发展集中供热调研.doc

-范文最新推荐- 发展集中供热调研 关于推进我区集中供热问题的调研 课题组   集中供热是指将热能经济可靠地输送到生产、生活和采暖等各种不同热用户的区域供热方式。随着我区经济和社会不断发展，无论在生产和生活中，热能的应用越来越广泛。搞好我区的热能生产、输送和使用，对于提高城市基础设施的载体功能，改善环境质量，推进城市建设；对于节约能源、改善环境、促进工业生产、方便群众生活具有重要的现实意义。因此，区政府提出“对我区集中供热问题进行调研”，是我区树立科学发展观，坚持可持续发展战略的重大举措。   我区集中供热的现状与特点   1990年以来，区政府积极推动我区集中供热事业发展。尤其是近几年，随着我区经济稳步增长，住宅楼开发规模不断扩大，各类园区、产业功能区逐渐增多，区政府对集中供热工作给予了高度重视，加快了集中供热发展步伐，总体呈现以下三个特点： （一）起步较晚，发展较快。我区集中供热起步于1990年，以成立区供热办公室为标志，相继启动了平房宿舍区、宿舍区、宿舍区平房宿舍区以及小区集中供热工程，但供热面积、供热规模都比较小。从1997年开始，随着、等住宅小区的相继建成，我区集中供热进入了快速发展时期。2004年3月，我区坚持经营城市的原则，按照“一年启动，三年建成”思路，又启动了我区有史以来最大的集中供热工程区域集中供热工程。工程总投资近8000万元，安装4台40吨锅炉，主要负责3.0平方公里范围内居民小区、行政事业单位和商住楼进行集中供热。10月底，投资4190万元的一期工程已全部完成，实现了供热面积40万平方米。此工程的实施对于改善我区大气质量、优化城市热源布局、创造良好人居环境具有重大意义。至此，全区已发展在册供热单位2家，社会供热单位8家，自供单位13家（祥见表一）。 表一：供热单位情况统计表 供热单位 供热单位 个数（个） 供热面积 （万平方米） 在册供热单位 供热公司 2 46 供热公司 40 社会供热单位 8 65 自供单位 13 10                   （资料来源：供热管理办公室） （二）住宅楼热化率较高。截止2004年10月底，全区竣工各类住宅楼190万平方米，其中实行物业管理的住宅167万平方米，建设单位自管住宅11万平方米，物业管理住宅和建设单位自管住宅热化率均为100%；无管理单位住宅12万平方米，热化率为75%。全区住宅楼热化率为98.4%（祥见表二）。 表二：住宅楼集中供热情况统计表 住宅楼性质 建筑面积（万平方米） 集中供热率 物业管理住宅 167 100% 单位自管住宅 11 100% 无管理单位住宅 12 75%                       （资料来源：物业管理办公室） （三）工业园区集中供热初具规模。为进一步创造良好的投资环境，在区政府的统一部署下，我区各类园区秉承“为我区招商引资打造高标准的建设平台”的理念，重点对集中供热进行了全新的规划、建设。目前，我区三个区级工业园中，工业园已建成供热站一座，安装10吨、20吨蒸汽锅炉各一台，用于园区的工业生产和采暖；工业园已完成集中供热的规划、初步设计等工作。   现阶段集中供热的主要问题        （一）城市供热体制有待改革。一是分散管理制约城市供热事业发展。多年来，我区集中供热缺乏统一规划、管理，开发一处住宅、开发一处商住楼，新建一处小锅炉房，以致大量分散锅炉房普遍存在。这些供热单位建制不全，管理混乱，短期行为严重，个别单位去年采暖期甚至发生了弃管现象，造成受冻居民上访。二是供热市场化与落后的供热系统存在矛盾。目前，我区集中供热住宅全部采用单管串联式供热，把广大热用户作为一个群体捆绑在一起，损害了交费者利益，使热商品难以进入市场，阻碍了供热体制改革进程。三是节能降耗摆不上日程。由于用热多少与热用户在经济利益上无关，热用户对供热能耗漠不关心，导致能源极大浪费，建筑节能难以推广。 （二）城区集中供热规模有待扩大。目前，中心城区内仍有大量临街门脸、平房宿舍、城中村未实施集中供热，能耗高、热效率低，供热方式落后，是影响城区冬季大气环境的主要污染源。 （三）供热企业管理水平和服务质量有待提高。个别供热企业管理水平和服务质量不高，温度不达标、维修不及时等现象时有发生，造成费用收缴困难，导致供热企业经营困难，入不敷出，无力采用新技术，改造旧设备，形成恶性循环，在一定程度上也影响了我区集中供热事业发展。 （四）各类工业园区集中供热还有待推进。工业园区集中供热仍处于起步阶段。比如：工业园入驻企业达300多家，但由于企业性质、厂址分散等原因，仍没有实施集中供热（汽）。另外，乡镇产业功能区中，除产业功能区已建成集中供热站（两台锅炉，一个10吨、一个2吨）外，其它建设产业功能区的乡镇由于多种原因，都采取了或准备采取一家一户的供热（汽）方式。   推进我区集中供热的对策和建议   根据我区集中供热的发展现状和存在问题，我们认为，要继续保持我区集中供热的健康发展，既需要区政府的引导和推进，更需要规划、建设、供热等部门严格监管、各类园区管委会的努力和供热企业改善服务去实现。主要对策和建议有： （一）从改革供热管理体制入手，构筑城区集中管理的新格局。理顺体制是关系我区供热事业健康发展的核心问题和首要问题。一是积极推进供热管理体制改革。成立以主管区长为组长，区规划、建设、供热、环保等部门为成员单位的城市集中供热领导小组，对城区集中供热实施集中统一管理。从我区集中供热大局出发，把重点放在供热规划、严格控制分散建设、推进供热体制改革上来。严格控制乱开发、乱建设，新开发的各类住宅、商贸楼应严禁新建小锅炉房，原则上一律并入10吨以上锅炉房。二是积极推进分散锅炉房并网改造。出台工作方案，明确实施步骤和保证措施，对现有分散锅炉房实施并网改造。并网改造的原则是：能并入区域集中供热工程的坚决并入区域集中供热工程；不能并入该工程的就近并入物业管理小区供热范围，到2006年城区范围内基本取消10吨以下锅炉房。对那些无单位管理住宅、一两栋楼一个小锅炉房的住宅以及那些不讲大局、不讲群众观点、擅自停热的个别小锅炉房坚决实施并网改造。2005年3月份我区将启动工程。因此，小区、小区、小区以及两侧商住楼等可并入区域集中供热工程；另外，如果我区2005年启动等宿舍的平改工作，改造后的住宅也可并入区域集中供热二期工程。并网改造的措施是：1、并网范围内区域锅炉房，可采取并网移交的办法，即锅炉房、附属设备等供热设施整体移交，免收入网费；2、并网范围内没有纳入集中供热的商住楼（含未供热的楼房），向产权人按元/平方米收取配套费；3、并网范围内市管单位按文件标准收取配套费；4、并网范围内区属行政事业单位供热设施整体移交，免收配套费。三是积极推进分户循环系统。原则上新建住宅都要推行安装采暖计量装置，并在设计、施工组织、竣工验收上进行把关，从根本上解决能源浪费、搭车蹭热等问题，使“用热交费、节能降耗”的观念深入人心。 （二）从普及城市集中供热入手，积极谋划运作集中供热大项目。加快供热基础设施建设，提高集中供热率，既是增强城市载体功能的重要措施，也是推进城市供热体制改革的重要内容和基础条件。因此，要按照“规划控制、合理布局、社会投资”的方式，积极运作集中供热大项目，在3-5年内，使中心城区住宅楼、商住楼等全部实行10吨以上锅炉房集中供热。建议分别在城区南、北各建设大型供热站一座，分别对南北区域实行集中供热。根据城区总体规划，我区中心城区将整体“西进南拓”。因此，第一步，建议2005年或2006年在建设40吨锅炉房一座（路供热站），启动城区南片区域集中供热工程，负责小区和工业园以及各类房屋的集中供热，以后视情况再对锅炉房进行增容。第二步，建议3-5年内在路东建设40吨锅炉房一座，对、宿舍、别墅区、路两侧商住楼实行并网改造。如对周围宿舍改造，改造后住宅也可并入该网。这样西有供热站、东有供热站、北有供热站、南有供热站，我区城区范围内可全部实行集中供热，既达到了环保要求，又节约了能源。 （三）从规范供热行业管理入手，提高供热企业服务水平。供热行业实行规范性服务，进一步提高供热服务质量和水平，不仅是供热企业生存和发展的前提和保障，更重要的是能树立党和政府在人民群众中的良好形象。一方面，应制定供热行业服务规范等一系列强化服务的措施和办法，加强监督管理，规范企业行为。另一方面，供热企业应完善服务承诺、用户报修、入户测温、挂牌服务等制度，增加服务透明度，提高服务水平。 （四）从统一规划、稳步运作入手，推进各类园区集中供热工作。建议有条件的园区都要实施集中供热（汽）；无条件的园区（功能区）应严格控制小锅炉房建设，尽量建设燃气、燃油锅炉房，禁止建设燃煤锅炉房，保护大气环境。各类工业园区或产业功能区集中供热解决措施建议如下：一是工业园集中供热（汽）解决思路。根据工业园总体规划，该园区一期占地704公顷。考虑园区内锅炉房的用途既要满足集中供热，还要满足园区内工业用汽，2005年可在该园区规划路建设供热站一座，安装2台20吨蒸汽锅炉，满足园区供热和供汽要求。以后根据引资情况，再进行增容改造。二是工业园集中供热（汽）解决思路。工业园内企业进驻较早，涉及饲料、机械、家具、服装等多种行业。这些企业仓库、车间较多，工业蒸汽用量很少，且除办公用房外，需要集中供热的房屋也不多。对于区域内园区的集中供热，可以考虑并入工程；对于园区内的集中供热，可以考虑并入供热站。三是工业园集中供热（汽）解决思路。该园区目前入驻企业5家，已安装的两台蒸汽锅炉能满足生产、生活需要。今后，随着入驻企业增多，可再考虑增容改造。 主要参考文献： 1、城市总体规划 2、区域集中供热方案 3、工业园规划说明   同志们：这次机关年度工作总结会议是市局在新办公楼启用后召开的第一次全体人员会议。会议的主要任务是总结2007年度机关工作，分析形势，安排部署2008年各项工作任务。上午，机关各科室、直属各单位分别汇报了去年的工作，大家总结得都很全面，问题找得也比较准，今年的工作措施也比较明确，下一步关键是抓好落实。林局长代表市局党组全面回顾总结了2007年度的机关各项工作，安排部署了今年的工作任务。可以说，对成绩的肯定实事求是、对问题的分析一分为二、对今年的工作安排部署符合实际，我完全赞同。应该说，刚刚过去的2007年对我们xxx地税来讲，是极不平凡的一年，也是硕果累累的一年。一年来，在省局和市委、市政府的正确领导下，经过机关上下全体干部职工的团结拼搏和辛勤努力，2007年的地税工作已经划上了圆满的句号-我们不仅提前超额完成了市委市政府确定的收入任务，而且今年的收入剂掉了往年的全部水分，实实在在地体现和反映了我市经济发展的成果，也标志着xxx地税收入工作已经步入了正常的发展轨道。在抓收入的同时不忘搞服务，机关上下围绕经济建设、围绕工作大局、围绕税收执法抓服务的理念进一步转变、水平进一步提高，特别是在精神文明创建、队伍建设、依法治税等许多方面有创新、有突破，赢得了省局和市委市政府和社会各界的充分肯定，去年，市局仅国家级荣誉称号就获得四项，市局机关也被省委、省政府授予“省级文明单位”。可以说实现了文明创建工作的重大突破。值得一提的是备受全市上下关注的市局综合办公楼，在市局基建办同志们的辛勤努力下，经过各施工单位、施工人员的紧张施工，保质保量的顺利竣工并按时启用，彻底改善了办公环境和工作条件，圆了我们多年的心愿。这些成绩的取得是全局上下团结一致、辛勤工作的结果，是不畏困难、顽强拼搏的结果。在此，我代表市局党组向大家表示衷心地感谢！新的综合办公楼的启用，为xxx地税事业的发展又添上了浓彩的一笔。随着办公楼的启用，办公楼的使用、管理和维护也提上了议事日程，如何适应新的形势、新的环境和新的任务要求，提高机关管理水平是摆在我们面前的一个重要课题。下面，我主要就这个问题讲几点意见。总的说，就是要强化五种意识，全面提升机关管理水平。（一）要强化自律意识，规范自身言行，经得起各种检验和考验。“自律”说到底，就是自己约束自己。自律是加强自身思想品德修养的重要方式，其核心是通过对自己严格要求，不断增强遵纪守法的自觉性。新的市局办公楼的东迁，大家既感到新鲜又感到兴奋，但随之而来的是大家日常行为、日常习惯与新办公大楼和新的办公环境的不协调音符，有的科室或单位日常卫生维持不好；有的同志随地吐痰、乱仍或堆放物品，在电梯间后走廊内吸烟；有的同志上下电梯猛上猛下，甚至打水也要乘电梯；还有的同志对集体的财物不够关心爱惜，乱写乱划乱拆；一些同志还仍沿用一些老的习惯，与新办公楼的管理要求极不协调等等。所有这些说到底就是规范文明的日常生活工作习惯尚未养成。“职业修养的增强是发展事业的发动机”，邹蹈奋先生的这句名言道出了职业道德和道德建设的极端重要性。职业道德和道德建设不是源于外在的强制力，而是源于自身的行为自律。它把对一个集体、一个单位甚至对国家和社会的责任转化为自身的内在需要和行为准则，从而在日常工作中或在本职工作岗位上，能够按照普遍的道德规范行事。江泽民同志多次强调指出，全党同志特别是各级领导干部无论在工作中还是在日常生活中，都要严格要求自己，做到“自重、自省、自警、自励”。作为在机关工作的每一名同志都要切实强化自律意识，更加自觉地遵守市局的各项规章制度、自觉履行好自己的职责。共同维护我们新的办公秩序、办公环境和日常行为形象。强化自律意识，必须加强理论学习和道德修养，不断改造自己的世界观、人生观和价值观。严以自律的意识不是与生俱来的，而是在学习和实践中逐步养成的。强化自律意识，必须注重从点滴小事做起，严格要求自己。俗话说：习惯成自然。无论是好习惯还是陋习，都是从一些小的事情、小的环节开始养成的。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，机关每名同志都要注重从小事做起，从一点一滴做起，培养自己良好的品质和自律意识。现在我们的办公环境和办公条件改善了，良好的办公环境需要大家共同的维护、需要大家有良好的习惯养成。办公时间大声喧哗，办公楼内随意吐痰、乱贴乱挂、乱扔垃圾等等陋习都与我们新的办公环境不相适应，都应该加以禁止，都需要大家以严格的自律意识加以改掉；强化自律意识，必须学会自省、自警。古人尚且能做到“一日三省吾身”，作为市局机关的每一名干部都应该经常反省自己的言行，看自己是不是很好地履行了自己的职责？一言一行是不是符合机关工作人员的身份？哪些话该说，哪些话不该说？哪些事该做，哪些事不该做？都要时刻注意。强化自律意识，必须坚持做到“慎独”。领导在与不在一个样、有人在和没人在的时候一个样，八小时之内和八小时之外一个样。做到这一点是最难能可贵的，也是对一个人素质和自律能力的检验。希望大家进一步强化自律意识，严守纪律制度、挑战传统陋习，把市局机关建设成为责任机关和文明机关。（二）要强化节俭节约意识，坚持勤俭干事业。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党的传家宝，也是一种积极向上的人生态度和价值行为品质。无论在革命、建设时期，还是在改革开放时期，我们党就是依靠艰苦奋斗精神战胜重重艰难险阻，创造一个又一个的人间奇迹。我们xxx地税事业的发展过程，就是一个发扬艰苦奋斗精神，勤俭节约、艰苦创业的过程。没有艰苦奋斗、勤俭节约，就不会有基层建设的巨大变化；没有艰苦奋斗、勤俭节约，就不会由租借办公场所到拥有自己的综合办公大楼和明亮宽敞的办税服务厅。从某种意义上讲，勤俭是一种经历，它砺炼了我们的意志、锻炼了我们能力；勤俭也是一种品质，有了这种品质，它使我们在困难面前不低头、挫折面前不气馁、胜利面前不骄傲，始终保持奋发进取、昂扬向上的精神风貌。当前，xxx地税事业正处在一个新的发展起点上，三年发展规划的制定、工作重心战略转移的实施，为xxx地税描绘出美好的发展的蓝图。可以说，经过多年的艰苦创业，我们的事业是发展了，但是不是说，现在再提勤俭节约就不合时宜了呢？答案是否定的。“历览前贤国与家、成由勤俭败由奢”，过去，在艰苦的环境中，我们依靠艰苦奋斗精神，勤俭节约、艰苦创业，才有了今天的辉煌，今后，我们仍需要大力弘扬艰苦奋斗精神，艰苦创业，勤俭节约、勤俭办一切事情，继续坚持过紧日子的思想。目前，新办公楼的建设，欠账较多；办公楼启用后，所需费用也居高不下，每个月仅水电费就不是一笔小数目，我们使用的电梯，上下一趟费用就达十几元。这一切都不说，即使今后没有欠账，艰苦奋斗、勤俭节约的传统也不能丢。我们提倡勤俭节约，从加强管理的角度来讲，也是为了降低办公成本，增加积累。因此，大家一定要树立节俭意识，从节约每一度电、每一滴水做起，严格执行市局有关管理规定，严禁室内走廊长明灯、洗手间长流水现象发生。我们讲艰苦奋斗、勤俭节约，说到底，只是一种手段，根本目的还是为机关全体干部职工的根本利益着想。我们节约的费用可以用来逐步改善干部职工的生活福利待遇，最终还是为了维护好、实现好大家的利益。这一点，我想大家应该清楚。只要全局上下继续发扬艰苦奋斗优良传统，艰苦创业，就一定会开创xxx地税美好的明天。（三）要强化团结协作意识，增强机关凝聚力、战斗力。团结出力量、团结出智慧、团结出成绩。团结是我们做好各项工作的基础和保证，也是讲政治、讲大局的具体体现。如果没有团结稳定的政治局面，我们国家就不会取得改革开放和社会主义现代化建设的丰功伟业。没有上下齐心、团结协作的精神，xxx地税也不会取得今天这样的丰硕成果。作为全市地税系统的领率机关，市局机关要成为一个团结战斗的坚强集体，成为讲团结的模范。必须带头强化团结协作意识，带头讲团结、讲大局、讲纪律、讲原则。紧紧依靠省局和市委市政府的坚强领导，按照“定好位、收好税、带好队”总体要求，积极服从服务于地方经济建设这一工作大局。这是我们做好地税工作的根本出发点。作为机关每名同志都必须无条件的服从这一工作大局，在思想上、行动上更加自觉地同省市局党组保持高度一致，不折不扣地贯彻执行市局党组的各项决策决定，确保令行禁止；作为直属各单位、机关各科室都要加强内部及相互间的配合协作。各单位班子成员之间要相互配合、相互关心、相互沟通，要在分管职权范围内各司其职、各负其责，做到大事多商量，小事多通气，份内的工作要认真、独立大胆地干好，同时树立全局观念，做到分工不分家，步调一致，相互支持，整体推进。机关科室内部要搞好团结。科长要关心和团结同志，副科长、科员要支持科长工作，思想上多交流、工作上多支持、生活上多关心，共同开展好科室工作。科室之间、同志之间要搞好团结。做到识大体、顾大局，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，心朝一处想，劲儿往一处使，形成干好工作的强大合力。应该说，我们绝大多数科室和同志能够做到这一点，但也有部分同志看问题、办事情总是站在局部立场上，就拿这次办公区域划分、办公家具配置来说，有些同志就攀这攀那、讨价还价，造成很不好的影响。现在，我可以坦率地告诉大家，对这次办公室划分，市局党组总的原则是尽量让大家宽敞一些，并充分考虑到各科室的工作实际，在事前广泛听取了各方面的意见和建议，先后三次修改了方案，可以说，能考虑的党组已经全部考虑了。但即便是这样，想要每名同志都满意也不现实。对这个问题，大家一定要有正确的态度、要有大局意识，多站在全局的立场、站在贯彻市局党组决定的高度来处理和看待问题，决不能不讲原则、不顾大局的随意散布或发表一些不负责任的言论，影响团结、影响工作，更影响自己的形象。（四）要强化学习意识，努力打造“学习型地税”、“学习型机关”。无志不能怀远，无才不能博见。当今社会已进入信息时代，科技进步日新月异、知识经济迅猛发展，学习正如逆水行舟，不进则退。党的十六大提出要建立学习型社会。适应形势的发展和税收工作的需要，我们只有牢固树立学习意识，不断地加强学习，提高自身素质，才能与时俱进、创造性地做好地税工作。应该说，近几年来，对干部职工的学习培训工作，市局党组是非常重视的，不仅抓得紧，而且效果也很明显。今后，我们要按照建设“学习型机关”的要求，进一步强化学习意识，树立终身学习和创造性学习的理念。要在建立长效学习机制上下功夫，在理论和实践相结合、提高创新能力上下求突破。使学习真正成为每个人的自觉行动。要继续坚持以教育培训规划为载体，不断加强政治理论学习、税收法律法规学习、市场经济和现代科技等知识的学习，始终做政治上的清醒人、政策上的明白人、工作上的内行人。在学习上，一是要讲勤奋。业精于勤而荒于嬉。心勤可以多学，脑勤可以多思，手勤可以多写，腿勤可以多跑，耳勤可以多闻，口勤可以多问。二是要讲方法。要向书本学、向实践学、向他人学，在工作中学，尤其要善于问计于群众，求知于实践，借鉴他人的先进经验，开拓自身之思路，增强解决实际问题的能力。努力丰富自己的知识面和实践经验。三是要讲实效，要在勤于学习、善于学习的基础上，围绕市局党组一贯提倡的“创新、争创、管理、服务”加强学习，注重把所学知识转化为实际工作能力，运用到实际工作中，创新工作方法，提高工作质效，成为税收业务的行家里手。（五）要强化管理意识，全面提升机关管理水平。管理出效益，管理出动力。在去年8月份召开的市局党组理论学习中心组读书会上，市局党组明确提出“实施工作重心战略转移，全面提升xxx地税管理水平”的奋斗目标，把加强管理放在实施工作重心战略转移的突出位置。市局机关作为全市地税系统的领导机关，机关管理水平代表着机关形象，代表着机关的领导水平、行政水平。能否提升机关管理水平、发挥机关表率作用，进一步强化管理意识至关重要。强化管理意识，首先要加强机关制度建设。机关制度建设是促进机关工作规范有序高效运转的保证。当前，在新的办公环境、办公条件下，各项工作都有待于进一步规范，元旦前，市局办公室根据局长办公会议研究的意见，起草了办公楼管理规定，并印发至各单位、各科室征求意见，对我们机关车辆管理、电梯使用管理、卫生管理和安全保卫、考勤考核以及办公室内布局、仪容风纪等做出了明确规定，这一“规定”业经市局局长办公会议研究通过，并以市局办公室今年1号文件印发，机关每名同志对此一定要认真学习、全面熟记，严格执行。无规矩不成方圆，有了规矩不执行就会形同虚设。市局办公室和机关党委要切实加强监督和考核，确保制度执行到位。各单位、各科室都要结合各自实际对各项具体工作制度进行梳理，原有的制度，该完善的要完善、改补充的要补充。原来没有的，该健全的要健全。切实做到各项工作有章可循、有规可依，确保机关各项工作的制度化、规范化。强化管理意识，要进一步加强机关作风建设。党的“十六大”指出：政府及政府部门都是服务机关，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是人民公仆。我们必须进一步强化公仆意识、牢固树立为人民服务的宗旨观念，切实转变作风，优化服务，这也是建立“服务型机关”的需要。去年，我们在全市地税系统深入开展了纳税服务年活动，可以说，在转变服务理念、提高服务质效、构建服务体系方面进行了有益的探索，也取得了一定的成效，今年还要进一步深化完善各项服务。机关各科室、直属各单位都要突出围绕基层、围绕纳税人、围绕内部管理搞好服务，优化措施，通过强化服务，不断改进服务方式，丰富服务内容，规范服务程序，提高服务质效，真正建立起服务型机关；要大兴调查研究之风，增强工作指导的针对性和可操作性，为领导决策提供价值参考，为政策执行、征收管理等提供有力依据；机关各科室、直属各单位要牢固树立抓落实的工作作风，强化督察督办。对省、市局党组部署的各项工作要一抓到底，确保见到实效，听到回音。在这一点上，大多数科室做得不错，也有一些科室，对党组部署的工作能拖则拖，领导不问不办，更不见汇报；还有的科室负责人局务会议上决定的事情、提出的要求，甚至会后在本科室不传达、不落实。这不仅仅是对市局党组的态度问题，也是工作责任心不强的表现，说明我们的工作作风、工作能力有问题。对这一点，就不再多说，希望大家都认真考虑、反思一下。在今后的工作中，有则改之，无则加勉，切实以求实创新、狠抓落实的工作作风把今年的工作做好。强化管理意识，还要加强对干部队伍的教育、监督和管理。队伍建设是税收工作的根本，要排除各种不利因素、战胜各种困难完成各项工作任务，没有一支攻坚克难、敢于胜利的队伍是不可想象的。应该说，多年的实践已经证明我们这支队伍是经得起考验的、是有战斗力和凝聚力的，各级党委政府和上级部门也给了我们很高的荣誉，我们有全国税务系统文明单位，有国家级巾帼文明示范岗，有全国五四红旗团支部，市局机关被省委省政府评为省级文明单位等等，这也是我们多年抓队伍建设、抓队伍管理的结果。争创荣誉难，保持荣誉更难，我们必须坚持不懈的抓好机关队伍建设。要进一步健全教育监督机制，不断加强和改进思想政治工作，大力加强精神文明创建，坚持不懈的抓好廉政教育，健全完善监督制约机制，确保不出现任何问题。要不断创新干部管理机制。今年省局将在全省地税系统实施能级管理试点，对这一项工作，应该说，我们已经走在全省的前头。下一步，要进一步研究完善能级管理意见，明确目标责任，严格奖惩考核，真正解决“干与不干一个样”“干多干少一个样”的问题，充分调动机关干部工作积极性和主动性；强化管理，就是要以信息化建设为依托，创新管理手段。突出抓好全市地税系统三级广域联网，实现机关公文处理信息化、税收征收和日常管理信息化、计会统核算信息化、财务管理信息化，提高机关办公自动化和信息智能化水平，以税收信息化促进机关管理科学化。同志们，新年新气象，新址新形象。今年是全市地税实施“工作重心战略转移”的第一年，也是xxx地税实施二次创业的第一年，能否开好头、起好步，市局机关的表率作用至关重要。希望机关的同志们进一步发扬艰苦奋斗的优良传统，自觉增强自律、节约、学习、团结和管理“五种意识”，在省局、市委市政府和市局党组的坚强领导下，团结拼搏，开拓创新、加强管理，以新的精神风貌、新的工作举措，全面开创机关工作新局面。强化五种意识全面提升机关管理水平责任编辑：飞雪 阅读：人次 人大代表“不作为”原因探析时下，选民对人大代表“不作为”现象指责颇多，感觉人大代表离自己的距离很远，自己选出的代表从未谋其面、闻其声，欲通过人大代表反映问题、解决问题那是很难的事。能像姚秀荣、姚立法、冯有为、吴青等一样积极为基层群众鼓与呼、认真履行代表职责的少。宪法和法律为人大代表履行职责提供了很好的平台和保障,代表法对人大代表在本级人民代表大会会议期间和闭会期间所拥有的权力规定是非常明确的，如可以提出议案或建议、进行询问、参与特定问题调查委员会、参加视察调查、参与审议评议、提出质询案罢免案等，履行代表职责的方式不可谓不多，行使代表权力的途径不可谓不广。代表法对人大代表履行职责也提供了强有力的保障，规定县级以上的人大代表，会议期间非经主席团许可，闭会期间非经本级人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判，人大代表在会议期间的发言享有免责权等，履行职责的保障不可谓不强，行使代表权力的后盾不可谓不坚。然而，面对如此良好的平台和坚强的保障，人大代表“不作为”现象为何还是比较普遍呢？这是一个值得深思的问题。通过了解发现，“想说监督不容易”是他们经常表露出的一种无奈情绪，对人大代表“不作为”，不能把全部原因都归结于他们身上，除一些人大代表素质不高、责任心不强、有关部门没有把好人大代表的准入关等原因外，还有以下原因值得关注：第二，履职成本过高让很多人大代表面对履职望而却步。随着市场经济的发展，成本核算是每个人都要考虑的问题，人们对自己的所作所为都要核算该行为所要付出的成本。人大代表履行职责也同样会考虑履职的成本问题。在对人大代表履职义务缺乏有效制约机制的今天，要做一名合格称职的人大代表，主要取决于代表的自身责任感、使命感和自觉性，人大代表履职不计算成本，那是一种责任心的激励。这种激励是以一个人的素质、情操为保证的，现实情况一旦与个人利益或其他社会关系的利益相冲突时，则难以使其持久地发挥作用。人大代表生活在纷繁复杂的现实社会里，受各种利益关系的影响和牵制，那种人大代表履职不计成本的想法是不切实际的。那么，人大代表在履行职责时会核算哪些成本呢？首先是时间成本。目前人大代表大部分为兼职，都有自己的本职工作，一年中参加几天人代会或参与一两次视察调查对本职工作影响不大，倘若让人大代表用很多时间去反映选民的建议意见或跟踪监督人民群众反映的热点难点问题，就不太现实。其次是经济成本。代表履行职责需一定的经济支撑，虽然代表法规定代表执行职务时，其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位工资和其他待遇，无固定工资收入的代表根据实际情况由本级财政给予适当补贴，但这些规定只在代表参加各级人大组织的活动时才能兑现，如果是代表个人持证视察或是跟踪监督落实有关问题时，最基本的交通费、食宿费、资料费等也是一笔数目不小的开支，而这些费用一般都由代表自己负担，长此以往，人大代表也是难以承受的。第三，未建立人大代表不作为的有效制约机制。人大代表不作为时如何进行有效制约，宪法和法律尚未进行规范。代表法第五条规定，代表受原选区选民和原选举单位的监督，选民或者选举单位有权罢免自己选出的代表。但这只是原则性的规定，况且罢免程序复杂，需按一定程序进行，如对县级和乡级人大代表进行罢免要由本选区选民30人以上联名提出罢免案，被罢免代表在选民大会上提出申辩意见，召开选民大会无记名投票表决等，罢免的组织工作难度很大。而且，人大代表又没触犯刑律，不作为现象并未完全达到需要被选民或原选举单位罢免的程度。所以对不作为代表尚未形成一个有效制约机制，这也是当前产生人大代表不作为现象的原因之一。目前，有不少专家和人大工作者建议建立人大代表不作为辞职机制，建立人大代表履职量化考核机制，建立人大代表定期向选民或原选举单位述职制度，加强对人大代表的述职评议等，都是值得探索和实践的课题，对于制约人大代表不作为现象将起到积极作用。第四，人大代表专职化程度低也是人大代表不作为的原因之一。目前，我国人大代表大部分是兼职，专职人大代表比例很小，在担任人大代表职务时，都还有自己的本职工作。很多人大代表认为，本职工作才是自己的“主业”，才会对自己的政治、经济前途产生影响，代表工作只是“副业”，履职质量好坏对自己影响不大，监督多了，力度大了，反而会让人觉得有“找麻烦添乱子”的嫌疑。由于是兼职，他们把大部分时间和精力都用在了自己的本职工作上，对人大代表的工作也就无暇顾及了，不作为现象也就在所难免。人大代表不作为原因责任编辑：飞雪 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