加快农村基础教育事业发展政协提案.doc

-范文最新推荐- 加快农村基础教育事业发展政协提案  【案由】关于加快农村基础教育事业发展的建议案【类号】6【类别】教育事业【提案号】0137【审查意见】建议国务院交财政部会同教育部研究办理【提案人】吴明熹【主题词】农村 普教 经费【提案形式】个人【内容】农村基础教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位。改革开放以来，我国农村面貌发生了巨大而深刻的变化，乡镇企业异军突起，绿色农业、生态农业、科技农业方兴未艾，其中一个根本原因，就是我国完成了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史性任务，有数以亿计受过基础教育的农村劳动力作为农村改革和发展的人力资源基础。但是，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变。目前，我国农村15岁及以上人口平均受教育年限不足7年，与城市平均水平相差近3年。在15岁至64岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足1%，比城市低13个百分点。全国现有8500万文盲半文盲，四分之三以上集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。全国有431个县没有普九，已经普九的部分地区是低水平意义上的普九，基础不稳。不少地方存在学生因贫辍学、拖欠教师工资、学校危房年久失修、公用经费短缺等突出问题。主要问题是：一、农村基础教育的投入问题我国是一个发展中的人口大国，兴办着世界上规模最大的教育，教育经费十分紧张，1999年全国国内生产总值为8191l亿元，国家财政性教育经费为18l5.76亿元，占国内生产总值比例为2.79%，低于世界上许多发展中国家的教育投入比例。而这有限经费中的大部分又没有投入到基础教育特别是农村基础教育之中。以1998年为例，我国农村基础教育学生为1.23亿，占当年全国基础教育学生的2/3，但当年全国预算内教育经费中用于农村基础教育的只占27.5%。自80年代初期以来，我国逐步把基础教育的财政与管理权限下放给各级地方政府，实行分级办学、分级管理的模式。随着农村税费改革和减轻农民负担政策的实施，已逐步建立健全以县为主的义务教育管理体制。由于近年来各地区经济发展严重不平衡，县与县之间的财政收入差异十分明显，造成各地基础教育事业发展不平衡。据报道，目前中央财政把预算内教育事业费的50%以上花费在高等教育上。同样，省级财政也把较大部分教育经费花费在非义务教育特别是高等教育上。中央和省两级财政对基础教育投资宏观调控能力的减弱，导致一些困难的地区，特别是农村贫困地区(主要在西部)教育经费短缺的矛盾十分突出，师资力量较为薄弱，校舍危改负担较重(例如截止2001年底，重庆酉阳共有426所中小学不同程度存在危房和破旧房，全县共有危房16.5万平方米，占校舍总面积25.92%)。有的地方甚至出现了学生因家庭经济困难而失学的现象(近年来农村初中在校生辍学率又连年回升，2001年已达到5.47%)，这种情况制约了农村基础教育事业的发展。二、农村地区适龄女孩的基础教育问题在一些农村地区，女孩失学问题十分严重。广西隆林县的某些乡镇，女孩不入学率和辍学率达55%，在凌云县的一个乡，女孩入学率只有75%。其他一些地区的情形也不乐观，越往高年级的女孩越少，能上初中的就更少。分析根本原因，在农村，重男轻女的思想依然根深蒂固，认为女孩读书没用，反正将来是嫁人。所以，九年义务教育中辍学的或因家庭经济困难上不起学的绝大部分是女孩。为了减轻家庭负担，不少未完成义务教育阶段的女孩子加入到了打工妹的行列。在繁华的城市里，由于没有文化或文化低下，她们只能到工作时间长、劳动强度大、工作环境恶劣、报酬低廉的行业，她们的合法权益很难得到保障。尤其是，随着农村改革的深入，农村男性劳动力的大规模转移，农业女性化的趋势日益突出。调查显示：农村妇女从事农业劳动的比例为82.1%，比男性高17.4个百分点，新的分工格局把农村妇女推向农业劳动主力军的位置。今天的农村女童是未来农村的劳动者和科技人才，这支人力资源文化科技素质的高低，将直接关系到农村经济发展的前景。因此，政府在实施基础教育发展规划时，要正视目前贫困地区女童入学率低、辍学率高的现象，拨出专项女童教育资金，采取减免学杂费等办法，特别是要多重视、关注和支持目前资金困难的春蕾计划，为女童入学提供经济支持。为推动农村基础教育事业的健康发展，我们建议：一、建议提高中央和省级政府财政支出中教育经费的比重，进一步改进完善农村基础教育经费投入机制，完善以政府投入为主，加大对农村地区基础教育财政转移支付的力度，多渠道筹措教育经费的教育投入保障制度。二、建议国家有关部门合理地分配高等教育与基础教育的资金投入比例，以使优先发展基础教育的政策得以落实。三、建议对少数民族地区、个别边远山区、经济贫困地区的农村义务教育实行免费义务教育，对家庭经济困难的学生实行发放助学金制度。四、建议教育部门在建设中等职业学校时，能根据妇女的特点和优势，办一些女子职业中、高等专业学校，在学校内开设适合女性就业优势的专业课程，按农业产业结构调整的专业需要，对妇女进行职业技术培训，扩大女性接受中等甚至是高等职业技术教育机会。  现状我县工业园区刚刚起步，它承载着吸引投资、工业强县、实现县域经济大跨越的理想与希望。目前，由于种种原因，企业尚未进驻入园。建议首先，要树立大园区发展理念。规划上，立足园区，着眼城区，用大园区的发展理念指导和优化各项工作方案。在认同已纳入控制性规划的城关上北隅和天河坪两处园区主体的同时，更要以园区未来发展的战略眼光和宽广视野来审视和谋划大园区的区划，即以城关镇为必要补充的更广泛的园区规划。其次，完善园区工业服务职能。通过优化园区工作条件，优化园区工作机制，创新干部培养方式，完善服务职能，提升服务水平来整合机构，充实力量，完善园区服务职能。第三，加快园区土地收储进程。切实变更园区用地性质，大力争取园区用地计划，努力确保用地占补平衡，研究制定覆盖全体失地农民以养老保险和低保为主要内容的社会保障体系，以职业技能培训为基础的就业指导体系，积极探索土地入股的收储办法，探索土地储备新途径。第四，破解建设资金瓶颈。盘活国有固定资产，吸纳民间资本，通过发动以干部参与主体，社会广泛支持的社会集资。并建立以县级财政担保、利率合理的(可高于存款利率，低于贷款利率)政府借贷体系，筹集工业园区建设资金。把握政策机遇筹集建设资金。抢抓国家应对全球金融危机4万亿拉动内需的投资，以及湖北省与之所配套计划项目的机遇，争取更多的基础设施建设项目落户wmk，进入园区。同时还要继续申报国家开发银行贷款计划，使每年2000万元的授信贷款成为现实，全面破解园区建设的资金瓶颈。第五，依托优势，优化环境，全方位推进招商引资全方位推进招商引资。完善修改园区的优惠政策规定，规范单位部门职能，提高服务效率，制定出台促进园区发展的地方性法规，对园区单独下达考核目标，实行独立考核。  为了进一步加快扎赉诺尔区精神文明建设步伐，全力实施满洲里市三大工程之一市民文明素质教育工程。日前，扎区文明办组织召开了扎赉诺尔区文明素质大家谈座谈会。来自扎区教育系统、卫生系统、办事处系统、执法部门、党政机关、服务行业、出租车司机等各行各业的代表五十多人参加了座谈会。座谈会上，与会人员积极发言，大家认为，要将提高市民文明素质同维护良好环境和物质文明结合起来，只有提高广大市民文明素质，才能为扎区经济社会建设提供有力的思想保证和智力支持。做好市民文明素质教育工作，要从实际出发，点滴入手，扎实工作，实事求是，才能从根本上提高市民文明素质，营造社会文明氛围。同时，未成年人的思想道德教育在精神文明建设中占有不可忽视的重要地位，应深入开展团员青年和未成年人的文明素质活动，避免青少年受不文明现象影响，从而为创建富裕、文明、和谐的新扎赉诺尔提供强有力的思想保证。 7 / 7