高薪养廉.ppt

123 我国的公务员工资制度存在以下几个问题：1、公务员工资水平偏低 2、在职与退休后的待遇落差过大。4总体来说，我国公务员的工资水平仍处在偏低的水平。多年来，我国实行的是以“低薪制、高福利、多补助”为特点的公务员工资政策为特点的公务员工资政策，返回5原江苏省扬州市副市长戎文凤因受贿罪被判刑后忏悔到：“自己长期在政府工作，节奏快，负荷重，很辛苦，而付出的劳动与得到的报酬不成正比，分配不公。随着生活地位的提高需要钱，孩子大了需要钱，将来老了需要钱，而钱从哪里来？于是，不该伸手的伸手了，不该接受的接受了”戎文凤的自白道出了其产生犯罪动机的原因之一在于担心老了以后没钱。61、来源 上世纪90年代，在讨论如何让中国这样一个社会和经济处于转型期的大国有效地杜绝贪腐和防治滥权，不少专家学者注意到香港和新加坡的经验，并把它们的经验概括为“高薪养廉”.2、含义 高薪养廉，从字面上理解,有两方面的含义：（1）只要实行高薪,为政者就能够廉洁从政 （2）只有实行高薪,为政者才能够廉洁从政一、高薪养廉政策介绍7什么是高薪养廉？高薪养廉，一种廉政的措施,即通过增加工资收入来促使国家公职人员保持廉洁,防止腐败。8二、高薪养廉政策探源1、廉政与腐败是与权力密切相关的两个对立产物，权力的滥用与异化是腐败产生的最直接原因。那么又是什么导致的权力滥用呢?2、权力滥用的目的或者称之为动因,是权力拥有者的各方面的需求,当通过正当的路径不能满足其需求时,其对于所需的欲望便会激发权力滥用的意识,导致权力滥用可能性的出现并最后衍生出腐败行为。3、一个可行性的反腐结论：只要全方位地满足权力拥有者的欲望需求,便可以防止权力的滥用,腐败也将因此销声匿迹。9高薪养廉就是上述理论下的产物。当权力拥有者具有高于一般人的薪金时,其物质方面的欲望与需求便会较为容易地得到满足,其强势的权力拥有者地位又提供了高于一般人的社会地位，从而可以满足权力拥有者的欲望需求，很好的解决了权力滥用与腐败的难题。这一政策也确实在世界上的某些国家和地区（新加坡、香港，瑞士等）取得了较好的效果,并被以法律的形式固定下来。10廉洁需要高薪 （1）作为权力的拥有者,其本身承担着与他的权力相适应的责任和工作,是整个社会机体正常运转的中枢。本着按劳分配原则,他们理应获得与其拥有的权力、承担的责任和义务相适应的薪金收入，作为“整个社会机体正常运转的中枢”更应获得高于一般人的待遇,以平衡其工作(责任)与薪金,更直接地降低滋生腐败的系数。（2）作为腐败滋生根本原因的人的需求,其社会性需求不能全部因高薪而得到了满足,但是也部分上得到了满足，一定程度上消除了社会性需求较少的权力拥有者的腐败的可能性,降低了社会性需求较多的权力拥有者的腐败的可能性。高薪是廉洁的必要非充分条件11 配套的反腐机构运行机制 （1）任何现象的出现都不可能是某一因素单独作用的结果，同样，任何问题的解决也不可能只凭借一种措施、一个方案而完成。“廉政”的实现,只能是一种合力的结果,尽管在这众多作用因素之间肯定会有主次的分别。（2）“高薪养廉”政策在一些国家和地区的成功，得益于与其他配套机制“合力作用”的结果。对权力拥有者，在“高薪”政策的执行下，配套思想教育下的“不愿腐败”，严格权力监督下的“不便腐败”，加强查处力度下的“不敢腐败”和完善制度下的“不能腐败”。12三、高薪养廉政策分析1、“高薪”真的可以彻底满足权力拥有者的需求吗？（1）人类需求的属性自然性和社会性 需求的自然属性是人的动物性需要，即满足人的生理方面的需要。需求的社会属性在本质上是精神性的,它意味着个人自我价值的实现。需求的二重性在现实中是统一的。人类表现出的对于物质财富的强烈欲求,既有自然的原因,也有社会的原因。无限膨胀的物欲并不是人类的自然需要的表现,而是“社会地生产出来的需要”。在“高薪”政策下,权力拥有者的自然需求是有可能被充分满足的,而需求中传统的社会性因素则是永远无法满足的。（2）结论 “高薪”政策不可能满足权力拥有者自然和社会两方面的需求,在自然性需求得到满足之后,其社会性的需求仍然会因无法得到充分满足而刺激权力滥用的发生，从而滋生腐败。腐败问题仍然没有能够得到解决。13新加坡是世界上廉洁程度比较高的国家之一，该国在执行“高薪养廉”政策下,为保障“廉政”的切实实施与巩固，建立了一整套的机构运行机制：“严条件”,“精机构”，“善政体”，“严法纪”。“高薪养廉”又为什么在一些国家和地区取得了一定的成绩？14 （1）新加坡 “严法纪”实例高薪养廉的同时，对贪污贿赂行为严厉处罚 黄循文，新加坡环境发展部原政务次长。因接受外商2000美元的旅游费，被判刑四年。郑章远，新加坡国家发展部原部长。他的一个老朋友承认曾向他行贿40万元，帮助发展商取得土地。案发后，郑章远以为凭与李光耀的私交，李会压下此案。但李光耀不徇私情。郑最后畏罪自杀，他留给李光耀的信中称，自己是“用自杀来表达对新加坡法律的尊重”。15 (2)香港1.高薪养廉措施 香港公务员特别是廉政公署职员有高薪保障。廉政公开经费由政府一般收入中拨付，廉政公署职员的薪金比同级香港政府官员高10%。另外，还有高福利，包括房、医疗、出国休假、培训以及丰厚的退休金。但公署职员经证实有不廉行为后，立即予以惩戒或者开除。2.反腐败法令(l)防止贿赂条例 它列出了香港对贪污贿赂的定义、各项罪名、相关细节及刑罚等。(2)廉政公署条例 授予廉署调查有关贪污行为的极大权力。比如凡获得廉署专员授权的廉署人员，无需拘捕令而拘捕涉嫌者，进行审问;在调查时，有权直接调查涉案人员的银行账号;执行公务时，有权进入和搜查任何楼宇，不必讲出什么理由就可以中止任何官员的工作;必要时还可使用武力。(3)防止选举舞弊及非法行为条例163.监督制衡机制 香港建立了多层次、多梁道的监督制约网络。主要包括:行政长官及行政议会的监督、律政司司长的监督、司法机构的监督、立法会的监督、咨询委员会的监督、廉政公署事宜投诉委员会的监督、廉署内部调查及监察组的监督、新闻传嫌的监督。为防止廉政公署职员滥用权利，香港实行调查、检控与裁判相互分离的制度。4.快速反应机制 廉政公署承诺的服务标准是48小时对贪污举报作出回应。廉政公署设立的举报中心24小时办公，负责统筹办理各种方式的举报，把各种举报资料分类后立即立案调查。17（3）俄罗斯 面对俄罗斯内部严重的腐败问题，俄罗斯新任总统梅德韦杰夫公布一系列反腐败措施，并表示希望这些措施年内能获得议会通过而成为法律。梅德韦杰夫表示，打击腐败计划将基于“三大支柱”：一是高薪养廉；二是确保腐败官员难以逃脱惩罚；三是改变整个社会对腐败现象的默认态度。18解密：新加坡“高薪养廉”制度 新加坡政府与香港政府一样采用“高薪养廉”人才制度。此前，有消息称新加坡总理李显龙及内阁部长的薪水将下调约36%，以回应反对党对他们薪水过高的质疑。即使如此，李显龙仍将是全球薪水最高的领导人，年薪下调后仍高达170万美元。2010年，李显龙的年薪逾300万新元(230万美元)，与此同时，澳大利亚总理吉拉德的年薪约为48万澳元(49.82万美元)，美国总统奥巴马的年薪约40万美元。19一份关于新加坡公务员薪酬制度的报告显示，新加坡高级公务员的薪酬设计公式紧盯住新加坡6个收入最高职位的一篮子薪酬。这些被选择为参照标准职位与高级公务员所执行工作类似，例如：银行家、会计师、工程师、律师及跨国公司或本地制造商首席执行官。比较的基准是年龄为32岁，归属于6个专业领域中一个领域的，纳税排行第十五位的纳税人的主要收入的平均数。2011年新加坡薪资指南报告显示，2011年，处于顶级，即部长，副部长级别的领导月薪范围分别为1.46万新元至1.65万新元，及10.6万新元至14.6万新元。而处于最低级别的管理执行岗位给予应届生的最高月薪高达2800新元。同期，15至24岁，拥有本科学历以上的新加坡国民的平均月薪仅为2600新元。另外，新加坡政府近期一份报告显示，除了正常月薪外，新加坡公务员的收入还会包括业绩奖励、优秀奖金，及其他年终奖金。2019项纪律监管在获得稳定和高薪的同时，新加坡公务员所受到的监管亦远比其他国家和地区严格。新加坡政府所颁布的行为与纪律准则对公务员在19个方面的监管进行了详细的描述。这19项包括：上班时间、执勤义务、旷职处理、服饰发型、保密义务、上广播与电视节目、接受媒体采访、出版书籍、涉嫌诉讼、赌博行为、金钱借贷、财务困窘、假公济私、投资与拥有不动产、兼差、收礼与招待、参加私人宴会、政治行为、纪律程序等。其要求远比戒备森严的香港公务员监管法律更严格。以“收礼与招待”此项条文为例，上述准则第155条至第164条明确规定，公务员退休之前，不能接受下属所馈赠的任何礼物或任何有价值的货币，也不可接受下属与其他团体的娱乐邀请。如部属要为长官的退休给予礼物或娱乐时，牵头人应将筹办的礼物与娱乐活动的内容、价值，参加人数及每人分摊的金钱额数等信息报请常务秘书长批准后，方可执行。常务秘书长在上述活动满足以下所有条件情况下，才能批准。条件包括：该礼物或娱乐活动给予退休人员不会涉及太多机关成员;礼物不超过100元新币;娱乐活动并不奢华;参加人纯属自愿;每位成员分摊礼物或娱乐的金额不超过其月薪的2%。另外，除了下属的馈赠和活动安排，外界类似的送礼，公务员亦不得收受，并应坚定地拒绝与退还。如果当时退还是不可能的，公务员当立刻填表告知常务秘书长，并将礼物与该表格送与评估价钱。常务秘书长获得许可该公务员付费后，公务员才能保有该礼物。21利与弊 一是“高薪养廉”能“养心”。“高薪”，就能减轻一个人在经济上的心理压力或思想压力，从而有可能心情愉快、工作安心和思想上进二是“高薪养廉”能“招贤”“养贤”。“高薪”能聘用人才，也就能聘用到优秀人才、高级人才，而且能留住人才，三是“高薪养廉”能“养廉”“肃贪”。“高薪养廉”有一定的道理，如果一个人在经济上比较宽裕了，对金钱的获取欲望就会降低，其降低程度较大，一个人的心理基本或完全能抵御非法礼金、礼品、礼节或利益的诱惑，从而“高薪”就能“养廉”。22 一是“高薪养廉”必然会增加国家、企业或单位的支出，从而就会加重国家、企业或单位的经济负担；二是“高薪养廉”必然会拉大“高薪”与“低薪”的差距，从而有可能引发新的社会矛盾；三是“高薪养廉”可能会引发相互攀比，按“高薪养廉说”，我们给官员高薪是这样就可以让他们不腐败。这个先例一开，后患无穷。我们的国企高管呢？众所周知，如今的国企的高管们享有极大的权力，这其中就包括分配权。既然党政官员们要有一笔养廉费才能做到不贪污，那我们凭什么不也要一笔养廉费，给自己多发点钱？同理，医院的医生们也可以提出索要高薪，否则我们就要收红包！各单位的采购员们也一定会理直气壮地说：要是不给我们高薪，我们就要吃回扣！就连工厂里小小一个班组长也会索要好处，否则在分配活计时我就要用够用足手中这点小小的权力，“我也要循私”！23 不足之处:1片面强调精神激励。2缺乏竞争激励。3晋升制度与考核制度等配套制度建设滞后。4意识指导、道德培训制度单一。四、由“高薪养廉”谈我国公务员激励机制的不足与对策24 1承认“经济人”假设，注重利益原则。2建立科学的评估系统，与风险机制相结合，加大“能上能下”的晋升淘汰机制的推行力度。3借鉴新加坡政府“高薪养廉”中监督机制的经验，健全现有的监督机制，并在此基础上构建多重的纵横交错的立体监督体系。25各阶层对高薪养廉的态度与看法全国人大代表、广东省人民医院院长林曙光认为：廉洁与否与收入关系不大。他相信多数人并不是把金钱摆在第一位，而是把事业摆在第一位。据他介绍，广东省人民医院近几年从海外招贤纳才，放弃国外高收入、高福利的生活而选择回国发展的专家级医师、教授不少于25人。这些人在国外年薪超过10万美元是很常见的，但他们还是愿意回来，拿着远远低于国外的收入，就是因为被国家的发展形势、医院本身的发展势头所吸引，认为对他们的事业更有利。对于这些人，他们不需要高薪来养廉。林曙光同时指出：廉洁与否不是单单靠一个措施就能够改变，既要讲制度的预防，也要讲体制的完善。以医院为例，目前医疗行业存在“回扣”一类的东西，各医院都三令五申不允许医务人员收“红包”、拿回扣，可依然“暗流涌动”，这不是医院自身一个环节就能解决的。目前药价虚高，有很大的利润空间，自然有人趁虚而入，拉拢腐蚀医务人员。要给多高的薪水才能抵得住医药公司、医药代表们的“糖衣炮弹”呢？因而高薪不是解决之道。代表林曙光：廉洁与否重在体制的完善 26代表黄三和：高薪养廉要全省统一标准“赞成高薪养廉！”全国人大代表、广东省工商联会长、肇庆市副市长黄三和态度鲜明。他指出，尤其在边远贫困地区，更要提高公务员的收入。黄三和说，在边远山区、贫困地区，有的干部有30多年工龄，干到处级也才1000多元一个月，上有老下有小，孩子读书、老人看病都要钱，如果家里没有其他收入，生活真的很困难。这时候，如果腰缠万贯的老板有求于你，心理很容易不平衡，行为也容易有偏差。27郑小姐(文员)：我赞成高薪养廉，低薪导致腐败产生的可能性肯定更大一些。公务员工资的涨与不涨，应当与当地职工工资收入挂起钩来。与他们的工作实绩挂起钩来，就像企业工资与效益挂钩一样，这样才会让人心服口服。史先生(高校教员)：高薪是否确实能够养得了廉？我是很没有信心的。高薪与养廉之间并不是一种简单的直接联系。胡女士(外企职员)：如果政府官员待遇偏低，高素质者肯定不满足于当低收入的普通公务员。年轻的精英肯定会流向外企、民企这些收入较高的地方，一些关键性的工作岗位找不到合适的人选，导致影响政府机构的健康高效运转。28郭正林教授：高薪所解决的只能是培优“公职人员高薪实现不了廉洁的目标，所能解决的只能是培优。”中山大学地方治理研究所所长、教授郭正林昨晚接受记者采访时这样表示。郭正林指出，无论高薪还是低薪，奉公守法都是公职人员的基本职业道德，社会支付公职人员超出社会一般收入水平的报酬，目的不是购买廉洁，而是购买高质量的社会化服务。郭正林教授还说：“公职人员高薪所能解决的只能是培优，从高薪养廉到高薪培优，正是政府适应市场化改革的观念更新。”这一点正体现了优价优质的市场化原则，老百姓以高薪购买公职人员的高质量的社会管理和服务。29肖滨教授：高薪并不能保证一定廉洁 昨晚，中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士肖滨就“高薪养廉”这一话题谈了自己的看法。他说，“我赞成公务员高薪，但高薪并不能保证一定廉洁。”肖滨指出：现行条件下公务员高薪是有其必要性的，如果公务员薪水低，没有一个体面的收入，这个职业的吸引力肯定会减弱，同时也会促使公务员心理上产生不平衡感，并进而使用他们手中的权力寻租，这样一来搞腐败的概率会更高。因此，国家应付给公务员比较优厚的薪俸，不仅仅要维持他们的温饱，还能保持较高的消费标准，为其提供体面而有尊严的生活。他认为，保证公务员队伍的廉洁的根本办法还是通过权力制约、舆论监督、透明政治、公民民主参与这些基本制度建设，来保证廉洁。他多次强调，解决腐败、构建一个廉洁的政府重在制度建设，关键还是法制和民主的问题。3031