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强化安全发展观念提升全民安全素质贵阳市安监局 刘胜凯二一六年六月1一、安全发展的含义 习总书记提出的“红线”就是不能触及的禁行线、高压线、生命线。是安全发展观念的灵魂，是安全发展战略的理论基础。从根本上讲安全发展战略是推动经济社会各方面可持续发展必须遵循的基本战略。（一）从广义上讲：安全发展战略应包括国家安全、公共安全、生产安全、食品药品安全、经济安全、金融安全、资源安全、生态安全、文化安全、信息安全、网络安全等。从狭义上讲：主要包括公共安全、生产安全、食品药品安全等。这里主要讲生产安全。2二、安全发展的提出与强化。党的十六大以来的十四年，是我国安全生产事业大发展的十四年，是不断加强和改进安全生产工作的十四年，是坚持科学发展观，不断深化安全发展收效十分显著的十四年。安全发展战略的提出。安全发展战略涉及到国民经济和社会发展的方方面面，具有全局性、整体性特点。实施安全发展战略是一个巨大而复杂的系统工程。从2002年以来，从安全生产到安全发展理念，从安全发展理念到安全发展战略，不断推进安全生产工作的深化和发展，实现了质的飞跃和历史性的转变。3o2002年，我国第一部安全生产根本大法安全生产法出台，安全生产纳入法制轨道，实现有法可依。o2005年10月11日，党的十六届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展十一个五年计划的建议，把安全生产摆在与资源、环境同等重要的位置，提出“要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”的要求，深刻揭示了以人为本，安全第一的本质，强调了人没有了，发展没有意义；不安全，发展就不可能持续的理念。4o2006年2月，在全国安全生产工作会议上，温家宝总理在讲话中提出：“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”，把安全生产与经济社会发展一样作为衡量一个地区和领域领导干部的政绩的标准。o2006年3月27日，中央政治局举行第30次集体学习会议，专题听取安全生产报告。胡锦涛总书记在会上发表重要讲话，深刻指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。把安全发展与科学发展观紧密结合在一起，把安全发展纳入科学发展观，成为应有之义。党的十七大则进一步强调“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大事故”。5o2012年3月5日，温家宝总理在向全国人大的政府工作报告中指出：“实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生”，把安全发展上升到国家战略层，并写入政府工作报告，是我国安全生产历史上的第一次。o2013年6月，吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司“6.3”特别重大火灾事故发生后，在国外访问的习总书记批示：“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。”发展必须以人为本、以民为本，不要带血的GDP。要把安全发展作为科学发展的内在要求和保障。6o2014年8月31日，全国人大常委会修改安全生产法。将“以人为本，坚持安全发展”写进法律。这样“安全发展”这一目标战略，用法律形式加以确定。o中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议：牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管7执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。8三、安全发展的基本方针和原则：（一）以人为本、生命至上。就是以人的生命为本，坚持安全第一，搞好工作摆位，切实把保护广大人民群众放在首要位置，不以牺牲人的生命和健康为代价去换取经济社会的发展。（二）预防为主、综合治理。就是坚持突出预防、防范在先，多措并举，即采取政治、经济、行政、法律、技术等多种手段，进行标本兼治、重在治本、综合治理，解决处理问题，消除各类隐患，防患于未然。9（三）依法治安、科技强安。就是健全法制，要做到有法必依、执法必严、违法必究，依法履行主体责任、依法从事生产经营和建设活动。依法进行监督管理、依法进行整顿治理；切实强化执法工作，深入持久“打非治违”。（四）固本强基、严格监管。就是加强基层、夯实基础、强化内功，加强企业内部的安全基础管理和生产、技术、设备等各项专业管理及现场管理，加强全员化、全过程、全方位、全天候、全覆盖安全管控，把事故隐患消灭在事故发生前。10（五）统筹兼顾、协调发展。就是不能只重发展、重速度、重生产、重效益而轻安全，要把安全生产放在更加突出的位置，统一谋划、统一部署、统一考核、统一推进，促进安全生产工作与经济社会发展统筹兼顾、协同前进、协调发展。11四、安全发展的主要内涵应包括：（一）要坚持把人的生命安全放在高于一切的位置。“安全才能发展、发展必须安全”。（二）要把安全发展都作为大事来抓。正确处理“安全第一、预防为主、综合治理”这一方针与发展这一执政兴国第一要务和科学技术是第一生产力的关系。切实做到经济要上去、社会要发展、事故要下来。12（三）要以预防为中心。以企业为重点、以法律为准绳、以政策为导向、以科技为支撑、以监管为途径、以体制为保障，建立党委统一领导、政府依法监管、企业自觉负责、职工全员参与、社会监督支持和企业自动、党政推动、舆论助动、社会互动的安全生产工作格局，促进安全文化、安全法治、安全科技、安全管理、安全监督等要素全面强化和安全生产工作的持续改进、不断提升。13（四）要把安全生产和职业健康指标纳入国家、地区、行业和企业的发展规划、计划和工作布局部部署之中。坚持高标准、严要求，搞好顶层设计、搞好宏观规划、搞好微观操作、搞好具体实施。（五）要严格把住安全条件关。严格安全许可、严格市场准入、严格执行“三同时”规定，坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不上、安全的工程不干、不安全的企业不要。14（六）要不断提升企业的本质安全水平。改善作业环境和条件，加强劳动保护和个体防护，搞好职业病防治，减少乃至杜绝各种职业危害，使劳动者体面劳动、文明作业、安全生产。（七）要规范安全检查，坚持“四不两直”。强化日常监督检查、强化隐患排查治理、强化安全专项整治，解决各类突出问题，并做到“常长”二字，使之经常化、常态化、长效化。15（八）要着力转变经济发展方式。着力解决影响安全生产工作的深层次矛盾和问题，牢牢把握新常态下安全生产的机遇与挑战。（九）要提高应急处置能力。做到反应灵、行动快。（十）要把安全生产工作纳入党和国家工作大局中去。审视、考量、谋划、把握和推动，在推进“四个全面”战略的过程中去开展，着力构建长效机制，实现长治久安。16五、提升全民安全素质。一要通过“安全生产月”、“安全生产万里行”和报纸、杂志、广播、电视以及微博、微信、微门房等形式和载体，深入学习领会贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和党中央、国务院关于安全生产的重大决策部署及安全生产法律法规、安全生产知识及典型经验等。大力加强安全文化建设，大力加强安全生产宣传教育，大力释放安全生产正能量，特别是在大力加强安全生产理论建设的过程中，注重强化对安全发展战略的研究、制定、诠释和宣传，赋予其深刻而丰富和实实在在的内容，让全社会都了解认知这一战略，认真实施这一战略，以此为契机，推动实现安全发展。17二要通过一系列措施，提高全民的安全自觉，使安全发展理念更加深入人心，使各级领导者、管理者和广大劳动者尤其是从业保同破除不正确的思想观念，牢固树立安全意识，切实筑牢思想防线。做到“十个破除”：一是坚决破除不正确的发展观，牢固树立科学发展观，切实强化“红线”意识；18二是坚决破除麻痹思想，牢固树立保护广大人民群众生命财产安全是每一个人的最高职责观念，切实强化政治意识、责任意识、忧患意识和防范意识。三是坚决破除不法治的思想，牢固树立法治观念，切实强化法治思维、“非法不治”和守法、依法、用法意识；19四是坚决破除片面追求速度和效益的思想，牢固树立正确的政（业）绩观，切实强化搞好安全生产也是政（业）而且是最大的政（业）绩的意识；五是坚决破除事故“不可避免论”，牢固树立一切风险都可以控制、一切事故都是可预防的观念，切实强化超前思维、主动作为的意识；20六是坚决破除靠运气、走捷径、图形式的思想，牢固树立求真务实观念，切实强化出实招、办实事、求实效、下笨功、下苦功、下硬功，重细节、重小节、重落实意识；七是坚决破除当“太平官”和松轻思想，牢固树立紧迫感。危机感、使命感，切实强化只争朝夕、时不我待和毫不放松意识；21八是坚决破除急功近利、一劳永逸思想，牢固树立“安全生产工作永远在路上。要循序渐进、持续改进”的观念，切实强化打“持久战”意识；九是坚决破除侥幸思想，牢固树立真抓实干、遵章守纪观念，切实强化人人从我做起，不伤人、不伤已、不被伤的自觉、自保、自救，互保、互促、互救和远离“三违”意识；22十是坚决破除畏难和低标准思想，牢固树立知难而上和零事故观念，切实强化攻坚克难，奋发有力意识。六、认真履行职责，扎实推进安全发展o（一）各级党委安全生产工作主要职责o1、认真贯彻落实安全生产的法律法规、政策和上级安全生产工作的重大决策部署、重要指示精神，结合本地实际，提出贯彻落实的意见和措施。23o2、将安全生产工作纳入党委重要议事日程，加强安全生产工作宏观领导、指导、监督、检查，将安全生产形势纳入社会稳定形势分析。市委常委会每年不少于1次，区（市、县）委常委会每年不少于2次，乡镇（社区）党委会每年不少于4次听取安全生产工作汇报，研究解决本地区安全生产工作重大事项。o3、支持人大依法开展安全生产法及相关法律法规执行情况的监督检查，支持政府依法履行安全生产监管职责，支持政协开展安全生产民主24o监督，支持司法相关依法打击安全生产犯罪行为。组织引导党委工作部门支持安全生产工作，支持工会依法履行安全生产民主管理，民主监督，维护职工安全生产合法权益的职责，支持其它机关、团体组织、社会各界开展安全生产相关活动，营造全社会关心、支持安全生产的局面。25o4、加强安全生产监督管理部门领导班子建设。组织部门要加强安全生产监督管理部门组织机构和队伍建设，选拔任用年富力强的领导干部到安全生产监督管理岗位上工作；将安全生产监管岗位作为后备干部锻炼岗位，重视对抓安全生产成效明显的领导干部的提拔使用；及时充实基层和重点区域安全监管和执法队伍力量；配齐配强政府分管安全生产工作的副职和安监部门正副职干部。将安全生产工作纳入领导干部政绩考核内容，并把考核结果作为干部选拔任用、晋升提拔、奖励惩戒的重要依据。26o5、将安全生产宣传教育工作纳入党的思想宣传和干部教育培训工作之中，加强安全生产宣传教育和舆论引导工作。各级党校、行政学院进行的干部培训，将安全生产法律法规和安全监管知识作为培训课程，强化各级干部红线意识、责任意识、使命意识。着力营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。o6、把安全生产工作纳入社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会管理综合治理体系，统筹规划，整体推进，建设平安贵阳。27o7、领导和督促宣传部门加强安全生产宣传教育工作，及时引导处置网络舆情，宣传安全生产先进典型，曝光生产安全事故和安全生产违法行为，营造良好的安全生产舆论氛围。o8、加大安全生产工作责任追究力度，领导和督促纪检、监察机关履行监察职能，按照有关规定严肃查处对上级有关安全生产工作的决定、指令、意见执行不力，安全生产监督管理职责履行不到位，生产安全事故发生的地区和相关部门负有责任的党政领导。28o9、加强和完善安全生产考核评价体系；将安全生产目标绩效考核纳入对各级政府、相关部门的年度考核内容，加大安全生产工作在综合目标考核中的权重。o（二）各级政府安全生产主要职责o1、各级政府要全面加强安全生产工作的组织领导，强化安全生产工作举措，切实做到“守土有责、守土有力、守土有方、守土有效”。政府主要负责人对本地区安全生产工作负总责，29o分管安全生产负责人协助主要负责人抓好安全生产工作，政府分管其他领导对所分管的行业领域的安全生产工作负责。o2、结合本地实际，认真组织实施安全生产法律法规、政策和上级党委、政府及同级党委关于安全生产工作的决策、部署和指示。30o3、实施安全发展战略，加强对安全生产工作的领导。把安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展规划。制定并组织实施安全生产发展规划，明确安全生产政策措施和相应项目、资金、支撑体系，并与城乡规划相衔接.与经济社会发展同规划、同部署、同推进。o4、及时将安全生产工作纳入政府常务会议、办公会议重要议事日程，分析安全生产形势，研究部署本地区安全生产重要工作，协调解决相关问题。31o5、组织、督促、支持有关部门各司其职，齐抓共管，依法履行安全生产监督管理职责，落实安全生产目标管理责任制和行政责任追究制，及时协调解决相关部门安全生产工作中的重大问题。o6、充分发挥安委会统筹协调、督办落实、督查暗访、考核评议等职能。安委会专业办公室要加强综合协调行业领域安全生产工作，认真履职，推进安全生产工作。32o7、加强安全生产保障能力建设。加大对公共安全设施投入，设立安全生产专项资金，用于应急救援装备、事故隐患治理、安全教育培训、安全监管执法装备等投入。加强安全生产监管能力建设。保障安全生产监督管理工作的正常经费支出，把安全生产专项资金列入财政预算，并达到省、市年度考核标准。o8、加强安全生产监督管理机构和队伍建设，建立健全市、县（市、区）、乡镇（社区服务机构）安全生产监督管理机构和执法队伍。33o产煤区（县、市）加强煤矿驻矿安全监管队伍建设。加强培训和管理，在2年内安全监管执法人员编制到位率达到100%。o9、组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，严厉打击各类非法生产经营建设行为。按照“四不两直”的要求，组织安全大检查，负责组织、督促治理事故隐患。依法关闭、取缔34o非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位。o 10、健全安全生产应急救援体系。构建“统一指挥、高效顺畅、协调运转”的应急救援机制。加强应急救援指挥机构、应急救援队伍建设，配备应急救援装备和器材；制定和完善本地、各行业安全生产事故应急救援预案，领导和组织指挥事故应急救援工作；完善预报、预警、预防和应急救援机制，每年至少组织一次属地安全风险评估和重大危险源评价情况分析，定期组织应急救援演练、35o11、组织生产安全事故调查处理。依照有关规定，负责或授权、委托有关部门组织事故调查处理，对调查报告作出批复，督促有关部门落实上级和本级政府对生产安全事故的处理意见和批复，向社会公布事故处理情况；完善生产安全事故新闻发布、善后处理等工作机制；加强对下级政府查处事故的督办和审核。36o12、鼓励并支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，加强产业政策引导，调整和优化产业结构，推动企业加快淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的工艺及设备设施，加强关闭、资产重组等工作，提升安全生产水平。o13、强化社会监督和举报工作。鼓励广大群众、社会各界、新闻媒体举报生产安全事故隐患，并严格执行奖励政策。对举报查实的情况要及时向社会公布，接受监督。37o14、完善制度建设。建立完善安全生产事故隐患排查治理、挂牌督办、警示通报、联席会议、联合执法、安全生产诚信、专家服务等制度。o15、建立健全安全文化创建长效机制，加强安全生产宣传教育培训，建设与安全生产相适应的安全文化环境。38o16、建立健全社会安全生产监督体系。接受人大、政协和社会监督。通过网络问政、新闻发布等形式，加强与社会、人民群众的沟通互动。o17、法律法规和上级政府规定的其他安全生产职责。o升安全生产工作水平和执行力。39o（三）行业主管部门安全生产共同职责o1、各行业主管部门要按照“一岗双责”的要求，履行本部门主管行业领域内安全生产的直接监管职责，抓好本行业领域安全生产工作。o2、加强对本行业领域及所属单位安全生产的管理，把安全生产纳入本行业领域发展规划，整体实施，同步推进。o3、定期分析本行业领域安全生产形势，建立健全符合行业领域特点的安全生产制度、措施和长效机制并认真抓好落实。40o4、制定本行业领域安全生产年度监督检查计划，组织开展本行业领域安全生产大检查和安全事故应急抢救。加强安全措施落实、隐患排查治理、打非治违、安全专项整治工作，规范生产、经营、建设秩序。o5、督促建设单位认真落实高危行业领域建设项目和产业园区安全风险评估制度，督促建设单位严格建设项目安全设施竣工41o验收，加强源头管理，强化事前防范。o6、建立完善本行业领域安全生产标准化体系，推动企业安全生产标准化达标。实行分级达标管理，进一步夯实企业安全基础，提升企业本质安全水平。o7、按照国家、省产业结构调整指导目录，加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺、装备和产能，遏制安全水平低、无安全保障的建设项目，提高安全基础保障能力。42o8、积极转化安全生产科技成果，推广应用安全生产新技术、新工艺、新产品，促进安全技术装备更新换代，发挥科技保障安全和促进转型升级作用。o9、承担行政审批、行政许可职能的部门依法依规行政审批、许可，对不符合安全生产条件或未履行安全生产相关程序的，不予批准或者验收通过。43o10、履行部门行业安全生产职责，规范生产、经营、建设秩序；承担人、财、装备和信息、科技管理职能的部门要积极为负有安全生产监管职责的部门履行职责提供支撑保障。o11、法律、法规、规章和政策规定的其他职责。o（四）开发区（产业工业园区）要依法履行安全生产职责：o1、加强本区域内安全生产工作，对区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查。44o2、督促生产经营单位履行安全生产主体责任，加强安全生产管理，提升本质安全水平。o3、协助、配合政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。组织开展安全生产宣传教育、标准化建设、职业卫生、应急救援等项工作，落实安全生产工作任务。o4、完成上级和同级政府有关部门安排部署的安全生产工作。45o（五）生产经营单位安全生产职责。o1、生产经营单位应当依照法律、法规规定，在生产经营活动全过程中履行安全生产法定职责和义务。必须在以下方面履行义务、承担责任，接受未尽责的追究：o2、建立健全安全生产责任体系，落实“五个全覆盖”。即，企业董事长、党委书记、总经理（厂长、矿长）必须对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任必须由董事长或总经理（厂长、矿长）担任；企业领导班子成员必须46o承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门、职代会、职工大会报告，并向社会公示；企业内部必须配齐配强专门的安全生产机构和专职安全管理人员。o3、建立健全安全生产责任制和各项管理制度。47o4、持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。o5、确保资金投入满足安全生产条件需要。o6、加强安全生产宣传教育，制定和落实安全培训计划，依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。o7、如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。48o8、预防和减少作业场所职业危害。为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。o9、对重大危险源实施有效的检测、监控。o10、安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验。49o11、依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施。o12、加强安全生产大检查工作，及时发现、治理和消除安全事故隐患。o13、积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。o14、保证新建、改建、扩建工程项目依法实施安全设施和职业卫o生“三同时”。50o15、统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。o16、认真开展安全生产标准化建设工作，推进企业自动化、机械化、信息化。o17、依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，积极投保安全生产责任险。o18、按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员51o依法赔偿等善后工作。o19、法律、法规和政策规定的其他安全生产责任。强化安全发展观念 提升全民安全素质 谢谢！52