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第三章 社会保障制度的发展历史 读史使人明智读史使人明智我是谁？我从哪里来，要到哪里去？我是谁？我从哪里来，要到哪里去？历史是一面镜子，以史为镜可以知兴废历史是一面镜子，以史为镜可以知兴废 。2 问题问题1 1、英国济贫法能作为社会保障制度的起点吗？、英国济贫法能作为社会保障制度的起点吗？2 2、为什么英国产生以社会救助为特色的社会保障制度？、为什么英国产生以社会救助为特色的社会保障制度？3 3、为什么德国产生以社会保险为特色的社会保障制度？、为什么德国产生以社会保险为特色的社会保障制度？4 4、为什么以社会保险为特色的社会保障制度是现代社会保、为什么以社会保险为特色的社会保障制度是现代社会保 障制度的起点？障制度的起点？5 5、三大里程碑使社会保障历史发生了什么质的变化？、三大里程碑使社会保障历史发生了什么质的变化？6 6、如何划分社会保障历史的发展阶段？、如何划分社会保障历史的发展阶段？3第三章第三章 社会保障制度的历史发展社会保障制度的历史发展第一节第一节 社会保障制度的历史发展阶段社会保障制度的历史发展阶段第二节第二节 社会保障制度产生原因分析社会保障制度产生原因分析第三节第三节 社会保障制度的特点社会保障制度的特点第四节第四节 新中国社会保障制度的发展新中国社会保障制度的发展 4 第一节第一节 社会保障制度的历史发展阶段社会保障制度的历史发展阶段5第一节第一节 社会保障制度的历史社会保障制度的历史 发展阶段发展阶段一、慈善事业阶段一、慈善事业阶段二、济贫制度阶段二、济贫制度阶段三、现代社会保障制度阶段三、现代社会保障制度阶段6一、关于社会保障历史起点的几种观点一、关于社会保障历史起点的几种观点始于德国俾斯麦统治时期的社会保险立法始于德国俾斯麦统治时期的社会保险立法（史史探探径径社社会会保保障障法法研研究究，北北京京，法法律律出出版版社社，2000年）年）始于始于1601年英国伊丽沙白一世颁布的年英国伊丽沙白一世颁布的“旧济贫法旧济贫法”（郭郭崇崇德德，社社会会保保障障学学概概论论，北北京京大大学学出出版版社社，1992年）年）始于始于1536年英皇亨利八世颁布的济贫法年英皇亨利八世颁布的济贫法（蒋月，社会保障法概论，法律出版社，（蒋月，社会保障法概论，法律出版社，1999年）年）始始于于原原始始社社会会，认认为为自自有有人人类类社社会会以以来来，社社会会保保障障制制度就已经存在度就已经存在（谢谢圣圣远远，社社会会保保障障发发展展史史，经经济济管管理理出出版版社社，2007年）年）7二、关于社会保障历史起点的分析二、关于社会保障历史起点的分析不同社会形态的社会保障不同社会形态的社会保障（1 1）原原始始社社会会“老老有有所所终终，壮壮有有所所用用，鳏鳏、寡、孤、独、废、疾者皆有所养寡、孤、独、废、疾者皆有所养”（2 2）奴隶社会）奴隶社会为士兵及其家属提供经济保为士兵及其家属提供经济保障障 （3 3）封建社会）封建社会 西欧国家：教会西欧国家：教会+国家、常规制度、日常济贫国家、常规制度、日常济贫 中中 国：宗族国：宗族+国家、常规制度、临时赈灾国家、常规制度、临时赈灾 8大家有疑问的，可以询问和交流大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点9（4）资本主义社会）资本主义社会n传统保障（土地保障和家庭或家族保障）丧失、生产资料丧失、劳动风险剧增（农业劳动无风险，工业劳动危机四伏）、社会问题空前突出（不仅是没有生产能力的人，还有大量没有工作和寻找工作的正常人，即贫困与失业并存）、阶级冲突激烈（偷窃、捣毁机器、罢工、组织工会、成立政党、武装起义）n需要强有力的保障主体国家责任；需要扩大保障对象普遍保障；需要增加保障内容全面保障10 一、慈善事业阶段一、慈善事业阶段 在社会保障发展历史上，慈善事业时在社会保障发展历史上，慈善事业时代是一个相当漫长的时代，它可以从不同代是一个相当漫长的时代，它可以从不同国家出现的自发的、临时性的救灾济贫活国家出现的自发的、临时性的救灾济贫活动算起，到国家以立法的形式介入社会保动算起，到国家以立法的形式介入社会保障活动时止。障活动时止。构成慈善事业时代的构成慈善事业时代的三大支柱三大支柱，是宗，是宗教慈善事业、官办慈善事业与民间慈善事教慈善事业、官办慈善事业与民间慈善事业。业。11 二、济贫制度阶段二、济贫制度阶段 1616世纪末世纪末1717世纪初，英国社会动荡、世纪初，英国社会动荡、教权衰落、民族国家和王权兴起。教权衰落、民族国家和王权兴起。16011601年年英国颁布了第一部济贫法（旧济贫英国颁布了第一部济贫法（旧济贫法、伊丽沙白济贫法）。法、伊丽沙白济贫法）。12英国历史上的济贫法英国历史上的济贫法（1 1）13491349年爱德华济贫法年爱德华济贫法（2 2）15361536年亨利济贫法年亨利济贫法（3 3）16011601年伊丽沙白济贫法年伊丽沙白济贫法 （旧济贫法）（旧济贫法）（4 4）18341834年济贫法修正案年济贫法修正案 （新济贫法）（新济贫法）13 （一）济贫法产生的背景（一）济贫法产生的背景 长期的贫困问题长期的贫困问题 圈地运动导致贫困问题和失业问题圈地运动导致贫困问题和失业问题日益加剧日益加剧14（二）济贫法的主要内容（二）济贫法的主要内容 1 1、16011601年伊丽沙白济贫法年伊丽沙白济贫法 （旧济贫法）（旧济贫法）2 2、18341834年济贫法修正案年济贫法修正案 （新济贫法）（新济贫法）15 1 1、16011601年伊丽沙白济贫法年伊丽沙白济贫法 （旧济贫法）（旧济贫法）（1 1）国家承担济贫责任，承认穷人有权要求救济；）国家承担济贫责任，承认穷人有权要求救济；（2 2）济贫费用由社会共同负担，即由各教区和房）济贫费用由社会共同负担，即由各教区和房 地产所有者征济贫税，用以救济无力为生的地产所有者征济贫税，用以救济无力为生的 贫民；贫民；（3 3）教区负责济贫事务，即由各教区组织失业的）教区负责济贫事务，即由各教区组织失业的 成年人从事劳动；安排儿童当学徒学习手艺，成年人从事劳动；安排儿童当学徒学习手艺，女的可当到女的可当到2020岁，男的可当到岁，男的可当到2424岁；流浪汉岁；流浪汉 送往贫民教养院；老、弱、病、残则在家接送往贫民教养院；老、弱、病、残则在家接 受救济。受救济。16 2 2、18341834年济贫法修正案年济贫法修正案 （新济贫法）（新济贫法）（1 1）停止发放院外救济，领取救济的只限于）停止发放院外救济，领取救济的只限于 住进政府修建的济贫院和贫民习艺所的住进政府修建的济贫院和贫民习艺所的 贫民。他们在济贫机构的监管下，从事贫民。他们在济贫机构的监管下，从事 必需的劳动。必需的劳动。（2 2）撤消教区对贫民工作的管理权，按地区）撤消教区对贫民工作的管理权，按地区 设立地方监护委员会，而由设立地方监护委员会，而由“政府济贫政府济贫 法委员会法委员会”统一负责管理。统一负责管理。17（3 3）习艺所将贫民按年龄、性别和身体条件）习艺所将贫民按年龄、性别和身体条件 分为六类。分为六类。（4 4）坚持）坚持“不合格不合格”原则，即一定要使那些原则，即一定要使那些依依 靠救济的贫民的生活状况，比那些在院靠救济的贫民的生活状况，比那些在院 外自食其力的劳动者在最起码的生活状外自食其力的劳动者在最起码的生活状 况更差一些。况更差一些。（5 5）领取救济的贫民必须接受丧失个人尊严、）领取救济的贫民必须接受丧失个人尊严、丧失政治权利两个条件。丧失政治权利两个条件。18（三）济贫法的历史作用（三）济贫法的历史作用 1601 1601年的伊丽沙白济贫法标志着英国济贫年的伊丽沙白济贫法标志着英国济贫法制度的正式建立，标志着社会保障制度的萌芽。法制度的正式建立，标志着社会保障制度的萌芽。济贫法在开始制定时，力图背离自由放任的传济贫法在开始制定时，力图背离自由放任的传统，由国家出台并通过立法手段，使济贫工作成为统，由国家出台并通过立法手段，使济贫工作成为国家社会政策的一个重要部分而加以推动，这比济国家社会政策的一个重要部分而加以推动，这比济贫法问世以前自发性的宗教慈善行为和民间互济活贫法问世以前自发性的宗教慈善行为和民间互济活动，无疑是一种极为重要的社会进步，一种朝着动，无疑是一种极为重要的社会进步，一种朝着“社会保障社会保障”概念方向发展的极为重要的标志。概念方向发展的极为重要的标志。19 三、现代社会保障制度阶段三、现代社会保障制度阶段（一）现代社会保障制度的产生（一）现代社会保障制度的产生（二）现代社会保障制度的发展（二）现代社会保障制度的发展（三）现代社会保障制度的扩张（三）现代社会保障制度的扩张（四）现代社会保障制度的调整（四）现代社会保障制度的调整 20（一）现代社会保障制度的产生（一）现代社会保障制度的产生 1 1、以德国社会保险三项立法为标志、以德国社会保险三项立法为标志 （1 1）18831883年年 疾病保险法疾病保险法 （2 2）18841884年工伤事故保险法年工伤事故保险法 （3 3）18891889年养老保险法年养老保险法21 2 2、德国以社会保险为中心、德国以社会保险为中心 的社会保障制度产生的原因的社会保障制度产生的原因（1 1）工业迅猛发展）工业迅猛发展（2 2）工人运动高涨）工人运动高涨（3 3）社会舆论的高涨）社会舆论的高涨（4 4）资产阶级统治者对社会问题认识）资产阶级统治者对社会问题认识 的转变的转变22俾斯麦俾斯麦23俾斯麦俾斯麦24李鸿章拜访俾斯麦李鸿章拜访俾斯麦25 俾斯麦的社会保障观点俾斯麦的社会保障观点 只有现在进行统治的国家政权采取措施方只有现在进行统治的国家政权采取措施方能制止社会主义运动的混乱局面，办法是由政能制止社会主义运动的混乱局面，办法是由政府去实现社会主义的要求中看来合理的、并和府去实现社会主义的要求中看来合理的、并和国家的社会制度相一致的东西。国家的社会制度相一致的东西。社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党的过火行为的镇压，而且同时要积极会民主党的过火行为的镇压，而且同时要积极促进工人阶级的投资。通过行政和立法手段挖促进工人阶级的投资。通过行政和立法手段挖掉社会民主党的老根掉社会民主党的老根 。26（二）现代社会保障制度的发展（二）现代社会保障制度的发展 其标志是其标志是19351935年美国社会保障法。年美国社会保障法。该法在历史上第一次提出该法在历史上第一次提出“社会保障社会保障”的概的概念，念，在美国建立了以养老保险、失业保险、社会在美国建立了以养老保险、失业保险、社会救助为主要内容的社会保障制度。救助为主要内容的社会保障制度。271 1、社会保障法出台的背景、社会保障法出台的背景 30 30年代资本主义世界经济危机高峰期，年代资本主义世界经济危机高峰期，工矿企业破产，农业滑坡，出现了许多在工矿企业破产，农业滑坡，出现了许多在死亡线上挣扎的穷人，公众健康状况普遍死亡线上挣扎的穷人，公众健康状况普遍较差，失学青少年大量增加较差，失学青少年大量增加 。28罗斯福罗斯福29开罗会议开罗会议302 2、罗斯福社会保障思想、罗斯福社会保障思想（1 1）社会保障势在必行）社会保障势在必行（2 2）社会保障应由联邦政府统筹负责）社会保障应由联邦政府统筹负责3119371937年年1 1月月2020日罗斯福连任总统日罗斯福连任总统 时的就职演说时的就职演说 我看到一个合众国，它能够作出示范，即采我看到一个合众国，它能够作出示范，即采用民主管理的方法，可以将国家财富，转变为日用民主管理的方法，可以将国家财富，转变为日益广泛的、闻所未闻的生活情趣；可以将最低生益广泛的、闻所未闻的生活情趣；可以将最低生活水平，提高到远远超过仅仅糊口的水平。活水平，提高到远远超过仅仅糊口的水平。检验我们进步的标准，不是看我们是否为那检验我们进步的标准，不是看我们是否为那些绰绰有余者锦上添花，而是看我们能否使那些些绰绰有余者锦上添花，而是看我们能否使那些缺衣少食者丰衣足食。缺衣少食者丰衣足食。32（三）现代社会保障制度的扩张（三）现代社会保障制度的扩张 其标志是其标志是19421942年贝弗里奇报告年贝弗里奇报告（社会保险和相关服务）的发表（社会保险和相关服务）的发表以及战后英国福利国家的建成。以及战后英国福利国家的建成。33 1 1、贝弗里奇报告的内容、贝弗里奇报告的内容（1 1）确立了战后英国福利体系建设的四条基）确立了战后英国福利体系建设的四条基 本原则本原则 ：普遍性原则：普遍性原则 、满足最低需求、满足最低需求 原则原则 、充分就业原则、充分就业原则 、费用共担原则、费用共担原则 。（2 2）设计了社会保障计划的七大保险项目：）设计了社会保障计划的七大保险项目：养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业、养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业、家庭津贴等。家庭津贴等。34 2 2、贝弗里奇报告的影响、贝弗里奇报告的影响 这是社会保障发展史上具有划时代意义这是社会保障发展史上具有划时代意义的著作，因其影响了英国、欧洲乃至整个世的著作，因其影响了英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程，而被业界的社会保障制度建设和发展进程，而被业内人士视为福利国家的奠基石和现代社会保内人士视为福利国家的奠基石和现代社会保障制度建设的里程碑，并为无数的经济学家障制度建设的里程碑，并为无数的经济学家和社会保障工作者所推崇、研究和学习借鉴。和社会保障工作者所推崇、研究和学习借鉴。35（四）现代社会保障制度的调整（四）现代社会保障制度的调整 进入进入2020世纪世纪7070年代中期以来，年代中期以来，发达国家的经济发展进入滞涨阶段，发达国家的经济发展进入滞涨阶段，社会保障制度也陷入困境。社会保障制度也陷入困境。为了摆脱福利危机的困境，解为了摆脱福利危机的困境，解决上述问题，西方发达国家从决上述问题，西方发达国家从2020世世纪纪7070年代末进入社会保障的改革和年代末进入社会保障的改革和调整时期。（资料调整时期。（资料1 1）36 1 1、福利危机的表现、福利危机的表现（1 1）巨额的社会保障开支使国家不堪重负）巨额的社会保障开支使国家不堪重负（2 2）为了维持高福利支出，必然带来税收的增加，）为了维持高福利支出，必然带来税收的增加，最终影响经济的发展。最终影响经济的发展。（3 3）福利费的扩张，扩大了劳动成本，使一国的）福利费的扩张，扩大了劳动成本，使一国的 国际竞争力下降。国际竞争力下降。（4 4）财政赤字和通货膨胀反过来促使物价上涨，）财政赤字和通货膨胀反过来促使物价上涨，影响了民众的生活。影响了民众的生活。（5 5）高标准的社会保障助长了一些人的懒惰情绪，）高标准的社会保障助长了一些人的懒惰情绪，进而对经济发展产生了抑制作用，影响了经济的进而对经济发展产生了抑制作用，影响了经济的正常增长。正常增长。37 2 2、摆脱福利危机的措施、摆脱福利危机的措施（1 1）采取多种方式增加社会保障的收入来源：提）采取多种方式增加社会保障的收入来源：提 高缴纳社会保险费的上限；扩大缴费对象；高缴纳社会保险费的上限；扩大缴费对象；提高社会保险费率；征收社会保障所得税。提高社会保险费率；征收社会保障所得税。（2 2）尽量削减社会保障费用。主要是削减某些社）尽量削减社会保障费用。主要是削减某些社 会保障项目；调整社会保障条件以缩小保障会保障项目；调整社会保障条件以缩小保障 范围；冻结保障标准。范围；冻结保障标准。（3 3）采取提前退休以增加就业岗位，减少失业保）采取提前退休以增加就业岗位，减少失业保 险费用。险费用。（4 4）实行社会保障制度的）实行社会保障制度的“私人化私人化”和和“资本化资本化”。38 第二节第二节 社会保障制度产生的原因分析39一、贫困是社会保障制度产生一、贫困是社会保障制度产生 的根本原因的根本原因1 1、传统社会有失劳失养者的贫困、灾民的贫、传统社会有失劳失养者的贫困、灾民的贫 困、流民的贫困，需要社会救济困、流民的贫困，需要社会救济2 2、英国社会保障是为了解决失地贫民的贫困、英国社会保障是为了解决失地贫民的贫困3 3、德国社会保障是为了解决工人阶级的贫困、德国社会保障是为了解决工人阶级的贫困40二、社会保障制度是市场经济的必然选择n市场经济兼具高效率与高风险的特征41三、社会保障制度产生的社会政治条件n第一，社会化大生产是社会保障制度产生的社会条件。n第二，工人阶级的斗争是社会保障制度产生的政治条件42四、社会保障制度产生的思想理论基础n马克思主义的社会保障学说n亚当斯密的自由主义理论 n德国的国家干预主义理论 43第三节第三节 社会保障制度的特点社会保障制度的特点 社会保障制度兼具弹性与刚性的特点社会保障制度兼具弹性与刚性的特点1 1、弹性、弹性（1 1）变化和发展是社会保障制度历史演进）变化和发展是社会保障制度历史演进 的常态的常态（2 2）变化、发展的动力是社会条件变化）变化、发展的动力是社会条件变化（3 3）变化和发展的结果取决于各种力量的）变化和发展的结果取决于各种力量的 搏弈搏弈44（1 1）变化和发展是社会保障制度）变化和发展是社会保障制度 历史演进的常态历史演进的常态 从旧济贫法到新济贫法从旧济贫法到新济贫法 现代社会保障制度从扩张到调整现代社会保障制度从扩张到调整45案例：战后英国社会保障的变革案例：战后英国社会保障的变革1945194519781978年：工党与保守党福利共识时期年：工党与保守党福利共识时期社会保障价值观社会保障价值观 ：社会民主主义、凯恩斯国家干预理论和贝社会民主主义、凯恩斯国家干预理论和贝弗里奇普享型福利政策。弗里奇普享型福利政策。社会保障内容：社会保障内容：充分就业、全民最低生活保障、平等和免费的医疗和充分就业、全民最低生活保障、平等和免费的医疗和教育、中央的重要作用、国家对服务的提供和持续性教育、中央的重要作用、国家对服务的提供和持续性 。4647（2 2）变化、发展的动力是）变化、发展的动力是 社会条件变化社会条件变化工业社会对社会保障制度建立工业社会对社会保障制度建立 的推动的推动 “福利病福利病”对社会保障制度改革对社会保障制度改革 的推动的推动48工业社会对社会保障制度建立工业社会对社会保障制度建立 的推动的推动第一，打破了家庭保障的传统第一，打破了家庭保障的传统第二，工业生产带来了前所未有的风险第二，工业生产带来了前所未有的风险 第三，社会矛盾空前尖锐第三，社会矛盾空前尖锐 社会保障是社会保障是“一种用经济手段来解决社会一种用经济手段来解决社会问题进而达到特定政治目的的制度安排问题进而达到特定政治目的的制度安排”49 “福利病福利病”对社会保障制度改革对社会保障制度改革 的推动的推动 第一，人口老龄化第一，人口老龄化 第二，劳动人口减少第二，劳动人口减少 劳动年龄人口在总人口中所占比重下降劳动年龄人口在总人口中所占比重下降 失业人口增加失业人口增加 残疾工人比率增加残疾工人比率增加 第三，代际供养难以为继第三，代际供养难以为继50 （3 3）变化和发展的结果取决于）变化和发展的结果取决于 各种力量的搏弈各种力量的搏弈社会力量强大：社会保险型、福利型社会力量强大：社会保险型、福利型 （德国、北欧）（德国、北欧）市场力量强大：自由保障型市场力量强大：自由保障型 （美国）（美国）政府力量强大：个人责任型政府力量强大：个人责任型 （中国、新加坡、智利）（中国、新加坡、智利）51 2 2、刚性、刚性（1 1）社会保障的覆盖面不断扩大）社会保障的覆盖面不断扩大（2 2）社会保障的项目不断增加）社会保障的项目不断增加（3 3）社会保障开支不断加大）社会保障开支不断加大 52第四节第四节 新新中国社会保障制度的发展中国社会保障制度的发展了解国家了解国家单位保障制的形单位保障制的形成与发展以及制度框架和特成与发展以及制度框架和特色色能了解历史上的相关知识能了解历史上的相关知识本节学习目标本节学习目标53中国社会保障制度的形成与发中国社会保障制度的形成与发展展改革开放前：改革开放前：国家国家单位保障制单位保障制改革开放后：改革开放后：国家国家社会保障制社会保障制按照年代划分按照年代划分（粗分和细分）（粗分和细分）按照城乡划分按照城乡划分按照社会保障项目划分按照社会保障项目划分按照关键事件划分按照关键事件划分54一、国家一、国家单位保障制的形成与发展单位保障制的形成与发展国家国家单位保障制的创建（单位保障制的创建（19491956）国家国家单位保障制的调整（单位保障制的调整（19571968）国家国家单位保障制责任中心的转移（单位保障制责任中心的转移（19691985）国家国家单位保障制向国家单位保障制向国家社会保障制迈进（社会保障制迈进（1986年以来）年以来）55一、国家一、国家单位保障制框架与特色单位保障制框架与特色国家国家保障板块保障板块农村集体农村集体保障板块保障板块城城镇镇单单位位保保障障板板块块框架框架 国家保障板块国家保障板块 城镇单位保障板块城镇单位保障板块 农村集体保障板块农村集体保障板块特色特色 国家负责国家负责 单位包办单位包办 板块分割板块分割 封闭运行封闭运行 全面保障全面保障56二、转型时期的制度变革二、转型时期的制度变革 -国家国家社会保障制的基本确立社会保障制的基本确立 制度转型的时代背景制度转型的时代背景经济改革所带来的变化动摇了国家经济改革所带来的变化动摇了国家单位保障制的单位保障制的经济基础与社会基础经济基础与社会基础国家国家单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践中单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。造成日益严重的负面影响。57转型时期的制度变革转型时期的制度变革 -国家国家社会保障制的基本确立社会保障制的基本确立制度转型的简要历程制度转型的简要历程第一阶段（第一阶段（19861993），重点是为国有企业改革配套和缓解乡），重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，国家村贫困问题，国家单位保障制在延续，但国家单位保障制在延续，但国家社会保障制开始社会保障制开始生长。生长。第二阶段（第二阶段（19931997），社会保障成为市场经济体系的重要支），社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家柱，国家单位保障制和国家单位保障制和国家社会保障制并存，但此消彼长。社会保障制并存，但此消彼长。第三阶段（第三阶段（1998年以来）社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，年以来）社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家国家社会保障制的特色日益明显地得到体现。社会保障制的特色日益明显地得到体现。58 三、两种社会保障制度的比较三、两种社会保障制度的比较共性：共性：国家主导社会保障制度安排；国家主导社会保障制度安排；政府直接干预；政府直接干预；国家和政府承担建设和发展的主要责任国家和政府承担建设和发展的主要责任区别：区别：5919511951年颁布年颁布劳动保险条例劳动保险条例19781978年制定104104号文19931993年和年和19941994年年设计社会保障改革大思路设计社会保障改革大思路20002000年策划完善城镇社会保障体系年策划完善城镇社会保障体系四四、中中国国社社会会保保障障历历史史上上不不该该忘忘却却的的大大事事6019511951年颁布年颁布劳动保险条例劳动保险条例中中国国社社会会保保障障历历史史上上不不该该忘忘却却的的大大事事1951年2月政务院颁布中华人民共和国劳动保险条例1951年3月1日正式实施劳动保险待遇包括伤残、死亡、疾病、养老、生育及供养直系亲属待遇等方面，短期待遇企业支付，长期待遇基金支付。对供养直系亲属规定劳动保险待遇，是劳动保险制度的一大特色，包括医疗待遇、死亡待遇、生育待遇。劳动保险待遇中的部分项目是根据职工是否加入工会组织而有所区别的。劳动保险待遇项目中不含失业。（为什么？）劳动保险的实施范围只覆盖企业职工。“文革”前，劳动保险事业统一由中华全国总工会负责，费用来源于企业缴纳的劳动保险金，费率为3%。“文革”后，负责执行劳动保险事务的工会各级组织瘫痪，费用由企业营业外列支。61资料：资料：19511951年年劳动保险条例劳动保险条例62 1978 1978年年104104号文新亮点号文新亮点n19781978年年104104号文是中组部和国家劳动总局会同有关部门共同起草的号文是中组部和国家劳动总局会同有关部门共同起草的关于安置老弱病残干部的暂行办法关于安置老弱病残干部的暂行办法和和关于工人退休、退职的暂关于工人退休、退职的暂行办法行办法其亮点有：其亮点有：n分别规定了干部和工人的分别规定了干部和工人的退休与退职退休与退职条件。干部退休的条件是：条件。干部退休的条件是：男年满男年满6060周岁，女年满周岁，女年满5555周岁，参加革命工作满周岁，参加革命工作满1010年；完全丧失工作年；完全丧失工作能力的，年龄各放宽能力的，年龄各放宽1010岁。工人退休的条件式：男年满岁。工人退休的条件式：男年满6060周岁，女年周岁，女年满满5050周岁，连续工龄年满周岁，连续工龄年满1010年；从事特殊工种或岗位的，年龄各放宽年；从事特殊工种或岗位的，年龄各放宽5 5岁岁n规定了最低退休金标准。无论是干部工人，退休金低于规定了最低退休金标准。无论是干部工人，退休金低于3535元的，元的，均按均按3535元计发元计发n对战斗英雄，劳动模范等有特殊贡献的干部和工人，从优计发退对战斗英雄，劳动模范等有特殊贡献的干部和工人，从优计发退休待遇，浮动标准为退休金的休待遇，浮动标准为退休金的5%5%至至15%.15%.n允许子女顶替，即工人退休后，其允许子女顶替，即工人退休后，其1 1名子女顶替到国营企业工作名子女顶替到国营企业工作（该项政策于（该项政策于19861986年废止）年废止）n改变退职待遇支付方式，把一次性支付改为按月发放给生活费，改变退职待遇支付方式，把一次性支付改为按月发放给生活费，干部和工人的标准都一样，即为本人工资的干部和工人的标准都一样，即为本人工资的40%.40%.资料：资料：19781978年年104104号文号文63退休和退职退休和退职n退休和退职是两种不同的概念退休和退职是两种不同的概念n退休：职工因年老或病残完全丧失劳动能力退休：职工因年老或病残完全丧失劳动能力而退出工作岗位，按规定定期领取生活费用，而退出工作岗位，按规定定期领取生活费用，养老休息的法律行为。凡达到一定的年龄和养老休息的法律行为。凡达到一定的年龄和工龄，或具有较长工龄因身体衰弱丧失劳动工龄，或具有较长工龄因身体衰弱丧失劳动能力不能继续工作的，或因公残废完全丧失能力不能继续工作的，或因公残废完全丧失劳动能力的，都可以退休。退休职工按照规劳动能力的，都可以退休。退休职工按照规定的标准领取退休费，直到本人去世为止。定的标准领取退休费，直到本人去世为止。n退职：对已经达到退休年龄，但连续工龄较退职：对已经达到退休年龄，但连续工龄较短，不够退休条件，或经医院证明完全丧失短，不够退休条件，或经医院证明完全丧失劳动能力，又不具备退休条件的，可以办理劳动能力，又不具备退休条件的，可以办理退职。退职可领取退职生活费，并享有医疗退职。退职可领取退职生活费，并享有医疗和死亡待遇。和死亡待遇。64 1993-19941993-1994年社会保障改革大思路（一）年社会保障改革大思路（一）资料：资料：1993-19941993-1994年年1993年和年和1994年是我国社会保障决策最为关键的两个年头，年是我国社会保障决策最为关键的两个年头，社社会保障在这两年中激烈辩论中敲定。会保障在这两年中激烈辩论中敲定。n社会统筹部分社会统筹部分 退休费用社会统筹：始于退休费用社会统筹：始于19831983年的退休费用的统筹经过年的退休费用的统筹经过1010年的改革到年的改革到19931993年取得了巨大的成绩，到年取得了巨大的成绩，到19931993年末，全国共有年末，全国共有5050多万户企业参加退休多万户企业参加退休费用的社会统筹，涉及在职职工费用的社会统筹，涉及在职职工78007800多万人，离退休人员多万人，离退休人员17001700多万人多万人 医疗费用社会统筹：医疗费用的社会统筹到医疗费用社会统筹：医疗费用的社会统筹到19931993年，全国共有年，全国共有1616个省，个省，直辖市的直辖市的8888个市县和个市县和2828个系统（行业）开展了中小企业大病医疗费用社会个系统（行业）开展了中小企业大病医疗费用社会统筹，参加统筹的职工为统筹，参加统筹的职工为27.227.2万人。万人。n失业保险部分失业保险部分 1993年年4月月国有企业职工待业保险规定国有企业职工待业保险规定开始实施开始实施651993-1994年社会保障改革大思路（二）年社会保障改革大思路（二）资料：资料：1993-19941993-1994年年n养老金计发办法改革部分：养老金计发办法改革部分：19931993年年1010月，劳动部正式发布月，劳动部正式发布关于基本养老金计发办法改关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知革试点工作的通知对养老金的计发方法进行了新的改革，对养老金的计发方法进行了新的改革，即把养老金分成两部分：即把养老金分成两部分：n第一部分是同本地区的社会平均工资挂钩，计发标准为省、第一部分是同本地区的社会平均工资挂钩，计发标准为省、自治区、直辖市职工平均工资的自治区、直辖市职工平均工资的25%25%；n第二部分同职工本人的缴费工资和缴费年限挂钩，每缴费一第二部分同职工本人的缴费工资和缴费年限挂钩，每缴费一年按年按1%1%计算。计算。66为什么改革养老金计发办法？为什么改革养老金计发办法？资料资料n1.标准工资已经成为标准工资已经成为“档案工资档案工资”。n2.仍按标准工资计发退休待遇，导致仍按标准工资计发退休待遇，导致退休职工实际收入减少过多。退休职工实际收入减少过多。n3.造成企业同机关事业单位退休待遇造成企业同机关事业单位退休待遇上的不平衡。上的不平衡。67 劳动和保险的统一性劳动和保险的统一性n1.劳动是享受劳动保险的前提。职工之外的人不能享劳动是享受劳动保险的前提。职工之外的人不能享受职工的劳动保险待遇。受职工的劳动保险待遇。n2.劳动也是享受劳动保险的一种尺度。参加工作时间劳动也是享受劳动保险的一种尺度。参加工作时间长短、劳动贡献大小构成了劳动保险待遇高低的依据。长短、劳动贡献大小构成了劳动保险待遇高低的依据。n3.劳动是保险的保证。企业的劳动效果、经营状况决劳动是保险的保证。企业的劳动效果、经营状况决定了劳动保险的实现程度定了劳动保险的实现程度。资料：资料：什么是什么是劳动保险劳动保险68资料：资料：20002000年年中国社会保障中国社会保障 20002000年是中国社会保障年，年底，国务院发布了年是中国社会保障年，年底，国务院发布了完善城镇完善城镇社会保障体系试点方案社会保障体系试点方案，基本完成了各项制度的统一：，基本完成了各项制度的统一：n养老金制度改革从分散走向统一养老金制度改革从分散走向统一 19971997年年7 7月月关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定n医疗保障制度改革启航医疗保障制度改革启航 19981998年年1111月月关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定n失业保险确定失业保险确定 19991999年年失业保险条例失业保险条例n工伤保险工伤保险 20032003年年 工伤保险条例工伤保险条例(1996(1996年年,有试行条例有试行条例)n生育保险生育保险 19951995年年1 1月月企业职工生育保险试行办法企业职工生育保险试行办法n城镇最低生活保障制度城镇最低生活保障制度 19971997年年8 8月月国务院关于在各地建立城镇居民最低生活保障制度的通知国务院关于在各地建立城镇居民最低生活保障制度的通知n社会保障改革研讨热社会保障改革研讨热 69资料资料拖欠养老金的原因拖欠养老金的原因劳动部分析：劳动部分析：1.部分企业生产经营困难，欠发或减发了应由本企业支付的养老金。部分企业生产经营困难，欠发或减发了应由本企业支付的养老金。2.部分企业长期不缴纳养老保险费，社会保险机构停止支付养老金。部分企业长期不缴纳养老保险费，社会保险机构停止支付养老金。3.社会保险机构拨付不到位造成短期拖欠。社会保险机构拨付不到位造成短期拖欠。财政部分析：财政部分析：1.养老基金被挤占挪用，在一些地方养老基金被挤占挪用，在一些地方“有账无钱有账无钱”。2.统筹层次低，基金不能调剂使用。统筹层次低，基金不能调剂使用。3.一些地区难以落实国家出台的养老金正常调整政策。一些地区难以落实国家出台的养老金正常调整政策。70 第三章第三章 作业作业一、名词解释一、名词解释 旧济贫法、新济贫法、旧济贫法、新济贫法、贝弗里奇报告贝弗里奇报告二、简答题二、简答题 1 1、社会保障制度的历史发展阶段、社会保障制度的历史发展阶段 2 2、社会保障制度的特点、社会保障制度的特点 3 3、新中国社会保障制度的发展进程、新中国社会保障制度的发展进程 71