安全监理工作实施细则..doc

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依据中华人民共和国“建筑法”、“安全生产法”、“劳动法”、“合同法”、“国企安全管理条例”、“建设部第13、15号令”、“消防法”、“电力行业标准”等有关法规规定，紧密结合监理公司工程项目部施工的工程建设监理任务的实际情况，加工程建设施中安全监督管理，保护职工人身安全、健康和国家财产安全，加快307国道绥德北过境线工程建设发展，特制定本实施细则。第三条 施工安全监督管理工作范围按照国家规定，实行强制性安全监理的建筑工程范围，对其承担房屋建筑、土木工程、设备安装、机电设备调试、构配件等生产、施工活动的单位和个人，实行安全生产、施工全过程的安全监督管理。第四条 施工安全管理机制监理公司工程项目部安全监理工作，在总监统一领导下的负责制，岗位分工，责任到人，逐级负责的工作运行机制。所管理工程安全监理工作在管理处的统一领导下，自上而下，相互结合三为一体，各负其责。逐级监查的安全管理工作运行机制。第五条 实施安全监督管理原则监理公司工程项目部安全监理人员，在实施安全监督管理工作中要实事求是，作风正派，不循私利，公平合理，坚持原则，以理相待，依法管理，做到认真执行“有法必依、严格执法、违法必纠”的原则。第六条 实施安全管理工作奖罚制（一）在施工安全管理工作中做出成绩和贡献的单位和个人，应给予表彰和奖励。1、在工程建设施工安全管理工作中取得显著成绩。2、在工程建设安全施工科学研究、劳动保护、安全技术等方面有发明、技术改造或提出合理化建议，并在实施中取得显著实效的。3、防止重大事故发生或在重大事故抢救中有功的。（二）凡有下列情况之一的单位和个人应给予批评或经济处罚。1、安全生产规章制度不健全，安全管理混乱，安全隐患多不及时整改的。2、不按照工程建筑施工技术标准施工，或违章指挥，违章作业。3、安全技术措施不落实及落实不到位，不按劳保规定进行保护用品发放的。4、无施工方案和安全技术措施及安全技术交底，违章冒险作业的。5、单位领导对安全工作领导不利，管理不善，连续发生同类伤亡事故，或发生重大伤亡事故。6、对发生伤亡事故抢救不力，致使伤亡人数增多，经济损失增加。第二章 工程项目监理部安全职责第七条 工程项目监理部必须遵照国家JTJ F60-2009公路隧道施工技术规范建设工程监理实行“安全、质量、工期、造价”四控制要求，依据国家、行业和上级有关安全生产的法律、法规，执行与项目法人签定监理合同，履行安全监理职责，对项目建设过程中的安全文明施工进行全面的监督管理。安全监理的职责是：（一）建立工程建设安全监理实行总监理师负责制，执行以安全责任制为中心的安全监督制度运行机制。（二）在编制“监理大纲”、“监理规划”时，明确安全监理目标、措施、计划、工作程序，并建立相关的程序文件，而且要编制“监理细则”。（三）审查施工单位施工组织设计、方案及现场总平面图布置所涉及安全文明施工和环保措施。（四）监督检查施工单位现场安全文明施工情况，发现问题及时督促整改。（五）审查施工单位大、中型起重机械安全准用证、安装与拆除资质证、操作许可证，监督检查施工机械安装、拆除、使用、维修过程中的安全技术状况，发现问题及时督促整改。（六）审查设计体系履行安全职责的情况，发现问题及时督促解决。（七）审查施工单位编制的安全与健康工作程序；审批单位工程开工报告。（八）审查重大项目、重要工序、危险作业和特种作业和安全施工措施并督促实施。（九）协调解决各施工单位交叉作业和工序交接中存在的影响安全文明施工的问题，对重大问题要跟踪控管。（十）严格控制土建交付安装、安装交付调试以及整套启动、移交生产所具备的安全文明施工条件，凡未经安全监理签证的工序不能进入下道工序施工。（十一）协助项目法人组织安全大检查，并督促整改措施的落实。（十二）参加人身重伤以上事故和重大机械、火灾事故、场内重大交通事故的调查处理工作。第三章 安全生产、施工保证体系监督管理第八条 监理公司检查落实，施工单位安全生产保证体系，报监理公司审查备案，有效保证工程建设安全施工。（一）施工单位进场后施工前，要根据工程特点和规模，设置落实适当人数参加的安全文明生产委员会。（二）施工单位要在进场后开工前设置落实，安全生产专职组织机构，并配备一定素质和数量的专职安全管理人员，确保施工安全工作有序，正常开展。（三）资金与信息保证体系1、施工单位要保证足够的安全生产资金投入和物资投入。2、施工单位要建立完善安全信息系统，及时、准确传递处理有关安全生产信息，保证安全生产统一指挥和管理。（四）安全施工管理制度各施工单位，要在进场后开工前建立完善的安全生产管理制度。1、安全生产责作书（项目经理到一线操作人员）。2、安全生产检查制度。3、安全生产验收制度。4、安全生产教育培训制度。5、安全生产技术管理制度。6、安全生产奖罚制度。7、安全生产值班制度。8、员工因工伤亡事故报告统计制度。9、重点劳动防护用品定点使用管理制度。10、特种作业安全管理制度。11、对外协人员安全管理制度。第四章 安全生产施工监管要点第九条 监管基本要求（一） 施工单位必须取得安全施工许可证后方可施工。（二） 施工总包、分包单位必须持有施工企业安全资格审查认可证方有权组织施工。（三） 各类人员具备相应的安全生产资格上岗。（四） 所有外协人员必须经过安全教育并考试合格后，方可上岗作业。（五） 特殊作业人员必须持有特种作业证或劳动部门签发的临时操作证方可上岗作业。（六） 对查出的隐患要做到，整改责任人、整改措施、整改时限、整改验收人。（七） 把好安全教育关、措施关、交底关、防护关、检查关、文明安全关、验收关。第十条 各施工阶段安全要点（一） 基础施工阶段1、机械作业安全。2、边坡防护安全。3、临时用电安全。（二） 结构施工阶段1、临时用电安全。2、内外架和洞口防护安全。3、作业面交叉施工和临边防护安全。4、大模板摆放和堆料安全。5、机械设备使用安全。（三） 装修施工阶段1、室内多工种、多工序的立体交叉安全防护。2、外墙面装饰防附落安全防护。3、做防水和油漆施工安全。4、临进用电、照明和电动工具使用安全。（四） 季节性施工1、雨季防触电、防雷击、防尘、防沉陷塌方、防大风；高温季节防中暑、中毒、防疲劳作业、临时用电安全。2、冬季施工防冻、防滑、防火、防煤气中毒、防大风雪、防大雾、用电安全。（五）吊装施工阶段安全要点1、预制构件吊装前对其强度验收确认的安全检查。2、构件吊点选位确认，安全检查。3、构件绑扎牢固，平隐确认安全检查。4、柱子吊装前上下爬梯和安全防护设施确认安全检查。5、构件就位后，临时固定措施确认后，方可摘钩。6、施工需设各种缆风绳的确认，安全检查。7、两台以上吊车（含两台）同吊一物和大件吊装施工确认，安全检查。8、起重机指挥人员确认，持证上岗检查。9、起重机械设备安全装置检查确认。10、起重作业工作半径及临空障碍检查确认。11、起重机所用钢绳、索具、卡环检查确认。12、被吊设备、构件、物体重量确认。13、起重机设备占地位置（地面）强度、平整度确认。14、吊装施工方案、措施确认检查。（五） 机电设备调试阶段安全要点1、各机电设备调试方案编制和人员分工检查确认。2、调试现场安全警戒区和危险区域，安全警示标志设置检查确认。3、调试现场安全防护设施落实情况检查确认。4、调试现场内外、上下通道畅通情况检查确认。5、夜间、阴暗处施工照明落实情况检查确认。6、调试单位施工领导、专业技术人员、岗位工人、安检人员到位情况检查确认。7、被调试机电，设备安全保护装置齐全，有效情况检查确认。8、调试现场灭火器材配置情况检查确认。9、调试中发生事故或伤及人员时，紧急处理措施预案情况检查确认。第五章 安全生产教育监管要点第十一条 安全生产教育内容（一）安全生产思想教育。重点是国家安全生产方针、政策法规、规程制度教育。（二）安全知识教育。岗位和相关安全基本常识教育。（三）新工人，实习、参观和代培人员安全教育。（四）换岗人员和复工人员教育。（五）转场人员教育。（六）特殊工种人员教育。（七）新设备、新技术使用教育。第六章 安全技术措施编制监督管理第十二条 安全技术措施编制（一）安全技术措施在施工前必须编制好，要经过审批后正式下达实施。施工发生变更时，安全技术措施必须及时变更或补充。所编安全技术措施必须有针对性、可行性、技术性。（二）要针对不同的施工方法和施工工艺制定相应的安全技术措施。土方工程、基础工程、砌筑工程、钢窗工程、吊装工程、脚手架工程、施焊工程等都要编制单项工程的安全技术措施。（三）编制各种机械设备，用电设备的安全技术措施。（四）编制防止施工中有毒、有害、易燃、易爆等安全技术措施。（五）针对季节施工的特点，制定相应的安全技术措施。夏季要制定防暑、降温措施；雨季施工要制定防触电、防雷、防坍措施；冬季施工要制定防风、防火、防滑、防煤气中毒措施。（六）针对施工现场周围环境等因素制定相应的安全技术措施。（七）安全技术措施中必须有施工总平面图，及安全责任区的划分，在图中必须对危险部位、易燃材料、变电设备、材料、构件堆放位置、井架、搅拌台的位置，按施工需要和安全规定， 明确定位，提出具体要求。（八） 特殊和危险性大的工程，施工必须编制单独的安全技术措施方案。第七章 安全技术交底监督管理第十三条 安全技术交底基本要求（一） 工程项目必须实行逐级安全技术交底制度。（二）安全技术交底必须具体、明确、针对性强、安全技术交底内容必须针对部分项工程中施工给人员带来的危险因素而编制。（三）安全技术措施交底应优先采用新的安全技术措施。（四）工程开工前，应将工程概况、施工方法、安全技术措施等情况向工地负责人，工长详细交底，并向工程项目全体职工进行交底。（五）两个以上施工队或工种配合施工时，要按工程进度定期地向有关施工单位和班组进行交叉作业的安全书面交底。（六）工长安排班长组长工作前，必须进行书面的安全技术交底。（七）各级书面安全技术交底必须有交底时间、内容、交底人和接受交底人的签字。交底书要按单位工程归放一起，以备查验。第十四条 安全技术交底内容（一）本工程项目施工作业特点。（二）本工程项目施工作业危险点（三）针对危险点的具体防范措施。（四）施工中应注意的安全事项。（五）有关的安全操作规程和标准。（六）一旦发生了故事后应及时采取的避难急救措施。（七）出现伤亡事故、机械损坏事故、重大不安全因素、施工环境改变、更新设备、推广新工艺、新技术、季节性施工和安全操作规程改变，项目经理、技术负责人或工长应及时对班组进行技术交底。第十五条 验收范围脚手杆、扣件、脚手板、安全网、安全帽、安全带、漏电保护器、五芯电线、配电箱及其它个人防护用品。第八章 安全检查和验收制度监督管理第十六条 安全生产检查的内容（一）安全检查的主要内容包括查思想、查制度、查机械设备、查安全设施、查安全教育培训、查操作行为、查劳保用品正确使用、查安全用电、查起重机械安全装置、查施工区域内重点部位安全标志，查安全“六有”落实，查伤亡事故处理等。（二）安全检查的方式检查方式监理组织的定期检查，不定期安全抽查，各级管理人员日巡回检查，专业安全检查，季节性安全检查，节假日前后安全检查，班组自我安全检查，交接班安全检查等。（三）不安全隐患整改对查出的隐患不能立即整改的项，要建立登记、整改、检查、消项制度，要制定整改计划，定人、定措施、定经费、定完成日期，在隐患没有消除前，必须采取有效，可靠的防护措施，如有危及人身安全的紧急险情，应立即停止作业，作业人员迅速撤出危险区。第十七条 安全生产验收制度（一）必须坚持“验收合格才能使用”的原则，严禁边验边用的行为发生。（二）验收范围1、各类脚手架（普通架子、高大架子、满堂红架子、吊蓝、插口、桥式、挂架、挑架、特殊架）井字架、龙门架、堆料架。2、基础工程临时设施和沟槽支撑与支护。3、支搭好的水平安全网和立网。4、暂设电气工程设施。5、各种起重机械、中小型机械设备。6、安全帽、安全带、护目镜、防护面罩、绝缘手套、绝缘鞋等个人防护用品。第十八条 验收程序（一）脚手架、杆件、安全网、安全帽、安全带及其它个人防护用品，必须有出厂证明或验收合格的单据，由项目经理，工长、技术人员共同审验。（安全帽、安全带、安全网要定期做试验）。（二）各类脚手架、堆料架、井架、龙门架和支搭的安全网、立网、由项目经理或技术负责人申报支搭方案并牵头，会同工程部和安全主管进行检查验收。（三）暂设电气工程设施，由安全主管牵头，会同电气工程师、项目经理、方案制定人、工长进行验收。（四）起重机械、施工用电梯由安装单位和使用工地的负责人牵头，会同有关部门检查验收。（五）工地使用的中小型机械设备，由工地技术负责人和工长牵头，会同工程部检查验收。（六）所有验收，必须办理书面验收手续，否则无效。第九章 职工伤亡事故报告和处理第十九条 总则为了及时报告、统计、调查和处理职工伤亡事故，积极采取预防措施防止伤亡事故，各伤亡事故的责任单位在伤亡事故报告、统计，调查和处理工作中，必须坚持实事求是，科学的原则。第二十条 事故报告（一） 事故报告伤亡事故发生后，负伤者或者事故现场有关人员应当立即直接或逐级报告单位负责人。（二） 单位负责人接到重伤、死亡、重大伤亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门并由企业主管部门所在地方劳动部门、公安部门、人民检察院、工会报告伤亡情况。（三） 发生死亡、重大伤亡事故的单位应当保护事故现场，迅速采取必要的措施抢救人员和财产，防止事故扩大。第二十一条 事故调查（一）轻伤、重伤事故由企业负责人（项目经理）或其指定人员组织生产、技术、安全等有关人员和工会人员参加事故调查组，进行调查。（二）死亡事故，由企业主管部门会同企业所在地区的劳动部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组，进行调查。（三）参加事故调查组成员，应具备事故调查所需要的某一方面的专长；且与所发生事故没有直接的利害关系。（四） 事故调查组职责1、查明事故发生原因、过程和人员死亡、经济损失情况。2、确定事故责任。3、提出事故处理意见和防范措施的建议。4、写出事故调查报告。（五）事故调查组有权向发生事故的企业和有关单位，有关人员了解有关情况和索取有关资料，任何单位和个人不能拒绝。（六）事故调查组在查明事故情况后，如对事故分析和事故责任处理中意见不统一时，可由劳动部门提出结论意见，仍有不同意见，应报上级劳动部门处理，但不能超过事故处理工作的时限。（七）任何单位和个人不能阻碍、干涉事故调查组的正常工作。第二十二条 事故处理（一）事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议，由发生事故的企业及主管部门负责处理。（二）因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发现事故隐患、危害情况而不采取有效措施所致造成伤亡事故的，由企业主管部门或企业按照国家规定，对企业负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。（三）对伤亡事故隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏事故现场，无正当理由，拒绝接受调查、拒绝提供有关情况、资料的，由有关部门按照国家有关规定，对有关单位负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。（四）在调查、处理伤亡事故中玩忽职守，徇私舞弊或者打击报复的，由所在单位按照国家规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。（五）伤亡事故处理工作应当在90日内结案，特殊情况不能超过180日，伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。第十章 监理安全会议制度第二十三条 会议制度（一）实行监理安全会议签到制，保证到会出勤率，提高会议效果。（二）执行监理安全会议请消假制度，保证会议纪律，步调一致。（三）实施安全专业例会制度，保证专业联通，统一管理， 集中指挥。（四）推行会前通知制度，保证心中有数，事先安排，工作落实。（五）组织重大安全现场会议制度，根据工程建设形势发展，布置重大安全举措，集中介绍正反安全典型经验，适时组织安全现场会议，加强施工安全工作领导，推动工程建设发展，保证施工安全。第十一章 监理安全工作宣传形式第二十四条 监理安全宣传工作，紧紧围绕工程建设安全施工的中心，采取不同形式，开展多样可行的方法，积极广泛宣传安全工作，面对广大施工人员，突出重点，简易明了，达到全员学习，不断提高，防范在先，杜绝事故，保证安全，落实效果。（一）利用工程例会形式，重点宣传施工安全形势，指出存在规律性问题，提出主要防范措施要求，重在加强施工领导，提高施工安全第一责任人安全施工领导紧迫感的认识。（二）利用定期联合安全大检查活动形式，有重点的深入现场，发现提出不安全问题，边查边讲，不断要求，狠抓整改，变患为安，把联检过程变成宣传工作过程。（三）利用“换季安全检查”形式，重点宣传换季性安全管理重点，加强季节性安全施工管理，保证季节性施工安全。（四）利用组织周一安全例会形式，统一学习上级和单位对安全的要求，施工安全注意事项，学习安全操作规程，组织安全抽考等活动，加强施工一线班组安全管理，打好安全思想基础。总之，监理安全宣传工作必须围绕工程建设安全施工的中心，结合施工中安全“人、物、管”要素原则，采取不同宣传形式，深入现场，面对群众，反复宣传，落实措施，提高认识，加强管理，保证安全。第十二章 安全指令管理第二十五条 根据施工现场发生的重大不安全隐患问题，此项不安全隐患问题随时有可能造成重大不安全事故发生，并对施工人员的生命安全构成重大威胁，为要强化安全管理，控制隐患，杜绝事故，保证安全，要对隐患的施工单位下达安全指令，促其不安全隐患限期整改消除，创造安全施工条件，保持依法施工的严肃性。（一）安全指令下达程序。由监理公司工程项目部安全监理师填写安全指令后，报总监批准，下达实旆，并由安全监理师跟踪安全指令落实的全过程；接安全指令的责任单位项目经理负责安全指令落实情况并书面反馈到监理工程部。安全指令的下达，原则带有经济罚款性质，特殊情况例外。（二）安全指令填写一式三份，责任单位一份，驻地办一份，管理处一份。第十三章 安全隐患通知书管理第二十六条 根据施工现场发生的不安全隐患突出，安全施工管理乱，此项不安全隐患有可能千百万不安全事故发生，并对施工人员人身安全造成威胁。为要加强安全管理，控制隐患，杜绝事故，保证安全，要对隐患的施工单位下达不安全隐患通知书，促其不安全隐患限期消除，创造安全施工条件，保证安全，保持安全施工的严肃性。（一）安全隐患通知书下达程序。由监理工程部安全监理师填写安全隐患通知书并组织下达和负责整改落实全过程工作。接安全隐患通知书的责任单位项目经理负责安全隐患通知书整改落实情况并书面反馈到监理工程部。安全隐患通知书原则不带经济罚款性质，特殊情况例外。（二）安全隐患通知书填写一式三份，责任单位一份，驻地办一份，管理处一份。第十四章 违反文明安全规定经济处罚管理第二十七条 施工单位安全领导工作薄弱，管理混乱，隐患突出，工伤事故多，给工程建设安全施工造成影响，实行必要的经济处罚，以吸取教训，加强领导，强化管理，采取措施，消除隐患，保证安全，扭转被动安全工作局面。（一）违反安全规定经济处罚通知书管理程序。由监理工程部安全监理师填写经济处罚通知书后，报总监批准，下达实施，并由安全监理师负责经济处罚通知书落实的全过程。（二）违反安全规定经济处罚通知书填写一式三份，责任单位一份，监理驻地办一份，管理处留存一份。 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