商贸物流市场建设学习考察报告.doc

鄂尔多斯市物流园区建设学习考察报告为了学习借鉴鄂尔多斯市物流园区建设方面的成功经验，推动我市物流园区建设实现快速发展、科学发展，加快打造现代化区域性商贸物流中心，6月15日-17日,史万钧副市长带领市政府办公厅、集宁区人大、市商务局、市发改委、市工商局、集宁现代物流园区管委会和内蒙古恒信精功投资有限责任公司有关负责人，赴鄂尔多斯市进行了为期3天的学习考察。一、考察概况：鄂尔多斯市位于自治区西南部，西、北、东三面被黄河环绕，南与山西、陕西接壤，西与宁夏回族自治区毗邻，与黄河彼岸的呼和浩特市、包头市构成自治区经济发展最具活力的“呼包鄂”经济圈。全市辖7旗1区，总面积8.7万平方公里，总人口163万。鄂尔多斯地形起伏不平，地貌复杂多样，但交通十分便捷，周边和境内有京包、包兰、包西三条铁路干线，109、210两条高速公路贯穿全市，鄂尔多斯机场与周边的五大民航机场形成了便捷的区域航空网络。 2010年，鄂尔多斯市地区生产总值达到2643亿元,人均GDP 20800美元。财政总收入538.2亿元,固定资产投资完成1898亿元,主要经济指标全区领先,综合经济实力进入全国地级市前20位。此次考察，我们重点参观学习了鄂尔多斯商贸物流方面较有代表性的阿康物流园区、易兴建材物流园区、华研物流园区和铜川汽车产业博览园。同时与鄂尔多斯市的有关领导和部门进行了座谈，双方就物流园区的规划、建设等交换了意见。他们的思路新颖、特色鲜明、措施得力，在拉动经济方面日益发挥出重要作用。（一）、鄂尔多斯市阿康物流园区鄂尔多斯市阿康物流园区位于鄂尔多斯市城市核心区规划区内，与阿镇和康巴什新区毗邻，距东胜30公里，是经自治区人民政府正式批准建设的集物流、交易、会展、保税、信息等功能于一体的生态型区域性自治区级综合物流园区。园区规划面积32平方公里，规划人口6万人。园区由高新技术区、轻工业加工交易仓储配送区、商贸物流区、矿用设备集散交易仓储配送区、空港物流区和6平方公里的城市生活区组成。园区位于鄂尔多斯市立体交通枢纽位置，南与鄂尔多斯机场仅一线之隔，西邻包西铁路、东乌铁路、南部铁路和呼包鄂城际铁路交汇的客货运枢纽站-鄂尔多斯站，包头至茂名高速公路、荣成至乌海高速公路从园区西北十字交叉穿过，为发展物流业创造了得天独厚的交通条件。按照建设国内一流、世界先进和承接东南沿海地区产业梯度转换且独具特色的我国中西部区域性综合物流中心的目标，鄂尔多斯市阿康物流园区本着高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理的原则，总体上实行市场化运作，由市政府出资设立了鄂尔多斯市物流园区建设投资有限公司作为项目法人，通过银行贷款、招商引资等多种形式内引外联，吸引社会各方面力量投资开发建设。园区于2009年10月份开工建设，截至目前已累计完成投资35亿元，完成了园区的总规、控规、修规及各专项规划工作，园区市政基础设施工程建设任务已基本完成，学校、医院、商住、酒店、会展中心等社会公益事业配套项目已全面开工建设，园区已进入建设与管理服务和招商引资并重阶段。预计到2015年，年吞吐量将达到300万砘，实现增加值30亿元，吸纳就业2.5万人。（二）、鄂尔多斯易兴建材物流园区易兴建材物流园区是鄂尔多斯市与东胜区政府规划建设的重点物流项目之一，位于鄂尔多斯市东胜城区北郊，是集建材家居、装饰装潢、五金材料、物流仓储、商务配套等为一体的综合性大型物流园区。园区总规划面积约2400亩。规划总建筑用地181.2万平方米，建筑面积195万平方米，总投资35亿元，一期工程易兴国际建材博览园占地33万平方米，建筑面积31万平方米，总投资11.6亿元。到目前，建成30万平方米超大商城，吸引1000多家商户进驻，同时与国内家居业界第一品牌连锁企业红星美凯龙公司合作建成第七代红星美凯龙家居生活广场，引进一流的商业资源和先进的商业服务模式，实行“一站式”服务。为满足消费者一站式购物需求，二期工程正加紧建设，与义乌浙江小商品城集团公司合作在园区建设30万平方米的鄂尔多斯义乌浙江中国小商品批发商城，园区建成后将成为集建材家居、仓储、物流配送于一体的综合性多功能、规模化、园林格局的国际建材展销基地，可提供2万多个就业岗位，为当地政府增加税收1亿多元。（三）鄂尔多斯华研物流园区华研物流园区占地面积3100亩，由华研集团投资50亿元建设。华研物流园区按不同功能分为物流仓储配送基地、综合家居装饰中心、第三方物流园区、会展中心、金融结算中心、物流信息基地等13块地块。华研物流园区致力于打造服务于东胜区、康巴什新区、伊金霍洛旗，辐射包头、呼和浩特、宁夏、陕西等地的西北最大的物流园区。其主旨是以市场带动物流，以物流发展市场。华研物流园区占地10万平方米的物流配送中心已经投入使用，主要用于鄂尔多斯购物中心的货物配送。另外，北京居然之家、北京华联，本土企业鄂尔多斯烟草公司、喜利来食品公司等企业已经签约进驻园区并投入运营。园区全部建成后预计可实现年交易额500亿元，实现利税5亿元，安排就业1.5万人。（四）、鄂尔多斯铜川汽车产业博览园铜川汽车产业博览园是鄂尔多斯市重点产业园区之一，位于东胜区东6公里的铜川镇，109国道和绕城路的交汇处，区位优势明显。博览园总规划面积20平方公里，建筑面积500余万平方米。围绕汽车主题，汇集了4S品牌集聚区、乘用车、商用车和工程机械展销和售后服务、汽车主题公园和物流信息港等10大功能区，该园区通过信息经济引领实体产业，构筑业态完整、功能齐备、规模优势明显、核心能力独特的经济集聚区。博览园全部建成后，将是集汽车销售、装饰、维修、二手车交易、汽车文化博览、赛事承办等于一体的大型汽车综合园区，其投资额将达300亿元，年贡献税收将达60多亿元，年销售额将达500多亿元，可提供50000多个就业和创业岗位，全面带动相关产业的快速发展，实现在更高层次上的结构转型。铜川汽车博览园目前已经有奥迪、路虎、丰田等30多家4S店投入运营，总投资60亿元的铜川汽车产业博览园二期已经开工建设。 二、经验启示鄂尔多斯市在物流园区发展和建设方面，有很多成功模式和好经验好做法值得我市认真学习借鉴，归纳起来主要有以下几个方面：(一)认识到位,因势利导,打造物流园区特色品牌。一是加强领导，建立健全相关组织和机构。鄂尔多斯市在建设物流园区过程认识到位，组织机构健全，为发展物流园区提供了有力保障。如在建设阿康物流园区过程中，适时组建了鄂尔多斯市物流园区建设投资有限公司。该公司是经鄂尔多斯市人民政府于2008年10月正式批准并依法登记注册的国有独资公司，注册资本金1.5亿元人民币，主要负责市政府规划建设的阿康物流园区的开发建设、运营管理及招商引资工作。公司下设综合部、财务部、发展部、工程部和审计监督部。公司工作人员从市直各部门和旗区借调，在物流园区管理委员会未获批准前，所借调人员的工作关系暂保留在原单位，工资由原单位发放，待物流园区管理委员会批准成立后，人员将整体转移到管委会。二是因势利导、因地制宜，在政府引导和推动下，建设了一批分布在城郊结合部的大型物流园区，在东胜区周边形成了一个商贸物流集聚区，为吸引客商入住产生了叠加效应。如阿康物流园区选址在东胜区和康巴什新区中间，易兴建材物流园区选址在东胜区北郊，铜川汽车产业博览园选址在区位优势明显的109国道和绕城路的交汇处。由此可见，鄂尔多斯市物流园区的选址，大多选在交通便利，区位优势明显的城郊结合部地区。三是物流园区建设特色鲜明。此次考察的几个物流园区各有特色。阿康物流园区以机械集散交易、高新技术、轻型工业、食品加工、商业贸易、航空储运等为特色。华研物流园区以物流仓储配送、第三方物流等为特色。易兴建材物流园区建材家居、装饰装潢、五金材料、商务配套等为特色。铜川汽车产业博览园以汽车贸易、汽车展示、装饰、维修、二手车交易、汽车文化博览、赛事承办和建设物流信息港等为特色。（二）解放思想、转变观念、提升物流园区发展水平。一是抢抓机遇、适时转型。鄂尔多斯市近些年来经济实力的迅速增长，是与资源性经济和规模化工业经济的快速发展所分不开，也积累了大量的资金等待进行新的投入。同时随着沿海发达地区商贸物流产业的饱和急需向西部地区进行转移，给鄂尔多斯经济向物流业进行转型提供了发展机遇。为鄂尔多斯经济的可持续发展奠定了基础。二是高起点、高规划、高投入进行物流园区建设。这次考察的几个物流园区从项目的论证、规划到实施都是以高标准的理念进行的，规模大、层次高、投资大、设备先进、配套完善、功能齐全是他们的显著特点。此次考察的几个物流园区投资强度均较大。如铜川汽车产业博览园，全部建成后，投资额将达300亿元，其投资强度为每亩100万元。（三）政策到位，合力推进，强化服务意识，优化物流业发展环境，努力提高现代化服务水平。此次考察，鄂尔多斯市无论是发展物流园区还是建设专业市场，都提供了良好的发展环境。在硬环境方面，鄂尔多斯市拿出大量的资金进行园区基础设施和辅助设施的建设。在政策、服务等软环境方面，鄂尔多斯市相继出台了多项灵活的政策。如鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市现代物流业发展规划的通知、鄂尔多斯市人民政府关于加快现代物流业发展的意见、鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发现代物流业发展工作方案的通知和鄂尔多斯市人民政府办公厅关于成立全市现代物流业发展工作协调领导小组的通知等文件，在税收、土地、市场准入等方面给予优惠政策。三、思路和对策纵观我市的物流园区建设工作，虽然近几年引进了几家物流企业，取得了一定的进展，但是与鄂尔多斯相比，我市物流园区建设中还存在许多不足和差距，突出表现为：一是认识不高，重视不够。一些地方对加快物流园区建设的重要性认识不高，存在重生产轻流通的现象，特别是个别地区在物流及市场建设的发展思路、规划、政府如何引导扶持等方面关注少、研究少、谋划少。二是扶持和培育力度不够。各地及相关部门对物流业发展没有真正给予大力度的扶持，没有投入必要的引导资金，部门合力尚未形成，协调运作缺乏有效的机制，尤其是缺乏统一的优惠政策，难以吸引投资者的热情，增强投资者的信心。三是规划严重滞后。目前，全市缺乏统一的物流业发展规划，致使其发展方向、重点、布局不够明确。这些问题的存在，给我市的物流园区建设工作产生了很大的影响和制约。因此，要认真学习鄂尔多斯市的先进经验，把我市的物流园区建设工作提高到一个新的水平。 （一）进一步解放思想，更新观念，加强组织领导，举全力打造现代化区域性商贸物流中心。思路决定出路，办法取决于观念，加快物流业发展进程，首要的是解放思想，更新观念。特别是当前及今后一个时期，国家把扩大内需作为调结构、保民生、促增长的重要举措来抓，制定了一系列扶持政策，并出台了物流业调整和振兴规划，自治区也相应出台了扶持政策。我们要认真吸收消化这次考察学习成果，用鄂尔多斯市发展物流园区的事实，教育引导全市各级干部、广大经营者，特别是启发敦促各旗县市区领导、市直各有关部门的领导，统一思想，形成共识，认真查找思想、工作、作风上存在的差距，进一步解决想不想干的精神状态问题，敢不敢干的思想观念问题，会不会干的发展思路问题，能不能干的工作作风问题。要牢固树立抓物流业就是抓先进生产力、抓民生工程、抓经济社会全面协调可持续发展的思想，像抓工业那样，坚定不移、坚持不懈地抓商贸物流业，各级领导干部特别是党政一把手要投入足够精力研究物流业，不仅要重视宏观指导，而且要亲自研究解决重大问题。各有关部门要强化责任意识和大局意识，齐抓共管、统筹协调，形成政府主导、市场运作、社会广泛参与的新格局。我们要尽快从规划、建设、管理、经营等方面入手，解决实际问题，努力营造大干快上的良好氛围，举全力打造现代化区域性商贸物流中心。要积极学习鄂尔多斯的做法，寻找差距，转变观念，大胆突破，力争在物流园区建设方面实现质的飞跃。（二）规划先行，注重实效，合理确定商贸物流建设布局。实践证明，要促进一个产业的大发展，规划是龙头、是先导，规划必须先行。一个全面、科学、合理、超前的规划，有利于避免资源浪费和重复建设，一个突出功能特点、布局合理的规划，将为物流园区建设发展提供最佳空间，促进物流园区又好又快发展。与鄂尔多斯相比，我市在物流园区规划方面，还没有引起足够重视，没有真正树立规划是实现经济效益最大化的理念。虽然近年来我市聘请有关专家完成了乌兰察布市现代物流业发展规划和乌兰察布市城市商业网点规划，但这些规划与鄂尔多斯相比，最大的不足就是我们的规划不配套，规划设计的深度还远远不够，物流园区的规划与城市详细规划、产业规划等一些具体规划没有做到有机衔接。鉴于此，要加强对物流园区的布局指导，把物流园区纳入城市总体规划，加强政府调控，对已规划而且布局合理的物流园区，不能随意调整变更，合理进行市场整合提升，避免过度竞争和资源浪费。近期要集中力量实施好中心城镇商业网点、物流园区、专业市场规划等三大规划工程。 （三）实事求是，因地制宜，稳步扎实推进我市物流园区和市场建设。通过考察，我们深深感到，我市商贸物流和市场建设任重而道远，有很多工作需要做，更有许多不足和问题需要弥补解决。但同时我们也清醒地认识到，发展我市商贸物流业必须按照科学发展观的要求，坚持实事求是，因地制宜，稳步扎实地推进。今后一个时期，我市商贸物流及市场建设的总体思路是，围绕打造现代化区域性商贸物流中心，坚持以市场为导向，以企业为主体，精心培育服务功能齐全、整体竞争力强的中心物流园区和各具特色的专业园区，同时按照“建设、整合、改造、提升”的要求，加快建设符合地区特点和产业优势的专业化、标准化、规模化市场，努力把我市物流与专业市场打造成为我市经济“快跑”的新引擎和服务业的领跑者。要立足实际，远近结合，特别是近期内要突出抓好集宁现代综合物流园区、兴和庙梁煤炭物流园区、集宁能源矿产物流园区、后旗贲红煤炭物流服务园区等重点物流园区建设工程。要认真学习借鉴鄂尔多斯阿康物流园区、易兴建材物流园区、华研物流园区、铜川汽车博览园建设的成功经验，规范、整合现有物流企业，加快园区“五通一平”等基础建设工程，同时制定优惠政策，吸引大企业、大集团入驻园区。（四）加强调控，加大扶持，营造商贸物流及市场建设的良好环境。我市商贸物流及市场建设要实现大发展，就必须创造良好的发展环境。首先，要加强政府的调控作用，要结合我市实际，尽快制定出台加快商贸物流和市场建设的决定，真正成为我市物流园区和专业市场建设的纲领性、指导性文件，政策要实在明了，操作上要可行实用。要自上而下建立由商务、工商、税务、规划、建设、国土、公安等部门参与的联席会议制度，定期召开联席会议，组织协调和解决物流园区和专业市场建设发展中遇到的问题。其次，要加大扶持力度。要进一步完善物流及专业市场发展的扶持政策，借鉴鄂尔多斯的先进经验，抓紧制订出台我市物流园区专业市场建设的具体优惠政策，确保在用地、征地、建设，税费以及用水、用电、信贷等方面优惠措施到位，充分调动投资者的积极性。在土地供给方面，对重点物流及市场项目纳入土地利用总体规划，制定用地征（转）审批政策，及时办理用地手续，并在重点商贸物流项目建设用地指标上给予倾斜，在建设用地审批和土地供应方面给予优先扶持。在财政支持方面，各地要建立发展资金扶持政策，安排专项资金用于商贸物流业发展规划、基础设施建设、项目前期经费、企业贷款贴息等，并确保财政扶持资金逐年提高。在税收方面，用足用活国家的税收政策，打破常规，灵活执行。在收费方面，对于国家、自治区的收费要按规定的底限收取，对于市级收费采取能免则免的灵活政策。第三，要营造良好的市场经营环境。政府有关部门要规范审批程序，严格执行“一条龙”服务和“一站式”办结，切实提高工作效率。要加强对园区和市场的管理，学习鄂尔多斯的经验，成立园区和市场管理办公室，必要时提高规格，充实专业的管理人员，研究制定一套完善的物流园区、市场管理办法。此外，要通过采取有效措施，继续在全社会营造重商、亲商、安商的良好氛围。第四，要多形式加强宣传引导工作。要走出去，积极宣传我市交通、区位、资源和产业优势，通过召开项目推介会、举办招商活动等一系有效的措施，大力宣传我市建设物流园区和专业市场的有关优惠政策，吸引大量的民间资本投资建设我市物流园区和专业市场，走出一条多元化投资的新路子。乌兰察布市商务局2011年6月28日 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