建筑建设工程招标投标法规.pptx

第四章第四章 建设工程招标投标法规建设工程招标投标法规本章目录本章目录招投标概述1招标2投标3开标、评标、中标4招标投标法律责任5招标投标法招标投标法的立法宗旨：的立法宗旨：规范招投标活规范招投标活动，保护国家、社会和招投标活动当事人的动，保护国家、社会和招投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，提高经济效益。合法权益，保证工程质量，提高经济效益。招标投标法招标投标法的适用范围：的适用范围：中国全境（港中国全境（港澳台除外）澳台除外）招标投标法招标投标法的调整对象：的调整对象：招标投标活动招标投标活动中产生的社会关系。中产生的社会关系。第一节 招投标概述一、招投标立法国家国家提倡招提倡招标投投标的方式，的方式，对直接直接发包加以限制包加以限制招招标投投标法法第第3条条对必必须进行招行招标的范的范围作了原作了原则规定定工程建工程建设项目招目招标范范围和和规模模标准准规定定（发改委，改委，2000）做出了具体解）做出了具体解释二、建设工程招标投标的范围经批准，可直接发包的项目经批准，可直接发包的项目1.涉及国家安全、国家秘密涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾的；或抢险救灾的；2.勘察、设计、施工主要技勘察、设计、施工主要技术采用术采用特定专利或专有技特定专利或专有技术的术的3.追加追加的附属小型工程或主的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍体加层工程，原中标人仍具备承包能力的具备承包能力的4.施工企业施工企业自建自用且在资自建自用且在资质等级允许范围内质等级允许范围内5.法律法规规定的其他工程法律法规规定的其他工程第一节 招投标概述项目范围项目范围1.关系社会公共利益、关系社会公共利益、公众安全的基公众安全的基础设施施项目目2.关系社会公共利益、关系社会公共利益、公众安全的公用事公众安全的公用事业项目目3.使用国有使用国有资金投金投资项目目4.国家融国家融资项目目5.使用国使用国际组织或者外或者外国政府国政府资金的金的项目目项目规模项目规模1.施工施工单项合同单项合同估算价在估算价在200万万元人元人民币以上民币以上2.重要设备、材料等重要设备、材料等货物的采购货物的采购，单项合同估算价在单项合同估算价在100万万元人民币元人民币以上以上 3.勘察、设计、监理等勘察、设计、监理等服务的采购服务的采购，单项合同估算价在单项合同估算价在50万万元人民币元人民币以上以上4.单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第1、2、3项项规定的标准，但项目总投资额在规定的标准，但项目总投资额在3000万万元人民币以上元人民币以上 二、建设工程招标投标的范围第一节 建设工程发包与承包概述1.公开原则：公开原则：透明度高，每个投标人获得同透明度高，每个投标人获得同等的信息。包括信息公开、开标公开、评等的信息。包括信息公开、开标公开、评标公开、中标结果公开标公开、中标结果公开2.公平原则：公平原则：所有投标人机会、权利和义务所有投标人机会、权利和义务同等，不得歧视。同等，不得歧视。3.公正原则：公正原则：按事先公布的标准进行评标，按事先公布的标准进行评标，评标过程和结果要公正。评标过程和结果要公正。4.诚信原则：诚信原则：诚实、守信，不得弄虚作假。诚实、守信，不得弄虚作假。三、招投标的基本原则第一节 建设工程发包与承包概述一、招标人政府监督部门投标人招标代理机构建设单位招标投标主体招标方委托招标委托招标自行招标自行招标第二节 招标招招标人人已已经依法成立依法成立初步初步设计及概算及概算应当履行当履行审批手批手续的，已的，已经批准批准招招标范范围、招、招标方式和招方式和招标组织形式形式等等应当履行核准手当履行核准手续的已的已经批准批准有有相相应资金金或或资金来源已金来源已经落落实有招有招标所需的所需的设计图纸及技及技术资料料二、招标应具备的条件世界第一高楼：迪拜塔第二节 招标1.公开招标公开招标公开招公开招标，是指招，是指招标人以招人以招标公告的方式邀公告的方式邀请不特定不特定的法人的法人或者其或者其组织投投标。2.邀邀请招招标邀邀请招招标，是指招，是指招标人以投人以投标邀邀请书的方式邀的方式邀请特定特定的法人的法人或者其他或者其他组织投投标。三、建设工程招标方式公开招标与邀请招标区别1.发布信息的方式不同2.选择承包人的范围不同3.公开的程度不同4.时间和费用不同公开招标和邀请招标各自的优缺点是什么？第二节 招标邀请招标的项目范围项目目技技术复复杂或有特殊要求或有特殊要求，只，只有少量几家潜在投有少量几家潜在投标人可供人可供选择受自然地域受自然地域环境限制的境限制的涉及涉及国家安全、国家秘密或者国家安全、国家秘密或者抢险救灾救灾，适宜招，适宜招标但不宜公开招但不宜公开招标拟公开招公开招标的的费用与用与项目的价目的价值相比，不相比，不值得的得的法律、法法律、法规规定不宜公开招定不宜公开招标的的故宫太和殿修缮工程三峡工程第二节 招标1.自行招标自行招标自行招自行招标应满足的足的条件条件具有具有项目法人目法人资格格(或者法人或者法人资格格)；具有与招具有与招标项目目规模和复模和复杂程度相适程度相适应的工程技的工程技术、概、概预算、算、财务和工程和工程管理等方面管理等方面专业技技术力量；力量；有从事同有从事同类工程建工程建设项目招目招标的的经验；设有有专门的招的招标机构或者机构或者拥有有3名以上名以上专职招招标业务人人员；熟悉和掌握招投熟悉和掌握招投标法及有关法法及有关法规规章章不具不具备上述条件的建上述条件的建设单位，必位，必须委托招委托招标代理机构代理机构四、自行招标和代理招标杭州湾跨海大桥第二节 招标2.代理招标代理招标招招标代理机构代理机构是指依法是指依法设立、立、从事招从事招标代理代理业务并提供相并提供相关服关服务的的社会中介社会中介组织。招招标代理机构的代理机构的资质甲甲级：业务范范围不限不限乙乙级：1亿元以下元以下暂定定级：6000万以下万以下四、自行招标和代理招标设立招标代理机构的条件设立招标代理机构的条件1.依法设立的中介组织依法设立的中介组织2.与行政机关没有隶属或利益关与行政机关没有隶属或利益关系系3.有固定营业场所和必需的办公有固定营业场所和必需的办公条件条件4.有健全的组织机构和规章制度有健全的组织机构和规章制度5.具备编制招标文件和组织评标具备编制招标文件和组织评标的专业力量的专业力量6.有符合法律规定，可作为评标有符合法律规定，可作为评标委员会成员人选的技术、经济委员会成员人选的技术、经济专家库专家库第二节 招标五、建设工程招标投标程序招标准备阶段第二节 招标招标实施阶段1、施工招标公告内容：、施工招标公告内容：招标人的名称和地址；工程项目的招标人的名称和地址；工程项目的内容、规模、资金来源；工程地点和工期；获取招标文内容、规模、资金来源；工程地点和工期；获取招标文件的时间和地点；获取招标文件的费用；对投标人的资件的时间和地点；获取招标文件的费用；对投标人的资质等级要求。质等级要求。2、招标公告发布的要求、招标公告发布的要求公开招公开招标：招：招标公告公告应通通过国家指定的国家指定的报刊、网刊、网络或或其他媒介其他媒介发布。布。邀邀请招招标：受邀：受邀请的投的投标人不得少于人不得少于3个。个。3、保证合理时间的要求、保证合理时间的要求发售招售招标文件与投文件与投标截止日期之截止日期之间，不得少于，不得少于20日日招招标人人对招招标文件的修改与澄清，文件的修改与澄清，应在投在投标截止之日截止之日前前15日，且以日，且以书面方式通知所有投面方式通知所有投标人人六、建设工程招标的要求第二节 招标1、投标有效期：、投标有效期：保证招标人有足够的时间完成评标保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同的适当时间。和与中标人签订合同的适当时间。从投标文件截从投标文件截止之日起计算。止之日起计算。2、工程量清单：、工程量清单：也叫工程量表，是将工程的全部项也叫工程量表，是将工程的全部项目内容放在一系列表内，每个表既有各工程部位目内容放在一系列表内，每个表既有各工程部位的工程量，又有报价和合计价款。的工程量，又有报价和合计价款。3、标底：、标底：招标人认可的招标项目的预算价格。一个招标人认可的招标项目的预算价格。一个招标项目招标项目只能有一个标底只能有一个标底。4、标的：、标的：又叫标的物，指的是合同当事人双方又叫标的物，指的是合同当事人双方权利权利和义务共同指向的对象和义务共同指向的对象，如建筑物、技术服务。，如建筑物、技术服务。七、重要概念第二节 招标房屋建筑工程房屋建筑工程专业八、工程规模的分类第二节 招标大型工程大型工程中型工程中型工程小型工程小型工程房屋层数房屋层数25层层12层且层且25层层4层且层且12层层高度高度100m50m且且100m10m且且50m单体建筑面积单体建筑面积3万万m21万万m2且且3万万m21千千m2且且1万万m2单跨跨度单跨跨度30m21m且且30m21m建筑群体面积建筑群体面积10万万m25万万m2且且10万万m28千千m2且且5万万m2单项工程金额单项工程金额1亿亿3000万且万且1亿亿200万且万且3000万万阅读上述材料并回答下列问题阅读上述材料并回答下列问题1 1招标文件的澄清与修改有何要求招标文件的澄清与修改有何要求?2 2招标人在回答投标人的问题时，写明提问者的姓招标人在回答投标人的问题时，写明提问者的姓名不是更明确吗名不是更明确吗?3 3案例中多次提到用于评审的投标文件中不能出现案例中多次提到用于评审的投标文件中不能出现任何可识别应征者名称的标识，为什么任何可识别应征者名称的标识，为什么?课外延伸阅读北京奥林匹克公园规划招标文件的澄清、修改第三节 投标一、投标人1.概念概念建建设工程投工程投标人是响人是响应建建设工程招工程招标、参加投、参加投标竞争的法人或其他争的法人或其他组织。建建设工程投工程投标人的条件人的条件投投标人人应当具当具备承担承担招招标项目的能力目的能力投投标人人应当符合招当符合招标文件文件规定的定的资格条件格条件水立方2.投标联合体投标联合体投投标联合体是两个及两个以上合体是两个及两个以上的法人或者其他的法人或者其他组织为共同投共同投标组成的、以一个投成的、以一个投标人的身人的身份共同参与投份共同参与投标的非法人的非法人组织联合体的合体的资格条件格条件联合体各方合体各方均均应具具备相相应的投的投标资格格同一同一专业不同不同资质单位位组成的成的联合体，其合体，其资质等等级采取采取“就低不就高就低不就高”原原则确定。确定。一、建设工程投标人“鸟巢”的整个设计是由一个国际联合体进行投标的 第三节 投标投标联合体各方的权利义务联合体各方合体各方应签订共同投共同投标协议，明确，明确约定各方定各方拟承担承担的工作和的工作和责任任协议应作作为投投标文件的文件的组成成部分部分联合体中合体中标的，的，联合体各方合体各方应当共同当共同语招招标人人签订合同，合同，就中就中标项目向招目向招标人承担人承担连带责任任连带责任是指在同一债权债务关系中、两个以上的债务人中，任何一个债务人都负有向债权人履行债务的义务。债权人可以向其中任何一个或者多个债务人请求履行债务，可以请求部分履行，也可以请求全部履行。负有连带责任的债务人不得以债务人之间对债务分担比例有约定来拒绝部分或全部履行债务。连带债务人中一个或者多人履行了全部债务后，其他连带债务人对债权人的履行义务即行解除。但对连带债务人内部关系而言，根据其内部约定，债务人清偿债务超过其应承担份额的，有权向其他连带债务人追偿。课堂讨论：投标联合体的连带责任A公司与公司与B公司公司组成成联合体中合体中标某工程，某工程，A与与B约定定权利利义务按按60%与与40%划分。后因故工程停工，划分。后因故工程停工，业主于是向主于是向B公司提公司提出索出索赔100万元。万元。B公司公司认为自己只自己只应承担承担40万元万元赔偿，其余部分不，其余部分不应由自己由自己承担。承担。问题：1.A公司与B公司向业主承担什么责任？2.B公司的理由成立吗？业主能否要求B公司支付100万元？3.B公司与A公司如何划分相关责任？1.投标文件的编制投标文件的编制投投标文件文件应当当对招招标文件提出的文件提出的实质性要求和条件性要求和条件做出做出响响应投投标人在招人在招标文件要求文件要求提交投提交投标文件的截止文件的截止时间前前，可，可以以补充、修改充、修改或者或者撤回撤回已提交的投已提交的投标文件，并文件，并书面通知面通知招招标人人2.投标担保投标担保投投标担保是担保是为防止投防止投标人不人不审慎慎进行投行投标活活动而而设定的定的一种担保形式一种担保形式投投标保保证金金一般不超一般不超过总价的价的2%，最高不超，最高不超过80万元万元形式：形式：现金、支票、金、支票、银行行汇票或票或银行保函行保函二、建设工程投标的要求第三节 投标3.投标人数量的要求投标人数量的要求投投标人少于人少于3个的，个的，招招标人人应当重新招当重新招标4.投标行为的要求投标行为的要求保密要求保密要求合理合理报价价诚实信用信用二、建设工程投标的要求投标禁止性规定投标禁止性规定1.投标人投标人不得相互串通不得相互串通投标报价，投标报价，不不得排挤得排挤其他投标人的公平竞争，损其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权害招标人或者其他投标人的合法权益；益；2.投标人投标人不得与招标人串通投标不得与招标人串通投标，损，损害国家利益、社会公共利益或者他害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益；人的合法权益；3.禁止投标人以向招标人或者评标委禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员员会成员行贿行贿的手段谋取中标；的手段谋取中标；4.投标人投标人不得以低于成本的报价竞标不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。方式弄虚作假，骗取中标。第三节 投标串通投标行为串通投标行为下列行为属投标人串通投标报价下列行为属投标人串通投标报价 1.1.投标人之间相互约定投标人之间相互约定抬高或压低抬高或压低投标报价；投标报价；2.2.投标人之间相互约定，在招标项投标人之间相互约定，在招标项目中目中分别以高、中、低价位报价；分别以高、中、低价位报价；3.3.投标人之间先进行内部竞价，投标人之间先进行内部竞价，内内定中标人，定中标人，然后再参加投标；然后再参加投标；4.4.投标人之间其他串通投标报价的投标人之间其他串通投标报价的行为。行为。下列行为属招标人与投标人串通投标下列行为属招标人与投标人串通投标1.1.招标人在开标前开启招标文件，招标人在开标前开启招标文件，并将投标情况告知其他投标人，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；更改报价；2.2.招标人向投标人招标人向投标人泄露标底；泄露标底；3.3.招标人与投标人商定，投标时压招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人人或招标人额外补偿；额外补偿；4.4.招标人招标人预先内定中标人；预先内定中标人；5.5.其他串通投标行为。其他串通投标行为。第四节 开标、评标、中标一、开标1.开标的概念开标的概念开开标是指投是指投标截止后，招截止后，招标人按人按招招标文件所文件所规定的定的时间和地点，和地点，开启投开启投标人提交的投人提交的投标文件，公文件，公开宣布投开宣布投标人的名称、价格及其人的名称、价格及其他主要内容的活他主要内容的活动2.有关开标的要求有关开标的要求开开标由招由招标人主持，邀人主持，邀请所有投所有投标人参加人参加标书密封的密封的现场认定定当众宣当众宣读、记录备查3.开标时投标文件无效的情形开标时投标文件无效的情形 开标应当在招标文件确开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间定的提交投标文件截止时间的同一时间和预先确定的地的同一时间和预先确定的地点公开进行点公开进行定标程序1.评标概述评标概述评标是指依据招是指依据招标文件的文件的规定和要求，定和要求，对投投标文件所文件所进行的行的审查、评审和比和比较2.评标委员会评标委员会组成：招成：招标人代表和人代表和专家家5人以上人以上单数数，其中，其中专家不家不少于少于2/3专家家资格：工作格：工作8年以上并具有高年以上并具有高级职称称专家人家人选：专家家库3.评标相关规定评标相关规定评标标准准独立独立评审标价确价确认投投标文件的澄清文件的澄清二、评标第四节 开标、评标、中标评审指标评审指标u技术标：技术标：施工组织、施工技术方案、劳动力配置等，评分施工组织、施工技术方案、劳动力配置等，评分中占中占30%比例。比例。u商务标：商务标：投标报价、施工工期（竣工日期），评分中占投标报价、施工工期（竣工日期），评分中占70%比例。比例。评标方法评标方法u最低投标报价法：最低投标报价法：适用于具有通用技术要求、技术性能，适用于具有通用技术要求、技术性能，无特殊要求的招标项目。无特殊要求的招标项目。u综合评估法：综合评估法：不宜采用最低投标报价法的项目。不宜采用最低投标报价法的项目。二、评标第四节 开标、评标、中标4、初步、初步评审投投标偏差偏差重大偏差：重大偏差：实质上不响上不响应的的标书。视作作废标。细微偏差：微偏差：实质上响上响应，有，有细微不符合要求。微不符合要求。不影响有不影响有效性。效性。标书的修正的修正数字数数字数额与文字数与文字数额不一致，不一致，以文字以文字为准。准。单价与价与总价不一致，价不一致，以以单价价为准。准。二、评标第四节 开标、评标、中标4、初步、初步评审废标串串标，弄虚作假。，弄虚作假。实质上不相上不相应招招标要求的。要求的。密封、盖章不密封、盖章不规范，关范，关键内容不全或模糊的。内容不全或模糊的。报价明价明显低于低于标底，且低于其企底，且低于其企业成本的。成本的。所有投所有投标的否决的否决有效投有效投标不足三个的。不足三个的。所有所有报价均低于价均低于标底底20%的。的。二、评标第四节 开标、评标、中标确定中确定中标人人发出中出中标通知通知书签订承包合同承包合同招招标人将招人将招标投投标情况依情况依法法备案案三、中标中标通知书发出后的中标通知书发出后的3030天内，天内，双方应按照招标文件和投标文双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同件订立书面合同中标通知书发出中标通知书后，如果因一方发出中标通知书后，如果因一方原因未能签订合同而给对方造成原因未能签订合同而给对方造成损失，需要承担什么责任？损失，需要承担什么责任？程序第四节 开标、评标、中标推荐中推荐中标候候选人人应有有3个中个中标候候选人，并排列人，并排列顺序。序。最低最低报价法：价法：报价最低的价最低的3个个为中中标候候选人。人。综合合评估法：估法：综合得分最高的合得分最高的3个个为中中标候候选人。人。确定中确定中标候候选人人排名第一的中排名第一的中标候候选人人为中中标人。人。应在投在投标有效期有效期结束日束日30个工作日前确定。个工作日前确定。中中标通知通知书通知中通知中标人，同人，同时将将结果通知所有未中果通知所有未中标的投的投标人。人。中中标人若放弃人若放弃项目，投目，投标保保证金将被没收。金将被没收。三、中标第四节 开标、评标、中标课堂讨论：招标投标的程序某承包商通某承包商通过资格格预审后，后，对招招标文件文件进行了仔行了仔细分析，分析，编制了投制了投标文件，文件，该承包商将技承包商将技术标和商和商务标分分别封装，在封口封装，在封口处加盖本加盖本单位公位公章和章和项目目经理理签字后，在投字后，在投标截止日期前截止日期前1天上午将投天上午将投标文件文件报送送业主。次日主。次日(即投即投标截止日当天截止日当天)下午，在下午，在规定的开定的开标时间前前1小小时，该承承包商又包商又递交了一份交了一份补充材料，其中声明将原充材料，其中声明将原报价降低价降低4。但是，招。但是，招标单位的有关工作人位的有关工作人员认为，根据国，根据国际上上“一一标一投一投”的的惯例，一个例，一个承包商不得承包商不得递交两份投交两份投标文件，因而拒收承包商的文件，因而拒收承包商的补充材料。充材料。开开标会由市招投会由市招投标办的工作人的工作人员主持，市公主持，市公证处有关人有关人员到会，各投到会，各投标单位代表均到位代表均到场。开。开标前，市公前，市公证处人人员对各投各投标单位的位的资质进行行审查，并，并对所有投所有投标文件文件进行行审查，确，确认所有投所有投标文件均有效后正式文件均有效后正式开开标，宣，宣读投投标单位名称、投位名称、投标价格、投价格、投标工期和有关投工期和有关投标文件的重文件的重要要说明。明。问：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题问：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题?案例分析1某大型国某大型国营煤煤矿对修建修建职工宿舍工宿舍进行招行招标，其内部已，其内部已经选定了几家以定了几家以前曾前曾经在本在本单位做位做过工程的关系工程的关系较好的施工好的施工单位位进行投行投标，于是在招，于是在招标公告中其公布参加投公告中其公布参加投标的条件中的条件中有一条：曾有一条：曾经在本煤在本煤矿有有过工程工程业绩。最后，除了已。最后，除了已经确定的那几家确定的那几家施工施工单位，其他施工位，其他施工单位均无法参位均无法参加投加投标。问题问题 上述国营煤矿的做法符合规定吗上述国营煤矿的做法符合规定吗？分析提示分析提示1.招标投标的公平原则，招标投标的公平原则，招标投标法招标投标法第第5，18，20条的规定条的规定2.资格预审条件的设置资格预审条件的设置应具有针对性和必要应具有针对性和必要性性案例分析22000.7.4，中，中电公司申公司申请招招标。7.11获得批准。得批准。8.11达达诚公司支付公司支付100万保万保证金，并于金，并于8.18提交提交标书8.29开开标，达，达诚公司公司1700万中万中标。9.20中中电公司要求修改公司要求修改标底并重新定底并重新定标。9.30中中电公司以公司以修改后修改后标底底1991万重新确定深圳三建万重新确定深圳三建为中中标单位。位。问题问题1.1.中电公司要求修改标底的做法是否有效？中电公司要求修改标底的做法是否有效？2.2.如果需要承担责任，中电公司应该承担什么责任？如果需要承担责任，中电公司应该承担什么责任？3.3.达诚公司如果要求中电公司双倍返还达诚公司如果要求中电公司双倍返还200200万元，你认为是万元，你认为是否合理？否合理？案例分析21.招招标、投、投标文件修改、撤回的程序和相关文件修改、撤回的程序和相关规定定2.中中标通知通知书发出后，招出后，招标投投标应承担的法律承担的法律责任。任。合同法合同法中关于中关于违约责任、任、缔约过失失责任的相关任的相关规定定3.有关定金的有关定金的规定，有关投定，有关投标保保证金的金的规定，以及定，以及最高人民法院关于适用最高人民法院关于适用若干若干问题的解的解释118条的条的规定定分析提示