选派窗口人员专题会议领导讲话.doc

-范文最新推荐- 选派窗口人员专题会议领导讲话 同志们：今天这次会议的主要任务，是专题研究和部署县政务大厅窗口工作人员的选派工作。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。一、认清形势，把握大局，进一步增强对建立政务大厅必要性和紧迫性的认识县委、县政府始终高度重视提高办事效率、优化发展环境工作，应当说，通过全县上下的共同努力，我县的经济发展环境不断改善，赢得了人民群众、外来客商及社会各界的好评。但是，受长期以来形成的传统思想、审批模式等因素的影响，目前审批工作中还不同程度地存在着环节过多、收费标准不一、审批时间过长、部门职能交叉以及多头审批、重复审批、分割审批，甚至乱审批、乱收费、吃拿卡要等问题；个别部门的审批事项不公开，甚至搞暗箱操作。虽然这些现象发生在极个别部门和少数人身上，但已严重破坏了发展环境，影响了党和政府的形象。对现行的行政审批制度进行改革，建立政务大厅，进一步规范行政审批行为，已成为大势所趋，民心所向。首先，建立政务大厅是坚持依法行政、建设法治型政府的必然要求。建设法治政府的核心是依法行政，依法行政的本质是规范和制约行政权力，而行政审批是依法行政的主要内容，也是政府管理经济和社会事务的基本手段。现行行政审批制度的主要弊端，就是在一定程度上违背了依法行政的原则，审批者往往拥有直接支配社会资源的权力，有自由裁量的较大空间，审批行为缺乏有效的监督约束。按照行政许可法的要求，建立政务大厅，将部门的行政审批和其他服务事项集中到大厅进行统一管理，规范运行，阳光操作，强化监督，有利于有效制止各种违法审批和不正当审批，避免暗箱操作，提高权力运行的透明度，有利于把政府行政管理工作纳入规范化、法制化轨道，提高依法行政水平。其次，建立政务大厅，是转变政府职能、建设服务型政府的客观需要。政务大厅是政府转变职能、变管理为服务的有效载体。建立政务大厅，变分散审批为集中审批，变串联审批为并联审批，变多头受理为一家受理，有利于提高行政效率和服务水平，在最短时间内办结审批事项。同时，把政府部门从具体的审批事务中解脱出来，有助于政府部门把更多的精力和资源投向经济调控、社会管理和公共服务上来，实现政府管理方式由“行政控制型”向“指导服务型”转变，加快服务型政府的建立。从年2月深圳率先进行行政审批制度改革开始，短短几年时间，全国各地先后成立了6000多家各类行政便民“一站式”服务机构，从各地实践来看，这种做法赢得了广大群众的一致好评，已经成为政府服务群众的重要窗口。第三，建立政务大厅，是优化发展环境、建设廉洁型政府的有效举措。实践证明，哪个地方的政府部门思想转变得快，职能转换得快，程序运转得快，哪个地方的经济建设环境就宽松，经济发展就快，面貌变化就大。虽然近年来我们在规范行政审批行为方面的力度在不断加大，效果也非常明显，但还有许多工作需要做。建立政务大厅，对重大投资项目及重点项目等开通行政审批“绿色通道”，实行优先办理、特事特办、主动服务和专人负责，并对项目进行全过程跟踪、服务、协调，能够有效提高招商引资及重点建设项目的效率，极大地改善投资环境，增强投资吸引力，使资金、人才、技术等要素更加顺畅地进入临沭，形成经济发展的新优势。同时，通过实行集中办公、公开办事的运行机制，可以提高权力运行的透明度，减少权力运行的随意性，从机制上对公共权力形成合理有效的监督，从源头上防止和治理腐败。各部门尤其是主要负责同志一定要从讲政治、讲大局的高度出发，充分认识建立政务大厅的重要性和必要性，真抓实干，全力配合，努力把政务大厅建成 “程序简化、运转灵活、办事高效、文明执法、热情服务”的办事机构，建成临沭对外开放的示范窗口。二、明确标准，严格要求，切实做好大厅窗口工作人员的选派工作政务大厅窗口工作人员素质及服务水平的高低，是政务大厅运作成败最为关键的因素。对于政务大厅的每一个窗口而言，它代表的是进驻部门和单位的形象，体现的是每个部门、单位的工作质量和服务水平，展示的是临沭的对外形象。因此，各部门务必高度重视，做到“三个明确”，正确处理好“三个关系”。“三个明确”：一是明确标准，保证人员到位。刚才，徐钧同志传达了关于选派县政务大厅窗口工作人员的通知，就选派人员的标准提出了明确具体的要求。会后，各相关部门一定要抓紧按照通知要求推荐进驻人员，组织、人事部门会同县政务大厅严格把关，真正把“素质高、业务熟、能力强、服务优”的优秀人员作为首席代表，选派到大厅窗口来，保证有能力履行职责，有水平搞好服务，有责任展示窗口形象。各部门必须把对行政许可业务最熟练的骨干，特别是原有行政审批科室的科长、副科长选派到大厅窗口，绝不允许敷衍了事，谁出现问题谁负责。二是明确权限，保证授权到位。各相关部门、单位要与驻大厅窗口首席代表签订责任权限授权书，并将授权书公示于窗口办事柜台，明确窗口的权利和职责，保证部门将应当纳入大厅审批的事项全部纳入大厅管理，将窗口在审批中应当具有的权限全部授权到窗口，切实让首席代表及工作人员有职有权，让大厅的审批专用章取代单位的层层签字，绝不能让首席代表及工作人员成为徒有其名的摆设。今天要特别强调的是，首席代表和工作人员能审批的，单位领导就不要插手；大厅能够当场办结的，就不要再请示；确需单位领导签字的，按照政务大厅相关规定执行；有些需要现场勘查、专家论证、开会研究的项目，由政务大厅一门受理，窗口承诺时限，单位具体负责，大厅窗口最终办结。让行政许可申请人只进大厅，不进单位，绝不允许出现大厅窗口“只挂号、不看病”和成为单位部门“收发室”的现象。对这类现象，一经发现，纪检、监察部门驻大厅监察效能室要严肃查处。三是明确责任，保证管理到位。大厅工作辛苦，责任重大。各单位要对大厅窗口工作人员政治上关心，工作上支持，生活上照顾，为他们提供必需的办公用品、学习资料和其他工作条件，并提高相应的福利待遇，解除他们的后顾之忧。派驻人员在大厅工作期间，一律由政务大厅统一管理、考核和奖惩，工作时间为两年，期间原则上不予调换，确需更换或调整的，应经过县政务大厅同意。窗口工作人员业务上受派驻部门指导，工作上接受政务大厅管理，编制性质、工资关系、福利待遇不变。对各部门选派的大厅窗口工作人员要作为后备干部，由组织、人事部门列入人才储备库，在干部调整中优先提拔重用。窗口工作人员要积极履行职责，按规范要求办理各类事项，决不能出现不该办理的乱办理、应该办理的不办理等现象，对不胜任或造成重大工作失误，影响大厅窗口形象的，坚决予以辞退，并给予相应处理。“三个关系”：一是正确处理好驻厅单位与政务大厅的关系。各部门在大厅设立的窗口，是本部门的派出办事机构，在行风评议中，各部门驻厅窗口的表现将占相当的比例。因此，各部门要在完成窗口工作人员选派的基础上，积极支持、认真配合大厅工作，特别是要加强对选派人员的教育和管理；对在大厅受理的各类事项，要积极、快捷、不折不扣地进行办理，不能无故推托，更不能抵触不办。大厅也要理解驻厅单位，积极帮助驻厅单位解决工作中出现的困难和问题，共同把事情办好。二是正确处理好窗口工作人员与大厅的关系。窗口工作人员的行为既代表各自的单位，又代表大厅，具有双重性，既要接受单位的业务管理，又要接受大厅的日常管理。因此窗口工作人员必须认真负责地完成好各自承担的业务工作，坚决遵守大厅的各项规章制度，把原单位的好传统、好作风带到大厅来。政务大厅要关心、支持窗口工作人员，教育、帮助他们不断提高政治和业务素质，努力使其成为政治坚定、业务过硬、作风正派、纪律严明、形象良好的窗口工作人员，为单位争光，为大厅添彩，从而形成一种团结和谐、务实高效的工作氛围。三是正确处理好窗口工作人员与原单位的关系。窗口工作人员虽然在大厅办公，但所承担的业务仍属单位工作范畴，需要一如既往地履行单位工作职责，决不能辜负单位领导的期望。各部门要坚决支持派驻大厅的工作人员，经常性地了解他们的工作、生活情况，不折不扣地落实有关待遇，帮助解决实际困难，决不能对窗口工作人员放手不管。三、加强领导，齐抓共管，确保政务大厅尽快启动和高效运转建立政务大厅是一项涉及面广、政策性强的系统工作，是一项十分严肃的政治任务。现在已临近春节，完成政务大厅建设时间紧、任务重，希望大家务必高度重视，真正把好事办实、实事办好。一要树立大局意识。设立政务大厅是行政权力的再调整、再分配，它的实施必然要触动一些部门、单位或个人的既得利益，并且在筹建实施过程中可能会出现各种思想和实际问题。但不管怎么样，各部门、各单位必须要自觉服从大局，主动从促进全县经济社会发展的角度考虑，选派人员，配合管理，协调关系，推进工作，绝不允许不顾大局，只考虑本部门、本单位利益问题的发生。二要强化组织领导。各部门要把政务大厅建设工作特别是窗口工作人员选派工作，切实摆上重要议事日程。尤其是各部门的主要领导同志，绝不能存有等待观望的思想，必须在这次会议之后就迅速行动，尽快做好人员选派以及有关权限的界定等工作，这不仅是个工作问题，而且是对我们部门、单位同志党性观念的考验。希望大家切实按照县委、县政府的要求，认真扎实地抓好本单位窗口工作人员的选派等各项工作。三要坚持齐抓共管。各部门要在选派好政务大厅工作人员的同时，及时做好内部科室、人员的调整工作。组织、人事部门要在大厅窗口工作人员的抽调上负起责任，严格执行进驻大厅的人员标准，把好选人、抽人关，切实把各部门最得力、最能办事的精兵强将选入大厅。纪检、监察部门要充分发挥监督作用，对抱着部门利益不放，以各种理由抵制与干扰政务大厅正常运转的，搞“两头办理，体外循环”的，以及其它违纪违规行为的，要按照有关纪律条规，严肃追究有关人员的责任。同志们，政务大厅建设事关全局，意义重大，任务繁重，时间紧迫。各部门一定要增强责任感和紧迫感，按照县委、县政府的统一部署，顾全大局，齐心协力，全力以赴，扎实工作，确保政务大厅顺利运行，为实现我县经济社会又好又快发展做出应有的贡献。 同志们：今年已经过去个月的时间，区工商局召开全局干部职工会议，对今年以来的工作进行认真的分析研究，对下步的工作做出部署，很有必要，很有意义。下面，就当前全区工商行政管理工作，我讲以下几点：一、认清形势，坚定信心，以科学的发展观全面推进工商行政管理工作今年以来，在国家实行调控政策的大环境下，我区围绕“奋力跨越争进位、富民强区快发展”的奋斗目标，狠抓工作措施落实，经济和各项社会事业继续保持强劲发展势头。可以说，我区经济发展无论是速度还是质量，都有了明显提高，这是与工商部门强有力的支持分不开的。肯定成绩的同时，工商部门作为政府主管市场监管和行政执法的职能部门，肩负着十分重要的任务，必须树立和落实科学的发展观，在工作中牢牢抓住市场监管、行政执法、队伍建设等新时期工商工作的主题，用严格执法营造公平公正的市场竞争环境，用规范管理营造持续健康发展的经济环境，用诚信服务营造执法为民的良好社会环境，充分发挥工商的职能作用，为我区经济全面、协调、可持续发展服务。首先，随着社会主义市场经济体制的逐步完善， 我区经济增长的质量和效益显著提高，政府管理经济也将逐步转向加强宏观调控、监督市场运行和营造公平竞争的市场环境等方面上来。因而工商行政管理部门维护市场经济秩序的责任将更加重大，作用也更加重要。其次，由于国内市场的国际化程度和对外开放程度进入一个更新更高的阶段，在管理方式方法上要与国际监管方式接轨，发展环境和经济体制都将发生重大变化。这就要求工商行政管理部门必须不断转变思想观念、思维方式和对市场的监管形式，全力营造有利于我区扩大国际经济交流与合作的良好市场环境。第三，按照国务院的部署，整顿和规范市场经济秩序活动，将继续深入开展下去，并明确要求工商行政管理机关要充分履行国家赋予的职能，加强与有关部门的协调配合，共同搞好综合整治。为此，全区各级各工商部门一定要认清形势，坚定信心，扎实工作，增强使命感、责任感和紧迫感，为维护市场经济秩序，促进全区经济发展做出新的贡献。二、突出重点，标本兼治，继续下大力气抓好整顿和规范市场经济秩序工作 整顿和规范市场经济秩序，是建立和完善社会主义市场经济体制的一项长期任务。开展整顿和规范市场经济秩序以来，工商部门根据区政府和上级机关的部署，开展了一系列专项整治活动，并积极探索长效监管机制建设，整治工作达到了预期目标，取得了阶段性成果。但对已经取得的成绩不能估计过高，我区某些地方和领域经济秩序不规范现象仍然存在，一些问题还未从根本上得以解决。全区各级工商部门要切实提高对这项工作重要性的认识，树立长期作战的思想，进一步做好整顿和规范市场经济秩序工作。（一）突出重点，加大力度，切实维护好市场经济秩序。按照国家整顿和规范市场秩序要求，结合我区实际，要突出抓好以下几个方面工作：一是抓好食品安全整治工作。重点开展好儿童食品市场、“双节”期间食品市场的集中整治活动。阜阳劣质奶粉事件给我们敲响了警钟，要认真汲取教训，举一反三，严厉打击制售假劣食品违法活动，维护人民群众生命安全，坚决杜绝类似事件在我区发生。二是抓好注册商标专用权保护工作。通过工商部门及有关单位的不懈努力，我区著名商标有了大幅度增长，品牌的创立促进了经济的发展，但是单凭创品牌还不够，还要进一步加大对品牌的保护力度，严厉打击各类商标侵权案件，重点整治食品、药品商标案件和涉外商标案件、侵犯驰名商标和著名商标、集体商标专用权案件、非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标违法案件。同时，要充分发挥工商职能，严厉打击传销和变相传销等违法活动，维护社会稳定。三是抓好重点领域市场监管工作。要从保护农民利益出发，全面贯彻落实中央号文件精神，加强粮食市场监管，重点加强粮食收购主体、收购行为和陈化粮的监管。要坚决严厉打击走私贩私、违法拼装汽车、摩托车、虚假广告和合同欺诈等不法行为。整治工作要不断探索长效管理的措施和办法，重点抓创新监管机制，积极推行“属地监管责任制”、“市场巡查制”、“市场预警制”等制度，实现市场管理由静态向动态、由粗放型向规范化、由单向监督向双向监督的转变。在市场监管中，要着眼于事前教育规范，发挥好行政指导的作用，改善管理者与被管理者的关系。在落实市场开办者、经营者责任方面，重点抓好法制、诚信教育，积极开展“做诚信业户、创文明市场”活动，对严重违规的经营者，实行“市场退出”等制度。在打击假冒伪劣商品方面实行多措并举，把名牌进场、厂家进市、品牌专营作为集贸市场的发展方向，重点发展总经销、总代理和连锁经营等现代流通方式，积极鼓励业户走专营专卖的路子，以现代流通提升专业批发市场的档次。（二）建立完善市场主体准入制度。对各类市场主体进行注册登记，是工商行政管理机关的一项重要基础性工作。要结合行政许可法的实施，积极抓好“工作提速”，提高办事效率，提升服务水平，促进市场主体发展。要严把市场准入关。工商部门要充分认识这项工作的严肃性和必要性，建立和健全市场准入制度，切实把好市场主体的入门关，要以开展市场农产品质量检测为突破口，进一步加大商品检测力度，全面加强市场监管，打造“诚信”这个品牌，创造公平竞争的市场环境，保护好消费者的合法权益。（三）全力推进企业信用体系建设。市场经济就是信用经济，“没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展”。工商行政管理机关在推进现代市场经济的社会信用体系建设和健全方面有自己的优势，要以“经济户口”为基础对各类市场主体进行监管。要继续深入开展“守信用重合同”活动，特别是支持更多的民营企业参加这一活动；要利用已有的档案信息，建立企业信用数据库，实现信用管理的规范化；要积极探索建立信用奖惩机制，对信用好的企业予以鼓励。三、充分发挥职能作用，为促进地方经济快速发展服务首先，要大力促进非公有制经济特别是民营经济快速发展。要按照区委、区政府的工作部署，切实落实好己出台的促进民营经济加快发展的各项政策和措施，加大工作力度，清除妨碍民营经济发展的障碍，为民营经济营造一个宽松的发展环境，积极支持民营企业做大做强。其次，要积极支持企业改革改制工作。要支持企业实行规范的公司制改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度。要深入到企业调查研究，指导帮助企业用足用活国家政策，积极搞好服务，为企业改革改制创造良好的发展条件。要积极帮助企业探索发展的新途径，支持企业进行资产重组和结构调整，加快发展。第三，要进一步加大对市场的培育、支持和引导，提升市场档次。我区市场的发展，对民营经济发展起到了极大的推动作用。工商部门要立足实际，充分发挥职能，深入开展调查研究，为党委、政府当好参谋。工商部门要积极配合政府有关部门搞好市场规划，鼓励发展连锁经营、物流配送、网上交易等现代流通业态，推动全区统一、开放、竞争有序的现代市场体系建设，全面推进市场监管，搞好市场升级改造工作。同时，要结合我区实际，借鉴外地经验，会同有关部门制订实施区城区农贸市场专业规划，加快农产品市场的改造和提升，搞活农产品流通。第四，要继续抓好招商引资工作。要结合自身工作职能，创新招商形式和方法，认真总结赴浙江考察和招商工作的成功经验，抓好签约项目的落实，确保招商引资成果变为现实生产力；对下一步招商引资工作要早准备、早动手，多形式、多渠道地开展招商引资工作，吸引更多的外地客商来投资，加快经济的发展。四、加强学习，努力建设一支高素质的干部队伍工商行政管理部门能否担当起市场监管和行政执法的重任，关键在于能否建设一支“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的干部队伍，各级工商行政管理机关必须坚持不懈地把培养造就一支高素质的干部队伍作为一项长期的基础性工作来抓。一要加强学习。要坚持以人为本，教育为先的宗旨，搞好干部职工的学习教育。一方面，要深入学习十六大、十六届三中全会精神，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，提高政治素质。另一方面，要努力学习工商行政管理相关法律、法规，尤其要以行政许可法实施为契机，加强行政许可法学习，结合工商系统实际，完善相关配套制度，全面规范行政许可行为，强化执法监管，培养造就适应新时期市场监管执法需要的人才队伍，提高执法水平。二要加强领导班子建设。要建设一支高素质的干部队伍，领导班子建设最关键。要加强调查研究，充分发扬民主集中制和批评与自我批评的优良作风，不断增强班子的凝聚力和战斗力，努力把各级班子培养建设成为政治坚定、团结奋进、开拓创新的坚强领导集体。三要加强队伍教育整顿。要结合省工商局开展的“行风建设年”活动，深入开展国家工商总局在全国工商系统开展的队伍教育整顿活动，继续开展基层工商所“岗位达标”活动，使全系统干部队伍在思想、作风、法纪观念、执法水平和执法形象上有一个大的改观，队伍素质得到明显提高。四要积极创新，不断探索新的监管执法模式。一个部门、一个系统的工作只有在不断的创新中才能促进事业不断取得新的发展。近年来，全区工商部门采取了一系列措施，加强监管执法工作改革，在抓好基层所硬件改造同时，积极搞好“三优”创建工作，实行“经济户口”和微机收费等，加大政务公开和执法力度，工作卓有成效。下一步要因地制宜，探索构建“小局大所”的监管执法新模式，通过重心下移，强化基层，进一步促进工商所综合监管效能的发挥。五、高度重视，进一步加强对工商行政管理工作的领导工商行政管理工作政策性强，涉及面广， 工作量大，各级党委、政府要一如既往地支持工商行政管理工作，特别要切实帮助工商行政管理部门解决工作和生活中遇到的困难和问题，大力支持工商行政管理部门依法办事、依法行政，为依法行政创造良好的条件。各级各有关部门要关心支持工商行政管理工作，特别是在当前整顿和规范市场经济秩序工作中，既要各司其职，又要相互协作，密切配合，齐抓共管，形成合力，切实把市场经济秩序规范好、管理好。工商部门要始终以促进地方经济发展为中心，坚持“三个不变”的思想，积极主动地向地方党委、政府汇报、请示，自觉承担地方党委、政府安排的工作，加强与有关部门联系、沟通，努力工作，热情服务，以优异的成绩完成区委、区政府赋予的各项工作任务。同志们，当前，全区各项工作已进入上档提速的关键阶段，希望工商系统的广大干部职工，认清形势，振奋精神，扎实工作，努力开创全区工商行政管理工作新局面，为促进全区经济持续、快速、健康发展做出新的贡献!谢谢大家。 同志们:这次会议是县委、县政府确定召开的。主要是总结我县前段时期农民专业合作经济组织发展情况，认真分析存在的问题，进一步落实措施，加大工作力度，扎实推进农民专业合作组织建设工作。刚才，我们看了CC的现场，听取了他们的典型经验介绍，下面，我讲几点意见：一、进一步认清形势，加大推进农民专业合作经济组织发展的工作力度近年来，县委、县政府高度重视农民专业合作经济组织发展工作，列入重要议事日程。去年多次召开会议，推广典型经验，安排部署工作。各乡镇坚持“党政引导、农户为主，多方参与、多样合作，自愿组合、民主管理”的总体思路，积极落实政策措施，鼓励引导农民能人、龙头企业、批发市场、农村“两委”、基层站所、供销组织等兴办、领办专业合作组织，全县农民专业合作组织建设呈现合作主体多元化、合作方式多样化、合作领域不断扩大、合作层次逐步提高的发展态势。专业合作经济组织的发展，有力地提高了农业的组织化程度和市场竞争力，促进了农业增效、农民增收和农村的繁荣稳定。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到存在的差距和不足：一是数量少。从数量上看，我们排名靠后，同其他县区相比，还有相当大的差距。二是有些地方对发展农民专业合作经济组织的重要性认识不足，工作中满足于一般号召，缺乏应有的指导、扶持和推进措施。乡镇与乡镇之间，行业与行业之间专业合作组织发展很不平衡。三是相当一部分合作组织规模偏小，缺乏带动农户的能力。农民专业合作经济组织加入的成员多数只有十几户，几十户，而几百户、上千户的少，跨乡镇的更少。四是合作领域较窄，对农村各种要素的优化配置作用小。许多专业合作组织是依托地缘、人缘关系自发建立起来的，有些只是在种植、养殖某一环节上的互助合作，效益低，稳固性差。五是内部运作机制不够完善，凝聚力不强。一些专业合作组织经营管理方式比较落后，责权利关系不清晰，各方面的利益缺乏有效保护，农户与合作经济组织之间没有真正形成“利益共享、风险共担”的合作机制，抗风险的能力小。这些问题影响和制约了农民专业合作经济组织的健康发展，必须予以高度重视，认真研究解决的办法和措施。发展农民专业合作经济组织，是当前和今后一个时期农业农村工作的一项重要任务。党的全会以及中央近几年来连续三个1号文件，都提出要鼓励和引导发展各类农民专业合作经济组织，特别是今年的中央1号文件，把发展农民专业合作经济组织作为建设社会主义新农村的一项重要举措，反复进行强调。省市主要领导都先后作出重要批示，省委省政府下发的关于鼓励和引导农民专业合作经济组织发展的意见，提出了发展农民专业合作经济组织的指导思想、基本原则和政策措施。二、突出工作重点，努力提高农民专业合作经济组织发展水平按照上级部署要求，我县发展农民专业合作经济组织工作，要坚持以科学发展观为指导，以家庭承包经营为基础，以农民自主兴办、民主管理、互助互利、多形式发展为基本原则，实行“鼓励、引导、支持、完善、提高”的方针，边发展边规范，以规范促发展，力争在数量上有大发展，在质量上有大提高，不断提高农业的组织化程度。工作中要着重抓好以下几个方面：（一）认真搞好规划，明确发展方向和目标。各乡镇根据建设社会主义新农村的目标任务和省市各级的部署要求，学习借鉴外地的先进经验，研究制订“”期间农民专业合作经济组织的发展规划。要结合当地农村及整个经济发展规划，分区域、产业、年度确定农民专业合作经济组织的发展计划和目标，做到有政策、有措施，确保规划落实到位，各乡镇要将发展规划于4月底前报县农业局，在此基础上，县农业局要制定出全县的发展规划。（二）坚持多形式发展、多领域合作。今年我县农民专业合作经济组织的发展，既要注重数量的增长也要注重质量的提高。要坚持从实际出发，适合在什么产业、领域发展，就在什么产业、领域建设，需要发展多大规模，就发展多大规模。坚持谁有能力就让谁领办、谁有意愿就让谁参加、谁能办好就支持谁。鼓励引导村“两委”、农村能人、龙头企业、批发市场、基层站所、供销组织、学会协会等领办、联办合作经济组织，促进各类合作经济组织竞相发展。要注重引导。对农民三个一群、五个一伙在种、养、加、产、供、销等各领域自觉或不自觉进行合作的，我们要注重引导，帮他们建立章程，找准带头人，再逐步规范，逐步发展壮大。（三）抓好重点培树，搞好规范引导。根据市里的要求，每个乡镇必须培育10个典型，这些典型要有规范的章程，固定的场所，健全的制度，完善的服务，确实起到示范带动作用，以促进全县面上工作的开展。在发展数量的同时，要把工作重点放在完善提高上，放到抓后进促平衡上，不断提高合作层次和档次，促进合作组织由小到大，由松散型到紧密型，由单环节到多环节、多领域的合作。要在全县逐步形成上下衔接、左右贯通、交叉联合的农民专业合作经济组织体系。（四）健全教育培训机制，提高专业合作经济组织成员素质。农民专业合作经济组织成员，尤其是管理人员素质的高低，直接关系到合作经济组织运行质量和发展水平。各级要把搞好教育培训作为加快合作经济组织发展的重要措施来抓，建立教育培训制度，制定培训计划，采取“走出去、请进来”等多种形式，学习借鉴典型经验，开展教育培训，使合作组织成员尤其是负责人员熟悉有关政策和法律法规，增强集体主义观念和民主管理意识，掌握必要的实用技术、市场营销和管理知识，不断提高合作水平和管理能力。三、落实扶持政策，推进农民专业合作经济组织更快更好地发展今年中央1号文件提出：“积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。”省委省政府的意见中提出了放宽市场准入、加大财政扶持、落实优惠政策、加强信贷支持、保障合法权益等5项扶持政策。市委市政府即将下发的意见中，也制定了相应的政策措施。各级各有关部门要认真研究落实，千方百计为农民专业合作经济组织发展排忧解难、提供支持。一是搞好登记备案服务。新成立的各类农民专业合作经济组织，均自主确定组织形式和经营服务内容，到工商或民政部门登记注册，取得法人地位或经营服务资格。既可以以专业合作社形式到工商部门进行法人注册登记，也可以以专业协会形式到民政部门进行社团法人登记。民政、工商部门要放宽条件，降低门槛，简化手续，减少费用，积极为专业合作社和协会办理登记注册。允许合作经济组织根据自身发展的需要，在国家没有禁止或限制性规定的一切领域内，自主选择农产品和农业生产资料的经营项目。各类合作经济组织对内部不以盈利为目的，但鼓励其对外开展经营、开拓市场，有条件的，可以向经济实体发展。各级农业部门要加强指导和服务，县农业部门要对辖区内的各类合作经济组织予以备案，逐一建档立卡，完善档案资料。二是加大财政扶持力度。农民专业合作经济组织兴办农产品加工流通企业，要纳入农业产业化龙头企业扶持范围，给予优先扶持。在给予农业产业化龙头企业贴息扶持时，应优先考虑与合作经济组织联系紧密、促进农民增收能力强的企业。农业产业化、标准化、农业综合开发等资金使用，也要与支持合作经济组织发展相结合。各乡镇都要加大财政支持力度，促进专业合作经济组织的发展。三是积极提供信贷支持。各涉农金融机构要把扶持农民专业合作经济组织发展列为信贷支农重点之一，在资金安排上给予倾斜。要进一步改善信贷服务，每年安排一定的信贷资金，解决农民专业合作经济组织发展的资金需要。对生产规模较大的农民专业合作经济组织，根据有关规定，可以授予一定的信用额度。允许农民专业合作经济组织以自有资金抵押或成员联保的形式办理贷款，并逐步增加贷款规模。对动作规范、有效益、讲信用的合作经济组织在贷款利率上给予优惠。要积极支持合作经济组织开展信用服务，探索建立信贷担保中介机构，设立担保基金，解决经营资金不足问题。要将农民专业合作经济组织贷款纳入到百万农户致富工程项目范围，享受贷款贴息政策。四是实行税费优惠政策。农民专业合作经济组织向农民提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得收入，按有关规定免征企业所得税；对其分级、整理、初级加工，包装等不改变产品形状的农产品，视为自产自销农产品；对直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征土地使用税。交通部门要按照方便管理，保障通行的原则，积极创造条件，开通农产品运输绿色通道，降低合作经济组织的农产品运输成本。对项目用地、用水、用电等费用的收取，适当给予照顾。农业项目、农业适用新技术推广、技术培训等，应向农民专业合作经济组织倾斜。各级为扶持农业产业化经营、发展民营经济等出台的优惠政策，农民专业合作经济组织均可享受。四、切实加强对发展农民专业合作经济组织工作的领导一要明确责任，加强考核。各级党委政策要把发展农民专业合作经济组织列入重要日程，作为社会主义新农村建设的重要内容抓紧抓好。要建立合作经济组织建设目标责任制，纳入县区年度工作考核内容。乡镇主要领导要亲自过问，分管负责同志要把这项工作作为重要任务，重点抓一两个村，并至少选择一个合作经济组织作为联系点，定期到点上了解情况，加强检查督促和具体指导。二要舆论引导，搞好宣传。发展农民专业合作经济组织，发挥典型的示范引导作用十分重要。各有关部门要运用多种形式，大力宣传发展农民专业合作经济组织的有关政策法规和先进典型，及时总结推广他们的经验，充分发挥其示范带动作用，努力营造发展农民专业合作经济组织的良好氛围。三是密切合作，形成合力。农业部门要切实履行职责，加强对农民专业合作经济组织的指导、协调和服务，注重搞好调查研究、情况调度和检查考核工作；其他各涉农部门要自觉把发展专业合作经济组织与部门业务工作紧密结合起来，加强对专业合作经济组织的指导和服务，发挥合作经济组织的载体作用，推进部门业务工作；工商、民政、财政、税务、金融、交通等部门，要按照各自职责，做好对专业合作经济组织的相关服务和扶持工作。要坚决制止“三乱”行为。任何单位不得平调合作经济组织的资产，不得以任何方式向合作经济组织乱收费、乱罚款、乱摊派和搭车收费。物价、财政等部门要认真清理各类收费项目，对不符合相关文件规定的收费项目，要坚决取消，对需要保留的项目，要适当降低收费标准，各级纪检监察和农民负担监督管理部门要加大监督管理力度，严肃查处涉及合作经济组织的乱收费、乱摊派和乱罚款行为，切实维护合作经济组织的合法权益。同志们，推进农民专业合作经济组织发展，事关农村改革发展稳定大局，任务繁重而艰巨，各级各有关部门一定要深刻认识发展专业合作经济组织的重大意义，切实增强紧迫感，进一步解放思想，开拓进取，抢抓机遇，扎实工作，努力实现农民专业合作经济组织的新发展、新跨越，为全面推动我县社会主义新农村建设做出积极贡献。 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