全面实施交通新跨越战略.doc

-范文最新推荐- 全面实施交通新跨越战略 全面实施交通新跨越战略党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，提出了加强党的执政能力建设的历史任务。中共湖南省委八届八次全会按照决定的总体部署，紧密结合湖南实际，审议通过了中共湖南省委关于认真贯彻党的十六届四中全会精神切实加强党的执政能力建设的意见，提出了我省加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。交通部党组在深入调研、广泛听取意见和认真研究的基础上，提出了交通部门必须着力提高五个方面的能力。认真学习、深刻领会和坚决贯彻十六届四中全会、省委八届八次全会和交通部党组决定的精神，在全面实施交通新跨越战略过程中加强行政能力建设，在加强行政能力建设的过程中全面实施交通新跨越战略，是摆在全省交通系统广大干部职工面前的一项重大政治任务。交通新跨越，是历史赋予湖南交通人的神圣使命。要顺利完成这一艰巨任务，就必须全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会和省委八届八次全会精神，坚持科学发展观，树立正确政绩观，切实加强行政能力建设。在深入实施新跨越战略过程中，全省交通系统加强行政能力建设的总体目标是：以科学发展观统领交通跨越式发展，把调整和优化运输结构作为交通发展的主线，全面提高交通设施和装备的综合质量，全面提升交通管理和服务的综合水平，全面增强从业人员的综合素质，全面健全廉政保障的综合体系。为达到这个目标，必须着力提高五个方面的能力：一是要提高交通运输适应经济社会发展需求的能力，二是要提高交通运输统筹规划和协调发展的能力，三是要提高交通运输公共服务和组织保障的能力，四是要提高交通运输和建设市场依法监管的能力，五是要提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。为坚持“一个统领”、围绕“一根主线”，实现“四个目标”、提高“五种能力”，我们必须站在全局的、战略的高度，深入研究和妥善处理好交通发展中的若干重大关系。1.长远规划与近期目标规划是发展的龙头和总纲，是指导和调控交通建设和发展的基本手段，是安排计划、确定项目、制定政策的基本依据，对于实现交通健康发展具有重大意义，必须把交通规划放在交通工作的首要位置，必须切实解决忽视长远规划的问题，必须通过科学规划，不断提高交通运输适应经济社会发展需求的能力。今年的重点是要搞好公路、水路“十一五”规划编制工作。交通长远规划要解决的是全局性、战略性问题，决定着交通发展的基本方向，体现着交通发展的基本理念。编制长远规划要以科学发展观为指导思想，并把握以下原则：一是着眼全局、贯通成网。交通必须做到贯通成网，才能发挥整体效益，没有交通网络化谈不上交通现代化。全省规划要与全国规划、区域规划相衔接，各市规划要与全省规划相衔接，各县（市、区）的规划要与市的规划相衔接。二是统筹协调，合理布局。交通关系经济发展全局，要着眼这个全局，规划交通，使交通发展更好地为全面建设小康社会、提前基本实现现代化服务。三是求真务实，有序建设。要坚持求真务实的作风，根据本地区经济社会未来发展的实际需要，合理规划交通远期发展目标，然后在规划指导下，根据轻重缓急和财力可能，突出重点，有序地安排近期建设项目。这就是规划带项目，项目带资金，资金带政策。四是建管结合、全面发展。必须通盘考虑交通基础设施的建设和管理，保证交通可持续发展。处理好长远规划与近期目标的关系，就是要坚持科学的发展观和正确的政绩观，既要谋划长远规划，又要完成近期目标；既要适度超前，适应经济未来发展的需要，又不能盲目超前，搞脱离实际的“政绩工程”、“形象工程”。科学合理谋划长远规划，脚踏实地完成近期目标，使长远规划与近期目标在实现交通现代化的过程中得到有机统一。2.统筹协调与突出重点既坚持统筹协调，又突出战略重点，是交通工作重要的方法论。我省谋划交通新跨越战略的一个突出特点，就是既坚持统筹协调，在经济社会发展的全局中谋划交通的发展战略，在全国交通和全省交通的大局中确保交通自身的协调发展；又突出战略重点，做到把握龙头，纲举目张。湖南交通新跨越战略要搞好“五个紧密结合”、“五个同步发展”、“四个协调发展”，就是要着力提高交通运输统筹规划和协调发展的能力，完全符合十六届三中全会提出的“五个统筹”的要求。新跨越战略坚持将交通发展与全面建设小康社会目标和国家促进中部崛起战略紧密结合；与认真实施CEPA，积极参与泛珠三角等区域经济合作紧密结合；与促进经济欠发达地区经济社会发展紧密结合；与加快发展循环经济走可持续发展路子紧密结合；与加快工业化、城镇化、农业产业化进程紧密结合。实现公路与水路、建设与管理、数量与质量、设施建设与队伍建设、物质文明与政治文明、精神文明的五个同步发展。实现公路水路交通与我省其它运输方式、与全国公路水路交通、与生态资源、与社会经济的四个方面协调发展。新跨越战略规划的交通发展任务极其繁重，必须在全面推进的同时，突出战略重点。在整个新跨越战略中，本届政府要完成的交通高速网络工程和农村公路畅达工程是战略重点。这些战略重点关系经济社会发展的大局，要特别突出这些重点，确保这些重点。3.交通发展与资源保护处理好交通发展与资源保护的关系，就是要牢固树立交通可持续发展的理念，在加快交通发展的同时，加强环境资源的保护，努力建设节约型行业。我们在谋划湖南交通新跨越时，已经充分认识到处理好这一问题的重大意义，提出交通新跨越要与建设生态省、走可持续发展路子紧密结合，与生态资源协调发展。一是公路水路建设，从编制规划，到勘察设计和组织实施，都要十分注意珍惜土地、节约耕地，合理选线，优化设计，统盘考虑自然环境、生态资源和人文景观等因素，避免造成资源浪费和环境破坏，争取以最小的消耗获得最大收益。二是要促进交通基础设施与人、与自然环境的和谐协调发展，充分发挥其多元功能，使其成为安全的运输通道、优美的自然风光、舒适的人居环境、发达的经济走廊。三是通过依法行政、强化管理，依靠科技进步，不断提高车船性能，规范危险品运输，减少运输车船对环境的污染。良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。我们要进一步树立和落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展，使交通加快发展与保护环境资源在经济社会发展中获得高度统一。4.精品工程与廉政工程处理好精品工程与廉政工程的关系，就是要把精品工程同时打造成廉政工程，使“干部队伍廉洁”成为精品工程的基本要素，使精品工程真正成为德政工程、民心工程。我们要全面提高基础设施的综合质量，把创精品工程活动作为加强管理、提高交通基础设施综合质量的载体，通过“精心规划、精心勘测、精心设计、精心施工、精心管理”，达到“规划设计优秀、工程质量优良、生态环境优美、项目管理科学、造价经济合理、干部队伍廉洁、运营安全舒适”的水准。我们要在全省范围组织实施精品工程计划，召开精品工程专题会、现场会，确定精品工程试验路段，要把这项工作继续坚持不懈地抓下去。我们要继续狠抓廉政保障工程建设，认真贯彻全国交通基础设施廉政建设工作会议精神，系统总结我省交通基础设施廉政建设的经验，全面健全廉政保障的综合体系，把党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入经常化、规范化、制度化的轨道，提高干部职工的廉洁自律水平，树立交通行业新形象。5.设施建设与行业管理处理好设施建设与行业管理的关系，就是要在加快交通设施建设的同时，加强交通行业管理，全面提高行业管理的综合水平，提高交通运输公共服务和组织保障的能力，真正使设施建设的成就通过先进的管理发挥出更大的效益。加强交通行业管理，是全面推进交通现代化的必然要求。交通现代化既包括设施的现代化，又包括管理的现代化，既包括硬件的现代化，又包括软件的现代化。行业管理落后，跟不上设施建设的步伐，必然延缓交通现代化的进程。加强交通行业管理，也是交通管理部门全面履行法定职责的必然要求。社会主义市场经济条件下，政府管理部门的重要职责是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。对交通管理部门来讲，经济调节就是通过制定交通规划、发布政策和信息、规范市场准入等，对交通运输进行宏观调控；市场监管就是依法对交通建设、养护、运输市场进行监督和管理，维护统一开放、竞争有序的市场秩序；社会管理就是通过运输安全监管、建立交通应急反应机制等措施，维护社会秩序和社会稳定；公共服务就是提供道路、港航设施等公共产品，提供其他公共服务。交通行业管理是交通管理部门应当履行的重要职责。6.长效管理与集中整治处理好长效管理与集中整治的关系，就是要让集中整治为建立长效机制服务。如整顿交通建设市场、规范交通运输市场、交通规费集中整治以及效能建设等集中整治活动，都要注重把握内在规律，研究建立长效管理机制，最终将管理纳入规范化、制度化、法制化的轨道，通过日常执法实施交通管理。可以说，是否探索和建立长效管理机制，是检验集中整治成果的一个重要标准。目前开展的车辆超限超载集中整治工作，就要特别重视建立长效管理机制，将治理超限超载的手段、方法、措施制度化、法律化。一是要巩固集中治理“大吨小标”、非法改装车辆的成果，拟订对汽车生产厂家和非法改装车辆的惩治措施。二是要采取经济手段，调节车辆超限超载的利益关系，通过调整通行费、养路费、运输管理费等现费标准和征收方法，鼓励经营者使用多轴大型车辆，或改变其他经营行为。三是要治理整顿道路运输市场秩序，打击非法营运，解决过度竞争问题，使运价维持在合理的水平。这些治本之策都要通过国家立法或地方立法确定下来，完成集中整治向日常执法的转变。7.市场培育与市场监管处理好市场培育与市场监管的关系，就是要处理好政府与企业、政府与市场的关系，提高交通运输和建设市场依法监管的能力。我省公路水路市场化改革已经取得了较大的进展，初步建立了交通建设和运输市场体系。但这个市场体系又是很不完善的体系，存在着市场分割、无序竞争、信誉危机等问题。如交通建设市场的串标、转包、违法分包和伪造经营业绩等行为，客货运输市场非法转让、欺行霸市等问题，严重阻碍交通市场的健康发展。要进一步完善交通市场机制，建立起统一开放、竞争有序的市场体系，就要摆正政府的位置，既要积极引导、培育市场、服务企业，又要加强市场监管，依法打击各种扰乱市场秩序的违法行为，建立和完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，创造一个公平竞争的市场环境。8.目标跨越与队伍建设目标跨越与队伍建设的关系，就是“事”与“人”的关系。我们要在实现交通新跨越中培养、锻炼、铸造一支优秀的队伍，全面提高交通队伍的综合素质，圆满完成宏伟的跨越目标，同时实现自身的全面发展。“以人为本、人才强交”是我们坚持的基本方针，人才发展战略是湖南交通新跨越战略体系的重要组成部分。针对交通行业人才不足、结构不合理、高层次人才匮乏等问题，我们要转变人才观念，加大人才培养力度，调整人才结构，优化人才成长环境，主要应从三个方面进行队伍建设。一是队伍的精神。伟大的事业需要伟大的精神，伟大的精神推动伟大的事业。我们提炼和弘扬的“团结务实、开拓创新、无私奉献、一心为民”的湖南交通精神，成为全省交通队伍的灵魂，也是队伍建设的指针。二是队伍的能力。交通系统领导干部领导发展的能力、广大干部职工专业技术能力，决定着交通事业的成败。我们提出交通系统领导干部要切实改进领导方法，真正做到谋全局、抓大事、讲方法、聚力量、树形象。三是队伍的廉洁。我们充分意识到了队伍的廉洁对交通事业的重大意义，将廉政保障工程列入交通六大工程，就是要进一步加强交通队伍建设，在实现新跨越的过程中建立起一支为民、务实、清廉的队伍。9.改革发展与和谐交通处理好改革发展与平安交通的关系，也就是处理好改革发展与和谐稳定的关系，这是对我们交通行业是否具备构建社会主义和谐社会能力的考验。“和谐交通”涵盖了交通建设和管理的所有方面：一是建设。加快交通基础设施建设，为经济发展、群众出行提供高质量的交通运输保障，是建设“和谐交通”的基础，也是交通行业为构建和谐稳定的社会作出的重大贡献。二是安全。抓好行业安全监管，体现了“和谐交通”建设的行业特色，是交通行业义不容辞的责任。要进一步提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力，建立和完善安全生产领导责任制，构建起“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。三是稳定。目前在道路运输市场、收费公路、土地征迁、企业改制等领域存在一些矛盾和问题，影响交通行业的稳定。我们要高度重视，健全处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访、投诉、举报等制度，综合适用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题，维护交通和谐稳定的局面。处理好改革发展与和谐交通的关系，就是要大力推进“和谐交通”建设，注意把握好改革措施出台的时机和节奏，及时处理和化解影响稳定的矛盾和问题，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。10.效能建设与依法行政效能建设与依法行政都是要提高行政能力、行政质量和行政效率。处理好效能建设与依法行政的关系，就是要同时大力推进这两项工作，努力建设高效的法治政府。机关效能建设，就是以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源、优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。原创依法行政是依法治国、建设社会主义法治国家的重要组成部分和核心环节。为全面推进依法行政，国务院公布了全面推进依法行政实施纲要，提出要全面推进依法行政，经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。依法行政关系交通事业的全局，目前由中央交通立法和我省地方立法共同构成的交通法律法规规章体系，已初步涵盖了公路建设与管理、道路运输管理、港航建设与管理、水路运输管理、运输安全监管等方方面面。我们要认真贯彻全面推进依法行政实施纲要，继续推进“依法治交”战略，通过依法行政推动交通事业的全面发展。以上10个方面的重大关系，影响交通改革、发展和稳定的全局。我们只有在处理复杂问题的过程中不断提高交通行政能力，才能真正树立和落实科学发展观，更好地驾驭交通工作全局、把握交通发展方向，推动湖南交通新跨越战略的顺利实现。全面实施交通新跨越战略 市循环经济工作汇报一、基本市情义马地处河南省西部，1981年建市，总面积112平方公里，总人口16.09万，现辖两个镇、网五个街道办事处。20xx年综合经济实力居河南省第7位，是河南省经济扩权县市、对外开放重点市、信息化建设试点市和“郑洛工业走廊”重点发展城市，先后被评为第二届、第四届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县市。今年元至七月份，全市生产总值完成19.94亿元，地方财政收入1.18亿元，全社会固定资产投资17.3亿元，城镇居民人均可支配收入4126元，农民人均现金收入1858元。二、总体发展思路我们按照科学发展观的要求，从义马实际出发，确立了“围绕一个目标，实施两大战略，建设三大基地，突出四个重点，全面推进经济社会跨越式发展”的总体发展思路。在发展目标上，我们根据经济规律，提出了“建设经济强市，力争20xx年提前实现全面小康社会”的目标，具体把握是十年经济总量和财政收入翻三番：20xx年经济总量比20xx年翻一番，这个目标已经实现；到20xx年实现第二个翻一番，经济总量达到50亿；到20xx年实现第三个翻一番，经济总量达到100亿。在发展战略上，根据煤炭资源型城市特点，第二产业占GDP比重高达76.7，各类生产力要素相对缺乏的实际，确立了工业富市、开放带动两大战略。在发展方向上，立足现有产业基础，引入循环经济发展理念，将煤、电、气、化、药五大产业整合为能源、煤化工、铬盐三大主导产业，构建三大体系、六个产业链。在发展重点上，确立了项目建设、城市现代化、民营经济、特色农业四条主线。在工作基调上，始终坚持“低调务实、不事张扬，潜心谋事、务求发展”的指导思想，要求全市干部群众要着眼未来，树立干大事、创大业的观念，尊重实际，尊重科学，严格按照经济规律和市场规律办事，从而为全市工作开展奠定了坚实的思想基础。三、循环经济发展情况近年来，我们坚持从义马资源型城市特点出发，着眼于贯彻落实科学发展观，积极探索资源型城市可持续发展新路子，着力培育循环型企业、循环型产业和循环型城市，初步形成起了循环经济的基本框架和良好基础，资源生产率由310元/吨提高到680元/吨，资源原子利用率由65提高到73，资源循环利用率由9提高到11.3，万元工业产值能耗由3.1吨标煤/万元降至2.95吨标煤/万元，万元工业产值取水量由49立方米/万元降至44立方米/万元，万元工业产值固废量由1.84吨/万元降至1.41吨/万元，被确定为全国循环经济示范创建城市，被河南省委、省政府确定为循环经济试点市，20xx年4月，河南省政府在我市召开了循环经济试点工作现场会，推广我们的做法。一是初步形成了煤电产业循环链。利用充足的煤炭资源，投资近30亿元，先后开工建设了以烧煤矸石为主的213.5万千瓦锦江电厂、以治理铬渣为主的215.5万千瓦环保综合利用电厂、以烧煤泥为主的25万千瓦电厂和以热电联产为主的32.5万千瓦电厂，即将开工建设460万千瓦坑口电厂一期260万千瓦机组。这些项目全部建成后，年可消耗长焰煤350万吨、劣质煤80万吨、煤泥50万吨、煤矸石45万吨，并实行热电联产，实现了煤泥、煤矸石、铬渣等废弃资源的再循环和再利用。在此基础上，为了降低电厂废弃物、粉煤灰对环境的污染，我们投资1.1亿元，开工建设了28000万块煤矸石砖项目和粉煤灰制砖项目，粉煤灰利用率达到80，形成了“煤电新型建材”的完整循环。二是初步形成了煤化工产业循环链。以国家“九五”重点工程河南煤气集团义马气化厂为依托，于20xx年编制了义马煤化工产业发展规划，近期我们又对此规划进行了修编，将原来的13个项目调整为19个，总投资由19亿元增加至250亿元，此规划已被列入河南省“十一五”煤化工产业发展规划。围绕规划，先后开工建成了14万吨甲醇等6个项目，开工建设了气化厂二期扩建、100万吨甲醇和20万吨洁净油等5个项目，近期还将开工建设以甲醇为基本原料的22.5万吨14丁二醇、40万吨甲醛、5万吨聚甲醛、40万吨醋酸等一批项目，进一步拉长了煤化工产业链条。煤气生产中的副产品粗酚由鸿业科技化工公司进行深加工，产生的石脑油由银海精细化工有限公司精制加工成甲苯、二甲苯，产生的焦油由气化厂加工成中油、轻油，空分装置产生的氧气制成液氧，产生的二氧化碳由中洁铬盐公司用于重铬酸钾炭化工艺和提镁、提铝工段，建成了硫回收装置，从废弃气体中提取硫制成硫磺块。目前，煤气生产能力已达120万标立方日，年产甲醇14万吨、液氧1万吨、精制粗酚1万吨、精制粗苯3万吨、精制焦油1万吨。企业内部的资源、能源小循环和产业间的中循环已初步形成。三是初步形成了铬化工产业循环链。在原有1.5万吨重铬酸钠生产线的基础上，与中科院过程工程研究所合作，采用该院自主开发的钾碱液相氧化与再生循环铬盐清洁生产新工艺，投资9500万元，建成了具有世界领先水平的1万吨重铬酸钾清洁生产示范工程，实现了铬渣和含铬废水零排放，从源头上解决了铬盐行业的污染问题。10万吨铬盐系列产品项目建议书已得到国家发改委批复，该项目采用亚熔盐清洁生产工艺，对气化厂产生的二氧化碳、蒸气等二次资源进行循环利用，每年可减少铬渣28万吨，资源利用率可提高20个百分点。此外，为从根本上解决铬渣污染问题，引进了全国最大的铬盐企业蓝星集团，对振兴化工进行资产重组，借助其先进的技术和设备，对原生产线进行了改造，并与武汉凯迪集团合作，利用旋风炉高温解毒封固技术，投资13亿元新上了铬渣治理综合利用电厂，年可处理铬渣7万吨，是河南省最大的铬渣危险废弃物集中处理中心。四是初步形成了循环型城市基本框架。建成了鸿庆公园、生态公园，开工建设了银杏公园，建成区绿化覆盖率达23；实现了城市集中供热、供气，集中供热率达40，供气率达42；开工建设了城市污水处理厂，正在建设废旧商品交易市场，设立了40个废旧电池回收点，即将开工建设垃圾处理厂。建成了一批生态农业示范区和无公害蔬菜基地，荒山绿化率达90，农村居民沼气使用率达20，农村清洁能源供应与保障体系框架基本形成。四、主要措施和做法（一）更新理念抓决策。作为典型的资源型工业城市，面对日趋激烈的区域竞争和日益繁重的发展压力，如何依托资源又超越资源，培植发展新的主导产业？如何加快经济结构调整，提升产业档次？如何在加快发展中破解环境保护难题，实现可持续发展？这些问题长期以来一直是我们思索的重点。20xx年，中科院在我市成功建设了属国家“863”计划的万吨重铬酸钾生产线，运用生态化工理念，采用清洁生产新工艺，实现了废渣、废气、废水零排放。这给我们以深刻的启示，并引发我们对以前工作和今后发展进行了全面的审视和深入的思考。经过认真调查和科学论证，20xx年12月，我们在市委六届三次全会上，正式把循环经济确立为经济社会发展的重要指导思想，并积极付诸实施。成立了建设循环经济型城市领导小组，书记、市长亲自担任组长，制定出台了关于加快发展循环经济推进经济社会可持续发展的意见、建设循环经济型城市实施方案和建设循环经济示范城市暂行管理办法，明确了建设循环经济的主要任务、方法步骤和保障措施。同时，将循环经济纳入国民经济和社会发展计划，将任务分解落实到各有关单位和部门，纳入年度重点目标管理，明确要求各单位、各部门一把手为第一责任人，今年我们将循环经济重点建设任务细化为89项工作，并分解到34个单位和部门，其中的28项重点工程由四大班子成员分包实施，在全市形成了齐抓共管的工作局面。（二）缜密论证抓规划。发展循环经济，规划是龙头。20xx年，我们聘请中国工程院院士张懿、金鉴明，天津大学教授、博士生导师赵国杰为顾问，委托中科院、清华大学12名专家，历时6个月，编制完成了义马市循环经济示范区建设规划。按照规划，我市发展循环经济的总体思路是：围绕一个目标，实施两个转变，构建三个核心体系，形成六大产业链条。围绕一个目标，就是努力创建全国循环经济示范区，力争通过510年的努力，基本形成以“煤电铬”为主导的循环经济产业体系，形成比较完善的城市生态基础设施体系，形成县域循环型社会的基本框架和推进机制，主要产业单位产品产值的工业用水量、能耗、污染产生量等指标优于全国同期平均水平。实施两个转型，一是促进循环经济的产业转型，逐步从粗放式资源依赖型模式过渡到资源效益型模式；二是循环经济的制度转型，通过政府、企业和公众的参与和协作，制定绿色产业政策，培育循环经济服务体系，营造良好的政策环境。构建三个核心体系，即循环型工业体系、循环型生态农业体系和循环型生态城市体系。形成六大产业链条，就是按照清洁化、规模化、特色化的要求，形成能源、煤化工、铬盐、新型建材、生态农业、城市基础设施六大产业循环链。20xx年12月，国家环保总局正式批复了我市的规划，认为规划指导思想先进，技术路线可行，具有较强的可操作性，对全国资源依赖型城市具有重要的示范意义。（三）突出重点抓实施。发展循环经济是一项复杂的系统工程，必须坚持按照总体规划，分步实施，层层推进。我们以产业生态化为核心，围绕建设循环型企业、循环型产业、循环型社会三个层面，确定了推进清洁生产工艺建设循环型示范企业、城市垃圾处理、城市污水处理中水回用、煤矿矿井疏干水开发再利用、粉煤灰制造新型墙体材料、城市集中供热供气、土地复垦、大气环境整治、农业标准化示范工程建设、宏观生态环境建设等10项重点工程。其中在建设循环型示范企业方面，着力引导企业采用高新技术改造提升传统工艺，大力推行清洁生产，努力实现车间、工艺流程之间的产品循环利用，减少废弃物排放量，同时加快环保设施建设，大力开展产品生态设计，力争用35年时间，创建一批国家级清洁生产示范企业。目前，已初步选定8家企业，并对相关人员进行了清洁生产审核技术培训。在城市污水处理方面，投资9350万元开工建设污水处理厂，日处理污水5万吨，处理率占全市生活污水和工业废水总排放量的70，中水可全部回用。其他工程也都在积极实施之中。（四）健全政策抓配套。推进循环经济必须要有一套完善的政策作为支撑和保障。我们着重从产业、财税、土地、服务等方面，研究制定相关的配套政策，促进循环经济发展。在产业政策方面，对照国家宏观调控的有关政策，列出了产业发展明细目录，对鼓励类项目优先发展，对限制类项目不予支持，对禁止类项目一律不予引进、不予审批、不准建设。在财税政策方面，对符合循环经济要求、国家鼓励的项目，由财税部门对照有关规定制定细则，确保各项优惠政策落实。在土地政策方面，对循环经济发展规划中的基础设施项目，按照政策规定优先保证土地供应，该减免的费用一律减免，同时实施土地复垦工程，提高土地利用效率。在服务政策方面，对循环经济建设的重点项目和重点工作，分别由一名县级领导牵头全程服务，要求有关部门跟踪服务，努力打造绿色通道，最大限度地保护投资者的合法权益，促进循环经济项目的实施。（五）严格管理抓执法。按照国家产业政策，限期淘汰国家明令禁止的设备和工艺，支持发展清洁生产工艺和高新技术产业，深入开展“严厉打击违法排污企业，防止污染反弹”和“清理整顿不法企业，保障群众身体健康”等专项行动，关停取缔了不符合国家产业政策的7家“十五小”、“新五小”企业，对排放不达标的3家企业进行了停产治理，拆除了市区所有6吨以下的小锅炉，全市所有电厂全部安装了脱硫设施，整个大气质量明显改善，全市有278天达到国家空气质量二级标准。要求各级领导干部带头遵守环保法律法规，依法行政，积极支持和督促有关部门严格执法、秉公执法。人大、政协始终把环境保护作为监督重点，组织代表、委员开展经常性的执法检查、视察活动，及时提出意见和建议。全面推行了环保行政执法责任制、评议考核制、行政执法公开制和行政责任追究制，规范执法行为，使执法部门和执法人员正确行使权力、自觉履行义务，确保环保法律法规得到全面实施。五、存在问题和下步打算我市的循环经济建设目前仍处于探索、起步阶段，在具体实施过程中还存在不少困难和问题。一是循环经济的理念有待进一步宣传，全社会共同关注的氛围尚需加强；二是促进循环经济发展的体制和机制还不完善，在政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与等方面还有大量的工作要做；三是企业、产业间的关联度不够高，互为补充、互相利用的能力不强，调整产业结构和布局的任务相当繁重。下一步，我们将坚定不移地按照科学发展观的要求，针对差距和不足，采取得力措施，妥善解决存在问题，进一步推进循环经济型城市建设，促进我市经济社会全面健康持续快速发展。一是要进一步加大宣传力度，提高思想认识，使广大干部群众充分认识到发展循环经济、转变经济增长方式的极端重要性和紧迫性，真正形成“发展循环经济、建设节约型社会”的广泛共识；二是要运用环保、电价、产业政策和资源配置等手段，继续加大对高能耗、重污染的企业和落后生产能力的淘汰力度；三是要进一步完善配套政策，对符合循环经济要求、国家鼓励和优先发展的项目，在税收、土地等政策上给予优惠；四是要健全社会中介组织，建立信息交换平台，建立循环经济信息平台和清洁生产、再生资源利用信息网络，向社会定期公布企业产品和社会废旧物资的供求信息，向企业提供环境良好的技术支持和投资指南。五是要在被确定为河南省循环经济示范试点城市的基础上，积极争取创建国家级试点城市，不断开创循环经济建设新局面。 加快实施四大工程 稳步推进经济社会全面发展 2007年上半年，街道在*区党工委和管委会的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，克服宏观经济调控带来的土地、资金等瓶颈制约，用创新的思路，改革的理念，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，攻坚克难，使区域内三个文明建设取得了协调发展，呈现出经济运行良性发展，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，社会环境和谐稳定的良好局面。 上半年主要工作回顾 上半年街道的主要工作，紧紧围绕年初制定的各项目标，认真实施“繁荣、双富、平安、强基”四大工程，干部群众团结一致，真抓实干，各方面工作都取得了显著成绩。回顾上半年来的工作，主要有以下几个方面的特点： 一、加快推进以三产服务业为主的“繁荣”工程，经济发展取得可喜成绩。一是全面完成和超额完成了各项经济指标。上半年完成地区生产总值23.13亿元，实现工业总产值56.58亿元，同上年比分别增长59.3xxxx、和43.8xxxx。各项指标都超额完成了上半年指标。二是三产服务业发展势头良好。服务业在街道经济中的比重上升，呈现出外向型经济与民营经济同步发展的良好趋势。三是开发建设亮点凸现。白马涧生态园首期龙池风景区建设按期完成。*国际汽车城、工业园、人民医院新址建设加快推进。 二、积极实施以富民俦的“双富”工程，加快富民步伐。上半年街道加大了富民工程推进力度，农民人均收入有了明显提高。据统计，一是加强职业技能培训，多渠道促进劳动就业。制定了失地农民三年培训规划，上半年已开办各类培训班10期，参训人员38xxxx。通过培训实现就业103xxxx。同时通过举办招聘专场，深入企业上门采集岗位，发布网上招聘信息等多种形式多种渠道帮助、推荐就业，目前全街道已实现就业1998xxxx，就业率达8xxxx。二是积极引导群众走创业致富之路。举办了创业引导性培训班，并通过大力宣传创业致富的典型引导推动群众走创业之路。同时，加大了对民企融资的力度，较好解决了部分民企融资难的问题。三是加大了基金投入。对建立的40.50援助、就业培训，从政策上扶持就业、创业。四是大力发展房东经济，促进物业致富。通过发展村级物业经济载体建设，开发建设各类商业门面房，规范房屋租赁市场，提供房屋租赁服务等措施，确保动迁户有稳定的房租收入。五是实行两免一提高政策，减轻动迁居民负担。上半年出台了免收动迁居民子女的学杂费和物业管理费以及提高医疗保险水平的政策，使动迁居民减少了支出，间接得到了经济实惠。 四、努力建设以加快构建和谐社会为目标的“平安”工程，各项社会事业得到全面发展。一是加强了平安创建的组织领导。街道成立了政法委，并调正充实了综治委、平安创建领导小组等组织机构。建立了派出所、城管、万厦物业、各村(社区)三级群防群治工作网络；完善了村(社区)五位一体综治办建设；广泛开展了平安校园、平安外企、平安建筑工地、平安小区创建活动和无发案小区竞赛活动。二是加大了技防投入。进一步完善了小区技防设施；对5所学校xxxx社区办公楼安装了周界报警系统。三是建立了社会矛盾大调解工作机制。街道成立了社会矛盾调处中心，并以中心为龙头，建立了各村(社区居委会)、各企事业单位调解委员会，形成了党政牵头，依托基层，多方参与的大调解网络；领导干部实行了每天轮流值班接待来访、纠纷受理、登记调处等各项制度。四是加强了安全生产管理。落实了安全生产责任制，加大了宣传教育和安全生产监督检查的力度，开展了各类专项整治，完善了各项安全工作制度，有效控制和减少了各类事故的发生，确保了人民生命财产的安全。五是加大了扶贫帮困力度。通过民政扶贫、教育扶贫、结对扶贫、医疗扶贫等多种形式，帮助弱势群体解决暂时困难。六是打防结合，全力维护辖区社会稳定。认真贯彻了以防为主、防治结合的方针，切实做好了对刑释解教人员的社区矫正工作。加强了外来人口的管理，深入开展了打击各类刑事犯罪活动，有效遏制了刑事案件的高发势头，确保了一方平安。 上半年，街道的各方面工作所取得的成绩是有目共睹的，也来之不易。主要得益于*区党工委、管委会的正确领导，得益于各单位、各部门广大干部的团结拼搏、真抓实干，同时也离不开人民和各驻枫单位的支持和帮助。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，街道的各方面工作与上级对我们的要求还有一定的差距，与城市化建设新形势的发展还不相适应，在前进的道路上还存在不少困难和矛盾。主要是：受土地、资金等瓶颈制约，招商引资步履艰难；产业结构不尽合理，三产服务业比重偏低；城市化建设刚刚起步，有许多新情况、新问题有待于我们进一步探索、创新。这些问题和矛盾的存在，必须引起我们各级的高度重视，并在下半年的工作中认真研究加以解决。 23 / 24