从指挥、安全有序、联络畅通、保障有力、处置得当、高效快捷。
九半专业扑火队队员守则
1.服从命令、听从指挥
2.忠于职守、甘于奉献
3.爱护集体、团结奋进
4.刻苦训练、提高技能
5.设施设备、精心爱护
6.安全高效、科学应变
五、经费保障
乡镇半专扑火队的正常保障经费除县统一配置的装备外其余由各乡镇、场、公司政府负责。
六、组织实施
县森林防火指挥部办公室负责督促检查。凡是全面达到标准化建设要求的由县森林防火指挥部先行组织验收。验收合格的再由县森林防火指挥部报请省森林防火指挥部前来验收。乡镇半专业扑火队标准化建设由各乡镇、场、公司负责组织实施。

一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。着力解决市民广泛关注和社会普遍反映的交通秩序存在突出问题，进一步规范城区交通秩序，完善交通安全设施，优化道路交通管理，严格道路交通执法，推进城区交通环境综合整治。
二、工作目标
交通秩序明显好转，交通违法行为明显减少。交通环境明显改善，交通事故明显下降，交通参与者守法意识明显增强，市民交通安全文明素质明显提高，城区安全、畅通、便民、有序的交通形象和市民满意度明显提升。
三、主要内容
实施五大工程：坚持重点整治与建立长效机制结合。
（一）安全畅通工程。加强市政配套建设。大力整治交通环境，让市民出行更安全、行车更畅通、乘车更方便。
（二）公交便民工程。落实公交优先发展政策。为市民提供安全、文明、舒适、便捷的公交服务。
（三）停车设施工程。加强各类停车设施的规划、建设、设置和监管。车辆停放有序。
（四）行为规范工程。加强城区动态交通秩序、静态交通秩序和综合交通环境整治。严厉查处各类违法违规违章行为。
（五）宣传教育工程。加大交通安全文明宣传教育活动。
四、整治重点
重点解决“车辆乱停乱放乱行驶、超载超速和堵车”等突出问题：坚持重点整治与全面规范相结合。
（一）整治违规车辆上路。重点整治无牌无证、假牌假证、挪用号牌、遮挡号牌、污损号牌以及各种改(拼)装车辆上路行驶等行为。
（二）整治车辆违规行驶。重点整治：各种机动车酒后驾驶、无证驾驶、闯红灯、违规掉头等行为；驾乘摩托车不戴安全头盔、闯红灯、逆行、超速等行为；电动车、助力车、人力车等非机动车辆占道、逆向、超速行驶和闯红灯、随意横穿等行为。
（三）整治车辆违禁行为。重点整治：各种车辆违反禁行、禁鸣、限行、单行规定等行为；货车、拖拉机、农用车等货运车辆超载超限、抛洒载物等行为；出租车、公交车等客运车辆违规停靠等行为。
（四）整治乱停乱放占道。重点整治：各种车辆乱停乱放、挤占人行道(含盲道)等行为；摊点、货物、基建非交通占道等行为。
（五）整治行人随意乱穿。重点整治行人不按规定走人行道、人行横道线和闯红灯等行为。
五、实施步骤
开展一次为期100天的综合整治“百日行动”分三个阶段进行：坚持集中整治与长抓管理相结合。
（一）宣传发动阶段
召开动员大会，主要任务：成立组织领导机构。落实相关部门（单位）专项整治工作方案；广泛开展宣传教育活动，营造浓厚舆论氛围，使整治工作家喻户晓，交通安全文明知识人人皆知；对突出问题、重点地段、交通混乱点进行全面排查，制定治理措施和出台相关规范并予以发布或公告；科学合理确定禁行、限行、单行和禁鸣的区域、时段或车辆并公示、公告。
（二）集中整治阶段
集中时间、集中力量开展集中整治活动，主要任务：按照整治工作要求及部门（单位）职责分工。查处各类交通违法违规行为，加强交通秩序管理、交通环境整治和交通设施建设，落实整治任务和措施，实现交通秩序明显好转。
（三）巩固成果阶段
总结经验，主要任务：对集中整治工作进行检查验收。表彰先进，查找不足，进一步明确部门工作职责，落实经常性工作措施，完善常态化管理规范，建立“政府领导、部门协作、社会参与、齐抓共管”长效机制，实现整治工作常态化。
六、工作措施
（一）加强交通安全文明宣传教育。充分发挥主流媒体作用。配合公安交警等执法部门对严重违反道路交通秩序的行为及时公开曝光。积极开展交通安全文明教育进机关（团体、事业单位）进企业、进社区、进学校、进市场“五进”活动，加强单位人员、社区居民、市场经营人员交通安全知识和道路交通法规宣传教育，推进交通安全文明教育社会化、全覆盖。
（二）加强道路交通秩序执法管理。按照“集中整治、注重长效、教育优先、执法必严”要求。组织开展专项行动，全面规范城区车辆行驶、停放和行人交通秩序，依法查处违规车辆上路、车辆违规行驶、车辆违禁行为、乱停乱放占道、行人随意横穿各类交通违法行为。借鉴外地经验，探讨将电动车纳入登记管理并办理专用牌号等办法。合理确定货车、农用车、三轮车等禁行、禁鸣的时段、区域以及老城区单行道路。
（三）加强交通安全配套设施建设。完善道路交通标志标示标线、信号灯、隔离带、减速板（带）警示牌、电子监控等设施建设。探讨部分拥堵路段停车收费制度。优化公交组织，公交停靠站点设置“公交绿岛”标线和禁止占用标示，部分繁华、拥堵路段设置出租车停靠点，引导出租车进点载客和乘客进点候车。统一规划并试点在部分路段安装中心线隔离护栏和在人流量大、横穿行人较多路口建设人行天桥。加强规划源头控制，建立重大项目建设交通影响评价制度，大型建设项目（公共场所）应当同步规划、同步建设停车场。
（四）加强部门齐抓与社会协同联动。公安交警部门。制定实施方案，开展宣传活动，完善交通安全设施，强化路面管控，从严查处各类交通违法违章行为。同时，拟定电动车相关管理办法并组织实施。城管执法部门，要发挥城市管理执法主体作用，负责制定并实施城区停车秩序管理和查处各种违规占道行为。交通运输部门，要加强公交车、出租车等营运车辆的管理和规范。市文明办，要会同广电局、日报社等，制定并落实宣传教育工作方案，开展多种形式新闻媒体宣传活动，加强交通安全文明“五进”活动督办。教育部门，要组织各类学校开展安全知识宣传教育和志愿者活动，中小学校开展“小手拉大手”活动，推进交通安全知识进课堂。司法部门，要将道路交通法规纳入“普法”宣传内容。四城联创”指挥部办公室，要督促临街单位落实包保责任，并在集中整治阶段组织包街责任单位“交通协管员”上路协勤。工商部门，要会同质监部门严厉查处销售超标、非标等不合格电动车行为，会同商务部门开展各类市场、个体私营业主交通安全文明教育活动。规划部门，要做好停车场所、配套设施规划，落实重大建设项目交通影响评价制度。住建部门，要会同城投公司等，做好道路隔离护栏、人行天桥等市政设施建设。人防部门，要负责依法加强和综合利用地下防空设施，加快地下停车场建设。市残联，要加强残疾人专用车辆登记备案及其交通安全知识教育。市综治办，要将各单位开展交通安全宣传教育活动纳入社会治安综合治理考核内容，并落实“一票否决”制度。市政府法制办，要负责政府及各部门规范性文件合法性审查、备案，协调、指导和监督各部门整治工作中的执法行为。区政府、经济开发区管委会，要积极开展交通安全文明宣传教育及“五进”活动，组织相关职能部门参与交通秩序整治，开展“文明交通志愿者”活动。
（五）加强组织领导。开展城区交通秩序综合整治是贯彻落实科学发展观、确保广大群众安全出行、提升市民素质和城市形象的必然要求和重要举措。为保证整治工作扎实有效推进。市直有关部门和区政府、经济开发区管委会为成员单位，领导小组下设办公室，具体负责城区交通秩序综合整治活动的组织、联络、协调及日常工作。

一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观。全面贯彻党的教育方针，认真实施科教兴市战略，理顺体制、科学规划、改革创新，推进市区教育事业优先、快速、健康发展，全面提高市区中小学办学水平，提升市区龙头地位，改善市区人居生活环境，增强城市竞争力。
二、整体目标
通过改革教育管理体制，用5年左右的时间。合理调整学校布局，科学配置教育资源，加强学校基础设施建设，逐步实现市区学校布局合理化、规模适度化、条件均衡化和教育优质化，满足人民群众对教育的需求。
三、基本原则
部门协作；市区一体，政府统筹。整体联动；科学规划，分步实施；财政为主，多元投入。
四、工作任务
（一）科学编制规划。坚持“整体规划、分步实施；务实可行、适度超前”原则。开展并完成市区学校规划编制工作。广泛征求市区群众、教师和人大代表、政协委员的意见，组织有关部门和专家对布局调整规划进行评审，向社会公示，并报市政府批准颁布实施，确保规划的科学性、可行性和权威性。
（二）理顺管理体制。改革市区学校办学体制。科学高效”原则，切实落实“以县为主”管理体制，完成市直、区、经济开发区教育管理体制改革，形成教育合力。同时，理顺启黄中学和外国语学校的办学体制。
（三）优化学校布局。科学编制学校布局规划的基础上。加大对中学、市实验小学、市实验幼儿园、考棚街小学、区实验小学和区实验二小等资源整合力度，优化学校布局，解决老城区学校布局不合理、发展不平衡和交通拥堵问题，初步实现市区教育均衡发展。
（四）做好新城预控。根据城市化进程和人口发展变化趋势。做好新城区特别是城东新区学校远期预控和建设工作，加强教育用地预留控制，使城区各类教育设施布点科学合理。启动新区新建学校的筹备和建设工程，使新建学校起步快、起点高、环境优。
（五）改造薄弱学校。加大对办学条件较差的学校的改造力度。大力实施“校舍安全工程”和“学校标准化建设工程”全面消除D级危房，使市区学校全面达到标准化学校建设要求。
（六）合理定额定编。根据学校办学条件和国家有关政策规定。解决学校规模超负荷和班额严重超标等问题；按政策规定和学校运行要求重新核定市区学校教师编制，落实教师员额；建立和完善教师补充、流动机制，实现市区师资力量的均衡配置。
五、实施步骤
（一）启动市、区学校管理体制、办学体制改革和学校布局调整、资源优化工作。
1完成并颁布市区中小学布局规划；
2完成启黄中学、外校办学体制改革；
3启动市区D级危房改造工作；
4完成城区学校教师编制核定工作；
5建立教师补充流动机制；
6启动区属学校和经济开发区学校管理体制改革；
7启动老城区学校“改、扩、并、迁”工程；
做好城东新区教育用地预留规划；8根据城东新区规划。
9启动并部分完成市区学校标准化建设工作。
（二）完成市区部分学校的整合工作。
1完成区属学校和经济开发区学校管理体制改革；
2完成市区D级危房改造工作；
3完成老城区部分学校的整合；
4加大迁建学校的建设力度；
5基本完成市区学校标准化建设；
6启动城东新区新建学校的筹建工作；
7加大教师交流、互派力度。
（三）着力改善办学条件，市区中小学布局调整基本到位，实现市区学校均衡发展，基本实现规划目标。
1完成市区“学校标准化建设工程”基本实现办学条件均衡化；
2完成市区学校“改、扩、并、迁”工程；
3基本完成城东新区新建学校建设工程。
六、保障措施
（一）强化组织领导。成立市区中小学布局调整和建设工作领导小组。部门协作，社会支持”工作机制，落实相关部门的责任。领导小组成员名单及成员单位职责附后。
（二）加大资金投入。一是增加教育经费的投入。每年的财政预算中列支专项经费并逐年增加。二是加大教育“两费”征收管理力度并优先用于中小学布局调整和建设。三是积极争取上级建设项目和资金。四是加强教育资源整合置换管理，将置换所得收益全部用于学校布局调整和建设，并在土地置换、安置补偿、规费减免等方面给予政策倾斜。五是争取社会资金参与中小学布局调整和建设。
（三）及时督办验收。市政府加大对议案目标任务完成情况的督办力度。定期向市人大报告议案的办理情况。制定议案项目验收办法，组织力量对议案项目进行验收，做到完成一个，及时验收一个。项目验收按照自下而上、分级管理的原则，由项目建设（承办）单位逐级报相关行政主管部门验收。议案实施期届满后，市政府将组织市直有关部门并邀请市人大及部分人大代表，对议案办理工作进行检查验收。

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