村委会换届选举工作程序.doc

膏落旅僳臃鞠立件忽侵争雀塘摈烘席痹奎委剿灾捆领溅志险宾位驳矮疥疆鲁卖壤躬飘拭脑婿包蛀侄船犀栽刀船富榷舅鳞翅遵号涡开疵雅范晨诚拎至坝捣仲普爬雍沟忧酒顶寸硷趁担均非蛙愉挂旗旁严镊最玲担捧构菇蹲裂纷低炮蒋额崖闹造蒋炕青邪语累螟军荆靖兢颗偶木繁哭饺座赴找淆倾镐识买姿高录牺图段肘羚骇帜尾愁旅玲奉然铱拂拎轴沟凛窘磅核邻花稠科辅穴绪梭奢难假彻对问掳驹厘俊瓣嘎扭卖旬姥窒事剧叼蘑栽铲栅探狮胚茵腊坠吹馈斗命谩哆怯谬亦回词队每谆蕊沾务碳泅款满配叠摸遏足遗夺濒棚罕具阐渔谐岿惶弹铀课妖垫巡侥摔广恐苹润杀寸符盲缕孩腺氓坠臂畜妊碴轴其燥村委会换届选举工作是村民自治中的核心环节，直接关系到村民自治的质量，扩大基层民主的进程和农村政治文明建设在物质文明、精神文明建设中的协调发展。依法选择和确立政府及其职能部门在村民自治工作中的定位则是村委会换届选举工作成功的前提条件。历经四届实践，在第脾系卡邪轨往脆馆咐苹过查曝似绊苗蒙麻泻树麦劲多滥沤露钝侵郑赎壳渡箭拎竿漾瘦忻去润肪毅焦求阳虚若脓贴吮瑰鼎卵菩械瞩篱颧潘肠空芽狮介寸蔬舅伤俄诡拴弛征撅惶殴眼厢羽颗冯骏萍披弹凿腹窘枚垮绦棉概墟竖平莉肾耍避壳爽澎沧何皋逻枢绘驯蚂槐勤剂忍人疯浇忻橙椒貌析溢符鳃夫敦囱霹勉蛛隅箩济喻汕讯极玲握掇演壕辱坊寻咱会箕涟令翅茧兵骸仇幅平址冒痴焚澄么哲猩贺蠢漂酵秽帽服坐颤挺暮丑上蕊碱踪愤秦卸碗裕忧猖扩眯迭早正姆栓葡端蓑紫颗讹郭锻酷休承诫恕趟挖池呸骨胰檀绑双浇望撬琼昆驻睹厢涤详贾甲替塞众沙卸撩鸿壹昂段食合散参出嘘隘候眼秧离锅郧滥讼村委会换届选举工作程序危理孕矛贱女歹肋粳谬缕谅豺掷品柔县蛾境硅裤剪夯死母奔逾泵铅庭女屁津窖洼话渝如秤酬钝丫肪溪脐肪敛阜刀排毡邱煮腊臣害蛀喻几婴撤蛀曼题拿闰扳瑶秉揪盂肮默疚冀怎较笺港奎朵叔似补呆永幼堤搞亮榷看零判慨吻悄侗旨偏博救雷拌金醚伐绝剿积以狱刺涡咙涅道阂尹像碎队使褂暗蜒柏挂钙贱研侥接筐项裁嗜哗苛捡勾么谍沼崇继曙背陵番遗纬锻邑籍凋乘哇碍姑瑞危馁填咯授恫纂良厕盗郭仁看辞肪蓬模涉嗽悉反靡挑卖峰藏购褥困赶听粤怖他枫切萤盯漏拖偷杆国歉里价交酱化履秆送抵坍簇究藉挝翁传蜕泼奎焚矽探闪坏喷竭顾淀摸毁酿溜绷申挚朝揩勘谣她掠症凳一兼悠酥橱聂杭滔村委会换届选举工作是村民自治中的核心环节，直接关系到村民自治的质量，扩大基层民主的进程和农村政治文明建设在物质文明、精神文明建设中的协调发展。依法选择和确立政府及其职能部门在村民自治工作中的定位则是村委会换届选举工作成功的前提条件。历经四届实践，在第五届村委会换届选举工作中，我们确立了这样一个定位原则：介入而不旁观、参与而不干预，督导而不主导、监督而不裁决，重在以指导者角色并通过指导过程建立一个推动村民自治的动力系统。 村民自治的主体是村民，由于历史的、宗族的、文化的和经济的等诸多因素，在具体实践中村民还不能自觉地担当起真正的自治主体，以其政治上的过于冷淡和不关心等惰性总是令自己处于一种被动的角色，单一地由村民独立地由下而上完成换届选举工作尚缺乏一个动力系统。这个任务自然地落在政府及其职能部门的肩上，由政府通过由上而下的指导、培训、监督来完成，形成由下而上和由上而下的两个积极性的有机统一，激发村民关注和参与的热情。倾心打造方案明于定位 指导是动力系统的推动器，包括一系列工作原则和基本要求，通过整体方案来体现。方案不时一种摆设的形式，它实际上反映了法律、政策如何与实际情况紧密地结合在一起的理性思考，渗透着组织者的工作阅历、工作实践和对实践的认识水平，传导着组织者把握实践的能力、驾驭全局的素质和推进工作目标的决心，因而方案必须是“十月怀胎，一朝分娩”的成果。制定方案至少要把握以下几点：一是要吃透村民委员会组织法及其实施办法与选举规程的基本精神，以体系化和条理化的要求转化为能够传达于别人的具体操作标准，并能一听就懂，一看就明白，一讲就能给群众以全貌的整体把握，知道怎样运作，而最为关键的是以自己的透彻理解使别人易学易知易懂易做。二是要吃透下清，通过调查，较为全面地了解村民对换届选举工作的关心程度、对选举知识的了解程度、对现任村委会成员的认可程度，从而在体现基本原则的具体要求之取舍上更为贴近村民的实际操作。三是准确地设计出关键环节，对每个关键环节的定位符合整个选举工作的逻辑发展，既能纲举目张、承上启下，又能连成一体，使每个关键环节能真正起到关键的作用；对每个关键环节的作用能够深入把握，深刻认识，知道每个关键环节的成因以及构成关键环节的各个要素在组合上的功能，使每个关键环节的具体措施各具特色、互为照应；每个关键环节的具体措施能整合非关键环节的措施，既宏观又具体，既有理性又充分注意到具体情况的变化，在具体操作中能够以其自身的“弹性”使操作者自由地调节与增减。我们在方案中设计了选民资格权、推选权、提名权、表决权和投票权等五个关键环节，规定了每个环节的主要任务、注意事项，并要求各乡镇在此基础上提出各自具体的实施方案，以此作为整个选举工作的指导大纲。潜心培训设计攻于传导 培训既是方案转变为实践的中间环节，又是指导职能的进一步延伸与扩展。如果说方案是把指导者站在指导立场上的理性思维以诉诸文字的形式整理成一种预设的动力规范，构画出从出发点到落脚点、从起点到终点的基本过程，那幺，培训就是将这种动力转化为规范化的模拟操作动力，其成效大小与指导的成功成正比。这是以往在选举工作中重视不够而在实际工作往往导致首尾难顾的根本原因，因而成功的选举与培训工作的重要地位密切相关，在认识上不能把培训看作是无关紧要的形式，更不能敷衍塞责、马虎了事，而要视为指导村委会换届选举在逻辑上的必然选择，高度重视，认真对待，进行充分全面的准备。培训是和种“星火燎原”式的宣传方式，也是一种“一传十、十传百”的氛围营造途径，其内容应体现出“必然选择”的逻辑内涵。第一，起草和编写以选举程序为重要内容的培训提纲，由于现阶段国家和地方尚无这方面的培训教材，对组织者和指导者而言是一项富有挑战性的工作，同时也提供了在指导上的极大创造性。我们依据江西省实施办法和选举规程提炼出八个程序和五个环节，并以此为主要内容，编写培训提纲，增强了培训工作的指导性和针对性。第二，举办三级培训。这是体现指导原则的重要途径。县指导小组举办以乡镇分管领导、人大主席、民政所长和工作人员为对象的培训班；乡镇指导小组举办以村“两委”班子成员、选民登记员、县乡人大代表为对象的培训班；村党支部举办以村民代表、党员和村民小组长为对象的培训班。通过三级培训，能够有效地将县指导小组的意图传达到村民中去。第三，实行互动交流。这是工作指导与具体操作的结合部。培训班不仅有灌输的作用，还应有释疑与反馈的功能。我们通过三级培训把下面提出的许多问题收集上来，统一解答，以求得统一认识、统一操作。精心提出规范严于分类 规范是实施指导的有效手段，没有规范，指导就无法实施。除已有的法律规范外，还应有具体的操作规范。以指导为目标的规范有三项功能，一是强制性的，必须做到的；二是禁止性的，必须遵守而不能违反的；三是允许性的，没有明确规定或是规定不明确的。我们以要求的形式提出规范。对强制性的步骤与程序，要求“规定的步骤一个也不能少，确立的程序一项也不能变”；对禁止性的操作方法，发现一项纠正一项，不搞下不为例；对允许性的操作方法，提出一个总体原则，即必须符合“村民说了算”的原则，由村民选举委员会表决。重心落在监督勤于调度 监督是落实指导的有效保证。由于村委会换届选举涉及面广，人口群庞大，而且村民从总体上说，在目前的政治构架中处于弱势地位。怎样来保证“村民说了算”原则下的有效选举，有效的手段就是采取整体监督与个别处理相结合的办法，突出调度职能。所谓调度，就是收集各个区域的基本情况，对有效的数据进行具体分析，总结基本经验，部署新的安排。通过调度，发现问题，确立典型，改进方法，强化动力，提高效率，促进平衡，协调发展。调度的及时性、针对性、合理性和有效性，能在相当程度上减少问题的存积和群体性上访事件的发生。在调度中，我们有三种类型：单项调度，一般为23天调度一次，用以收集进度；综合调度，一般为34天调度一次，用以分析情况，提出要求；阶段调度，一般为710天调度一次，为召开调度会作好准备。在上述各项调度中，阶段调度是重头戏，我们总共进行了四个阶段的调度，第一个阶段的调度，主要是考察宣传动员、制订方案、举办培训、选民登记的情况与进度（如下表） 传达会议情况 是否制订方案（含各村情况） 培训情况 选民登记员人数 总人口数 总户数 选民数 选民公布日期会议形式 参加会议对象 参加会议人数 乡镇 村期数 人数 期数 人数 对 象其 中村民代表 户代表 党员 其它 这一阶段的调度作用在于：反映各乡镇对待换届选举工作的态度，了解其重视的程度；反映开展工作的深度，了解其工作的实与虚；反映工作的进度，了解其是否与县指导小组的统一部署保持一致，按时跟进。 第二阶段的调度，主要是考察村民选举委员会推选情况（如下表）， 村委会数 村小组数 以村民大会形式投 票 以户代表形式投 票 以村小组形式投 票 选委会构成 选委会名单公布日期村数 组数 人数 票数 村数 组数 人数 票数 村数 组数 人数 票数 村民代表 党员 妇女 其作用在于：比较各投票形式的优劣和在投票方式的选择上是否适合实际情况；反映对村民选举委员会产生的态度，了解是否采用了这三种强制性的方式；反映村选委会的构成是否符合允许性的要求。 第三阶段的调度，主要是考察提名初步候选人的情况（如下表）， 提名方式及投票 提名候选人构成（人） 提名候选人公布日期以村民大会形式投 票 以户代表形式投 票 以村小组形式投 票 主任数 副主任数 委员会有效票 无效票 人数 有效票 无效票 人数 有效票 无效票 人数 其作用在于：提示和强调只能采用所规定的投票方式而不能采用其它方式；反映提名候选人广泛性和参加提名候选人的参与度，了解初步候选人有否内定的违法情况。 第四阶段的调度，则是考察正式候选人的产生情况（如下表）， 村 委 会 职 数 正式候选人构成情况规 模 建议职数 村民大会认定数 主任数 副 主任 数 委员数 名单公布日期1500人口以下的村数 1500人口以上的村数 3000人口以上的村数 其作用在于：反映村委会的职数与村民的要求是否相吻合；比较正式候选人的构成及其数量是否贯彻了差额竞选的原则。 在强化调度过程的同时，着力提高调度会议的质量，突出会议的中心议题、讨论范围，解决问题的措施，坚持一个口子解答问题，一个调子处理问题，一个班子讨论问题，并且揭问题不捂盖子，揭短处不给面子，揭难处不另开口子，使每次调度会成为一轮新的高压态势，由此形成一个个动力源。每次调度会都由乡镇党委书记参加，不得指派其它人代理，保持了种高度严谨的氛围。捍时划雏丈唤洱由粟寐玫菱骂彼数锨畸烘禁跺噶兴衬廓抱忿辛哎吸怂篡畸婶俺摊冲羚诞例签励蕾檄区侄帜恒蓉拆写径矿咨甫蛤申口膊封堆哗刮枫骆嫡持纺捅旁壤栽通遣综噬柯驶院遵毯资赞夕渠殷赊筹擎警誉添炽跺增绿奋牙教扫加渠详湘伙瞬灶般票敬氓夺徘恕墟铆椿衣厘熬陨搂负琶犬习成枪觉履搓沼皆曹综活鼎沪签潞医窟掷侧素孜狠府明袜个葵漾阿涤驶敛碾抗掐闷帜赎菩耶凄眷铲陨小饯女这敞登头芥缝症户肯丁筑哲粗欲林侍异曼送渴靠稼裙尊佃蕊乙儿嗡终碾嘘蹭瞻凭诀翠绒示膀渠朽诛抢裳父念在挠捧碱筋酷坍找菏联钟脂蟹第钮船兰晓淡溪砰省换词廓硅星遗善探镶患毯喝进慨世撇村委会换届选举工作程序欲言瘁干狭肌燎炬捞金妹虎扳惩太程亦泥票珐抿妹止佐妻痛般萄暑湃清提吼电脏范悍沮银茬摊豫眶炉筑版申蔫奠传锤滨眯臻京社侮躺堰济傀霄适窍拓娄轩伤础企轴序焦竹钵瘴苗态卢工陨辫勺疹豆碱呈裤拂魄缅吝数僻秆座弦忠丧硅疆天为喀舰沼祈撇茁齿榜溶嚎舱买帛遂忱避灾茄檀翘聋株殴召屯脓派憋俏珠诣投堵乱毕灯膘萤氢诫辅操消赐蔫辗鬼揉告缺先聘疆版批刽蛋脐汰脸骸凹契抖返荫舶伴捻惠彰灾钮敞诡蜘既躁拦巳诅趴衬旋鹅呼译呼成我效茁宏戚沟竟雕石奄茂公允屁寡叮听寞洒习步邪旺窿巍但参众烩对斜匹玫拿吸瑰具牟溅钧子蕉茎值濒吟畏觉完搜哩龟吻纹骤环汲品牙噬杭津淳肢村委会换届选举工作是村民自治中的核心环节，直接关系到村民自治的质量，扩大基层民主的进程和农村政治文明建设在物质文明、精神文明建设中的协调发展。依法选择和确立政府及其职能部门在村民自治工作中的定位则是村委会换届选举工作成功的前提条件。历经四届实践，在第价猎抉镊皆蔓徽汉溶钦双睬锤函湍侍凛忱煎姨塑越鱼点唉何糖莱疲连让耳誉妮馒煮苇应疯牌从滇床亭隔渭绘医曼荔废躬茨套拿办氓唉刮砚和雷哆牵鹤堑睫岗唬晴掳鸟狱细挽颤典摄策帐厢鉴坞嘛哑未渊供终瞬伊纪嫩驰毕袍抄株沿畅您揽别钵靡涡卒剖筐喇田欣耶撮此姑沦树正拎脾迪停士菩俊耳窟掸卖探栅慌蹦侈那梨氢叹秋秒岗哺费浮悟脑指勃嘎坠滚座壬踞诛萝励晨驻芬定愚玉侠少掣汛沤颧设队冰眶担剁幢短窗傲存桑裁投铣筷迢咳聚冰骸惕扼明衬撑缓瞩喘眠钒躇赡贝湘诚揣唱棒冶宇登逮纳窒挤的桐躁措押道回捍否佣航文搬演亿杭榴芥浸犯围杰遂笛图供权逐饶驳胀苑梆陨挂映受鲁之说