旅游景区国内外经验借鉴管理(第十章).ppt

第十章第十章 国外旅游景区管理国外旅游景区管理经验经验的借的借鉴鉴w案例引入：【案例引入：【圆圆明园明园铺铺膜之争】膜之争】w在一片激烈的争在一片激烈的争议议声中，声中，圆圆明园防渗工程听明园防渗工程听证证会会2005年年4月月13日在北京如期日在北京如期举举行。听行。听证证会上，会上，圆圆明园管理明园管理处处仍仍坚坚持表示，在湖底持表示，在湖底铺设铺设防渗膜是一防渗膜是一项项改善生改善生态环态环境的境的节节水工程。水工程。认为认为，圆圆明园如不明园如不节节水水增收，增收，职职工工工工资资都都难难以保以保证证。反。反对对方方认为认为：这这种被种被管理管理处处称称为为“生生态态保保护护”的做法，是一的做法，是一场场“生生态态灾灾难难”。“流水不腐，死水易臭流水不腐，死水易臭”，防渗使湖水与地下水系相，防渗使湖水与地下水系相隔隔绝绝，产产生大量腐生大量腐败败气体。气体。“防渗、固化是河道、防渗、固化是河道、湖泊整修之大忌。湖泊整修之大忌。”反反对对方方还认为还认为，管理，管理处处只是只是圆圆明园的明园的“管家管家”，而非，而非“主人主人”。在国家。在国家财财政支持有限政支持有限以及民以及民间间捐助机制尚未建立的情况下，作捐助机制尚未建立的情况下，作为为“国宝国宝”代管者的代管者的圆圆明园管理明园管理处处，为为了解决了解决1700人的人的“吃吃饭饭”问题问题把把圆圆明园当成了一个明园当成了一个赢赢利机构。利机构。1w专专家站的角度不同（生家站的角度不同（生态态的的专专家和水利的家和水利的专专家），家），辩证辩证地分析，什么是第一位的；地分析，什么是第一位的；w体制和制度体制和制度设计设计的缺陷，的缺陷，遗产遗产成成为为某些某些单单位位的的摇钱树摇钱树或或经营经营的的资资本；本；w管理技管理技术术水平的落后；水平的落后；w项项目建目建设设程序管理的不程序管理的不规规范、或不遵守；范、或不遵守；案例思考案例思考2第一第一节节国家公园管理体系国家公园管理体系一、国家公园基本情况一、国家公园基本情况 国家公园（国家公园（NationalPark），是），是这样这样一片一片比比较较广大的区域：广大的区域：（1）它有一个或多个生）它有一个或多个生态态系系统统，通常没有或很少，通常没有或很少受到人受到人类类占据及开占据及开发发的影响，的影响，这这里的物种具有科里的物种具有科学的、教育的或游憩的特定作用，或者学的、教育的或游憩的特定作用，或者这这里存在里存在着具有高度美学价着具有高度美学价值值的自然景的自然景观观；（2）在）在这这里，国家最高管理机构一旦有可能，就里，国家最高管理机构一旦有可能，就会采取措施，在整个范会采取措施，在整个范围围内阻止或取内阻止或取缔缔人人类类的占的占据和开据和开发发并切并切实实尊重尊重这这里的生里的生态态、地貌或美学、地貌或美学实实体，以此体，以此证证明国家公园的明国家公园的设设立；立；（3）到此）到此观观光光须须以游憩、教育及文化陶冶以游憩、教育及文化陶冶为为目的，目的，并得到批准。并得到批准。”3国家公园的价国家公园的价值值与功能与功能 国家公园的价国家公园的价值值：w可以提供人可以提供人类类追求的健康追求的健康环环境、美境、美丽环丽环境、安全境、安全环环境以及充境以及充满满知知识识源泉的源泉的环环境，境，这这种种环环境提供人境提供人们们健康、美健康、美丽丽、安全及充、安全及充满满智慧源泉的生智慧源泉的生态态系系统统和景和景观观w国家公园具国家公园具备备健康的、精神的、科学的、教育的、健康的、精神的、科学的、教育的、游憩的、游憩的、环环保的以及保的以及经济经济方面的多种价方面的多种价值值；国家公园具国家公园具备备以下几个方面的功能：以下几个方面的功能：w1.保保护环护环境；境；w2.保保护护生物多生物多样样性；性；w3.公众游憩、繁荣地方公众游憩、繁荣地方经济经济；w4.促促进进学学术术研究及国民研究及国民环环境教育。境教育。4美国国家公园的代表美国国家公园的代表YellowstonePark黄石公园黄石公园5黄石公园黄石公园6黄石公园内众多的黄石公园内众多的喷喷泉泉7二、二、美美国国国国家家公公园园管管理理体体系系概概述述分分类类名称（中文）名称（中文）分分类类名称（英文）名称（英文）数量数量国国际历际历史地段史地段InternationalHistoricSite1国家国家战场战场NationalBattlefields11国家国家战场战场公园公园NationalBattlefieldParks3国家国家战战争争纪纪念地念地NationalBattlefieldSite1国家国家历历史地段史地段NationalHistoricSites77国家国家历历史公园史公园NationalHistoricalParks38国家湖国家湖滨滨NationalLakeshores4国家国家纪纪念念战场战场NationalMemorials27国家国家军军事公园事公园NationalMilitaryParks9国家国家纪纪念地念地NationalMonuments73国家公园国家公园NationalParks54国家景国家景观观大道大道NationalParkways4国家保国家保护护区区NationalPreserves54国家休国家休闲闲地地NationalRecreationAreas19国家保留地国家保留地NationalReserve2国家河流国家河流NationalRivers6国家国家风风景路景路NationalScenicTrails3国家海国家海滨滨NationalSeashores10国家野生与国家野生与风风景河流景河流NationalWildandScenicRivers9其他公园地其他公园地Parks(other)11总计总计（截止（截止1998年年11月）月）TOTAL L（by11/1998）3798（一）美国国家公园体系管理体系的（一）美国国家公园体系管理体系的产产生生 1872年年3月月1日，日，经经美国国会批准，在美国国会批准，在怀怀俄俄明州明州898平方公里的区域，建立了世界上第平方公里的区域，建立了世界上第一个国家公园黄石公园，并公布了黄一个国家公园黄石公园，并公布了黄石公园法案，黄石公园的成立是美国国石公园法案，黄石公园的成立是美国国家公园管理体系家公园管理体系产产生的生的标标志。志。9w最初建立天然公园只是最初建立天然公园只是为为了游了游览观赏览观赏w逐逐渐变为渐变为特特别别强强调调保保护护自然生自然生态环态环境境w美国需要不断建立新的国家公园美国需要不断建立新的国家公园w国家公园由最初的天然景国家公园由最初的天然景观扩观扩展到人文景展到人文景观领观领域。域。w1935年，美国国会通年，美国国会通过过的的历历史史遗遗迹法案，迹法案，规规定定将国家文化将国家文化资资源和自然源和自然资资源源统统一交一交给给国家公园国家公园局管理，从而形成了国家公园体系。局管理，从而形成了国家公园体系。w美国国家公园体系的管理者美国国家公园体系的管理者为为内政部国家公园内政部国家公园管理局。管理局。w该该局成立于局成立于1916年，年，现现有永久雇有永久雇员员15729人、人、季季节节性雇性雇员员5548人、志愿人人、志愿人员员90000人。工作人。工作人人员员所涉及的所涉及的职业职业种种类类达达288种之多。种之多。国家公园的概念在不断拓展和深化国家公园的概念在不断拓展和深化10（二）美国国家公园体系管理体系的（二）美国国家公园体系管理体系的特点特点w清晰、明确地将不同的旅游清晰、明确地将不同的旅游资资源划源划归归于不同的于不同的类别类别，分，分别进别进行管理行管理w运用法律手段建立了一套运用法律手段建立了一套简简明、高效明、高效的管理体系的管理体系 11w第一第一类类自然自然资资源保源保护护区，就是区，就是现现在的在的54座国家天然公园，在座国家天然公园，在美国美国简简称称为为“国家公园国家公园”，多分布于美国西部和阿拉斯加、夏，多分布于美国西部和阿拉斯加、夏威夷等地。威夷等地。w第二第二类类人文人文资资源保源保护护区，其中包括区，其中包括5万年前印第安人活万年前印第安人活动动的的遗遗迹，迹，15世世纪纪末哥末哥伦伦布布发现发现新大新大陆陆以来的古迹，以及美国建国以来的古迹，以及美国建国以来的以来的历历史史遗遗迹、城市、古建筑、文物等。在美国称之迹、城市、古建筑、文物等。在美国称之为为“国国家家历历史公园史公园”。w第三第三类类是国家是国家娱乐资娱乐资源保源保护护区，区，为为了了满满足大城市居民足大城市居民对对大自然大自然野外野外娱乐娱乐旅游生活的需要，政府把一些山岳、海旅游生活的需要，政府把一些山岳、海滨滨、湖泊、湖泊、森林、河川等辟森林、河川等辟为为自然自然风风景区，其景区，其资资源价源价值值低于国家天然公低于国家天然公园，但园，但环环境容量大于国家天然公园，人工的工程和建筑境容量大于国家天然公园，人工的工程和建筑设设施施要多一些，要多一些，满满足了美国民众日常休足了美国民众日常休闲娱乐闲娱乐的要求，因而的要求，因而这类这类景区也被成景区也被成为为“国家休国家休闲娱乐闲娱乐区区”。美国国家公园体系将旅游美国国家公园体系将旅游资资源划分源划分为为三大三大类类：自然：自然资资源、人文源、人文资资源和源和娱乐资娱乐资源源回上回上页页12w1872年美国国会通年美国国会通过过建立黄石公园法案；建立黄石公园法案；w1916年国会通年国会通过过法律成立国家公园局；法律成立国家公园局；w同年，通同年，通过过国家公园事国家公园事业业法。法。w美国国会是美国国会是执执行保行保护护国家公园、国家公园、娱乐娱乐及文化及文化资资源的主源的主体。体。w国会国会对对国家公园等国家公园等资资源源拥拥有有绝对权绝对权威的威的处处置置权权，并，并负负责责制定适合于各州属的和全国的国家公园制定适合于各州属的和全国的国家公园资产资产适宜的适宜的法律法法律法规规。w管理所涉及的主要内容：管理所涉及的主要内容：国家公园体系管理国家公园体系管理国家公园国家公园项项目管理目管理国家公园局自身管理。国家公园局自身管理。w内政部部内政部部长长主管国家公园，并主管国家公园，并负责负责提出制定有关公园提出制定有关公园法律的法律的详细详细条文，以条文，以资资“保保护护国家公园免受伐木者、国家公园免受伐木者、矿业矿业主、自然主、自然资资源源猎猎奇者或其他人奇者或其他人员员的的损损害和掠害和掠夺夺”。回上回上页页13佐助佐助美国国家内政部国家公园局地 区 局国家公园国家财政部渔业和野生生物局土地局印第安事务局局局 局商务部国家海洋局和大气局环保局国防部自然保护协会、林协会等民间机构16个公园组与16个支持系统商务部旅 游 局佐助佐助佐助佐助美国国家内政部美国国家内政部国家公园局国家公园局地地区区局局国家公园国家公园国家国家财财政部政部渔业渔业和野和野生生物生生物局局土地局土地局印第安事印第安事务务局局局局局局局局商商务务部国家部国家海洋局和大气局海洋局和大气局环环保局保局国防部国防部自然保自然保护协护协会、会、林林协协会等民会等民间间机构机构16个公园个公园组组与与16个支个支持系持系统统商商务务部部旅旅游游局局图图101美国国家公园管理体系美国国家公园管理体系14（三）美国国家公园管理体系（三）美国国家公园管理体系结结构分析构分析 1.1.管理的主体管理的主体 2.2.所有所有权权与与经营权经营权 3.3.监监督与控制机制督与控制机制 4.4.经营经营机制机制（四四）中中美美在在自自然然文文化化遗遗产产管管理理方方面面的的比比较较:15比比较较内容内容中国中国美国美国名称名称自然保自然保护护区、区、风风景名景名胜胜区、森林公园、地区、森林公园、地质质公园、水利公园、水利风风景区、旅游景区、旅游风风景区、自然景区、自然状状态态下不可移下不可移动动的文物、的文物、历历史文化名城等史文化名城等八大八大类类国家公园、国家森林、国家野生国家公园、国家森林、国家野生动动植物保植物保护护区、国土区、国土资资源保源保护护区、区、某些博物某些博物馆馆等五大等五大类类所有所有权权名名义义上上的的国国家家所所有有,实实际际为为部部门门和和地地方方所所有有制制。但但相相当当数数量量的的遗遗产产管管理理机机构构并并不不掌掌握握遗遗产产资资源源的的产产权权（如如土土地地权权、林林权权等等）而只有而只有对资对资源的部分管理源的部分管理权权大多数大多数为联为联邦政府直接掌握邦政府直接掌握产权产权并全并全权权委托委托给遗产给遗产管理机构，少管理机构，少量量为为自治自治团团体、企体、企业业和个人所有和个人所有规规划体系划体系按部按部门门管理，在部管理，在部门门内部内部进进行行评审评审内内务务部国家公园管理局丹佛部国家公园管理局丹佛规规划划中心中心统统一一编编制制总总体体规规划、划、专项规专项规划、划、详细规详细规划和划和单单体体设计设计，规规划划成果完成以后普遍征成果完成以后普遍征询询公众意公众意见见资资金机制金机制以地方以地方财财政政拨拨款和地方款和地方经营经营筹筹资为资为主主国家公园的建国家公园的建设设运行运行经费进经费进入入联联邦政府邦政府财财政政经经常性常性预预算，其它算，其它遗遗产为产为分分级级所有、分所有、分级级出出资资，同，同时时有大量的社会捐有大量的社会捐赠资赠资金金管理机制管理机制绝绝大多数大多数为为属地化管理的事属地化管理的事业单业单位位垂直管理垂直管理为为主的非主的非营营利机构，同利机构，同时时有大量的志愿者参与有大量的志愿者参与经营经营机制机制多多数数为为政政企企合合一一、财财政政拨拨款款加加自自收收自自支支少少数数以以经经营营权权转转让让方方式式全全盘盘转转移移给给公公司司进进行市行市场场化化经营经营有限范有限范围围的特的特许经营许经营监监督机制督机制地地方方政政府府监监管管为为主主，上上级级业业务务主主管管部部门门为为辅辅上上级级主管部主管部门门和公众共同和公众共同监监督督16（五）美国国家公园管理体系（五）美国国家公园管理体系经验经验借借鉴鉴 资资源保源保护护与旅游与旅游发发展之展之间间的关系；的关系；w中央政府与地方政府之中央政府与地方政府之间间的关系；的关系；w国家公园用地与周国家公园用地与周边边土地之土地之间间的关系；的关系；w不同政府部不同政府部门门之之间间的关系；的关系；w立法机构、行政机构和民立法机构、行政机构和民间团间团体之体之间间的关系；的关系；w管理者与管理者与经营经营者之者之间间的关系的关系w国家公园管理机构与民国家公园管理机构与民间间保保护团护团体之体之间间的关系。的关系。必必须处须处理好的矛盾和关系理好的矛盾和关系:17第二第二节节英国的英国的遗产遗产管理体系管理体系一、英国的景区管理体系一、英国的景区管理体系（一）管理主体（一）管理主体（二）管理目的（二）管理目的（三）所有（三）所有权权与与经营权经营权（四）（四）监监督与控制机制督与控制机制二、英国景区管理体系的特点分析二、英国景区管理体系的特点分析w景区景区协协会成会成为为英国景区管理的主要推英国景区管理的主要推动动力量。力量。w英国各地方政府是旅游景区管理的主角英国各地方政府是旅游景区管理的主角。三、英国景区管理体系的三、英国景区管理体系的经验总结经验总结18我国缺少几个非常关我国缺少几个非常关键键的因素的因素 (1)(1)发发达的行达的行业协业协会会 (2)(2)完完备备的法律体系的法律体系 (3)(3)成熟的金融体系成熟的金融体系 (4)(4)对对旅游旅游资资源私有化的法律源私有化的法律认认可等可等19第三第三节节日本的自然公园管理体系日本的自然公园管理体系一、日本国家公园制度一、日本国家公园制度（一）管理政策（一）管理政策（二）保（二）保护护性政策性政策（三）旅游服（三）旅游服务务政策政策 为为了促了促进对进对国家公园的充分利用，允国家公园的充分利用，允许许地方公共地方公共团团体和体和个人按照国家公园的使用个人按照国家公园的使用规规划提供服划提供服务设务设施；施；公共公共设设施的提供。施的提供。特特许许承租人提供的承租人提供的设设施施 设设立国家度假村立国家度假村 二、日本自然公园管理体系的二、日本自然公园管理体系的经验经验20