个人整改方案5.doc

-范文最新推荐- 个人整改方案5 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和改革发展稳定的大局，着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，要以对照新党章的规定，对照先进模范人物的事迹，对照群众的呼声和建议，紧密联系广大人民群众为原则，深入学习实践“三个代表”重要思想，以切实解决存在的突出问题，进一步增强先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，树立先进性形象，提高素质、服务群众、促进工作为根本目的，对自身存在的问题和不足制定整改措施。 二、个人对照先进性存在的问题 1、素质能力不适应。知识透支，能力欠缺，放松了自我学习，忽视了知识能力的培养再造，学习的自觉性、主动性不强，不愿挤出时间学，给自己找客观原因，自己放宽了自己，即使有了时间也坐不下来、深不进去。轻视理论学习，致使理论素养跟不上，把握形势、了解大局不够透彻。 2、思想观念需要进一步更新。工作循规蹈矩，按部就班，不力求全面发展，缺乏主动性和创造性，满足于应付本职，只求完成任务，不精益求精。不求有功，但求无过。  3、有时犯自由主义。看到社会上的少数不良现象，不分场合乱发牢骚，放松了自我要求。 4、业务知识需进一步增强。现有的知识已不适应当前工作，加强与本职工作的关的业务知识的学习。 5、工作上有时放不开,大胆负责、敢吃苦、敢碰硬的精神不强，风风火火抓落实的劲头还不足。 三、整改的任务目标 1、增强党性觉悟，理想信念坚定。自觉学习马列主义、毛泽东思想，邓小平理论，特别是认真学习实践“三个代表”重要思想，并将学习贯穿始终； 2、增强宗旨观念，全心全意为群众服务。始终把群众满意不满意作为 工作的最高标准； 3、遵守党的章程，严守党的纪律，遵守“中心”的各项规章制度，自觉维护“中心”的窗口形象。 4、提高业务能力强，办事效率高。熟练掌握本行业、本部门有关法律法规和工作程序。 5、善于创新，不断简化审批程序；与时俱进，更新观念，大胆工作，不断有新的建树。 四、完成整改的办法和措施 1、加强学习，提高自身素质。自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习实践三个代表重要思想，勤奋学习科学文化知识和业务知识，不断提高自身的政治和思想文化素质。 2、牢记党的宗旨，严格要求自己。时刻遵守党的章程，认真履行党员义务，积极参加党组织活动，团结同志，自觉维护党的形象，做到思想上、言行上与党组织保持高度一致。 3、增强创新意识，工作争强当先。与时俱进，开拓创新，进一步更新观念，大胆工作，工作中勤于思考，多发现问题，多想办法，多出路子。转变作风，扎实工作，争做实践职业道德的模范，争当先锋党员。 4、加强道德素质修养，树立文明形象。带头倡树和实践共产主义文明新风，敬业爱岗，甘于奉献，有强烈的事业心和责任感，作风扎实，勤奋工作，做实践职业道德的模范。5、勇于竞争，不怕挑战，奋发进取， 认真执行“九公开”和“六类事项办理制”，行为规范，办事效率高；办件速度快，质量高，工作业绩突出,灵活掌握方针政策，创造性地开展工作。 按照党的十六大和十六届四中全会精神，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从二00五年一月开始，用一年半左右时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是在的新的历史条件下，加强党的建设新举措，保持党的先进性关系到党的执政地位，关系到党的前途和命运，关系到国家的长治久安。 *在全市经济结构调整总结表彰大会上的讲话 按：在8月*日召开的全市经济结构调整总结表彰大会上，市委书记*，市委副书记、代市长*分别作了重要讲话。两位领导的讲话对于做好全市今后几年的经济结构调整工作，确保顺利实现到2005年经济结构调整明显见效的目标具有重要的指导意义。现将讲话印发，望结合实际，认真贯彻落实。 *同志的讲话 【根据录音整理】 我们今天的会议开得很成功，回顾了*市结构调整三年的不平凡历程，总结了以调整结构为主线的经济建设和社会发展的基本经验，明确了到2005年全市进一步推进经济结构调整，取得明显见效的盘子，表彰了在经济结构调整中涌现出来的先进单位和先进个人。*的新一轮经济结构调整起步于“九五”末全市经济处于极度困难和严重徘徊之际，发展于市场供求发生根本转变的机遇期间，初见成效于全面建设小康社会的起始阶段。今天上午，*代市长作了一个很好的报告，这个报告言而有物，比较实在，从五个方面总结了三年来*经济结构调整取得的显著成效，从四个方面总结了经济结构调整的成功经验，从六个方面分析了全市经济结构调整存在的困难和突出问题，确定了到2005年我市经济结构调整的目标任务和战略对策，明确提出了第一产业重点抓“一体三化”，第二产业继续坚持“四大”的战略原则和“八大产业”的调整重点，第三产业重点抓通讯、交通、商贸、房地产、旅游等五大产业的调整思路。尤其是听了八个单位的经验介绍，看了没有发言单位的经验材料，很受鼓舞，很受启发。盂县经过短短三年的调整经济结构焕发了勃勃的生机，令人刮目相看。*市农村信用社是农村的合作经营组织，它的资本和力量，它所涉及的范围，与*市其他金融部门相比它是小弟弟，他们靠金融体制改革，靠全心全意为农村和全市经济结构调整服务的思想和精神，为*市的经济结构调整做出了实实在在的贡献，事迹感人，成绩显著，堪称功臣。小单位、小资本、小金融只要进行大力度的改革和服务观念的大调整，同样也能做出大的贡献，体现出它对地方经济建设和社会发展的重要作用。阳煤集团是*市的大哥大，经过三年的调整，迅速融入全国、全球经济大潮，展现出了光明的前途和蓬勃的朝气。我刚来*工作时，阳煤集团就提出“以大搏强，十年百亿”的目标，说实在话，当时并没有引起我十分的关注，随着这几年的工作，我才真正感受到这句话沉甸甸的份量。由*年的*多亿，到今年完全有望突破五十个亿，2007年迈上一百个亿的台阶，提前三年实现“以大搏强，十年百亿”的目标。阳铝是*地方企业的龙头老大，从过去的十三年三万吨，到今天的一百三十天三万吨，翻了一番，改造成了六万吨，进入全国同行业二十强。远鑫实业公司是九十年代破土而出的私营企业，短短几年资本扩展到三个亿，成为年纳税近两千万元的民营企业。经济结构调整焕发了*企业的青春，使一批企业找准了在市场经济中的位置，看到了自己发展的前途。荫营镇是撤乡并镇以来全市经济发展最好的乡镇，在这几年当中抓住经济结构调整这条主线，抓住乡村企业体制改革和机制转换这个根本环节，立足于本地资源，使一大批乡村企业重新焕发了生机。这些经验都很好，我们一定要认真总结，广泛推广。 今天，我只讲一个问题：请全体同志务必要认真地学习贯彻“三个代表”重要思想，以三年经济结构调整取得的成绩为契机、为起点，在*市老工业基地改造和振兴的事业中，继续以经济结构调整为主线，使我们的经济建设有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措。另一个角度来看，我们*市、县、村这么多年建起来的“五小产业群体”，大都是“四大金刚”的拾遗补缺。这些“五小群体”的产品大都是为国家大企业做“粮食”供应的。所以，就形成*市老工业基地“四大金刚”和“五小产业群体”的特殊的关系：即一荣俱荣，一损俱损。大工业在计划经济、短缺经济时期很吃香，同样“五小产业群体”日子也很好过，一旦大企业遇到困难，我们的“五小群体”随之困难重重，危机四起。这样一种经济的格局，这样一种经济的成份，这样一种经济结构，其明显特点：一是黑，反映了我们的企业主要从事资源开采和原始生产；二是粗，我们的产品粗，企业内部管理粗，科技含量极低，基本生产形式是资源 劳动=生产力；三是散，社会资源、生产力要素分散到方方面面，上至中央企业、省营企业、市营企业，下到县营企业、乡营企业、村营企业共同来瓜分这一点有限的社会资源，形成了满天星这样一种分散格局；四是重，“四大金刚”也罢，“五小群体”也罢，它的投资都是国家和集体的，所以相当大的社会功能加到了企业身上，企业背起了办社会的沉重负担。解决老工业基地带来的黑、粗、散、重等结构性问题，尽管非常难，但我感到最难的还是思想的解放、观念的更新、体制的改革、机制的转变，尤其是新旧观念的碰撞和思想解放是一个艰难漫长的过程，我们推进经济结构调整，要细致地、耐心地、艰苦地来做好这项工作。这个问题是老工业城市特有的、是经济结构调整当中最大的一个任务，也是阻碍我们*融入全国全球经济大潮的一个坎。 第一个问题：市场观念十分淡漠。认真总结三年结构调整工作，我们遇到的第一个问题，就是市场的观念非常淡漠，党的十四大就确立了建立社会主义市场经济体制，经过十五大、十六大多少年来，这个问题仍然没有得到很好的解决。市场观念有许许多多，最本质的是效益观念、效率观念。因为市场经济第一讲效率，第二才能讲公平。但是，我这几年的第一感觉是，*这个城市讲公平，不怎么讲效率。我们的干部、我们的群众、我们的职工不管看什么问题，一个规律化的认识就得讲公平，要穷大家都穷，这是一种公平。这么多年来，市营企业、县营企业、乡级企业，都有一大批都处于停产半停产状态，相当多的工人处于生活贫困状态，不能如期如数发工资，甚至不开资，对这些大家都有相当大的容忍程度，这个事情，不办可以，三年、五年、十年八年不办都可以，但要办这个事情，一讲效率，要很快地办、迅速地办、认真地办，马上就会打破社会的平静，这是我们现在的老工业基地改造和振兴当中遇到的一个突出问题。请大家记住，市场经济不以人的意志为转移，市场经济就是讲效率，讲竞争，没有效率，就没有经济增长，就没有社会进步，效率是第一位的，第二位的才是社会公平。我们过去讲公平，仅仅就是在落后生产的这个基础上形成的一种很低水平的公平。现在世界社会得到了最高文明程度的公平是什么？是人权保护。我们多少年来，讲公平，但是，属于文明社会的最大公平社会保障体系始终没有建立起来。所以，这几年在经济结构调整当中，我们太缺乏公平这个平台和支撑。本来下岗也罢、失业也罢，这是市场经济经常发生的现象，但是，对我们来讲，就感觉到实在实在难，因为我们没有这种维护人权公平的平台，我们的效率观念非常淡漠。 第二个问题：创造创新动力不足。在这样一种完全由国家和集体投资，它的产品完全由国家统筹统支，然后国有职工和集体职工就是挣八级工资，不需要创造，不需要创新。在这种情况之下养成了老工业基地非常大的一个惰性。什么惰性？小富即安。这种安是一种安心，你不要看挣的*.*元、*.*元，细水长流，月月都有，到老都有，所以他很安心，很满足于现状。为什么我们的企业干来干去没活力了？不是那个地方的领导、也不是那个地方的工人懒惰，是这一种体制把我们的聪明才智极大地限制了，养成一种能过就很满足的思想。“四大金刚”也罢、“五小产业“也罢，都不需你创新。阳煤集团今年给你定一千二百万吨煤，你少挖一吨也不行，产出来以后，华北地区多少、河北河南地区多少都给你分配了，销售不用你发愁。阳钢生产的锰铁生铁，山西省冶金厅早就按国家计划给你调拔了，不需要创造创新，长期下去，把我们企业的创造能力、创新能力限制了、扼杀了。 第三个问题：自我封闭，极不开放。这个问题存在于大家工作当中，过去我们有这样一种普遍的说法“肥水不流外人田”。我们的企业成长都是按国家计划这个棋子摆的，形成一个自我封闭、自我发展的格局。特别是领导干部有这样一种思想，就是他领导的一千多个人、八百多个人，认认真真过好小康日子，外边的事一概不管，我的权力谁也不能侵犯，井水不犯河水，不讲合作，不讲荣辱。过去日子过的好，就怕外面的人来干扰，凭这点资源过这个小康日子就足够了，企业典型地靠自我积累、滚动发展。在2000年3月份，武本酉向我汇报他们的企业状况时说：“我们厂除了给工人开了工资，不欠银行一分钱贷款，一年也能够积累三十多万”。我们的好企业是这样，大部分企业也都是这样靠自我积累、滚动发展。它们很封闭，很害怕外边的力量、外边的钱、外边的投资进来沾了我们的光，这种“肥水不流外人田”的观念大大地限制了我们做大做强企业的手脚，也使我们错过了许多好的发展机遇。不能开放，不敢开放，想方设法筑好篱笆挡住墙，不能让外边进来。这几年来，我们很封闭、很艰苦，上上下下的企业家也都很辛苦、很清正、很廉洁，百分之九十九的同志都是这样，可就是越干越小了，越干越萎缩了，是什么问题，就是因为我们保守、封闭、不开放。现在不要说我们这个后发地区，就是美国那样发达的国家现在办一个什么产业，它要想方设法使世界经济的融入，它任何一种产品都是世界经济产生出来的，靠的是世界资本。而我们至今还很封闭，很不开放，就是用自己那点资金，自我积累，自我发展，这是老工业基地给我们留下的一个突出问题。 第四个问题：科技观念、人才观念缺乏。我们一直讲，科技是第一生产力，人才是第一资源，这是世界经济发展的公认定律。而在我们老工业基地，在科技是第一生产力、人才是第一资源的观念非常淡泊。过去无论“四大金刚”也罢、“五小群体”也罢，企业是以人的多少论级别的，职工越多，企业级别越大越高。现在我们已进入市场经济，主要讲效率，效率就是看你的产品、你的企业有多大的科技含量，有多少当今社会的拔尖人才。而我们却恰恰地忽略了这两个方面，因为我们的企业只要国家和集体把资金投进去，利用物质资源和人力资源的结合，它就能够形成生产力、形成产品，所以忽视科技在生产力发展当中第一位置的观念非常明显。另外，在这样的企业里，优秀人才几乎没有多少作用，只要能完成了一个企业的规定动作就行，就能领一个月的工资和奖金，对人才在企业发展中的决定性作用最容易忽略。我们在这几年调整经济结构当中得到的一个非常重要的启示，就是一个科技拔尖人才可以决定一个产业的兴衰成败；同时，也深刻地感受到我们有一种非常不好的观念，它可以容忍不创业，它可以容忍无为，但它万万不能容忍创业而不成功，这种观念的积淀对我们的发展造成很大的阻力。 第五个问题：支撑经济发展的观念错位。老工业基地最容易形成的观念是以政府高度关注、财政高度投入来支撑经济发展。“四大金刚”也罢，“五小群体”也罢，都是这样搞起来的，多年来，*财政虽然总量不大，但是投到企业里面的却不少，最多的一年*财政总收入才四亿多，投入到企业的就有六千多万。所以，长期以来我们养成了一种错误观念，讲经济发展就是政府高度关注，政府成了市场的主体，政府成了经济结构调整的主体，成为经济发展、社会发展第一着急人，干什么必须政府高度关注，全力以赴，用十二分力量，经济的基本细胞企业法人一时也离不开政府；就是财政高度投入，而存在于社会和老百姓当中的资本、民力和民营都被忽略了。我们要按照市场经济的要求来反思这个问题。财政高度投入，忽略了或排斥民智、民力、民资、民营，这就是我们发展不快的一个重要的观念性障碍，使我们老工业基地的经济成份越来越单一。现在我们实行的是公共财政，任何一级财政决不允许拿上纳税人的钱投资给任何一个纳税实体，财政的职能一是养活国家机器，二是建设社会基础。如果单纯地依靠财政投入，企业最终是发展不起来的。在我们*，对于民力、民智、民营有一种天生的排斥观念。直到今天，一些私营企业家发展起来了，资本也壮大了，他们有再为社会创业的欲望，但他最怕的是秋后算帐，最怕的是出现像唐僧给孙悟空念紧箍咒的现象。这个问题严重抑制了企业家的再创业欲望，不解决是绝对不行的。 第六个问题：忽视经济社会的协调发展。长期以来，我们普遍有一种观念，那就是只注重经济增长，忽视了经济与社会的协调发展，这是老工业基地普遍存在的、但又很难改变的东西。所以，多少年来我们只顾经济增长，不管社会成本多高，也不管群众利益损失多大进行掠夺式的经营、破坏式的发展，生态越来越恶化，环境越来越不好。经济的微小增长与对环境的巨大的破坏形成了强烈的反差。作为个人发展起来了，但对社会的污染、生态的破坏却留给了社会去治理，这是市场经济条件下极不公平的一种竞争，是落后的生产力遗留下来的一个大问题，也是老工业基地改造和振兴必须解决好的一个问题， 第七个问题：社会评价标准失衡。市场经济评价社会首要的价值标准就是效率，谁的效率高，谁给社会创造财富多谁就是第一、谁就是冠军、谁就是英雄。胡锦涛同志在今年的理论研讨会上重要讲话里面讲到，立党为公、执政为民，就是看你是不是实现好群众利益、维护好群众利益、发展好群众利益，这就是衡量我们工作好与坏的标准。我们老工业基地长期在计划经济条件下形成了只讲公平、不讲效率、不重视人才、不重视科技、不鼓励竞争、不鼓励创新的一种思维定势，最后形成了一种不客观的社会价值评价标准，那就是不偏不倚为最好，不惹人、不生事，不发明、不创造，不冒尖、不露头，不领军、不带头为最好。对此必须进行大力的革新改进，不然的话这个社会就进步不了，我们老工业基地的改造和振兴就是一句空话。尤其在市场经济利益趋向多元化的形势下，任何一个领导干部、任何一个企业领导，如果不去触及那些很难解决的矛盾、不去触及利益多元的纠葛，企业的发展、社会的进步就无从谈起。这样一种社会评价标准是多年以来由计划经济的观念积淀形成的，如果我们对存在的问题不闻不问不解决，听之任之，不会有人非议你；但一旦你要解决问题，一旦触及了一些人的利益、触及了一些人的面子等，就会有人按照过去形成的思维定势对你进行种种评价，这对我们的事业是非常有害的。比如，桃河再有十五年不治理，放在那个地方，仍然是脏、乱、差那样一条长河，也不会有人有意见；我们举全市之力、聚全民之心在短短七个月内完成城区段的治理任务，把桃河建成了一条漂亮的绿色走廊，全市人民对此欢欣鼓舞，但有少数人就很不舒服：你为什么要办这件事？为什么办成了这件事？为什么这么短时间内就办成这件事？为什么办成这件事后*广大人民要说好？于是就告状、就到处散布谣言。对此，同志们不要生气，也不要灰心，更应该发奋图强干好我们的事业。一个文明的社会、进步的社会、有希望的社会和地方，一定要鼓励创业的、鼓励有作为的、鼓励为社会做贡献的人，去鞭策那些无为的、混日子的人，鞭策那些不会干、只会喊、只会乱的落后的社会现象。 老工业基地的改造和振兴是一项系统的社会工程，它触及到社会的方方面面，它的主线是经济结构调整，它面临的首当其冲的问题是全社会思想的解放、观念的转变、体制的改革、机制的创新。今天来的都是当领导的，遇到这些问题怎么样去解决？我们学习贯彻“三个代表”重要思想，就是要紧紧扭住经济结构调整这条主线，在*老工业基地改造上要有新的思路、开放要有新的局面、改革要有新的突破、各项工作都要有新的举措。全社会的思想解放、观念更新应该作为一个长期任务来抓，谁去抓？怎么抓？社会的观念、老百姓的观念关键在于各级领导去引导、带领、示范。因此，各级领导一定要认真践行“三个代表”重要思想，按照立党为公、执政为民的本质要求，按照学用结合、见人、见事、见思想的要求，带头解放思想，自觉转变观念，从而带动、影响和促进全社会思想的解放、观念的更新。 *同志的讲话 这次会议，是在我们夺取上半年抗击非典和经济社会发展双胜利、全市上下掀起认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想新高潮的形势下召开的。会议的主要任务是，认真总结和交流我市三年来经济结构调整的成效和经验，深入分析面临的形势和任务，全面安排和部署今后三年经济结构调整工作，确保2005年明显见效。这是一次总结表彰会，也是一次再动员会。下午，步云书记还要作重要讲话。现在，我先讲几点意见。 一、三年经济结构调整的主要成效 1999年10月全省运城经济结构调整工作会议和市委八届二次全会之后，我市拉开了新一轮经济结构调整的序幕。三年来，我们始终坚持以赶超发展为主题，紧紧扭住经济结构调整这条主线不放松，科学规划，周密部署，精心组织，求真务实，创造性地开展工作，相继实现了省委、省政府提出的“一年起步，两年入轨，三年初见成效”的目标。具体表现在以下几个方面： 实施了一批重点调产项目，多元产业支柱格局初步形成。三年来，我们紧紧围绕改造提升传统产业、积极培育新兴产业的总体思路，确定了市级重点调产项目*个，其中有*个项目已建成投产。首先对传统产业以提高增量，改善存量，优化结构，增强素质为重点，大刀阔斧进行资源整合和技术改造。煤炭产业以推广洁净煤为切入点，新建了*个*万吨和*个*万吨的洗选煤场，建设了*个*万吨配煤中心，焦炭、型煤也有了新的发展，煤炭的加工能力大大提高。电力产业以综合利用改造为切入点，完成了*个电厂的综合利用改造，装机容量达到*万kw；完成了河坡电厂二期工程，以及供热能力为*万平方米的热电联供工程。冶金产业以技术改造为切入点，不仅解决了污染问题，而且使一些濒临倒闭的企业焕发了生机。博远公司通过结构调整，产量和效益大幅提升，钢产量达到*万吨，生铁产量达到*.*万吨，销售收入达到*.*亿元。传统产业的优化升级，促使我市产业结构单一粗放、污染严重的状况有了较大改善。煤电铝、陶瓷、特种耐火、新型建材、磁材等新兴产业的培育迈出了实质性步伐，开始成为新的支柱产业。*铝业、兆丰铝冶电解铝扩建工程顺利完成，生产能力达到*万吨，预焙阳极产量达到*万吨，煤电铝产业链初步形成。陶瓷工业形成了以佳和高科电瓷有限公司、*裕石陶瓷有限公司、平定莹玉陶瓷有限公司等为骨干的*家企业。特种耐火材料工业形成了以亚洲最大的硅砖生产企业盂县西小坪耐火材料有限公司和千亨耐火材料有限公司、乌玉光阳耐酸耐火材料有限公司等为骨干的*家企业，产品已发展到*大系列*多个品种。新型建材工业形成了以全省最大的特种水泥企业*狮头特种水泥有限公司和青山水泥有限公司、南娄铝塑管公司等为骨干的*家企业，产品包括*多个品种、上千种规格。磁性材料工业形成了以山西京宇磁材有限公司、京秀磁材有限公司等为骨干的*家企业。2002年五大新兴产业群体完成工业总产值*.*亿元（不含煤、电），占全市限额以上工业企业总产值的*.*。 城市基础设施和环境质量不断改善，对结构调整支撑作用继续增强。城市基础设施建设取得明显成效，完成了桃河城区段的综合治理、热电联供一期、城市污水管网改造、桃北中路改扩建等工程。在公路建设方面，三年总投资达*.*亿元，仅2002年完成投资*.*亿元，新建和改建公路*公里，全市二级以上公路达*公里，县乡公路建设实现了根本性的突破。同时我们始终注意把环境治理作为结构调整的重要内容来抓，先后关闭、取缔、淘汰污染严重、技术装备落后企业和设施*家，包括小煤窑*处、小水泥*座、小水电*个、小冶金*个；对耐火、建材等一些污染严重的行业进行了工艺改造，城市的整体形象和环境质量明显提高。与1999年相比，2002年全市二氧化硫、工业粉尘、废水、化学需氧量（cod）排放量分别下降了*、*、*.*和*，市区大气质量属于级和优于级的时间达到*周，比1999年增加了*周。 主要经济指标快速增长，结构调整效应初步显现。gdp增长速度由2000年的*.*达到了2002年的*，今年上半年gdp增长速度达到了*.*。财政收入2002年增长*.*，今年上半年财政总收入突破了*亿大关，同比增长*.*。2002年，外贸进出口总额完成*万美元，增长*.*，其中出口额增长*.*，增幅居全省第二。城乡居民收入增长较快，城镇居民人均可支配收入2002年增长了*.*，比全省平均水平高*.*个百分点，比1999年提高*.*个百分点，年均递增*.*。农民人均纯收入比1999年提高了*.*个百分点，年均递增*.*。 综上所述，经过三年坚定不移、坚持不懈地推进结构调整，促进了全市经济结构的优化升级，三次产业结构、各产业内部结构、城乡结构、所有制结构、企业组织结构、劳动力就业结构都发生了积极的变化，经济增长的内生力明显增强，生产力素质明显提高，经济综合实力明显壮大；促进了生产关系的重大调整，全市经济发展的市场化程度明显提高，经济增长方式发生了积极的转变；促进了经济社会的协调发展，城乡人民物质文化水平继续提高，可持续发展能力继续增强。 二、三年经济结构调整的主要经验 新一轮的结构调整，经过三年多的努力实践，既取得了可喜的进展，也积累了十分宝贵的经验。 第二，必须有一套科学的运作机制。三年的实践，我们摸索建立了一整套行之有效的调产运作机制：一是建立了项目运作机制。坚持把结构调整项目纳入计划盘子，建立了结构调整项目库，每年实施一批重点项目，并坚持动态调整的原则，充分考虑市场风险及载体企业自身能动性，对因市场变化或企业推进不力而失去竞争力的项目及时进行淘汰和调整，使结构调整从项目储备、申报、建设到动态管理，形成了一套行之有效的机制。二是建立了资金筹措机制。首先，注重发挥政府扶持资金的引导和杠杆作用。我市在全省第一家对调产项目、特别是对重点调产项目实行贴息入股和资本金入股，使政府资金发挥了“四两拨千斤”的作用。市政府从2000年开始，每年筹集*万元调产专项基金，2002年又增加到了*万元，专门用于扶持重点调产项目。同时决定，从2002年开始，市、县两级政府三年筹集*万元资金扶持畜牧业发展。政府三年扶持资金累计引导和带动社会向结构调整重点项目投资*亿元。其次是银行融资。坚持定期组织召开银企洽谈会，加强了银行和调产企业之间的联系和沟通。我市在全省第一家组建了“中小企业担保中心”、“个体私营企业担保中心”和“蓉升金融担保公司”等*个担保中心，促进了银行放贷。再次是通过股票上市、招商引资、争取上级资金支持等多种方式，多渠道筹集资金，有效缓解资金不足的问题。阳煤集团是我市最大的企业集团，产值约占全市工业总产值的*。他们坚持以煤为主，多业并举，大力发展非煤产业，电解铝年底将达到*万吨。京宇磁材在一天天做强，并新上和准备再上一批调产项目，*万kw煤矸石电厂已破土动工，*万吨氧化铝、*万吨甲醇等项目正在抓紧筹备。今年7月*日，他们的国阳新能*.*亿a股获准上市发行，总发行市值*.*亿元。这是我市第一个独立上市的公司，即将募集到的资金也是我市近年来一笔最大的资本，对于进一步做大做强阳煤集团和拉动全市经济快速发展具有十分重大的意义，值得大贺特贺！三是建立了企业运行机制。企业是市场的主体，也是结构调整的责任主体。要增强企业调整结构的动力和活力，必须在产权清晰的基础上建立现代企业制度，企业只有转换了机制，才能真正面向市场，才会有市场压力，才会有参与市场竞争的紧迫感，才能有调整结构的愿望和动力。调产的实践也再一次证明，凡是调产项目搞得好的企业，大都是在市场经济下定位准、而且较好地建立起了现代企业制度，实现了经营机制的转换。平定莹玉陶瓷有限公司前身为里社瓷厂，是村办集体企业，生产能力一直徘徊在*万件左右，几经努力不仅没有搞上去，反而资产负债率逐年加大。2001年进行股份制改制以后，管理层集体买断所有权，企业焕发了生机，一年内连续新建了两条生产线，很快扩大了企业规模，整体效益明显提高。四是建立了调产责任机制。市政府与重点结构调整项目单位、主管部门、县区政府签订了四级结构调整年度目标责任状，到年底，根据项目进展情况进行奖惩兑现，对完成目标进度要求的给予奖励；对完不成的不仅取消重点调产项目资格，而且要查明原因，分清责任。同时对重点调产项目主要责任人、部门和县区领导、包点领导及工程完成期限、进展程度等情况通过新闻媒体公示，接受社会舆论监督。以上四项机制共同形成了我市结构调整的有效“机制链”，确保了结构调整的健康顺利进行。 第四，必须努力营造有利于结构调整的良好环境。三年来，我市经济结构调整成绩的取得，归功于全市上下认识统一，有干一番大事业的决心和信心，归功于全市上下团结一致、和衷共济的攻坚精神，形成了全市上下心往一处想、力往一处使，方方面面支持结构调整，人人关心结构调整的良好氛围。在硬环境建设方面，我们在财力十分紧张的情况下，千方百计筹措资金，加强城市基础设施建设，提高城市服务功能，取得了明显成效。在软环境建设方面，坚持“围绕项目抓环境”，积极转变政府职能，改革行政审批制度，强化服务意识，提高办事效率，整顿市场经济秩序，为企业创造公平竞争的环境，较好地保证和促进了结构调整的顺利推进。 三年的实践证明，市委、市政府把结构调整作为经济工作的中心和主线的决策是正确的，提出的思路是符合中央和省委、省政府精神以及*实际的，制定的规划和措施是有较强可操作性的，结构调整的整体运行是健康有效的。结构调整取得的成效，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是各级党委、政府高度重视、狠抓落实的结果，是各级人大、政协和社会各界监督指导、建言献策、大力支持的结果，是全市广大干部群众和企业家同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向奋战在结构调整第一线的广大干部群众和所有关心支持我市结构调整的各界人士表示衷心感谢！向将要受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！ 三年来，尽管全市经济结构调整取得了较大成绩，但与全省先进地市相比，还有较大差距，存在的问题依然不容忽视，突出的表现在以下几个方面：一是缺乏具有带动作用的大项目和大企业，投入不足，潜力产品与做大做强的目标尚有较大差距，普遍存在着竞争优势不够明显、规模效益不够突出、市场地位不够巩固的问题。二是改革滞后，企业结构调整的内动力不足，新兴产业发展缓慢，传统产业面临着提高素质的艰巨任务，产业结构单一化、初级化、重型化问题依然突出。三是优秀企业家人才缺乏、企业家队伍建设滞后。四是“三农”问题突出。农业和农村经济结构调整步伐不快，农民收入增长缓慢。五是治理环境污染任重道远，水资源面临巨大压力，可持续发展的形势不容乐观。六是投资软环境尚不宽松，直接影响到外资进入和其他生产力要素的自由流动、优化配置。 三、今后三年经济结构调整的目标和任务 今后三年是我市经济结构调整明显见效的关键时期。按照十六大精神，市委九届五次全会提出建设“富裕*、文明*、生态*、诚信*”的阶段性目标。实现这一目标的根本性的措施就是着力推进经济结构调整，首先要确保2005年结构调整明显见效。 今后三年，我市经济结构调整的总体思路是： 以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以全面建设小康社会为目标，以实施“大开放”、“大项目”、“大企业”、“大民营”四大战略为重点，加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化，加快改造提升传统产业，培育扶持新兴产业和高新技术产业，做大做强煤炭、电力、化工、铝、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材八大支柱产业，特别是要做好这些产业下游产业链的延伸，加快发展民营经济和第三产业，确保2005年实现结构调整明显见效目标。 阶段目标是： 农业通过狠抓“*”工程，农民收入不断提高，农村经济全面发展。工业八大支柱产业的销售收入要达到*亿元，其中：煤炭产业销售收入达到*亿元；电力、铝两个产业销售收入分别达到*亿元；化工、冶金材料两个产业销售收入分别达到*亿元；耐火材料产业销售收入达到*亿元；陶瓷、建材两个产业销售收入分别达到*亿元。以通讯信息、交通运输、金融保险、旅游商贸和房地产、餐饮服务为主的第三产业发展步伐加快，新型服务业的社会化、组织化、产业化程度不断提高。 明显见效评价指标是：国内生产总值达到*亿元以上，年均增长*以上；财政总收入达到*.*亿元，年均增长*以上;城镇居民人均可支配收入达到全省平均水平以上；农民人均纯收入增幅进一步提高，保持全省前*名位次;大气污染物排放总量比2002年下降*。 四、突出重点，再鼓干劲，努力实现结构调整明显见效 今后三年，全市经济结构调整要围绕上述目标，突出实施“四大战略”，在全面推进、深化提高上下功夫，重点要抓好以下六个方面的工作： （一）以实施“一体三化”战略为重点，大力推进农业和城乡结构调整 农业结构调整和农村经济发展要以增加农民收入、全面建设小康社会为主体，下大力推进农业产业化、农村工业化和城镇化。 第一，要围绕实施“*”工程，加快推进农业产业化。要认真贯彻落实市委、市政府出台的关于进一步推进农业结构战略性调整的意见，大力实施“*”工程三年完成*万亩退耕还林，营造*万亩优质核桃经济林，发展*万头奶、肉牛。要围绕建设绿色*，搞好退耕还林，大力发展生态林产业，着力搞好道路两侧、城镇四周、村庄四旁等三项重点工程的绿化。要大力发展优质核桃产业，大力扶持大寨核桃露龙头企业不断发展壮大，到2005年生产能力达到*万吨，尽可能占领较大的国内市场，带动*万亩核桃产业的发展。要按照“发展猪鸡，适度养羊，重点养牛，突出奶业”的指导思想，继续大力发展畜牧产业。要加快田园乳业做大做强步伐，带动*万头奶牛业的发展。要继续落实好市政府对畜牧业发展的资金扶持工作。产业化经营关键是扶持龙头企业。各县区要精心谋划、大力培育一批支撑区域经济的大项目和龙头企业，积极推进农业产业化经营，带动县域经济发展。 第二，要围绕乡镇企业结构调整，加快推进农村工业化。乡镇企业结构调整，要实施四大战略：一是要实施民营化战略。除特殊行业外，现有的乡镇企业通过改制要在*年内全部实现民营化。这是今年人代会上市政府向全市人民作出的庄严承诺。这是个硬指标，必须确保实现。二是要实施骨干群体战略。实施群体战略不等于走过去“村村点火，处处冒烟，小而全的重复建设”的老路，而是要做到“小而精、小而专、小而强”，为农民就业提供广阔的空间。三是要实施工业园区战略。乡镇企业必须向优势产业、优势企业、优势产品集中，必须向城郊和重点建制镇聚集。要做到统一规划，统一布局，形成园区。市里要求一个县区必须建*-*个工业园区。四是要实施低成本扩张战略。要以市场为导向，通过资本运营实现低成本扩张和高效益聚集，最大限度地整合资源，再造优势。 第三，要围绕小城镇建设，加快推进农村城市化。提高城镇化水平，是解决城乡二元经济结构、促进城乡协调发展的根本途径。加快推进城镇化，要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划、合理布局，将产业分布和可持续发展作为规划的重要内容，逐步完善城镇功能，提升城镇承载能力；要鼓励农民离乡离土，进城创业；要切实消除体制和政策障碍，改革户籍管理制度，建立合乎城镇化发展的社会保障制度，完善农村土地流转制度，为进城农民提供公平的就业和生活环境；要用市场化的办法，积极筹措小城镇建设资金，加快小城镇基础设施建设步伐，促进小城镇教育、文化、卫生等社会事业的发展。 （二）以实施“大企业”、“大项目”战略为重点，加快推进工业结构调整 今后一段时期，我市工业结构调整的主攻方向就是要立足建设特新材料基地的战略定位，做大做强优势企业和骨干项目，做大做强八大支柱产业，以信息化带动工业化，依靠结构转换升级，推动经济赶超发展。 第一，实施“大项目”、“大企业”战略，做大做强优势企业和骨干项目，形成结构调整和经济发展的先头部队。一是大力支持对我市经济具有重大支撑作用的大企业和大集团。重点扶持的*个大企业是：销售收入*亿元以上、利税*亿元以上的大企业集团*个，即阳煤集团；销售收入*亿元以上、利税亿元以上的大型企业*个，即*铝业、兆丰铝冶；销售收入*亿元以上、利税*万元以上的企业*个，即博远公司、大寨饮品有限公司、远鑫实业公司、晋达碳素有限公司；销售收入亿元以上、利税千万元以上的骨干企业*个，即交通集