土地卫片执法监测工作措施.doc

-范文最新推荐- 土地卫片执法监测工作措施 为认真贯彻落实国土资源部关于开展年度土地卫片执法检查工作的通知（国土资发15号）和全国、全省年度土地卫片执法检查工作部署电视电话会议精神，进一步规范土地管理秩序，有效遏制土地违法违规行为上升势头，切实加强耕地保护，促进节约集约用地，结合我县实际，特制定本实施意见。一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻党的大、届三中、四中全会和全国、全省年度土地卫片执法检查工作部署电视电话会议精神，以及党中央、国务院关于严格土地管理和调控的各项政策，按照“加强领导、统一部署、协调配合、及时处理、讲求实效、依法行政”的原则，全面调查核实国土资源部年卫星遥感监测图片中涉及我县辖区内的各类用地，依法查处土地违法违规行为，按时完成卫片执法检查工作任务，进一步深化土地违法违规问题专项整治，增强依法用地管地观念，确保顺利通过市、厅、部检查验收，为全县经济社会平稳较快发展奠定坚实的基础。二、工作任务和依据（一）工作任务通过开展土地卫片执法检查，全面掌握我县土地使用情况，发现并查处土地违法行为，进一步规范土地管理秩序，促进全县耕地保护和节约集约利用土地。（二）工作依据年度土地卫片执法检查以土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）（国土资发21号）（以下简称规范）、国土资源部关于进一步明确年度土地卫片执法检查有关工作要求通知及国土资源部办公厅关于年度土地卫片执法检查有关问题的通知（国土资厅发37号）为工作依据，严格按照规范规定及通知的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处、验收和统计汇总等工作，填报规范所列统计表格，确保土地卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，切实提高检查效果。三、检查范围、内容及工作分工（一）检查范围（二）检查内容按照规范及通知要求，内容主要包括卫片图斑所涉及地块的使用是否符合土地利用总体规划，是否依法办理农地转用、征收和供地审批手续，建设项目用地是否取得先行用地手续，县级以上国土部门是否受理项目用地申报手续，建设项目是否属国家、省级重点项目，土地违法行为是否通过动态巡查已经发现并及时查处等情况进行逐宗核查。（三）工作分工 全县年度土地卫片执法检查工作由县人民政府牵头安排部署，开展核查，通报工作情况，制定、落实奖惩措施等。县国土资源局按照省、市、县人民政府的安排开展自查和整改查处工作，核查监测图斑，审查用地合法性，依法组织查处卫片执法检查发现的土地违法行为，填写相关报表，汇总上报相关数据和情况等。县监察、人事、发改、法制、公安、法院、检察院、城建、农业、交通、水务、林业、旅游等相关部门协作配合，按照工作职责分工，抓好工作落实。监察、人事部门负责对责任人的责任追究；发改部门负责提供、审查建设项目审核情况；法制部门负责提供法律支持；公安部门负责及时受理涉嫌犯罪的土地违法案件；建设部门负责提供、审查建设项目规划和建设手续办理情况；农业部门负责提供、审查涉及农业结构调整项目是否符合有关规定的情况；水务部门负责提供、审查河流、湖泊最高水位线范围内建设手续办理情况；交通部门负责提供、审查公路用地范围内建设手续办理情况；林业部门负责提供、审查林地范围内建设手续办理情况；旅游部门负责提供、审查景区管理范围内建设手续办理情况。人民法院应及时受理移送强制执行的土地违法案件；人民检察院应及时受理涉嫌职务类犯罪的土地违法案件。四、工作安排（一）部署、培训和自查整改阶段（2月25日6月10日）市土地卫片执法检查领导小组办公室于年3月12日已将卫星遥感监测图斑发放到我县，同时要求于6月10日前完成自查，同步实施查处整改，并将工作开展情况及新增建设用地统计汇总表、实地伪变化统计汇总表、违法用地分类统计汇总表汇总报送市土地卫片执法检查领导小组办公室。（二）督查整改阶段（6月11日7月15日）市人民政府将组织国土、监察等相关部门，组成联合督查组，对我县开展土地执法卫片的情况进行督查。6月8日前，根据省、市督查意见，将我县自查工作情况及新增建设用地统计汇总表、实地伪变化统计汇总表、违法用地分类统计汇总表整改完善后，正式汇总上报市人民政府，同时抄送市国土资源局。（三）约谈、通报阶段（7月16日8月5日）县人民政府根据省、市要求推进查处整改。将所辖的乡（镇）土地卫片执法检查情况进行汇总分析和排序，约谈部分土地违法严重地区的乡（镇）政府主要负责人，挂牌督办一批重大、典型案件，督促各乡（镇）开展整改查处工作。召开会议，并向各乡（镇）通报年度土地卫片执法检查情况。（四）总结验收阶段（8月6日9月20日）8月20日前，县人民政府将工作总结及土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表报市土地卫片执法检查领导小组办公室，并抄送市国土资源局，迎接省、市验收。五、工作要求（一）提高认识，切实增强责任感和紧迫感。年度土地卫片执法检查，是国土资源部推进“以图管地”的重要方式，是认真落实党中央、国务院关于严格土地管理和调控政策，实行最严格的耕地保护制度，遏制土地违法行为的重要举措。此次土地卫片执法检查，是国土资源部对县（区）进行全覆盖检查的第一年，同时也将是根据15号令对土地违法严重地区的县级以上地方人民政府主要负责人实施问责的第一年。因此，各乡镇、各单位务必引起高度重视，坚决克服麻痹思想，切实增强政治敏锐性和大局意识，从贯彻落实科学发展观，维护我县经济平稳较快发展的大局出发，扎实、有效、高标准地开展好土地卫片执法检查，确保这次执法检查取得实效，顺利通过上级验收。（二）明确责任，切实加强组织领导。县级各有关部门要把这次土地卫片执法检查工作作为一项重要的政治任务来抓，县成立分管副县长任组长，县直有关部门负责人为成员的土地卫片执法检查工作领导小组，负责全县土地卫片执法检查全面工作。（三）加强协作，切实形成合力。土地卫片执法检查工作，涉及到土地管理和利用的各个方面，关系到全市经济社会发展的全局。我县实行政府统一领导，监察、人事、发改、法制、公安、法院、检察院、建设、农业、交通、水务、林业、旅游、环保、审计、信访、畜牧等部门要密切配合，充分发挥联合执法优势。对国土部门移交的违法案件，须追究党纪政纪责任的，监察部门要及时处理到位；须依法追究刑事责任的，公安、检察机关要及时立案侦查；需申请强制执行的，法院要及时受理执行；对养殖等农业结构调整项目需要完善手续的，农业、畜牧、国土部门要及时依法办理，确保土地卫片执法检查工作的顺利开展。（四）严明法纪，切实加大查处力度。今年国土资源部将把土地违法案件立案查处率和处罚到位率作为能否通过验收的重要标准。必须严格按照国土资源部的要求，对卫片图斑中涉及的土地违法行为，应当立案的要及时立案，依法严肃查处，做到既查事又查人。对违反土地利用总体规划、违反国家产业政策批地、越权批地、违规供地、非法占用耕地特别是基本农田、严重侵害农民利益等重大违法违规案件，监察部门要会同国土部门公开调查、公开处理结果，对符合问责条件的负责人和其他负有责任的人员，要依据15号令的有关规定实施问责；检查中发现的违法用地，凡是未依法处理到位的，一律不办理用地审批手续。（五）加快进度，按时完成工作任务。国土资源部将于7月15日前开始对各地土地卫片执法检查工作开展情况进行督查，8月15日前，根据检查结果将约谈土地违法违规问题严重的城市的政府主要负责人，9月底前，部、省、市三级国土资源行政主管部门按照职责权限，根据违法及整改查处情况，依据15号令启动问责。我县要集中时间、集中人员、集中精力，并安排必要的经费，严格按照土地卫片执法检查工作计划，抓紧抓好各阶段的工作。调查核实的数据要准确，实事求是，准确反映实际情况；对违法行为要分类提出处理意见后报县人民政府，加大自行纠正力度，处理措施彻底到位。对调查核实不准确、虚报、瞒报、漏报，自行纠正措施落实不力或不能按时完成工作任务的，县政府将严肃追究有关人员的责任。 在新形势下，国土资源领域腐败案件出现了新的特点。主要反映在案件发生渗透到了新领域，案件表现变换了新形式。反腐败工作正在由治标转向治本，由惩治转向预防的轨道上来。如何加强国土队伍廉政建设，对于建设一支高素质的勤政廉洁的国土队伍，确保依法行政具有十分重要的意义。近观现在，国土部门腐败案件主要发生在八个领域：一是土地使用权出让。经营性土地使用权实行招拍挂后，较好堵住了经营性土地出让造成的漏洞。但黑手们又把手伸向了工业用地和划拨用地。一些地方为扩大招商引资，发展工业，制定了许多土地市场健康发育的优惠政策，以廉价土地吸引工业项目给投资者。但据调查发现，有相当一部分工业开发商取得低廉的土地后，无心办工业，而是以此为幌子圈占土地。进行少量投入后，便从转让土地中获利。属划拨土地的，只要补交50%的土地出让金后，便改为出让土地或改变土地用途转给他人获取高额利润。二是矿业权出让。矿业权包括采矿权和探矿权，由于矿藏深埋地下，需要一定的科技手段才能比较准确的了解其矿种、储量、品位和开发价值。尤其是矿产资源储量，作为矿业权出让价款的依据，必须科学评估。但有的矿产开发商，通过各种手段，在做手脚，压低储量，压缩矿种，隐瞒伴生矿、共生矿等，低价竞得采矿权。有的钻政策“空子”，先取得探矿权，再按优先拿到采矿权，规避采矿权招拍挂出让。三是土地开发整理项目。近几年，土地开发整理项目增多，投资也随之加大。由于田间工程比城市基建工程施工安全要求低，利润空间大，部分老板想尽办法、挖空心思争取项目，有的挂靠有资质的工程施工单位，有的把手伸向招标单位买通工作人员从中做手脚，规避招投标或明招暗定等等。四是土地收购储备。主要在对收回收购土地的价格上慷国家之慨，让个人得利，工作人员从中捞取好处费。五是地质灾害防治项目和矿山环境治理项目。国家和省投资的地质灾害防治项目和矿山环境治理项目，有的地方没有把资金全部用在工程上，“移花接木”，挪作他用；有的层层转包，捞管理费。六是土地、矿业权评估。评估机构走上社会，经营实行市场化运作，是改革带来的新成果。但有的评估机构为抢占市场，招揽业务，按利润提成的形式给工作人员好处费；有的违背评估操作程序和基本原理，随意更改评估成果，利益的天平向私营倾斜，给国家造成损失。七是财务管理环节。易发生设置帐外帐或设立“小金库”，发包工程项目不签定经济合同，不按经济合同进行财务结算，不专款专用等。八是人事管理环节。在干部提拔任用上任人唯亲，唯财是用。新形势下的国土资源案件主要有以下表现形式：第一，附和大政策，高举大招牌，吊以大利税，背靠大领导。在掀起大办开发区，大办工业，大力推行城镇化进程热潮时，附和国家的大政策，摇身一变，有的成了外商中方代表，有的成了港澳台老板，高举外商投资大招牌，设计一些项目，宣称每年可上交多少可观税收，找准某个领导为靠山，打着招商引资和某领导的招牌，给有关职能部门施压，导致一路“绿灯”关照，有的国土资源部门只好照章为之“圈地”。大政策为老板带来了丰厚的利润，给政府带来了土地资产流失、土地市场混乱的“大包袱”。第二，内外勾结，串通作案。有的工作人员吃里爬外，与外面的不法分子勾结在一起，弄虚作假，伪造用地批文和国有土地使用证，联合骗取外地老板上当。第三，入股分红，从中谋利。这种现象在矿产管理方面表现最突出。有人做了一个推断，治理整顿矿产开发秩序，凡是治不了的，治而反弹的矿山，背后必有某些领导或工作人员入股办矿，或者从中得到了好处，搞上有政策、下有对策，或者给矿山老板撑腰，当黑后台。第四，弄虚作假，套取资金。有某些地方征地中，把旱地改水田等形式，提高征地补偿，弄虚作假，套取国家资金私分，损害了国家利益，也败坏了国土资源部门形象。第五，唯财是用，贪污受贿。从以上种种分析中可以看到，国土部门的反腐败工作已经提到了日程上，如何构建什么样的约束机制是现今国土部门的重中之重，只有坚持用改革的办法解决国土资源领域腐败产生的深层次问题，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，形成有效防治腐败的长效机制才是国土部门所面临的艰巨任务。廉政建设关键是在于教育、制度、监督，加强国土队伍廉政建设，就必须在提高教育的有效性、强化制度的约束力，注重监督的时效性上下功夫。具体措施如下：一、构建成效显著的教育机制廉政建设，教育是基础。教育侧重于教育化，解决“不想腐败的问题，关键是要增强教育的感染力，提升教育的针对性，注重教育的吸引力。（1）改进学习方法，注重教育成效，提高自我预防能力。现有的学习方法难以起到应有的学习效果，必须加以改进。应改分散学习为集中学习，每年应拿出一定的时间集中学习，保证学习时间，营造良好的学习氛围；改自愿学习为强制学习，每年规定的学习内容必须完成，通过考核、考试检验学习效果，形成自觉学、互相学的良好学风；改领导讲为专家辅导，举办由纪委、检察院、公安局、党校等领导授课。常组织观看廉政教育片和警示片；改单一在机关听为到实地听看结合，如到革命传统教育基地和到廉政教育基地参观学习等等。通过学习，使干部职工真正受到教育，触及灵魂，自觉在思想上筑起防腐“城墙”。（2）搭建电子平台，推行阳光工程，增强相互监督能力。“阳光是最好的防腐剂”。推行阳光工程必须借助于电子平台，依靠现代科技设备和手段，增加办事透明度，增强内部和外部互相监督的能力。这是廉政建设最基础性的工作，也是提高办事效率的根本出路。应尽快在国土资源系统建立内部网，不涉及保密的应及时向外公布。把国土系统行政审批事项全部置于上级领导和群众监督之中。二、构建强而有力的制度约束机制廉政建设，制度是保障。制度侧重于规范，解决“不能”腐败问题，必须在制定制度，执行制度、完善制度及充分发挥制度的保证作用上下功夫。（一）有针对性地制定制度。制度既是行为规范，又是对行为的一种引导，加强制度建设，通过建章立制堵塞制度漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，要切实加大制度宣传力度，强化制度就是高压线，生命线意识。根据国土部门是个权重的单位，坚持制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设与思想道德建设相结合，制度制定与行政法规相协调，制定了各项强有力的，有针对性的，符合国土工作实际的规章制度，如考勤制度、错案追究制、限时办结制、小车管理办法、述职述廉制度、督察通报制度、行政审批事项会审办法等等，全面提升国土队伍管理的质量和水平。（二）严格执行制度。没有规矩，不成方圆，建立反腐倡廉各项制度，目的是要打造一支高素质的依法行政、文明服务，廉洁勤政的国土队伍，而任何制度都必须靠落实和执行，执行制度必须扎扎实实、严肃认真，弄虚作假、形式主义、做表面文章都是要不得的。（三）在执行中完善制度。廉政建设是一个动态开放的体系，需要在实践中不断丰富和完善，制度完善既要从战略上进行统筹考虑，也要加强前瞻性分析研究，既要注意抓住重点、难点问题，又要选准切入点和突破口，既要讲究持续性，还要把握好渐进性，国土部门工作任务重，权力集中，处罚裁量大，时效性强，反腐倡廉制度必须从源头上治理，严格规范，逐步完善，比如，权力制约和监督制度、规范执法行为制度、违法违纪行为惩处制度、工作绩效评估制度、执法监督和办案全程监管制度等。三、构建有效的监督机制廉政建设，监督是关键，监督侧重于制约，解决“不敢”腐败的问题一是强化动态监督机制。根据国土部门职能特点，必须对执法办案的每一个过程，每一个环节和整个过程实施强有力的监督制约，在工作中严把立案、审核关，把反腐倡廉贯穿到国土部门的全过程，既要有动态的跟踪，又要有静态的监管，全方位、多角度、深层次地实施执法同步监督机制，促进国土部门执法队伍依法行政，文明服务。二是有效利用监督资源。建立举报和投诉信箱，进一步做好信访投诉、行风政风评议、述职述廉、执法监督员等监督工作，充分发挥党内监督、人大监督、政府专门监督、司法监督、民主监督、社会监督和部门舆论监督等作用，采取发征求意见函等方式方法，拓展社会各界监督的渠道，营造良好的监督氛围，建立和完善执法监督专线，广泛听取人民群众对国土工作的意见建议，通过收集、分析、研究、制定对策，及时整改，以保证群众参与监督的实效。三是提高科学监督水平。建立具有国土特色的廉政体系是一项艰巨的系统工程，在执法实际中，为保证执法权力运行到哪里监督约束就延伸到哪里，必须运用科学的管理手段，注重从监督对象、重点环节、重点部位执法源头、执法过程及监督主体上，严格落实监督措施。要明确监督理念、监督基础、监督重点、监督方式、监督手段科学进行监督，充分运用现代网络和信息技术，开辟网上受理群众举报，开创国土监控制约的新方法、新途径，提高国土工作监督的科学水准。新形势下，加强国土队伍廉政建设必须坚持教育、制度、监督并重，从严治标、着力治本、惩防并举、注重预防的方针，必须从国土部门的实际出发，分析新形势，研究新问题，探索新思路，制定新方案，构建强有力的国土队伍廉政机制。 活动背景：在中国成立60周年几年来临之际，为了传承中华民族在新中国成立那一刻振奋人心的精神，院团委特在国庆节期间让个团支部组织相应活动以达到庆祝中国成立60周年年诞！ 二活动目的：为了让同学们有更高的爱国主义精神，也为了让中国成立60周年这一令人兴奋的时间充满幸福的味道。我板载团支部的带领下开展了一次令人难忘的以回首前60年，展望后60年’的演讲比赛。 三活动时间就： 2018年10月1日 四地点：西校区综合楼305 五活动主题：回首360年前，展望后60年 六活动流程 1.支持人讲话，为新中国成立60周年表示庆祝并宣布比赛的规则。 2. 选手开始演讲 3. 主持人宣布并请老师为获奖者颁奖 4. 老师作总结 活动总结 为了传承’迎国庆，讲文明树新风的精神。在团支部的带领下开展了一次以回首前60年，展望后60年的演讲比赛。 开始主持对中国这60年来的大小事情做了一个粗略的回顾并且对中国成立60周年生日表示祝贺，但同学们并未表示出很大的热情和兴趣气氛有些冷。 接下来，当选手们为回首前60年，展望后60年作了详细的演讲时，同学们的兴致变得高涨起来，并开始热切的讨论2018年之前的60年中国艰辛的成长之路。并且对接下来的60年报已很大的期望，选手们讲到这60年来中国的艰辛，同学们不禁然神伤；当选手们讲到这60年来中国的努力与奋斗，同学们的面容又变得斗志昂扬；当选手们讲到中国苦尽甘来去得傲人的成绩时；同学们又激动面露喜色；当选手们在对未来勾出一幅美好的蓝图时同学们也表现欣然往之的表情。从这种迹象表明。呈然同学们平时表现出对国家不甚关心的神志。可是，在面临中国的种种情况下，他们还是表现出热爱自己祖国的本性！ 最后来是做了一系列的总结，同学们不再是刚开始的那样枯燥乏味的表情了。个个精神抖擞搜，整装待发的样子，让老师的组织倍受感动。 比赛结束后，同学们也不是以前那样讨论谁讲的好，而是更动情的回忆着以前的中国和期待着以后的中国有更好的发展。 不得不说此次的活动收获颇丰，不仅唤起了同学们心底的爱国主义思想，而是增加了同学们对中国过去60年的了解。不过此次活动的不足之处是：在整个活动中没有娱乐环节，如果同学们对西部感兴趣此次活动就会以失败告终。还好，同学买的热情高涨。不过这是一个大纰漏。 在同学们的热烈讨论中，伴随着一首我爱我的祖国此次活动划上了圆满的句号。 15 / 15