第三人舒学章发明专利无效纠纷案.doc

-范文最新推荐- 第三人舒学章发明专利无效纠纷案 再审申请人（原审第三人）：舒学章，男，1930年1 月8 日生，汉族，山东省济南市汽配厂退休职工，住所地：山东省济南市历城区甸柳庄。 委托代理人：王悌，男，1938年6 月8 日生，汉族，山东省济南市经济技术开发公司退休高级工程师，住所地：山东省济南市市中区机床一厂宿舍。 法定代表人：廖涛，该委员会副主任。 委托代理人：高雪，该委员会审查员。 委托代理人：耿博，该委员会审查员。 再审被申请人（一审原告、二审上诉人）：济宁无压锅炉厂，住所地：山东省济宁市吴泰闸路42号。 法定代表人：汪和忠，该厂厂长。 委托代理人：冯永革，山东文思达律师事务所律师。 专利复审委员会受理了上述请求后即通知无效被请求人舒学章在指定期限内答复。舒学章认为本发明专利的申请日在实用新型专利公开日之前，本发明专利的颁证日及授权公告日均是在实用新型专利8 年有效期限届满、权利终止之后，不存在两个相同专利同时有效的问题。后济宁无压锅炉厂进一步补充陈述了意见，认为其提供附件所涉的实用新型专利和本发明专利是相同主题的发明创造。 济宁无压锅炉厂不服专利复审委员会第3209号无效宣告请求审查决定，在法定期限内向北京市第一中级人民法院提起诉讼。 北京市第一中级人民法院经审理认为：原告济宁无压锅炉厂请求宣告本案所涉发明专利无效的理由是本发明专利不符合修改前的专利法实施细则第十二条第一款的规定，所提交的附件是公告号为CN2097376U的实用新型专利申请说明书。从独立权利要求书所载明的内容来看，第三人舒学章在后申请的发明专利的必要技术特征只涉及上层炉排的技术特征，而其在先申请并被授权的实用新型专利的必要技术特征涉及上、下两层炉排的技术特征。发明专利技术特征包含在实用新型专利技术特征中，故舒学章的发明专利与实用新型专利属于相同的发明主题，是同样的发明创造。 针对实际中发生的有关情况，原中国专利局审查指南公报第6 号对修改前专利法实施细则第十二条第一款的适用进行了具体规定。由于本案所涉发明专利在授权时，已授权的实用新型专利权的期限经续展后已经届满，不存在权利人选择的问题，因此发明专利权的授予并不违反上述规定及修改前专利法实施细则第十二条第一款的规定。 专利复审委员会、舒学章服从一审判决。 舒学章不服二审判决，于2002年5 月13日向北京市高级人民法院申请再审。主要理由是：舒学章的实用新型专利与发明专利不是同样的发明创造，两个专利在技术方案、所要解决的技术问题方面存在实质不同，原一、二审认定是同一专利，在认定事实上存在错误，应予撤销。发明专利属于重复授权正确，专利复审委员会关于其审查决定未违反专利法实施细则相关规定的再审申请理由无充分证据支持。综上，原判在认定事实及适用法律方面并无不当，有关再审申请不符合法律规定的再审条件。该院于2003年12月17日和2003年12月18日分别针对舒学章和国家知识产权局专利复审委员会作出（2003）高行监字第8 号驳回再审申请通知书，驳回各自的再审申请。反烧炉排为平面波浪型布置即达到了提高燃烧强度的预期效果。通过对两个专利的权利要求书、说明书、附图等对比分析，可以明显地判断出二者的预期效果是完全不同的，不是同样的发明创造。（3 ）当事人在庭上的陈述和书记员的记录难免会有失误，不能断章取义抓住一句庭审笔录作为判案的依据，更不能套用侵权诉讼中的禁止反悔原则。二审庭审记录中舒学章自述实际上是同一专利……，原意是二专利的关键实质部分是相同的，发明专利只是消除了漏风的错误，改进了效果。（4 ）济宁无压锅炉厂的无效请求理由是两个专利属于相同的主题，而现行专利法实施细则第十三条第一款规定同样的发明创造只能被授予一项专利，显然相同的主题与同样的发明创造并非同一概念。因此，专利复审委员会不应当受理该无效请求。2 、本案发明专利授权不属于重复授权。（1 ）二审判决认定实用新型专利到期即进入公有领域于法无据。本案即使把舒学章的两个专利归为同样的发明创造，实用新型专利在发明专利申请日前并没有公开，在发明专利申请日时不是公有技术，在实用新型专利到期时，该技术方案在发明专利授权前仍处于临时保护期，不能说已经进入公有领域。（2 ）是否重复授权应以专利法所规定的新颖性为判断标准。我国法律不限制同一发明人就同样的发明创造提出实用新型和发明两份申请，也没有限制在不同时段上对两份申请分别授权，但为了避免出现重复授权，依据专利审查指南的有关规定，当选择发明专利时，应放弃已经授权的实用新型专利，也就是在不同时段上先后进行了两次授权，使权利不重叠，不同时存在，这是我国的一贯作法。本案发明专利授权时，实用新型专利已经到期，不存在需要选择放弃的问题，更不存在两个专利同时存在的问题。（3 ）原中国专利局专利审查指南和审查指南公报对修改前的专利法实施细则第十二条第一款的规定都作了正式合法的解释，二审法院不能以学术争论观点作为判案依据。术认定为发明申请的现有技术，而没有考虑发明申请日的最基本因素，故此才会得出发明授权是把已进入公有领域的技术又赋予专利权的错误结论。这种结论与我国以及世界各国判断专利申请的现有技术的原则相悖。3 、二审判决关于禁止重复授权原则的理解存在严重错误。我国专利法及其实施细则均没有禁止同一申请人同时或先后就同样的发明创造分别提出发明申请和实用新型申请。原中国专利局1995年9 月28日发布的审查指南公报第6 号的规定坚持了禁止重复授权的原则，符合我国实际需要，符合立法本意。本案由于发明专利授权时，已授权的实用新型专利权的期限经续展后届满，不存在选择的问题，因此发明专利权的授予不违反原专利法实施细则第十二条第一款的规定。解决重复授权的方式并不是当然地将授权在后的专利宣告无效，也就是说先后两次的授权行为并不是构成重复授权的充分必要条件；解决重复授权的方式是放弃其中的一项专利权，也就是说构成重复授权的标准是有效专利的共同存在。4 、该终审判决如不撤销势必将带来的严重后果。中国专利局立足国情，自审查指南公报第6 号以来一直在按照这种精神处理同一申请人同时或先后就同样的发明创造进行重复申请的情况。这种处理方式既解决了专利权人的合法权益尽早得到保护的问题，又保证了社会公众的利益不受侵害。按照该公报处理的案件数以千计，如果按本案二审判决的逻辑，那些按照审查指南公报第6 号放弃了在先的实用新型专利权和取得在后申请的发明专利权的专利权人，将全都面临着发明专利权要被自己已放弃的在先的实用新型无效掉的危险。由于审查指南公报第6 号在2000年伴随专利法修改而对专利审查指南的修订时已被采纳，它已成为发明专利实质审查部门必须遵守的规定，还会有更多的类似本案情况的发明申请不断地被授权。新型专利反烧炉排的结构是完全一致的。对于双层炉排反烧锅炉来说，其主燃机制是反烧炉排上反烧机制，即反烧炉排的技术特征是其实质性特征，由此理解，两专利的必要技术特征是相同的。而且发明专利的必要技术特征是取自实用新型专利，但又具有比实用新型专利宽得多的保护范围，这显然是不适当的。此外，本案一审判决认定两专利是同样的发明创造，再审申请人舒学章对该事实认定并未上诉，而且在二审庭审调查时还明确表示我认为实际上是同一专利，其陈述构成自认。2 、本案发明专利的授予属于重复授权。（1 ）禁止重复授权原则是指在任何时候，对于一项发明创造只能授予一项专利权。只能被授予一项专利意味着专利局对同样的发明创造授权的具体行政行为只能作出一次。本案专利局对于一项发明创造先后两次授予专利权，属于重复授权。（2 ）把已进入公有领域的技术又赋予了专利权人以专利权，对公众显然不公。本案实用新型专利于1999年2 月8 日因权利期限届满而终止后，该专利技术即进入公有领域。（3 ）如果将禁止重复授权理解为同样发明创造不能同时有两项或者两项以上处于有效状态的授权专利存在，将导致如下法律问题：首先，不合理地延长专利独占权时间，超越和规避专利法规定的保护期限，违反了专利法第一条所规定的立法宗旨。其次，削弱了我国专利法规定的本国优先权制度。本国优先权制度的主要功能之一就是为申请人选择是申请发明专利还是申请实用新型专利而设立的。申请人出于利益的考虑，总想兼顾两者的优点，但他只能选择其一，申请人并不能兼收发明和实用新型两者的优点。按照现行专利审查指南关于同一申请人既申请实用新型专利又申请发明专利的处理规定，申请人依据该规定会得到比本国优先权更多的好处，就不会利用本国优先权制度进行发明或者实用新型申请选择转换，使得本国优先权制度名存实亡。（3 ）本案发明专利重复授权的原因系专利局审查错误造成的。在对本案发明专利进行实质审查时，专利局由于工作失误没有检索到已经授权的涉案实用新型专利文献，没有通知当事人进行选择，导致重复授权，对社会公众是不公平的。3 、舒学章再审申请的提出已经超过行政诉讼法司法解释规定的2 年期限。舒学章签收二审判决书的时间是2002年4 月28日，其再审申请书打印时间为2004年6 月1 日，显然超过上述时间规定，其再审申请应予驳回。 对于舒学章在本案再审中提出济宁无压锅炉厂是以相同主题的发明创造提出无效宣告请求，专利复审委员会不应当受理本案无效宣告请求的问题，济宁无压锅炉厂答辩称，请求人陈述过程中的用词存在问题不能认为没有依据法律；专利复审委员会在本院庭审中亦说明，请求人是根据原专利法实施细则第十二条第一款的规定提出无效请求的，不能因为请求人的个别用词不准确而不予受理。之间任择其一；如果申请人书面声明放弃其在先获得的实用新型专利权的，则可以对发明专利申请予以授权或者维持该发明专利权有效。有关的基本处理原则也被2001年和2006年发布的专利审查指南所采纳。 （一）关于涉案两个专利是否属于同样的发明创造以专利权，而是应当根据对新颖性、创造性等其他专利授权条件的审查来决定是否授予专利权。审查指南公报第6 号以及之后的专利审查指南对于同样的发明创造的概念界定和判断方法逐渐清晰，现行专利审查指南的相关规定更加明确。 就本案而言，涉案两个专利分别只有一项权利要求。按照前述的判断方法，应当通过对这两项权利要求所确定的保护范围的比较来判断两个专利是否属于同样的发明创造。对于发明或者实用新型专利权的保护范围的确定，按照我国专利法的规定，应当以其权利要求的内容为准，说明书及附图可以用于解释权利要求。在使用说明书及附图解释权利要求时，不应当将仅反映在说明书及附图中而未记载在权利要求书中的技术特征读入到权利要求之中，用于限制专利权的保护范围；也不能直接以仅在说明书附图中所反映出的具体结构来限定权利要求中相应技术特征的含义。 根据涉案两个专利的权利要求，结合各自的说明书及附图，可以看出，两个专利所要求保护的技术方案均涉及一种由反烧炉排（上层炉排）、正烧炉排（下层炉排）和炉体构成的双层炉排反烧锅炉，二者只是在对上下层炉排结构的限定上有所不同。发明专利要求保护的是上层炉排为平面波浪形排列的双层炉排反烧锅炉；实用新型专利要求保护的是上下层炉排均为波浪形排列的双层炉排反烧锅炉。按照前述权利要求的解释方法，在该发明专利权利要求并未对下层炉排的具体结构作出特别限定的情况下，不能仅依据说明书附图中有关下层炉排的表示来限定其具体结构，该发明专利的下层炉排不排除也可以是平面波浪形排列的炉排。由此可见，本案中发明专利在保护范围上不仅包含了实用新型专利，而且大于实用新型专利的保护范围。相对而言，可以将实用新型专利看作是发明专利的一种具体实施方式，实用新型专利在保护范围上完全落入了发明专利的保护范围之内，并且小于发明专利的保护范围。按照前述关于同样的发明创造的判断原则和方法，涉案两个专利的保护范围并不相同，二者不属于同样的发明创造。 需要指出的是，同样的发明创造与相同主题的发明创造是两个不同的概念，本案中无效请求人和一、二审法院均混淆使用了这两个概念。我国专利法在禁止重复授权问题上使用同样的发明创造的概念，在优先权问题上使用了相同主题的发明创造的概念。应当说，就发明和实用新型而言，这两个概念在本质上都是指比对对象之间在技术领域、所解决的技术问题、技术方案和预期效果上相同。专利审查指南对有关概念的界定在不同时期的文字表述上略有不同，实质上均体现了这一基本含义。但是基于不同的立法目的和操作需要，两个概念分别具有不同的法律意义，各自的对比判断方式因比对对象不同而有所不同，不能混同或者替换使用。优先权制度的目的在于为同一申请人的国际或国内专利申请提供便利，将在优先权期限内提出的相同主题的在后申请看作在首次申请的申请日提出。在判断方式上，相同主题的发明或者实用新型是以在后申请的权利要求所要求保护的技术方案与首次申请中的全部内容（包括权利要求书和说明书）进行对比。这与新颖性的判断方式基本相同，但与同样的发明创造仅就权利要求书进行比对的方式明显不同。在先申请并被授权的实用新型专利与其在后申请的发明专利符合上述相同主题的发明或者实用新型的定义，故原审判决认定舒学章的发明专利与实用新型专利属于相同主题的发明创造是正确的：舒学章在后申请的92106401.2号发明专利因与91211222.0号实用新型专利系相同主题的发明创造……。该院复查驳回再审申请的有关理由与一审法院相同。可见，二审法院也未对同样的发明创造与相同主题的发明创造的概念作出严格区分，亦属概念混淆。 本案无效请求人和一、二审法院虽然均混淆了同样的发明创造与相同主题的发明创造的概念，但实质上均认为涉案两个专利属于同样的发明创造。专利复审委员会第3209号无效宣告请求审查决定虽然没有明确认定涉案两个专利属于同样的发明创造，但其结论却是两个专利并非共同存在，不违反禁止重复授权的法律规定。其逻辑起点实际上也是认可两个专利属于同样的发明创造。否则，就无需判定是否违反禁止重复授权规定的问题。根据以上分析，通过对涉案两个专利的权利要求的比对，涉案两个专利并不属于同样的发明创造，无效请求人济宁无压锅炉厂的有关主张不能成立，一、二审法院的有关认定有误；专利复审委员会和舒学章在本案再审中提出的涉案两个专利不属于同样的发明创造的意见应予支持，有关申请再审理由基本成立。 此外，当事人对判决未提出上诉不表明其对该判决认定的事实以及有关判理的当然认可。本案不能以当事人对一审判决有关涉案两个专利属于同样的发明创造的认定未提出上诉而推定当事人对该认定的承认。同时，对专利权保护范围的确定涉及对经法定程序形成的专利权利要求书和说明书的解释和运用，不仅包括事实认定，也涉及法律适用问题。有关的事实认定和法律适用必须依据具有法律效力的专利文件，而不能仅以专利权人事后的个别言辞或者误解作为认定事实的依据。当然，这并不影响专利权人在行使权利时主动放弃其部分或全部权利内容。本案中舒学章在二审庭审中有关涉案两个专利实际上是同一专利的表述与其上诉主张明显矛盾，不能构成有效自认，其表述也不能改变专利权保护范围的客观状态。因此，济宁无压锅炉厂有关舒学章对涉案两个专利属于同样的发明创造构成自认的答辩意见不能成立，二审法院复查驳回再审申请的有关理由亦欠妥当。 （二）关于禁止重复授权原则的理解 本案涉案两个专利本不属于同样的发明创造，即不存在适用禁止重复授权原则的前提事实。但同一申请人就同样的发明创造既申请实用新型专利又申请发明专利的作法是否符合专利法上的禁止重复授权原则，始终是本案当事人争议的焦点之一，一、二审判决对此也各执一辞，引起了社会上的普遍关注。 本案一审判决认为，禁止重复授权应理解为，同样的发明创造不能同时有两项或两项以上处于有效状态的授权专利存在。二审判决认为，重复授权是指同样的发明创造被授予两次专利权，基于同样的发明创造的两项专利权同时存在并不是构成重复授权的必要条件。二审判决实际上是认为同样的发明创造只能被授予一次专利权。利于及时保护有关发明创造，有利于他人避免重复研究和在此基础上及时进行改进创新。再次，这种作法在我国已经实际执行了十多年，如果简单地否定其合法性和合理性，涉及到众多的相关专利的效力，显然不利于对已有的专利或者专利申请的保护。 此外，如果把重复授权理解为是指同样的发明创造被授予两次专利权，也会造成专利审查与授权的实践操作困难。如在一项发明专利申请提出后公布前的时间段内，他人若就同样的发明创造提出实用新型专利申请并获得授权，此时，如果简单地认为同样的发明创造只能被授予一次专利权，则该发明专利申请就不能被授权，这显然违背了专利授予的先申请原则；如果必须将实用新型专利无效后再授予发明专利权，也会造成实际操作上的困难。 允许同一申请人就同样的发明创造既申请实用新型专利又申请发明专利的作法也存在一些有待完善的问题。如按照审查指南公报第6 号的规定，沿用在后申请本身的申请日计算专利保护期，将可能导致对同一技术的专利保护期限变相延长。又如现行专利审查指南要求前一专利权自申请日起予以放弃，该专利权视为自始不存在，这在实际上产生了相当于前一专利权被无效的后果，将导致曾依据被放弃的专利权而行使权利行为的法律效力的确认等复杂问题，可能会造成当事人的诉累和权利保护上的实际困难。这些问题，应当通过修改有关规定和进一步明确有关规则加以解决。 在多数情况下专利权的终止会导致该技术进入公有领域，但作为一种排他权的专利权，其终止仅表明权利人不能再就该技术向他人行使该专利权，并不表示在该技术上已经不存在任何其他权利，不能得出一项专利权一旦终止有关技术就进入了公有领域的结论。如从属专利在期限届满前的终止并不意味着从属专利技术就当然进入公有领域，如果基本专利仍然有效存在，他人仍然不能自由实施该从属专利技术。在允许同一申请人对同样的发明创造既申请实用新型专利又申请发明专利的情况下，申请人应审查要求放弃一项在先的实用新型专利权时，该发明专利申请处于临时保护期，也不能认为有关技术已经进入公有领域。因此，二审判决关于一项专利一旦权利终止，从终止日起就进入了公有领域，任何人都可以对该公有技术加以利用的结论，过于武断。即使本案两个专利属于同样的发明创造，则情况亦与前述分析的情形类似，只是在本案发明专利授权时，实用新型专利已经过期，按照当时的审查指南公报第6 号的操作规定，不存在由申请人选择放弃实用新型专利的可能和必要，但该发明专利申请在实用新型专利过期前已经处于临时保护期，不能认为有关技术已经进入公有领域。 造成本案实用新型专利过期后发明专利申请才授权的主要原因在于对专利申请的审查周期过长。从这一点上看，也不宜让申请人承担由于专利局的审查原因而造成的不利后果。同时，这也不会对社会公众造成不公。任何理性的市场经营者不仅应当认识到某一项专利权的终止并不当然意味着其可以自由使用所涉及的专利技术，而且应当能够注意到本领域所有已经公开的专利文件，而不能仅关注某一份文件即下结论并据此鲁莽行事。 专利申请人确实可以利用本国优先权制度在优先权期限内实现发明和实用新型专利申请的转换，这与允许同一申请人就同样的发明创造既申请实用新型专利又申请发明专利的作法在功能上存在一定的重合，但二者所针对的问题和功能并不完全相同，如前所述在判断方式上的比对对象不同，其他一些具体条件的操作也不同，相互不能够完全替代。优先权制度主要解决在后申请使用在先申请的申请日问题，即将判断在后申请的新颖性和创造性的时间标准提前。当申请人要求本国优先权时，作为本国优先权基础的中国首次申请，自中国在后申请提出之日起即被视为撤回。此外，优先权制度有优先权期间的限制以及在申请时即应提出要求优先权的书面声明的手续要求。 允许同一申请人就同样的发明创造既申请实用新型专利又申请发明专利，主要是考虑为发明创造提供及时的专利保护。两份申请可以具有各自不同的判断新颖性和创造性的申请日；不存在前一申请被自动视为撤回的问题，而是由申请人或专利权人选择放弃其一；在后申请的提出时间以在先申请未公开为限；尚未规定申请人的声明义务。根据上述分析，济宁无压锅炉厂提出将重复授权理解为同样发明创造不能同时有两项或者两项以上处于有效状态的授权专利存在将会削弱我国专利法规定的本国优先权制度的主张，理由并不充分。申请人可以自由选择其认为最为有利的制度或者作法，不能因为有本国优先权制度的存在，而否定允许同一申请人就同样的发明创造既申请实用新型专利又申请发明专利这一作法存在的意义。 一、撤销北京市高级人民法院（2002）高民终字第33号行政判决； 本案一审案件受理费和二审案件受理费各一千元，均由济宁无压锅炉厂负担。 本判决为终审判决。 审判长蒋志培 审判员王永昌 代理审判员郃中林 二八年七月十四日 书记员王新 部分：生产部职务：涂布主手事迹材料：魏泽洲，男，1991年出生湖北省麻城市福田河镇小界岭村，3月进入嘉兴福莱有限公司，现任职4机贴合主手。他生产操作技能高超、指挥组织协调能力强；不怕困难与挫折，具有超强恒心和毅力，坚持到底，直到成功的员工。该员工自进入福莱以来，由副手作起，到现在成为一个贴合操作高手。很多操作需要手工去完成（如：接纸、收卷、换卷等等，特别是收卷时要两人用手将纸头卷到汽涨轴上，要求必须配合好，否则会卷偏造成故障，影响生产。），这要求几人必须同时完成。这就要求主手在工作时，必须指挥协调好，要求其他两人配合好方可顺利完成，否则就会出现断纸、叠边、折皱、跑边等不良现象产生，从而影响生产效益。因此，在工作中，只有用合适的方法，互相配合，协调操作，才能把复杂多变的工作井然有序的干好，才能保证生产的顺利进行，从而保证客户的货期。他就这样日复一日，积极乐观、坚持不懈、默默无闻地在自己的工作岗位上付出，对工作任劳任怨、尽职尽责，从不计较个人的得失。在平凡的岗位上显示出他的伟大、不平凡，这种奉献的精神是人类最伟大的品格，这是一个优秀员工所具备的素质。福莱的全体同仁，让我们向他学习，认真对待每一天，作好自己的本职工作，坚持不懈、持之以恒百分百的付出，去迎接充满希望的！优秀员工候选人事迹材料王培胜部门：生产部职务：涂布主手事迹材料：作为一名副手的王培胜，在工作当中有很强的团队意识，他在工作中积极主动的配合主手，遇到一些不懂的问题他也会积极主动的向领导和同事请教，工作不骄不躁，遇事稳重。而作为刚刚升为主手的王培胜，在工作中认真负责，严格的要求自己将每件事情做好。优秀员工候选人事迹材料陶愿兵部门：生产部职务：涂布主手事迹材料：陶愿兵，男，1990年出湖北麻城市乘马岗五福店村，8月来到福莱公司工作，自到公司工作以来，陶愿兵同志始终保持高昂的热情投入到工作当中，积极面对每一项工作任务。在过去的一年里面，陶愿兵通过自己不断的努力，从一名副手成长为现在我们油胶贴合的主手。他不断的加强自我的操作技能，他处处严格要求，不怕苦、不怕累，对工作精益求精。正是他的爱岗敬业和勤奋努力，使的他在工作中的表现交为突出。他认真对待自己的岗位，对自己的岗位职责负责到底，无论在任何时候，都尊重自己的岗位的职责，对自己岗位勤奋有加，从不喊苦喊累。只要是在自己既得的工作岗位上认真负责，尽心尽力，遵守职业道德，这就是一种普遍的奉献精神，而陶愿兵同志完全的做到了一点。从而圆满完成车间的各项生产任务。在本机台上他和其他员工配合相当默契。对待到岗的新员工，他是言传身教的去帮助他们在最短的时间适应岗位工作，并共同完成生产任务，完全体现了我们企业的团队精神，体现了我们员工和员工之间的默契和亲和力。这种集体的团队意识就是我们企业的动力，这种动力就更加坚定我们企业共同目标。 为了全面展示凉州悠久灿烂的历史文化、丰富多彩的文物古迹、奇异壮美的自然风光，打响“天马故里”、“中国葡萄酒的故乡”、“中国石窟鼻祖”、“西藏纳入祖国版图的历史见证地”、“四凉古都”等一系列特色旅游品牌，切实提高凉州旅游产品开发和市场占有率，提升凉州的社会知名度，吸引更多游客参与凉州旅游事业，促进凉州对外开放水平，真正做大做强凉州旅游产业，从而促进凉州经济发展，站在全国旅游一盘棋的高度上特制定凉州旅游宣传促销方案。一、指导思想：认真贯彻落实党的十六大精神，紧紧抓住西部大开发和入世两大机遇，从凉州区情出发，以产品的整合、包装、增强旅游吸引力，以整体联动宣传树立良好的旅游形象，以加大促销力度，组织招揽游客，以创新拓展经营提升，企业竞争实力，大力发展入境旅游，适度发展国内、国外旅游，全方位、多层次搞好旅游。二、宣传总体目标：它凉州旅游宣传的总体目标就是要通过凉州旅游大整合，打造出几个世界级和国家级的旅游精品，从而促进凉州整体旅游大发展，并为河西经济走廊的发展做出大贡献。三、宣传阶段目标：第一步，选取一些旅游资源品位度高，旅游产品适应市场，旅游发展条件优越的地区，加强宣传，通过一定的资金和项目支持，启动和加快当地的旅游业发展并形成当地的旅游增长极。第二步，利用西部大开发经济走廊开发的资金和项目特别是交通基础设施项目以及旅游增长极自身的力量，尽快打通通往各个增长极的通道。第三步，将增长极附近的地区或以互补资源的形式或以其它辅助要素的形式整合到通道，一方面提高增长极的整合层次形成部分整合，另一方面带动其它旅游地的发展，形成旅游发展轴线四、宣传促销存在的问题1、整体旅游形象设计不好，没有形成自己的品牌。云南的旅游形象是”七彩云南”-”奇山异水、民族风情”；山东是”走近孔子，扬帆青岛”；大连是”浪漫之都”。凉州缺乏这方面的研究定位和策划，各景区也缺乏这种意识，打不出能够代表自己形象、简明扼要、富有诱惑力的旗帜和品牌，因此在旅游市场上凉州的标志不明朗，特色不突出，这是需要认真研究的一个重要问题。2、对客源市场缺乏研究，宣传促销主要对象不甚明了，手段陈旧。具体表现在旅游市场研究工作薄弱，确切地说，对凉州的客源市场究竟在哪里，研究不够，宣传的目标性不强。凉州的南部、西南部、中部、东部的客源市场也各不相同，宣传促销的方向也应有所区别。另一方面，对宣传对象究竟应该是什么也缺乏研究。3、宣传促销活动中”形式主义”很多，集中表现在节庆活动上。近几年来，凉州为加快旅游的发展，举办了不少的节庆活动，但纵观多年来的实践，成效很大的不多，长期坚持下来的更少。有的为了给领导看，有的请来请去全是党政干部；有的虽然声势浩大，但台上、台下全是自己人。节庆活动常常请几个演员唱几首歌热闹一场便销声匿迹了，劳民伤财，没有实效。节庆办不下去的原因除了目的不明之外，更重要的是没有很好的策划。5、观念陈旧，不能实现跨越式发展现在的旅游对规划提出了更高的要求，规划要经的起时间的检验，要求经营管理层能进思变，依托自身优势，不断开发具有特色的旅游产业。而我区现在的景区（点）大部分只是在原来基础上修修补补，基础设施建设滞后，开发利用层次较低，难为各类客源市场提供多样化的旅游产品，属于典型的“守着金碗要饭吃”的模式，缺乏大宣传意识。坐、等、靠思想严重，不能够积极出动，盘活现有资源，大胆引进和借鉴外地先进管理经验及操作方法，没有品牌宣传意识，到目前为止我区2A级以上景点还是一片空白，积极响应品评审A级以上景点（区）者廖廖无几。宣传处于被动状态，根本不能满足现代旅游发展的需要，更不能跨跃式发展。6、景区宣传缺乏中心主题宣传必须要有重点，才能突出自己的特色，现在各景点都少不了休闲、娱乐、千律一篇的茶摊子遍地是，冲谈了宣传主题，降低了景点品位，形不成特色，何谈人有我优呢？这就要求各景点积极确定自己的宣传主题，例如沙漠公园，应在“沙”字上作文章，而百塔寺应以其政治地位和宗教宣传并重。通过确定主题，逐步由区级向国家级升格，开展广泛的各类宣传。目前各景点的宣传，雷大雨小，很难满足旅游市场的需要，我们应该每年像“天马节”一样形成合力举办相应的重点宣传活动，积极请进来或者走出去宣传，参与对外交流，在目标市场上加大推介力度。7、宣传品制作空白多，网络建设滞后目前，我区部分景点虽已具备了中英文对照宣传手册及音像制品，但绝大部分是中文，并且过分简单，没有溶入知识性，趣味性，故事性，不具有宣染力，在游客心目中大多都是一个模糊的概念，虽说出了好多书，但是互相抄袭严重，没有新的创宜主要客源市场的广告宣传很少，系列宣传更少，许多景区在本地电视媒体没有固定时段的电视宣传节目，与周边客源城市的媒体节目互换和大规模宣传少之又少，目前已开机的月圆凉州就是一个良好的开端。在全球经济一体化的今天，要求各景点具有相应的信息网络，不能关起门来搞发展，而全区景区几乎没有进行网络信息化建设，这严重制约着旅游宣传的发展。8、宣传人员匮乏，投入资金不足各景区（点）基本上没有专职旅游宣传人员，属于典型的“民兵”类，而且人员文化素质参差不齐，专业知识匮乏，对各类宣传活动反映迟钝，宣传没有创意，更谈不上策划重大宣传活动，宣传工作远远跟不上景区（点）发展的需要。各景点宣传各自为阵，形不成合力，不能统一行动，更谈不上参加全省乃至全国的展销宣传活动。宣传资金投入不足，力度不够，不能产生轰动效应，如穿过我区的国道312线就没有充分利用，作为其东西交通大动脉，其巨幅广告牌几乎是空白。9、加强对旅行社的宣传促销刻不容缓旅行社作为旅游业的主力军，它与国内外旅行社、民航、铁路、公路及各大宾馆均有着良好的业务合作关系，在景区（点）宣传中起着不可替代的作用。但是长期形成走出去游的经营观念，已明显在我区旅游业发展中处于逆差地位，今后要加大旅行社宣传力度，树立“引进一批，就能宣传一批”的理念，站在全区旅游一盘棋的高度上，努力开拓国内外市场，通过宣传，加快客源市场的开发11、现在景点的宣传费花得不少，饭店的宣传费也花得不少，但效果都没有达到。这里的核心问题就是要把这些点串成线，通过旅行社形成产品，促销产品，这样也需要多元化的联动。但是从操作角度来说，这种多元化的联动操作层面应该是一个旅游目的地的操作层面。比如说一个城市形成一个促销机制，大家都拿点钱，然后统一进行核算。现在很多地方都是市长带队出去宣传，各类企业跟进促销，其中以旅行社作为主导，才产生了一个相应来说效果比较好的局面。这些年来，应该说这个机制大体上已经形成，但是还不够完善。下一步这种局面需要强化，也就是说在目的地形象促销上是以地方政府为主，在线路的产品层面上以旅行社为主。然后把各类旅游企业纳入其中进行联动促销。整体形象包装设计分析：城市旅游形象问题具有极其特殊的重要性，旅游者对于目的城市选择的决策具有明显的非理性和随机性。旅游者对城市目的地的选择，依赖于对该城市旅游形象的认知水平，往往受其所掌握的旅游信息所影响。在诸多信息中，城市旅游形象是吸引旅游者并驱动其前往的最关键的因素之一。旅游产品具有无形性的特点。旅游产品在很大程度上是精神产品，与传统的物质生产有明显的区别，其产品不是有形的、可以进行工业化生产的物质实体，而是抽象的，以人的经历和感受为主要表现形式，所以，旅游产品的销售更加依赖于产品形象的创意、设计和宣传。可见，城市旅游形象是当今城市旅游发展的新领域，没有鲜明、独特、整体性旅游形象的城市是很难长久地吸引旅游者并在日益激烈的竞争中取胜的。而近期的调研显示，即使是凉州市民，对家乡城市旅游形象的认知尚且缺乏统一性。凉州城市旅游形象的陈旧、零散、不鲜明的现实，与其全国优秀旅游城市的称号极不相符，因此，凉州城市旅游形象的设计、塑造与推广迫在眉睫。城市旅游形象设计的依据一个城市是否在地理特性方面具有与其他城市截然不同的特征或占有特殊地位，都有可能被强化、开发，成为吸引旅游者的事物。凉州先天缺乏滨海旅游资源，仅从山、水、湖泊景观来看，凉州也缺乏世界范围、全国范围内具有影响的独特景观，基本不具备类似杭州或桂林一样的典型”山水城市”的特征。怪坡和响山石的独特性虽然在地区范围内有一定影响，但其体量偏小，无法凸显整个城市旅游资源的特征。因此，从凉州的自然地理特征中很难抽象出具有典型性的城市旅游形象要素。一个例外是，凉州拥有广阔的乡村腹地，农业观光、度假、休闲资源丰富，具备开发农业旅游的条件。长期以来，沈阳城市旅游形象的设计都困于”现代都市”这一本底形象，缺少”田园”色彩。2、进行历史角度的分析，就是要寻找凉州具有一定知名度和影响力的历史遗迹、历史人物、历史事件和文化积淀背景，作为城市形象的凸显因素。我们认为，凉州不具备洛阳、南京一样十分典型的”历代古都”或”历史名城”的特征。要凸凉州显凉州地方性，不应该笼统地讲其”历史悠久”，而是应该强调其与历史人物、历史事件的特殊联系。另外，凉州随着地区经济的不断发展，已经成为河西地区最大的商业中心，其”商都”的特点将越来越鲜明。3、民俗考察凉州是党项族政权的发祥地，同时藏族居民也有一定的比例。藏族的宗教、婚丧、祭祖，服饰、节日等都是为当地文学作品和导游讲解主要涉及的内容。但由于城市化进程的加快，民族融合，历史传承的少数民族聚居区，可供旅游者直接参与、体验的民俗旅游项目开发困难，因此将藏族风情无法形成类似西藏、因此以民俗要素作为凉州城市旅游形象的本体也是不适宜的。5、不同市场区的旅游者对凉州旅游形象的感知分析旅游者对凉州的感知最鲜明的正面形象事物是马踏飞燕，而最鲜明的负面形象是城市拥挤脏乱。省外旅游者与省内旅游者对凉州的形象感知有着相当大的差异：省外旅游者除了对”马踏飞燕”印象深刻以外，其感知集中于是”丝路古镇”这样一些陈旧的原初形象上；而省内旅游者对凉州的形象感知集中于”河西最大的城市”、”悠久的历史”和”繁华热闹”等选项，比较客观地认可了凉州的历史悠久和现代都市形象；而凉州市民对自己家乡形象的感知则分散在”悠久历史”、”交通便利”、”山水风光”等一系列代表性事物与景观上，没有形成较为集中统一的形象感知。凉州城市旅游发展的未来方向是走向世界，成为国际化、都市化旅游目的地，因此，形象设计必须以省外市场、国际市场为主，而不应该局限于省内市场。目前，在省外市场上，凉州依旧以旧面貌示人，不利于凉州获得国际旅游市场上的竞争优势。但同时应该看到，由于原初形象将会逐渐淡化，感知形象尚未趋于统一且具有模糊性，对于省外乃至国外的庞大市场，凉州反而可以利用过渡期的神秘感和新鲜感建立新形象，这又是一个很大的潜在优势。省内市场对凉州旅游形象的感知是稳定、一致和正面的。其描述性词汇为”历史悠久”、”河西最大城市”，如果对应地换成”西夏发祥地”、”河西商都”，便更能具体、鲜明地凸显沈阳的旅游目的地形象。应该考虑如何将这种正面形象的影响扩大到省外乃至国外。6、不同市场区的旅游者对凉州旅游景观的偏好分析通过对以凉州为旅游目的地的旅游者进行的调查结果显示省外旅游者、省内旅游者和本市游客对景观类型的不同偏好。旅游者对凉州旅游景观的偏好，决定着未来城市旅游业发展的市场方向，从而影响到城市旅游形象的设计。凉州要发展为国际化旅游大都市，就必须重视省外市场在景观偏好上的反应，应该把大尺度空间范围内的旅游者作为自己潜在的客源市场。对于这些远距离旅游者而言，具有凉州地方特色的人文景观的吸引作用是巨大的。不应该坐视这些景观”自生自灭”地走向产品生命周期的衰退期，而是要设法重塑其市场形象。7、竞争替代特征分析凉州城市旅游形象的设计要考虑来自竞争对手方面的干扰因素，研究这个问题的