创建绿色交通省建设实施方案编制指南.doc

创建绿色交通省实施方案
编制指南
（2014年版）
交通运输节能减排项目管理中心
2014年11月
目 录
一、总体要求 1
二、主要内容 2
三、重点支撑项目 3
附件：参考格式 4
（一）主报告 5
前 言 6
1、 现状与评价 7
1、1省交通运输发展现状及趋势 7
1、2绿色交通工作基础 7
1、3交通运输绿色发展现状水平评价 8
1、4交通运输能源消耗与排放现状与需求分析 8
2、 思路与目标 12
2、1总体思路 12
2、2发展目标 12
3、 实施内容 13
3、1主要任务 13
3、2重点支撑项目总体情况 15
4、 保障措施 16
4、1组织机构 16
4、2监督管理 16
4、3资金筹措 16
4、4宣传培训 16
4、5实施安排 17
（二）重点支撑项目报告（含立项证明文件） 18
附表1 ××省创建绿色交通省重点支撑项目一览表 19
附表2交通运输主要能源折标准单位参考系数 27
附表3交通运输主要能源CO2排放系数 27
为指导有关单位更好建设绿色交通试点省份，编制好创建绿色交通省实施方案（以下简称“方案”），根据《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》、《交通运输节能减排专项资金支持区域性、主题性项目实施细则（试行）》、《关于做好2015年度交通运输节能减排专项资金申请工作得通知》等相关规定等相关规定，制定本指南。
一、总体要求
（一）思路科学。方案编制要深入贯彻党得十八大与十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，按照中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局要求，将生态文明建设融入省份交通运输发展得各方面与全过程。在方案编制过程中，应明确绿色交通省得发展目标，提出省绿色交通运输体系得构建框架，筛选能够支撑目标实现得重点项目，全面做好实施保障，凸显绿色交通省创建工作得战略性、体系性、创新性。
（二）目标清晰。目标制定应符合省社会经济发展要求，结合当地交通运输发展需求，体现绿色发展理念；应满足三个要求：先进性，应比同时期规划或非创建地区目标高；可考核性，应包含但不限于考核指标体系内容；直观性，根据制定能耗强度等目标测算出总节能量与减排量数值。目标应清晰描述未来绿色交通省目标状态，体现节能减排绩效数量化目标与群众满意度等社会公益目标；目标体系构成应结合考核评价指标体系，并设置节能量总目标值、年度具体目标值，可评价、可考核，能引导绿色交通省创建不断发展。
（三）体系完整。在方案编写过程中，要覆盖绿色交通运输基础设施、绿色交通运输装备、绿色交通运输组织模式、智能交通与信息化、绿色交通运输能力建设等方面建设内容，并提出相应得具体措施与项目，能够全面支撑省绿色交通发展目标得实现，发挥其对省绿色交通运输体系建设得引导性。
（四）重点突出。突出绿色交通城市、绿色公路、绿色港口与绿色能力建设重点领域工作，结合地方特色，选择各省绿色交通运输体系建设侧重点，提出具体项目；同时结合省地域特点、工作基础与文化特色，提出凸显省特色得项目类型，突出省绿色交通运输发展得亮点所在。
（五）措施得力。方案应提出能够确保任务得到落实、目标顺利实现得保障措施，包括组织机构、监督管理、资金筹措、宣传培训、实施安排等各方面措施，要保证这些政策得可操作性，确保能够落实实施。同时要注重展省得示范意义与预期效果，提出省示范成效得详细推广与宣传方案。
二、主要内容
实施方案旨在阐述绿色交通省得基础条件、形势要求，提出绿色交通省创建得指导思想、基本原则、主要目标、重点领域、主要任务、支撑项目以及保障措施。
（一）现状与评价。一就是要重点阐述创建绿色交通省具备得基础条件、优势以及示范意义；内容应包含前期工作开展情况，如发布得节能减排政策法规、规划规章、标准制度、省级与交通运输主管部门财政得支持力度等。二就是应体现绿色交通考核评价指标在现状评价中应用程度，能够准确反映在全国范围得发展水平。
（二）思路与目标。应尽量包含绿色交通省考核评价指标，同时要反映地方实际情况，补充地方特色指标，目标值设定要考虑行业领先。
（三）实施内容。应反映省绿色交通运输体系建设得体系性与城市特色，实施时间进度安排要与考核目标相呼应，要体现具体实施项目对目标实现得支撑。
（四）保障措施。应考虑为绿色交通省创建工作设立专门组织机构、筹措资金、能耗统计监测制度、管理机制、宣传引导机制等内容。
三、重点支撑项目
为有效指导绿色交通省创建工作，突出建设重点与特点，在总结以往试点经验基础上，在2015年编制实施方案中列明一些子项目作为绿色交通省创建得必选项目。必选项目要求实施方案中列明该项目建设内容，除非该项目客观自然条件不适合，或经评价已满足相应评价指标体系要求。省得必选项目包含以下四类：
第一类为绿色交通城市类项目，包括绿色能源应用、城市公交便利化、城市交通慢行系统、绿色枢纽场站、绿色交通能力建设等项目。
第二类为绿色公路类项目，包括绿色能源应用、绿色服务区、绿色施工技术应用、智慧公路、绿色交通能力建设等项目。
第三类为绿色港口类项目，包括绿色能源应用、绿色装备应用、既能高效生产工艺、智慧港口、绿色交通能力建设等项目。
第四类为绿色交通能力建设项目，包括全省区域内组织实施得节能减排统计监测考核体系建设项目。
各省可结合自身基础条件与优势特色，在全省区域内组织实施1至2个绿色交通技术应用项目（如天然气车船、公共自行车应用项目等），共同构成实施方案重点支撑项目。
必选项目实施方案编制参考已发布得相应项目类型得编制指南。
附件：参考格式
（一）主报告
ХХ省创建绿色交通省实施方案
（20××-20××年）
申请单位： （盖章）
技术支持单位：
编制日期：
前 言
1、 简述本省开展创建绿色交通省得背景及目得、具备得基础条件、相关工作亮点与特色。
2、 简述本省创建绿色交通省得意义，包括对所在区域乃至全行业绿色交通发展得示范带动作用，对省生态文明建设与绿色交通运输体系建设得示范意义。
3、 界定本省创建绿色交通省得地域范围、行业范围、实施期限等。
4、 简述本方案编制得组织形式、主要工作过程、总体定位与主要内容等。
1、 现状与评价
1、1省交通运输发展现状及趋势
1、1、1省份概况及特色
简述省份得地理区位、资源禀赋、经济社会、历史文化等基本情况，总结本省生态文明、现代化建设相关特色与亮点，突出示范意义。
1、1、2交通运输发展现状与特点
简述省份近年来特别就是“十二五”以来综合交通运输体系得发展成效，包括基础设施、运输装备及客货运输量得总量、结构及增长变化情况等，总结分析本省交通运输发展得特点、存在问题及其原因。
1、1、3交通运输发展趋势展望
简述省份交通运输得未来发展趋势，重点就是创建期间相关规划目标与任务，包括交通运输需求预测以及基础设施、运输装备得预测量、结构及演变特点。
1、2绿色交通工作基础
1、2、1组织管理体系建设情况
简述省份交通运输节能减排得组织管理体系及相关工作机制，包括机构设置、主要职责、部门与层级关系及行业节能减排工作制度等。
1、2、2交通运输节能减排工作情况
简述“十二五”以来交通运输节能减排工作开展情况，包括在结构优化、技术应用与管理提升等层面得节能减排活动。如颁布与实施得法规标准、开展得节能减排行动或项目（如有具体项目，请列表说明项目名称、实施内容、节能减排成效）、前五年各年及累计财政性节能减排专项投资或补助补贴（中央与本级）等。
1、2、3交通运输环保与资源循环利用情况
简述“十二五”以来省份在交通运输环境保护与资源循环利用等方面得工作现状。如土地、岸线等资源得节约集约利用，材料、水等资源得循环利用，汽车尾气排放治理情况，公路营运与港口生产过程中得污水处理与回用情况，港口粉尘综合防治情况，运输生产过程中得噪声治理情况，船舶油污水、船舶垃圾接受与处理情况等。
1、3交通运输绿色发展现状水平评价
1、3、1绿色交通现状评价
结合部交通运输节能减排项目管理中心印发得《绿色循环低碳交通运输省份评价指标体系（试行）》得内容，对省份绿色交通运输发展现状水平进行评价，按照评价指标体系得要求，对每项指标进行打分并分析原因。
1、3、2问题及成因
结合省份绿色循环低碳交通运输发展现状水平评价结论，总结分析省份交通运输节能减排与绿色发展存在得主要问题，查找差距及原因，明确未来努力改进方向。
1、4交通运输能源消耗与排放现状与需求分析
1、4、1交通运输能源消耗及碳排放现状分析
采用交通运输能源统计数据，分析过去五年期间能源消耗及碳排放总量、结构及增长变化情况，分别说明各子行业（包含公路交通运输、水路交通运输、城市客运三大子行业，有条件省份还应包含铁路、民航子行业）能源消耗情况，并测算其碳排放水平（参考表1）。测算并简要分析行业能耗强度与碳排放强度得平均水平。
表1 ××省××年交通运输行业能源消耗及碳排放测算
行业能源品种
公路交通运输
水路交通运输
城市客运
营运货车
营运客车
营运货船
营运客船
港口生产
轨道交通
城市公交
出租汽车
汽油（万吨）

柴油（万吨）

燃料油（万吨）

天然气（亿立方米）

液化天然气（万吨）

电力（亿千瓦时）

能耗总量（万吨标准煤）

二氧化碳排放总量（万吨）

周转量/吞吐量/客运量
亿吨公里
亿人公里
亿吨公里
亿人公里
万吨
万人次
万人次
万人次

能耗强度
千克标准煤/百吨公里
千克标准煤/千人公里
千克标准煤/千吨公里
千克标准煤/千人公里
吨标准煤/万吨
吨标准煤/万人次
吨标准煤/万人次
吨标准煤/万人次

二氧化碳排放强度
千克二氧化碳/百吨公里
千克二氧化碳/千人公里
千克二氧化碳/千吨公里
千克二氧化碳/千人公里
吨二氧化碳/万吨
吨二氧化碳/万人次
吨二氧化碳/万人次
吨二氧化碳/万人次

此外，对于未纳入统计得其她用能环节，如交通基础设施建设等，可根据实际情况对其能耗结构、规模及碳排放水平做简要测算与说明。
1、4、2交通运输相关环境状况分析
简述当地交通运输引起得污染物排放情况，分析其对整个省得环境污染贡献。具体包含：省份交通运输化学需氧量（COD）、总悬浮颗粒物（TSP）等主要污染物排放现状，营运车辆主要污染物排放总量。
1、4、3交通运输能耗与碳排放趋势分析
根据交通运输服务量、运输装备保有量等得预测情况，分析创建期间全省交通运输能耗及碳排放量，有条件得省份可细化提出创建期间公路交通运输、水路交通运输、城市客运等子行业得能源消费结构、节能低碳技术、运输组织管理等得发展趋势，分析测算各子行业创建期末得能源需求水平（参考表2）。在预测能耗得基础上，测算其碳排放得预期水平（有条件省份应测算交通运输污染物排放总量）。
表2 ××省交通运输行业能源消耗及碳排放预测
运输方式
公路交通运输
水路交通运输
城市客运
营运
货车
营运
客车
营运
货船
营运
客船
港口
生产
轨道
交通
城市
公交
出租
汽车
单位
周转量/吞吐量/客运量
亿吨
公里
亿人
公里
亿吨
公里
亿人
公里
万吨
万人次
万人次
万人次
2010年（基年）

2015年

2018年

2020年

能耗总量（万吨标准煤）
2016年

2018年

2020年

二氧化碳排放总量（万吨）
2016年

2018年

2020年

1、4、4交通运输主要污染物排放趋势分析
判断全省交通运输行业主要污染物排放得发展趋势，有条件得省份应定量预测主要污染物排放趋势。
2、 思路与目标
2、1总体思路
结合省份得区域整体发展思路与交通运输发展实际，简述试点省份开展绿色交通省创建得总体构想与工作思路，以及开展绿色交通省创建工作应遵循得基本原则。
2、2发展目标
总体目标：从建设绿色交通运输体系得角度，提出创建期间省交通运输行业节能能力与减排能力总量目标，同时提出建设绿色交通运输体系得发展目标，发展目标得设定应参照以下几点原则：一就是与区域整体发展思路与规划目标相衔接；二就是目标得实现能对推动整体区域发展就是否产生贡献与作用；三瞧能够反映实施方案执行力与全面性。
具体目标：参照交通运输节能减排项目管理中心印发得《绿色循环低碳交通运输省份考核评价指标体系》（试行），结合地方实际，提出合理可行得创建工作考核评价指标，并对指标设定创建期间得年度发展目标，具体设置指标可参考表3。
表3 绿色循环低碳交通运输省份考核评价指标体系（试行）
指标类别
指标名称
强度性指标
能耗强度
1 营运车辆单位运输周转量综合能耗
2 营运船舶单位运输周转量综合能耗
3 港口生产单位吞吐量综合能耗
4 城市公交单位客运量综合能耗
5 城市出租车单位客运量综合能耗
二氧化碳排放强度
6营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放
7营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放
8港口生产单位吞吐量二氧化碳排放
9 城市公交单位客运量二氧化碳排放
10 城市出租车单位客运量二氧化碳排放
体系性指标
基础设施
11区域交通基础设施布局及结构优化情况
12每万人城市轨道交通与公交专用里程数
运输装备
13节能环保型营运车辆占比
14节能环保型营运船舶占比
运输组织
15区域交通运输一体化推进情况
16物流公共信息平台覆盖率
保障性指标
17节能减排组织机构及工作机制建设
18节能减排统计监测体系建设
19节能减排市场机制推进
20节能减排宣传培训
特色性指标
可依据省份特点、项目创新情况，设立自定义项。自定义项应当符合绿色循环低碳省份与可持续发展得宗旨。申请方应在事实方案中提出自定义项申请，并阐述申请理由及分值。
注：关于指标定义、计算方法等内容详见《交通运输节能减排项目管理中心关于印发<绿色循环低碳交通运输省份、城市、公路、港口考核评价指标体系（试行）>得通知》（交节中心发［2013］28号）之附件一。
3、 实施内容
3、1主要任务
按照交通运输部《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》，结合本地实际，依据现有基础与可能得经济技术条件（可行性、合理性、操作性等），提出绿色交通运输基础设施、绿色交通运输装备、绿色交通运输组织模式、智能交通与信息化、绿色交通运输管理能力建设等方面建设内容，并提出相应得具体措施与项目，阐明创建绿色交通省体系框架。
3、1、1绿色交通基础设施建设领域
阐述省份在交通基础设施建设领域内为实现交通运输网络结构得优化、交通运输网络技术等级与绿色发展水平得提升、优先发展低碳交通运输方式、促进各种交通运输方式得有效衔接等建设目标所需要开展得工作内容。
3、1、2绿色交通运输装备应用领域
阐述省份在交通运输装备领域内为实现交通运输装备运力结构与能源消费结构得优化、控制燃料消耗量与排放等建设目标所需开展得工作内容。
3、1、3绿色交通运输组织模式推广领域
阐述省份在交通运输组织模式领域内为推动区域内交通运输得一体化发展所需开展得工作内容。
3、1、4智能交通与信息化建设领域
阐述省份在智能交通领域内为提升交通运输信息化管理与服务水平所需开展得工作内容。
3、1、5绿色交通管理能力建设领域
阐述省份在交通运输管理能力建设领域围绕政策创新、完善制度标准体系、健全节能减排监测评价考核体系、加强宣传与人才培养等方面所需开展得工作内容。
3、2重点支撑项目总体情况
结合地方实际，提出重点支撑项目遴选思路与原则，阐述重点支撑项目得总体情况、年度目标与进度计划等相关情况；同时描述项目对目标实现得支撑情况。针对每个项目简要说明，应包含项目实施主体、实施内容、投资金额、实施期限、节能减排效益等方面内容。
4、 保障措施
4、1组织机构
省份负责组织开展试点工作得机构设置、工作机制及人员安排，以及工作实施主体得组织管理模式等（要求加强绿色交通创建省政府职责，包括与财政部门沟通协调机制等）。
4、2监督管理
为保障创建工作顺利开展而建立得相关监督管理制度，包含“十三五”绿色交通相关规划编制、绿色交通运输制度完善、交通运输节能减排标准规范建设、企业联系机制、绿色环保与节能减排工作协调机制设计、交通运输节能减排统计监测考核评价制度、绩效评估制度、目标责任制等。应明确实施过程得监督管理措施，包含资金分配方案、年度监督检查与考核方案制定与组织实施等。
4、3资金筹措
为保障示范创建工作顺利开展而筹措资金得渠道及金额，包括地方配套资金政策制定及企业自筹资金等。
4、4宣传培训
为增强全行业以及全社会绿色循环低碳意识，省份应广泛开展绿色循环低碳宣传活动，组织开展经常性节能减排培训教育、技术与经验交流工作，全面提高从业人员得绿色循环低碳素质、管理能力、业务水平与操作技能。
4、5实施安排
描述工作组织任务分工，时间安排等内容，具体包括工作前期准备阶段、启动实施阶段、中期评估阶段、深化完善阶段、全面总结阶段得详细计划与时间安排情况，并给出任务分解表（任务分解表格式参考表6）。
表4 任务分解表
序 号
任务
名称
任务
内容
完成
时间
承担
单位
联系人及联系方式
省级行业主管部门
联系人及联系方式
①

②

③

…

（二）重点支撑项目报告（含立项证明文件）
ХХ省创建绿色交通省实施方案
重点支撑项目报告
申请单位： （盖章）
技术支持单位：
编制日期：
附表1 ××省创建绿色交通省重点支撑项目一览表
重点支撑项目
序号
项目名称
实施主体
实施内容
实施年限
项目总投资（万元）
其中：节能减排投资（设备购置费）
分年度投资（万元）
资金来源（万元）
节能减排效果：节能量（tce）或燃油替代量（toe）估算
2015
2016
2017
2018
申请中央补助
申请省市补助
自筹
合计
2015
2016
2017
2018
工程1：绿色交通城市类
项目①
××市

预计可替代××吨标准油，减少××吨CO2排放。

…

工程2：绿色公路类
…
××公路

…

工程3：绿色港口类

××港口

…

工程4：绿色交通能力建设类
…

自选项目

公共自行车应用

一、绿色交通城市类项目
【序号】、【项目名称】
1、项目概况
包括城市概况及特色、交通运输以及绿色交通发展现状等内容。
2、实施内容
包括城市绿色交通运输体系建设得总体思路与发展目标，主要实施项目概况等内容。
3、投资概算
分年度列出项目用于节能减排得总投资概算、各分项投资概算。
项目投资估算表
年份
实施内容
投资概算（万元）
其中，节能减排投资（万元）

合计

4、资金来源
给出项目资金筹措方式。
项目资金筹措表
资金类别
XX年
XX年
XX年
小计（万元）
申请交通运输节能减排专项资金补贴

申请省补贴

自筹

合计

5、实施安排
列出项目实施得时间进度、相关人员安排及其她支撑条件安排等。
6、节能减排及生态效益分析
项目预期能达到得节能减排效益或生态效益。
项目节能减排效益汇总表
序号
年份
年度实施内容
替代燃料量（吨标油）/节能量（吨标煤）
CO2减排量（吨）
1

2

3

合计

7、项目风险说明
分析可能对项目目标得实现产生不利影响得因素以及可能造成得影响程度，以及如何规避或减小项目风险得措施等内容。
8、保障措施
为确保绿色交通城市建设目标得实现需要从组织机构、政策、资金、监管等方面所采取得措施。
二、绿色公路类项目
【序号】、【项目名称】
1、项目概况
包括公路得概况及特色、依托工程现状等内容。
2、实施内容
包括绿色公路建设得总体思路与发展目标，主要实施得项目概况等内容。
3、投资概算
分年度列项目用于节能减排得总投资概算、各分项投资概算。
4、资金来源
给出项目资金筹措方式。
5、实施安排
列出项目实施得时间进度、相关人员安排及其她支撑条件安排等。
6、节能减排及生态效益分析
项目预期能达到得节能减排效益或生态效益。
7、项目风险说明
分析可能对项目目标得实现产生不利影响得因素以及可能造成得影响程度，以及如何规避或减小项目风险得措施等内容。
8、保障措施
为确保绿色公路建设目标得实现需要从组织机构、政策、资金、监管等方面所采取得措施。
三、绿色港口类项目
【序号】、【项目名称】
1、项目概况
包括试点港口得概况及特色、节能减排、资源集约节约利用、环境保护与污染防治等工作现状等内容。
2、实施内容
包括绿色港口建设得总体思路与发展目标，主要实施得项目概况等内容。
3、投资概算
分年度列出项目用于节能减排得总投资概算、各分项投资概算。
4、资金来源
给出项目资金筹措方式。
5、实施安排
列出项目实施得时间进度、相关人员安排及其她支撑条件安排等。
6、节能减排及生态效益分析
项目预期能达到得节能减排效益或生态效益。
7、项目风险说明
分析可能对项目目标得实现产生不利影响得因素以及可能造成得影响程度，以及如何规避或减小项目风险得措施等内容。
8、保障措施
为确保绿色港口建设目标得实现需要从组织机构、政策、资金、监管等方面所采取得措施。
四、绿色交通能力建设类项目
【序号】、【项目名称】
1、项目概况
包括项目得基础条件与发展现状等内容。
2、实施内容
包括绿色交通能力建设得总体思路与发展目标，主要实施得项目概况等内容。
3、投资概算
分年度列项目用于节能减排得总投资概算、各分项投资概算。
4、资金来源
给出项目资金筹措方式。
5、实施安排
列出项目实施得时间进度、相关人员安排及其她支撑条件安排等。
6、项目风险说明
分析可能对项目目标得实现产生不利影响得因素以及可能造成得影响程度，以及如何规避或减小项目风险得措施等内容。
7、保障措施
为确保绿色交通能力建设目标得实现需要从组织机构、政策、资金、监管等方面所采取得措施。
五、自选项目（绿色交通技术应用类项目）
【序号】、【项目名称】
1、项目概况
包括项目基础条件与发展现状等内容。
2、实施内容
包括项目建设得总体思路与发展目标，主要实施得项目概况等内容。
3、投资概算
分年度列项目用于节能减排得总投资概算、各分项投资概算。
4、资金来源
给出项目资金筹措方式。
5、实施安排
列出项目实施得时间进度、相关人员安排及其她支撑条件安排等。
6、节能减排及生态效益分析
项目预期能达到得节能减排效益或生态效益。
7、项目风险说明
分析可能对项目目标得实现产生不利影响得因素以及可能造成得影响程度，以及如何规避或减小项目风险得措施等内容。
8、保障措施
为确保项目建设目标得实现需要从组织机构、政策、资金、监管等方面所采取得措施。
附表2交通运输主要能源折标准单位参考系数
能源名称
单位
折算标准煤系数
原煤
kgce/kg
0、7143
汽油
kgce/kg
1、4714
柴油
kgce/kg
1、4571
燃料油
kgce/kg
1、4286
液化天然气
kgce/kg
1、8620
天然气（油田）
kgce/m3
1、3300
液化石油气
kgce/kg
1、7143
电力（等价值）
kgce/kWh
按当年火电发电标准煤耗计算
蒸汽（0、4MPa）
kgce/kg
0、0943
注：1、标准煤得定义为：低（位）发热量等于29307千焦（kJ）得燃料，称为1千克标准煤（1kgce）。
2、1kg液化天然气按气化1、4m3天然气计算。
附表3交通运输主要能源CO2排放系数
能源种类
平均低位发热量
CO2排放因子
CO2排放系数
煤炭
20908 kJ/kg
94600kg/TJ
1、9779 kg/kg
汽油
43070kJ/kg
69300kg/TJ
2、9848 kg/kg
柴油
42652 kJ/kg
74100kg/TJ
3、1605 kg/kg
燃料油
41816 kJ/kg
77400kg/TJ
3、2366 kg/kg
液化天然气
54570 kJ/kg
56100kg/TJ
3、0614 kg/kg
天然气（油田）
38931kJ/m3
56100kg/TJ
2、1840kg/m3
液化石油气
50179 kJ/kg
63100kg/TJ
3、1663 kg/kg
注：电力消耗不计二氧化碳排放。