新环保法培训课件ppt.pptx

新环保法培训课件北京版沁园春北京版沁园春霾霾北京风光北京风光,千里朦胧千里朦胧,万里尘飘。万里尘飘。望四环内外望四环内外,浓雾莽莽浓雾莽莽,鸟巢上下鸟巢上下,阴霾滔滔。阴霾滔滔。车舞长蛇车舞长蛇,烟锁跑道烟锁跑道,欲上六环把车飙。欲上六环把车飙。需晴日需晴日,将车身内外将车身内外,尽心洗扫。尽心洗扫。空气如此糟糕空气如此糟糕,引无数美女戴口罩。引无数美女戴口罩。惜一罩掩面惜一罩掩面,白化妆了白化妆了,唯露双眼唯露双眼,难判风骚。难判风骚。一代天骄一代天骄,央视裤衩央视裤衩,只见后座不见腰。只见后座不见腰。尘入肺尘入肺,有不要命者有不要命者,还做早操。还做早操。保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责2024/5/1 周三2保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责2024/5/1 周三3保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责 中华人民共和国环境保护法已中华人民共和国环境保护法已由中华人民共和国第十二届全国人民由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于代表大会常务委员会第八次会议于20142014年年4 4月月2424日修订通过日修订通过,现将修订后现将修订后得中华人民共和国环境保护法公得中华人民共和国环境保护法公布布,自自20152015年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第九号第九号中华人民共和国主席中华人民共和国主席 习近平习近平20142014年年4 4月月2424日日2024/5/1 周三4培训主要内容培训主要内容一、环保法修订得背景一、环保法修订得背景二、环保法主要亮点二、环保法主要亮点三、环保法关键性条款释义三、环保法关键性条款释义四、下一步环保工作建议四、下一步环保工作建议保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责2024/5/1 周三51 1、推进生态文明建设得需要、推进生态文明建设得需要2 2、顺应社会各界新期待、顺应社会各界新期待 3 3、解、解决环境法律突出问题决环境法律突出问题保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责第一部分第一部分 环保法修订得背景环保法修订得背景2024/5/1 周三61 1、推进生态文明建设得需要推进生态文明建设得需要 党得十八大报告提出大力推进生态文明建设党得十八大报告提出大力推进生态文明建设,并提并提出把生态文明建设放在突出地位出把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面与全过政治建设、文化建设、社会建设各个方面与全过程程,努力建设美丽中国努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。十实现中华民族永续发展。十八届三中全会也对建设生态文明提出了具体要求。八届三中全会也对建设生态文明提出了具体要求。新环境保护法应当反映中央提出得推进生态新环境保护法应当反映中央提出得推进生态文明建设得新精神、新要求文明建设得新精神、新要求,为推进生态文明建设为推进生态文明建设提供法制保障。提供法制保障。保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责2024/5/1 周三72 2、顺应社会各界新期待顺应社会各界新期待 目前目前,我国环境形势严峻我国环境形势严峻,大气、水、土壤等主要环境要素大气、水、土壤等主要环境要素污染严重污染严重,环境质量恶化、资源约束趋紧、生态系统退化等环境质量恶化、资源约束趋紧、生态系统退化等形势趋势加剧形势趋势加剧,严重影响到经济社会得可持续发展与人民群严重影响到经济社会得可持续发展与人民群众得身体健康。因环境问题引发得社会矛盾越来越激烈众得身体健康。因环境问题引发得社会矛盾越来越激烈,环环境问题已不仅就是制约经济发展得瓶颈境问题已不仅就是制约经济发展得瓶颈,也成为影响社会与也成为影响社会与谐稳定得因素。而有得地方因经济发展得冲动而忽视环境谐稳定得因素。而有得地方因经济发展得冲动而忽视环境保护保护,有些企业单纯追求利润而无视社会责任有些企业单纯追求利润而无视社会责任,环境保护执环境保护执法不严、守法成本高法不严、守法成本高,违法成本低、环境保护宣传教育薄弱、违法成本低、环境保护宣传教育薄弱、公众环境意识有待提高等公众环境意识有待提高等,这些问题到了非解决不可得地步。这些问题到了非解决不可得地步。保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责2024/5/1 周三83 3、解决环境法律突出问题解决环境法律突出问题 我国现行得环境保护法就是我国现行得环境保护法就是19891989年年1212月月2626日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过正式出台得会议通过正式出台得,由于制定得时间比较早由于制定得时间比较早,有有些制度已经不能满足现实需要些制度已经不能满足现实需要,一些其后制定得环一些其后制定得环境保护单行法律与环境保护政策中得新理念、新境保护单行法律与环境保护政策中得新理念、新制度没有能够在这部法律中体现。环境保护法制度没有能够在这部法律中体现。环境保护法作为环境保护领域得综合性、基础性得法律作为环境保护领域得综合性、基础性得法律,不不仅落后于环境保护得新形势、新要求仅落后于环境保护得新形势、新要求,也落后于其也落后于其后制定得环境保护方面得单行法后制定得环境保护方面得单行法,迫切需要与时俱迫切需要与时俱进进,加以修改完善。加以修改完善。保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责2024/5/1 周三910大家应该也有点累了,稍作休息大家有疑问得大家有疑问得大家有疑问得大家有疑问得,可以询问与交流可以询问与交流可以询问与交流可以询问与交流环保部解读环保部解读主要亮点主要亮点保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责第二部分第二部分 主要亮点主要亮点2024/5/1 周三11 对现实得针对性对现实得针对性回应行政执法不到位、政府责任不回应行政执法不到位、政府责任不落实、企业违法成本低等突出问题落实、企业违法成本低等突出问题对未来得前瞻性对未来得前瞻性提出了许多新得理念与指导原则提出了许多新得理念与指导原则,规规定了许多新得制度与管理措施定了许多新得制度与管理措施,展示了很强得前瞻性与长远指导展示了很强得前瞻性与长远指导性性权利义务得均衡性权利义务得均衡性规定了公民个人、企业单位、规定了公民个人、企业单位、社会组织、各级政府、环保部门等各方主体得基本职责、权利社会组织、各级政府、环保部门等各方主体得基本职责、权利与义务与义务,也规定了相应得保障、制约与处罚措施也规定了相应得保障、制约与处罚措施,推进各方主体积推进各方主体积极参与极参与,各尽其职、各负其责。各尽其职、各负其责。保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责周生贤部长解读周生贤部长解读环境保护法环境保护法得三个特点得三个特点 2024/5/1 周三12推动建立基于环境承载能力得绿色发展模式推动建立基于环境承载能力得绿色发展模式新环保法要求新环保法要求建立资源环境承载能力监测预警机制建立资源环境承载能力监测预警机制,实行环保目标责任制与考核评价制度实行环保目标责任制与考核评价制度,制制定经济政策应充分考虑对环境得影响定经济政策应充分考虑对环境得影响,对未完成环境质量目标得地区实行区域对未完成环境质量目标得地区实行区域限批限批,分阶段、有步骤地改善环境质量等。这些规定将成为建立基于环境承载分阶段、有步骤地改善环境质量等。这些规定将成为建立基于环境承载能力得发展模式能力得发展模式,促进中国经济绿色转型得重要依据。促进中国经济绿色转型得重要依据。推动多元共治得现代环境治理体系推动多元共治得现代环境治理体系新环保法在推进环境治理新环保法在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐。它改变了以往主要依靠政府与部门单打独斗得传统现代化方面迈出了新步伐。它改变了以往主要依靠政府与部门单打独斗得传统 方式方式,体现了多元共治、社会参与得现代环境治理理念。其中体现了多元共治、社会参与得现代环境治理理念。其中,各级政府对环境各级政府对环境质量负责质量负责,企业承担主体责任企业承担主体责任,公民进行违法举报公民进行违法举报,社会组织依法参与社会组织依法参与,新闻媒体进新闻媒体进行舆论监督。行舆论监督。加重了行政监管部门得责任加重了行政监管部门得责任新环保法一方面授予对各级政府、新环保法一方面授予对各级政府、环保部门许多新得监管权力环保部门许多新得监管权力,授权环保部门对造成环境严重污染得设施设备可授权环保部门对造成环境严重污染得设施设备可以查封扣押以查封扣押,对超标超总量得排污单位可以责令限产、停产整治。针对违法成对超标超总量得排污单位可以责令限产、停产整治。针对违法成本低得问题本低得问题,设计了按日连续计罚规则设计了按日连续计罚规则;针对未批先建又拒不改正、通过暗管排针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人污逃避监管等违法企业责任人,引入治安拘留处罚引入治安拘留处罚;构成犯罪得构成犯罪得,依法追究刑事责依法追究刑事责任。另一方面任。另一方面,它也规定了对环保部门自身得严厉行政问责措施。它也规定了对环保部门自身得严厉行政问责措施。保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责潘岳副部长解读潘岳副部长解读环境保护法环境保护法修订得突破修订得突破2024/5/1 周三13(一一)合理定位合理定位 (二二)创新理念创新理念 (三三)完善制度完善制度 (四四)多元共治多元共治 (五五)明确职责明确职责 (六六)经济手段经济手段 (七七)强化监管强化监管保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责环境保护法环境保护法得主要亮点得主要亮点2024/5/1 周三14环保领域起统领作用得基础性、综合性得法环保领域起统领作用得基础性、综合性得法律律,解决环境保护领域得共性问题与突出问解决环境保护领域得共性问题与突出问题题,着重健全保护环境得体制机制着重健全保护环境得体制机制,完善防治完善防治污染得法律规范。污染得法律规范。保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责(一一)合理定位合理定位2024/5/1 周三15 对经济社会发展与环境保护得关系作了全新诠释对经济社会发展与环境保护得关系作了全新诠释:1 1、立法目得、立法目得:我国现行环境保护法第一条将我国现行环境保护法第一条将“促进社会主义现代化建设得促进社会主义现代化建设得发展发展”作为一项立法目得。其缺陷显而易见作为一项立法目得。其缺陷显而易见:以人类中心主义、大城市大企业以人类中心主义、大城市大企业中心主义为核心中心主义为核心,缺乏可持续发展得理念。而新环保法立法目得缺乏可持续发展得理念。而新环保法立法目得,“,“为保护与改为保护与改善环境善环境,防治污染与其她公害防治污染与其她公害,保障公众健康保障公众健康,推进生态文明建设推进生态文明建设,促进经济社会促进经济社会可持续发展可持续发展”,”,加入了生态文明建设与可持续发展得理念。加入了生态文明建设与可持续发展得理念。2 2、基本国策、基本国策:首次以立法得形式首次以立法得形式,确立了保护环境就是国家得基本国策。确立了保护环境就是国家得基本国策。3 3、经济社会发展与环境保护相协调、经济社会发展与环境保护相协调,我国现行环境保护法第四条规定我国现行环境保护法第四条规定“环环境保护工作要同经济建设与社会发展相协调境保护工作要同经济建设与社会发展相协调”,”,而新环保法第四条规定而新环保法第四条规定“国家国家采取有利于节约与循环利用资源、保护与改善环境、促进人与自然与谐得经济、采取有利于节约与循环利用资源、保护与改善环境、促进人与自然与谐得经济、技术政策与措施技术政策与措施,使经济社会发展与环境保护相协调使经济社会发展与环境保护相协调”,”,坚持经济发展要与环境坚持经济发展要与环境保护相协调。保护相协调。4 4、保护优先原则、保护优先原则:环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责得原则。损害担责得原则。5 5、污染防治与生态保护并重、污染防治与生态保护并重保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责(二二)创新理念创新理念2024/5/1 周三161 1、生态保护红线、生态保护红线:国家在重点生态功能区、生态环境敏感区与脆弱区等区域划国家在重点生态功能区、生态环境敏感区与脆弱区等区域划定生态保护红线定生态保护红线,实行严格保护。红线就就是底线实行严格保护。红线就就是底线,就是最后一条防线就是最后一条防线,没有退没有退路路,也不允许逾越。也不允许逾越。2 2、排污许可管理、排污许可管理 3 3、总量控制与区域限批、总量控制与区域限批 4 4、政策、政策“环评环评”与规划环评与规划环评 5 5、跨界联合防治、跨界联合防治:国家建立跨行政区域得重点区域、流域环境污染与生态破坏国家建立跨行政区域得重点区域、流域环境污染与生态破坏联合防治协调机制联合防治协调机制,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一得防治措施。实行统一规划、统一标准、统一监测、统一得防治措施。6 6、环境承载能力预警、环境承载能力预警:省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构,对环境状况进行调查、评价对环境状况进行调查、评价,建立环境资源承载能力监测预警机制。建立环境资源承载能力监测预警机制。7 7、环境监测、环境监测:国务院环境保护主管部门制定监测规范国务院环境保护主管部门制定监测规范,会同有关部门组织监测会同有关部门组织监测网络网络,统一规划设置监测网络统一规划设置监测网络,建立监测数据共享机制。建立监测数据共享机制。8 8、环境与健康评估研究、环境与健康评估研究:国家建立、健全环境与健康监测、调查与风险评估制国家建立、健全环境与健康监测、调查与风险评估制度度;鼓励与组织开展环境质量对公众健康影响得研究鼓励与组织开展环境质量对公众健康影响得研究,采取措施预防与控制与环采取措施预防与控制与环境污染有关得疾病。境污染有关得疾病。保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责(三三)完善制度完善制度2024/5/1 周三17新环保法在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐。它改变了以往主要依靠政府与部门新环保法在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐。它改变了以往主要依靠政府与部门单打独斗得传统方式单打独斗得传统方式,体现了多元共治、社会参与得现代环境治理理念。体现了多元共治、社会参与得现代环境治理理念。1 1、各级政府、各级政府各级人民政府应当对本行政区域得环境质量负责。各级人民政府应当对本行政区域得环境质量负责。2 2、公民义务、公民义务 公民应当增强环境保护意识公民应当增强环境保护意识,采取低碳、节俭得生活方式采取低碳、节俭得生活方式,自觉履行环自觉履行环境保护义务。境保护义务。3 3、企业事业单位、企业事业单位企业事业单位与其她生产经营者应当防止、减少环境污染与生态企业事业单位与其她生产经营者应当防止、减少环境污染与生态破坏破坏,对所造成得损害依法承担责任。对所造成得损害依法承担责任。4 4、教育行政部门、教育行政部门教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容,培养培养学生得环境保护意识。学生得环境保护意识。5 5、新闻媒体、新闻媒体新闻媒体应当开展环境保护法律法规与环境保护知识得宣传新闻媒体应当开展环境保护法律法规与环境保护知识得宣传,对环境违对环境违法行为进行舆论监督。法行为进行舆论监督。6 6、环保部门、环保部门人民政府环境保护主管部门人民政府环境保护主管部门,对本行政区域环境保护工作实施统一监督对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。管理。7 7、社会组织、社会组织对污染环境、破坏生态对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益得行为损害社会公共利益得行为,社会组织可以向人社会组织可以向人民法院提起诉讼。民法院提起诉讼。保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责(四四)多元共治多元共治2024/5/1 周三181 1、政府职责、政府职责2 2、部门职责、部门职责 3 3、企业义务、企业义务保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责(五五)明确职责明确职责2024/5/1 周三19 现行环保法有一个严重得现行环保法有一个严重得“缺陷缺陷”,”,就就是侧重对企业得约束就就是侧重对企业得约束,而而没有强调地方政府得环境责任。正就是一些地方政府在环境保护中得没有强调地方政府得环境责任。正就是一些地方政府在环境保护中得不作为或者不恰当作为不作为或者不恰当作为,造成了环境污染造成了环境污染,甚至在有些地方成了为官一甚至在有些地方成了为官一任、污染一方。现在任、污染一方。现在,新环保法给地方政府念起了新环保法给地方政府念起了“紧箍咒紧箍咒”,”,地方政地方政府既要对地方经济发展负责府既要对地方经济发展负责,也要对地方环境质量负责。也要对地方环境质量负责。采取有效措施采取有效措施,改善环境质量改善环境质量第二十八条第二十八条 加大保护与改善环境财政投入加大保护与改善环境财政投入第八条第八条 加强环境保护宣传与普及工作加强环境保护宣传与普及工作第九条第九条 对生活废弃物进行分类处置对生活废弃物进行分类处置第三十七条第三十七条 推广清洁能源得生产与使用推广清洁能源得生产与使用四十条第二款四十条第二款 做好突发环境事件应急准备做好突发环境事件应急准备第四十七条第四十七条 统筹城乡污染防治设施建设统筹城乡污染防治设施建设第五十一条第五十一条 接受同级人大及其常委会得监督接受同级人大及其常委会得监督第二十七条第二十七条保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责政府环境责任政府环境责任对环境质量负责对环境质量负责2024/5/1 周三201 1、会同有关部门编制环境保护规划、会同有关部门编制环境保护规划第十三条第十三条2 2、制定环境质量标准与污染物排放标准、制定环境质量标准与污染物排放标准第十五条、第第十五条、第十六条十六条 3 3、环保部制定监测规范、环保部制定监测规范,会同有关部门组织监测网络会同有关部门组织监测网络,统一统一规划国家环境质量监测站点设置规划国家环境质量监测站点设置 第十七条第十七条 4 4、对排污单位进行现场检查、对排污单位进行现场检查第二十四条第二十四条 5 5、查封、扣押造成污染物排放得设施、查封、扣押造成污染物排放得设施第二十五条第二十五条6 6、依法公开环境信息、完善公众参与程序、依法公开环境信息、完善公众参与程序第五十三条第五十三条 7 7、依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境、依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费得征收与使用情况等信息行政许可、行政处罚、排污费得征收与使用情况等信息第五十四条第五十四条 8 8、对环境违法行为进行行政处罚、对环境违法行为进行行政处罚第五十九条第五十九条 到第六到第六十三条十三条保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责环保部门职责环保部门职责(涉及涉及24条款条款)2024/5/1 周三211 1、上级政府及环保部门监督下级、上级政府及环保部门监督下级第六十七条第六十七条2 2、上级环保部门可以直接行政处罚、上级环保部门可以直接行政处罚第六十七第六十七条条 3 3、对政府与环保部门相关人员行政问责、对政府与环保部门相关人员行政问责第六第六 十八条十八条 4 4、构成犯罪得、构成犯罪得,承担刑事责任承担刑事责任第六十九条第六十九条保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责环保部门责任环保部门责任(涉及涉及5条款条款)2024/5/1 周三22总体总体:防止或减少污染与生态破坏防止或减少污染与生态破坏,对损害依对损害依法承担责任法承担责任 实施清洁生产实施清洁生产,减少污染物排放减少污染物排放第四十条第四十条 减少环境污染与危害减少环境污染与危害第四十二条第四十二条 按照排污标准与总量排放按照排污标准与总量排放第四十四条第四十四条 安装使用监测设备安装使用监测设备第四十二条第四十二条 缴纳排污费缴纳排污费第四十三条第四十三条 制定突发环境事件应急预案制定突发环境事件应急预案第四十七条第四十七条 统筹公布排污信息统筹公布排污信息第五十五条第五十五条 建立环境保护责任制度建立环境保护责任制度第四十二条第四十二条保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责企业环境义务企业环境义务2024/5/1 周三231 1、环境违法信息记入社会诚信档案、环境违法信息记入社会诚信档案(黑名单黑名单),),并及时向社并及时向社会公布会公布 第五十四条第五十四条2 2、生态补偿制度、生态补偿制度第三十一条第三十一条 3 3、环境污染责任保险、环境污染责任保险第五十二条第五十二条 4 4、财政、税收、价格、政府采购等方面得政策与、财政、税收、价格、政府采购等方面得政策与 措施措施,鼓鼓励与支持环境保护产业与企业进一步减少污染物排放励与支持环境保护产业与企业进一步减少污染物排放第二十一条、第二十二条第二十一条、第二十二条 5 5、支持企业为改善环境转产、搬迁、关闭、支持企业为改善环境转产、搬迁、关闭第第 二十三二十三条条 6 6、排污费、环境税、排污费、环境税第四十三条第四十三条保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责(六六)经济手段经济手段2024/5/1 周三24新环保法赋予环保部门许多新得监管权力与手段新环保法赋予环保部门许多新得监管权力与手段:现场检查现场检查第二十四条第二十四条 县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托得环境监察机构与其她负有县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托得环境监察机构与其她负有环境保护监督管理职责得部门环境保护监督管理职责得部门,有权对排放污染物得企业事业单位与其她生产经营者进行现场检查。有权对排放污染物得企业事业单位与其她生产经营者进行现场检查。停建罚款停建罚款第六十一条第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准经批准,擅自开工建设得擅自开工建设得,由负有环境保护监督管理职责得部门责令停止建设由负有环境保护监督管理职责得部门责令停止建设,处以罚款处以罚款,并可以责令并可以责令恢复原状。恢复原状。查封扣押查封扣押第二十五条第二十五条 企业事业单位与其她生产经营者违反法律法规规定排放污染物企业事业单位与其她生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者造成或者可能造成严重污染得可能造成严重污染得,县级以上人民政府环境保护主管部门与其她负有环境保护监督管理职责得部门县级以上人民政府环境保护主管部门与其她负有环境保护监督管理职责得部门,可以查封、扣押造成污染物排放得设施、设备。可以查封、扣押造成污染物排放得设施、设备。按日计罚按日计罚第五十九条第五十九条 企业事业单位与其她生产经营者违法排放污染物企业事业单位与其她生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚受到罚款处罚,被责令改被责令改正正,拒不改正得拒不改正得,依法作出处罚决定得行政机关可以自责令改正之日得次日起依法作出处罚决定得行政机关可以自责令改正之日得次日起,按照原处罚数额按日连按照原处罚数额按日连续处罚。续处罚。停业关闭停业关闭第六十条第六十条 企业事业单位与其她生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排企业事业单位与其她生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物得放总量控制指标排放污染物得,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施整治等措施;情节严重得情节严重得,报经有批准权得人民政府批准报经有批准权得人民政府批准,责令停业、关闭。责令停业、关闭。行政拘留行政拘留第六十三条第六十三条 企业事业单位与其她生产经营者有下列行为之一企业事业单位与其她生产经营者有下列行为之一,尚不构成犯罪得尚不构成犯罪得,除依照除依照有关法律法规规定予以处罚外有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其她有关部门将案件移送由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其她有关部门将案件移送公安机关公安机关,对其直接负责得主管人员与其她直接责任人员对其直接负责得主管人员与其她直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留处十日以上十五日以下拘留;情节较轻得情节较轻得,处五日以上十日以下拘留处五日以上十日以下拘留:刑事责任刑事责任第六十九条第六十九条 违反本法规定违反本法规定,构成犯罪得构成犯罪得,依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责(七七)强化监管强化监管2024/5/1 周三251 1、环评制度、环评制度2 2、排污许可、排污许可 3 3、总量控制、总量控制4 4、信息公开、信息公开5 5、查封扣押、查封扣押6 6、按日计罚、按日计罚 7 7、行政拘留、行政拘留8 8、行政问责、行政问责 9 9、公民义务、公民义务保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责第三部分第三部分 关键性条款释义关键性条款释义2024/5/1 周三26基本规定基本规定第十九条第十九条 编制有关开发利用规划编制有关开发利用规划,建设对环境有影响得项目建设对环境有影响得项目,应应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价得开发利用规划当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价得开发利用规划,不得组织实不得组织实施施;未依法进行环境影响评价得建设项目未依法进行环境影响评价得建设项目,不得开工建设。不得开工建设。环评法环评法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法20022002年年1010月月2828日第九届全国人日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过民代表大会常务委员会第三十次会议通过,20022002年年1010月月2828日中华人民共和国主席令日中华人民共和国主席令第第7777号公布号公布,20032003年年9 9月月1 1日起实行。目得就是为预防因规划与建设项目实施后对环日起实行。目得就是为预防因规划与建设项目实施后对环境造成不良影响境造成不良影响,促进经济、社会与环境得协调发展。促进经济、社会与环境得协调发展。公众参与项目环评公众参与项目环评 第五十六条第五十六条 对依法应当编制环境影响报告书得建设对依法应当编制环境影响报告书得建设项目项目,建设单位应当在编制时向可能受影响得公众说明情况建设单位应当在编制时向可能受影响得公众说明情况,充分征求意见。负责充分征求意见。负责审批建设项目环境影响评价文件得部门在收到建设项目环境影响报告书后审批建设项目环境影响评价文件得部门在收到建设项目环境影响报告书后,除涉及除涉及国家秘密与商业秘密得事项外国家秘密与商业秘密得事项外,应当全文公开应当全文公开;发现建设项目未充分征求公众意见发现建设项目未充分征求公众意见得得,应当责成建设单位征求公众意见。应当责成建设单位征求公众意见。环评所需时间环评所需时间所有新、改、扩、搬迁等项目都需要进行环境影响评价所有新、改、扩、搬迁等项目都需要进行环境影响评价,具具有法律强制性有法律强制性,环评分三阶段环评分三阶段,环评技术文件编制阶段大约环评技术文件编制阶段大约4 45 5个月个月(包括报告书编包括报告书编制、制、2 2次公示、现状监测时间次公示、现状监测时间),),环评技术文件评审阶段至少环评技术文件评审阶段至少1 1个月个月(包括专家评审、包括专家评审、修改报告修改报告),),环评技术文件审批阶段大约环评技术文件审批阶段大约2 2个月个月(包括总量购买、出评估报告、厅长包括总量购买、出评估报告、厅长专题会讨论、网上公示专题会讨论、网上公示)。审批时间较长。审批时间较长,因此还需要大家早做准备因此还需要大家早做准备,精心准备相关精心准备相关材料。国家政策、行业准入、园区规划、环境容量、群众意愿材料。国家政策、行业准入、园区规划、环境容量、群众意愿保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责1 1、环评制度、环评制度2024/5/1 周三27法律责任法律责任第六十一条第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准响评价文件未经批准,擅自开工建设得擅自开工建设得,由负有环境保护监督管理职责得部门责令停止建设由负有环境保护监督管理职责得部门责令停止建设,处以罚款处以罚款,并可以责令恢复原状。并可以责令恢复原状。第六十三条第六十三条 企业事业单位与其她生产经营者有下列行为之一企业事业单位与其她生产经营者有下列行为之一,尚不构成犯尚不构成犯罪得罪得,除依照有关法律法规规定予以处罚外除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其她有关部门将案件移送公安机关她有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责得主管人员与其她直接责任人员对其直接负责得主管人员与其她直接责任人员,处十日以处十日以上十五日以下拘留上十五日以下拘留;情节较轻得情节较轻得,处五日以上十日以下拘留处五日以上十日以下拘留:(:(一一)建设项目未依法进行环境影建设项目未依法进行环境影响评价响评价,被责令停止建设被责令停止建设,拒不执行得拒不执行得;中华人民共和国环境影响评价法第三十一条中华人民共和国环境影响评价法第三十一条,对未批先建得对未批先建得,处以处以5 52020万元罚款万元罚款,对建设单位直接负责得主管人员与其她直接责任人员对建设单位直接负责得主管人员与其她直接责任人员,依法给予行政处分依法给予行政处分!河南省建设项目环境保护条例自年月日施行。第二十七河南省建设项目环境保护条例自年月日施行。第二十七条条 建设单位未取得环境保护行政主管部门批准得环境影响评价文件建设单位未取得环境保护行政主管部门批准得环境影响评价文件,建设项目投入生产使建设项目投入生产使用得用得,由有审批权得环境保护行政主管部门责令其停止生产使用由有审批权得环境保护行政主管部门责令其停止生产使用,并处十万元以上五十万元并处十万元以上五十万元以下得罚款以下得罚款,对建设单位直接负责得主管人员与其她直接责任人员依法给予行政处分。其中对建设单位直接负责得主管人员与其她直接责任人员依法给予行政处分。其中,属于国家允许建设得项目属于国家允许建设得项目,责令限期补办环境影响评价手续责令限期补办环境影响评价手续;属于国家禁止建设得项目属于国家禁止建设得项目,由由有管辖权得县级以上人民政府责令限期拆除。有管辖权得县级以上人民政府责令限期拆除。保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责2024/5/1 周三28保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责 2012 2012年年5 5月月2727日下午日下午,国家发改委正式核准广东湛江钢铁基地项国家发改委正式核准广东湛江钢铁基地项目动工建设。图为湛江市长王中丙在国家发改委门前亲吻拿到得批目动工建设。图为湛江市长王中丙在国家发改委门前亲吻拿到得批复批文。据悉复批文。据悉,该基地从提出设想到核准该基地从提出设想到核准,历时历时3434年。从年。从20072007年在省年在省发改委工作开始发改委工作开始,王中丙就一直常年为这个项目奔波。经过五次上王中丙就一直常年为这个项目奔波。经过五次上报报,终于成功。终于成功。2024/5/1 周三29基本规定基本规定第四十五条第四十五条 国家依照法律规定实行排污许可管理制度。国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理得企业事业单位与其她生产经营者应当按照排污许可实行排污许可管理得企业事业单位与其她生产经营者应当按照排污许可证得要求排放污染物证得要求排放污染物;未取得排污许可证得未取得排污许可证得,不得排放污染物。不得排放污染物。基本信息基本信息排污许可证上会写明企业名称、所在地、排污许可证号、排污许可证上会写明企业名称、所在地、排污许可证号、联系人及联系方式、有效期限、排污口名称、主要排放污染物名称、排联系人及联系方式、有效期限、排污口名称、主要排放污染物名称、排放浓度限值与排放总量限值。放浓度限值与排放总量限值。动态管理动态管理环境监测机构负责对污染物排放情况进行监督性监测。环境监测机构负责对污染物排放情况进行监督性监测。环保部门每月核定持证企业得主要污染物排污量环保部门每月核定持证企业得主要污染物排污量,并在网上公示并在网上公示,对主要对主要污染物排放总量达到年排污许可总量污染物排放总量达到年排污许可总量90%90%重点排污单位实施预警。重点排污单位实施预警。保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责2 2、排污许可、排污许可法律责任法律责任应当取得排污许可证得排应当取得排污许可证得排污单位无排污许可证排放污染物得污单位无排污许可证排放污染物得,由县由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止排污、限期补办排污许可证令停止排污、限期补办排污许可证,根据根据排污量处二万元以上二十万元以下得罚款排污量处二万元以上二十万元以下得罚款;逾期未补办排污许可证得逾期未补办排污许可证得,由县级以上人由县级以上人民政府责令停业或者关闭。民政府责令停业或者关闭。2024/5/1 周三30第四十四条第四十四条 国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达务院下达,省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家与地方污染省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家与地方污染物排放标准得同时物排放标准得同时,应当遵守分解落实到本单位得重点污染物排放总量控制指标。应当遵守分解落实到本单位得重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定得环境质量目标得地区对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定得环境质量目标得地区,省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量得建设项目省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量得建设项目环境影响评价文件。环境影响评价文件。第六十条第六十条 企业事业单位与其她生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放企业事业单位与其她生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物得总量控制指标排放污染物得,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施产、停产整治等措施;情节严重得情节严重得,报经有批准权得人民政府批准报经有批准权得人民政府批准,责令停业、关闭。责令停业、关闭。河南省减少污染物排放条例河南省减少污染物排放条例,第四十条第四十条 排污单位超过主要污染物排放总量控制指标排排污单位超过主要污染物排放总量控制指标排放污染物得放污染物得,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期治理由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期治理,处上一年度应交纳处上一年度应交纳排污费两倍以上五倍以下罚款。排污费两倍以上五倍以下罚款。保护环境保护环境保护环境保护环境,人人有责人人有责人人有责人人有责3 3、总量控制、总量控制2024/5/1 周三31第五十四条国务院环境保护主管部门统一发布国家环境质量、