共青团社会化工作机制的实践与思考.doc

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共青团社会化工作机制的实践与思考

共青团社会化工作机制的实践与思考

改革开放和社会主义现代化建设给我国经济社会带来了巨大变化，也使共青团的工作基础、工作环境和工作对象发生了很大的变化。新的形势迫切要求共青团组织跳出“就团论团”的模式，大胆解放思想，调整团的组织设置，构建新的运行机制，优化团的资源配置，走社会化之路推进团的各项事业。在这一进程中，共青团机制建设面临许多崭新的课题。积极探索团的工作在坚持政治功能和经济基础的前提下注重在社会化层面的推进，从而使团的工作进一步同社会主义市场经济的结构和秩序衔接起来，形成良性工作运行机制具有十分重要的意义。本文着重探究了共青团社会化工作机制的动因，结合工作实践阐述了共青团社会化工作机制中应把握的几个重要环节。一、探索共青团社会化工作机制的动因改革开放以来，特别是在建立完善社会主义市场经济体制的进程中，我国经济社会生活发生了深刻的变化。这些变化要求共青团积极探索社会化工作机制。1、工作观念的转变要求共青团积极探索社会化的工作机制。团的十五大提出：“要以党政所想、社会所急、青年所需，共青团所能的要求设计团的活动，建立完善团的动力机制和保障机制，以达到紧扣社会热点，引发党政关注，触发大众共鸣，满足青年需求，激发青年热情的目的”。新的工作理念，要求各级团组织发挥党联系群众的桥梁纽带作用，以实现最广大人民的根本利益作为团的工作的总要求，紧扣党政工作大局，带领青年服务社会。2、工作的职能转变要求共青团积极探索社会化的工作机制。团的十五大指出“协助政府做好青年事务是共青团组织的重要职能，是促进青年参与经济社会生活，实现全面发展的根本保证”。现阶段，随着政府职能的转变，原来一部分由政府承担的社会管理职能将逐步转由社会团体来承担。对共青团而言，“生命在于运动，组织在于活动”，共青团有自己的政治、组织、人力等方面的优势，在履行联系青年、教育青年、引导青年职责的同时，要根据新的形势逐步在青少年事务的管理、青少年权益的维护、青少年信息部的发布等方面发挥不可替代的作用。3、青年需求的转变要求共青团积极探索社会化的工作机制。改革开放的不断深入使我国经济成份和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化，也造成了青年成长和发展中社会需求的多元化。共青团组织相对封闭的工作模式已难以适应青年多元化的需求。共青团组织的无限责任和有限资源的矛盾更加突出，资源短缺、服务手段匮乏已成为制约共青团工作发展最根本的原因。共青团组织必须自觉适应社会变革，在立足自身力量的同时，借助社会力量，整合社会资源，在与社会的双向互动中开拓，与市场经济和青年发展需求相适应的新领域、新方向，构建共青团工作社会化运作的新机制。二、我区在共青团社会化工作机制方面的基本实践在推进共青团工作社会化工作机制方面，我们以时代发展为参照系，以社会为坐标，根据区域经济和社会发展现状给团的工作准确定位，使团的工作更好地融入社会，并在广泛融入社会生活的同时，发挥自身优势，“取社会之长，补共青团之短”，不断创造自身发展所需要的工作条件，努力实现工作目标。1、优化环境，建立了共青团工作社会化的保障机制我们坚持党的领导，争取社会各个方面的支持，已逐步形成了社会化的工作体系。一是组织领导体系完善。紧紧依托党建带团建，积极争取区委、区政府支持，出台了一系列加强和改进团的工作的文件及相关意见，为共青团工作提供了有力的政策支持；二是部门联动逐步形成。坚持党的统一领导，充分发挥与青少年教育和青少年事务有关的职能部门和社会力量的作用，将青少年工作的目标与各单位的阶段性工作和具体任务结合起来，努力将相关单位纳入团的工作体系之中，变共青团一家唱“独角戏”、搞“独家经营”为“多方协作”，为团的工作形成了良好的外部工作环境。三是行业作用得到发挥。采取“行业牵动，团组织推进”的工作思路，突出行业特点，使团的品牌工作，如“双争”活动成为各行业加强青年思想政治工作、加强基层管理、加强精神文明建设的一个重要载体。2、适应社会发展，建立了共青团工作社会化的组织机制随着市场经济的发展，共青团原有的按行政区划和隶属关系建立的自上而下的垂直型的组织体系已不适应形势的发展，团组织覆盖面不够的问题日益显现。根据社会经济的变化和改革开放的要求，按照有利于加强党对团组织的领导，有利于团结教育凝聚青年，有利于团组织整体功能体现的原则，团区委着力构建了全方位、多层次、开放式的社会化组织体系。一是进行团建创新。打破地区、行业的界限，按照新的经济成分、生产要素的重新组合，对新经济组织建团进行了有益的探索，在麦德龙超市、新特医药公司等私营企业建立了团组织；根据青年流向多元、流量多变和流速加快的特点，采取动态设置团组织的办法，建立了社区团（总）支部，组织设置变“单一化”为“多样化”。二是拓展团的阵地。建立了以共青团为核心，以青年活动中心、青少年读书俱乐部为依托的社

会化组织体系，形成了共青团新的力量矩阵，在一定程度上改变了共青团人手不足，势单力薄的局面，使团的工作能够扩展到更广阔的社会空间和更广泛的青年之中，促进了团的事业发展。三是延伸团的臂膀。适应统筹城乡经济发展要求，适应青年社会结构变化，积极推进城市青年中心建设，把青年中心作为基层团组织整合资源、凝聚人才的新平台，联系青年的新纽带。3、以需求为导向，建立了共青团工作社会化的服务机制团的十五大报告指出：“服务青年是共青团组织的根本出发点和落脚点”。在社会主义市场经济条件下，青年需求旺盛与团组织供给不足已成为共青团组织面临的重要矛盾。我们坚持以团的组织系统为基础，调动可能利用的社会资源，围绕青年的学习教育、劳动就业、社会保障等基本需求，不断改进和完善服务青年的手段，推动服务青年的工作经常化、制度化、社会化，初步构建了团的服务体系。一是关注青年思想动态。加强了基层青年思想状态的调研并建立了硚口共青团网站，初步形成了青年社会调查信息系统，为党政领导及上级团组织倾听青年呼声，了解青年愿望，掌握青年工作动态畅通了渠道。二是提高队伍整体素质。以加强青年思想道德建设为宗旨，以团干部培训班、青年理论学习小组活动、创建社区青少年学校为载体形成了青少年教育培训网络。三是服务社会弱势群体。与劳动部门联合建立了区青工职介所及街（乡）青工职介网络，帮助了下岗失业青年再就业；采取借用、合用、合建等形式，建立了青少年法律服务站、青少年爱国主义教育基地、青少年志愿者服务队等活动阵地，探索服务青少年的有效形式。4、遵循市场规律，建立了共青团工作社会化的融资机制市场经济是资源配置以市场调节为主的经济形式，它最大的特点是资源配置社会化。随着共青团工作职能的不断拓展，共青团单纯依靠财政拨款、单纯依靠自身的有限资源已远远不能满足共青团事业可持续发展的需要。共青团组织必须遵循经济规律，注重市场法则与组织优势的结合，整合社会资源为我所用。我们按照“源于社会，服务社会”的指导思想，做了一些尝试：一是依托社会力量建立青少年服务基地。按照“社会化运作、事业化推进、品牌化管理”的工作思路，与新华书店联建新华博克书屋，为创建学习型社会打下基础；二是通过青教办、青联、关工委等组织，充分协调与青少年事务有关的资源，争取有关部门在政策、技术、经费等方面给予支持；三是对社会上原有的一些阵地、场所，通过团的政治优势和组织优势进行扶持、命名，建成团的活动阵地。三、共青团社会化工作机制运行中应把握的几个环节在社会转型和体制转轨的过程中，共青团的社会化工作机制的建立，为我们在服务大局、服务社会、服务青年的有机结合中加强团的建设提供了一种依托。不断完善社会化的工作机制，还需要把握好以下四个环节：1、强化共青团组织的社会化服务功能。第一，强化共青团组织的社会化服务功能是发挥共青团组织作用的需要。加强团的组织建设，是一项长期的艰巨任务，是一项系统工程。共青团组织青年、服务社会是国家政权社会支柱作用的具体化，共青团组织要从发挥好国家政权重要社会支柱作用的高度来认识强化社会服务功能的重要性，充分发挥共青团作为党的助手和后备军的政治优势。第二，强化共青团组织的社会化服务功能是发挥共青团职能作用的需要。随着社会现代化程度的不断提高，速度的不断加快，社会的发展对共青团工作的需求度和期待值日趋上升，要求团的工作根据社会的需求和期待，更好地为实现其政治职能服务，通过把握社会需求、满足社会需求来体现社会作用，赢得社会地位。第三，强化共青团组织的社会化服务功能是发挥共青团整合资源优势的需要。在计划经济条件下，共青团获取资源的方式，主要依赖行政手段，所拥有的资源足以影响青年的成长发展，因而对青年有强大的号召力和动员力。市场经济条件下，资源配置方式发生了深刻变化，市场在资源配置中发挥着基础性作用。一方面，仅靠行政手段获取资源已不能满足共青团事业持续发展的需要，必须依靠多种手段获取资源。另一方面，青年获取资源的途径多样化，不仅可以从团组织获取资源，也可以从市场和其他方面获取资源。在这种情况下，共青团要获得更多的资源来推进工作、服务青年，就必须建立起与之相适应的资源整合机制。2、形成共青团组织的社会化组织网络。共青团组织体系依托党政机构建立于计划经济体制之下。发展社会主义市场经济条件下，共青团在发挥党建带团建优势的同时，应努力面向基层、面向新的领域、面向新兴青年群体，调整和完善组织机构，构建新的联系。一是密切与非团属青年社团的新联系。推动经济部门和企业设置青年工作机构，培育和发展团属社会中介组织，以此形成一个对共青团原组织体系具有补充作用的新的开放多元的社会化组织网络，从而覆盖到那些原组织体系涉及不到的新体制下的新领域和新兴青年群体，在更广泛的范围内和不同的层面上与青年进行联系和沟通。二是密切与社区青年的新联系。社区是青年活动的主要场所，共青团要通过与社区青年的广泛联系，既了解青年的所想所需，又保证团的组织在社区更好地发挥作用，有效服务经济社区发展。三是密切团组织与团员的新联系。着眼于保持团组织与团员之间直接、经常、便捷的组织联系，逐步形成适应团员流动，易于确认身份，便于团员参与团的工作和生活的组织联系方式。要根据实际情况，积极探索灵活多样的基层组织形式，对团员实行多重组织覆盖，努力做到哪里有团员，哪里就设置团组织，并通过互联网、青年卡等手段加强与团员青年的联系。3、探索共青团组织的社会化育人模式。一是探索实践育人的模式。坚持抓好培育“四有”新人这一根本任务，全面提高青年一代的素质。培育“四有”新人是党赋予共青团的光荣责任。要把提高青年的思想道德素质放在首位，发扬在实践中育人的传统，引导青年牢固树立崇高理想和坚定信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。要着眼经济社会发展的要求，帮助青年提高科学文化素质，增强创业和创新能力；二是探索共建育人的模式。共青团工作的根本落脚点是育人，工作的社会化层面推进，进一步要求共青团的育人工作要在坚持对青少年的思想、道德、文化引导和基础性的岗位实践锻炼的基础上，更加突出对社会所需求的各类人才的培养，采取共同培养的方式在人才成长重要环节和人才成果的最终体现上，有更多实质性的介入，发挥不可替代的作用；三是探索互动育人的模式。在育人的过程中，共青团组织要积极寻求上下互动、部门联动的育人途径，体现共青团组织的份量，举荐优秀团干部和有培养潜力的优秀青年干部为党政的后备干部，举荐优秀青年专业技术人员为新学科、新产品、新产业带头人的培养对象，举荐优秀青年经营管理人才为企业主管的后备人才。4、强化共青团组织的社会化管理职能。当前，整个城市的管理重心正逐步下移至社区，社区在城市基础管理和功能完善中的作用日益显现。共青团工作社会化的推进必须充分关注社区，切实依托社区，形成共青团工作社会化即共青团工作社区化的理念。一是夯实社区团的工作基础。根据当前青年分布流动的特点和态势，以及共青团自身组织网络的结构状况，社区共青团组织的管理范围要进一步突破“区属”，面向“区域”，把社区区域范围内的各类青年群体和青年资源组织起来，协调起来，从而使由于产业结构调整及体制变动等因素所成的团的组织管理的真空和组织资源的流失，有效地予以重新充实和整合。当前，正在推进的社区团建和青年中心建设，正是这方面的一种卓有成效的实践，应予以有力的巩固和发展；二是发挥社区团的工作作用。社区在联系政府、社会和市场中起着重要的桥梁和纽带作用，同时，社区也是广大青年参与国家和社会事务的重要领域。因此，社区不仅是共青团现有的，同时也是许多潜在的、有待开发的社会职能高度集聚的地方。社区团的工作要通过与社区建设和社会工作的进一步融合，使团的社会职能作用得到不断的发挥；三是搭建社区团的工作舞台。社区要成为共青团组织教育青年、服务社会的重要工作舞台，社区外团组织的工作要进入社区，要到社区中寻找和开拓自身工作的新天地。

按照依法治区规划的总要求，着眼提升城区法治管理水平，把营造良好区域法治环境，作为一项重要的基础工程，摆上议事日程，有力推进了“富民强区，加快发展”的进程。当前是我区实现 “一年面貌大变，三年全面小康，五年再创辉煌”的关键时期，新的形势向依法治区工作提出了新课题，我们有必要审时度势、结合区情，努力寻求工作新思路，开拓新局面，增创新优势，在优化法治环境中服务“第一要务”，进一步推动区域经济的发展。 就现实情况而言,我区的法治环境还不能够完全适应市场经济发展的需要,满足不了不同类型投资经营者的要求。主在表现在： (一)市民法治素养方面的问题。在社会生活中，遇到矛盾纠纷运用法律手段解决和依法维权意识没有普遍确立；在经济往来中，相关法律知识匮乏,未树立依法经营、依法办事的理念；在主流意识中，学法、守法、用法、护法的法治观念尚未形成。 ( 二)基层稳定方面的问题。短时期内众多改革和建设并举，引发社会矛盾纠纷日益增多,矛盾纠纷的多样化、复杂化，使社会稳定存在较大隐患。仅2002年，全区发生各类矛盾纠纷就达1262起，其中重大纠纷6起，造成群体上访17起，数百人次。 (三)行政管理方面的问题。个别领导认识不到位,认为“管理就是收费，执法就是处罚”，在管理活动中重行政手段,轻法制手段,习惯用老办法、旧经验办事;执法活动往往注重处罚结果，忽视处罚的法定程序;个别执法人员素质较差,执法方式简单粗暴，执法作风“冷、横、硬、推”，缺乏用法律手段处理工作矛盾的能力;管理体制不顺、执法力量不足,造成执法推诿、多头管理、无人管理等现象,影响了执法的公正性。 (四)服务意识方面的问题。少数单位和部门服务于中心工作的意识不强，执法行为受部门利益驱使,缺乏全局观念，“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”的问题还较突出，对轻微无害违规的处罚较重，以权谋私、吃拿卡要仍然存在，影响了秦淮形象。 （五）监督机制方面的问题。执法主体的权力和责任缺乏有机结合,监督机制的责任意识薄弱。监督工作不到位,对反映的问题缺乏专题调查、处理等硬性监督形式,程序性监督多,实质性监督少,例行公事的监督多,解决问题的监督少。 法治环境是政务环境、治安环境、服务环境的综合体现，良好的法治环境能够给投资经营者明确的利益预期，增强投资的信心，成为引进资金、技术和人才的信用保证，从而保障招商引资的实施。我区正面临经济快速发展、集中开发建设的高峰期，征地拆迁、企业改制、安置就业等多种问题交织，任务重、压力大，繁杂的矛盾和群体性纠纷将会更多、更复杂。依法治区工作要深刻认清面临的形势，无条件融入经济发展中，培育 “法治环境就是投资环境”的工作理念，找准结合点和切入点，积极服从服务于经济发展，充分发挥教育、引导、服务、保障作用，努力将秦淮营造成为开放、守法，诚信、安全的投资热土。 （一）政务环境的优劣取决于依法行政的水平，并将直接影响招商引资的吸引力和进程。因此，必须要强化依法行政，为经济发展创造良好政务环境。 &nsp;1、普法工作在做好常规性法制宣传教育的基础上，注重贴近经济活动一线，由教育型宣传向服务型宣传转变，提高宣传的实效性。要从投资者需要、关心的问题入手，围绕他们的所需所盼、所急所愁，实行“个性化”、“贴身式”的法律宣传和咨询服务，帮助理解掌握新法律、新政策的内容，引导依法经营、依法维权。同时，注重宣传的“法德结合”，对经营者开展诚实守信的道德教育，促进树立守法经营和信誉至上的诚信意识。 2、开展“法治环境就是投资环境”主题年活动，在管理理念、管理体制和管理方式上改革政务，从“重管理轻服务”向“强化服务”转变，从“注重权力”向“严格责任”转变。健全“一条龙”服务,减少行政审批，试行“无害违规不处罚”，实施市场预警、处罚预告制度、行政审批“阳光操作”等改进管理和服务的措施。敢于拓展法律的内涵，能动适用法律、政策规定。坚持政策围绕项目走，规定随着市场变，服务按照要求上。提高办事效率，该办的事迅速畅通，有利发展但规定不明的主动变通。 3、深化律师事务所、公证处等法律服务业的体制改革，完善律师、公证、基层法律服务等法律服务体系，大力拓展开放型法律服务产业，加快推进公证产业化进程。通过“律师服务直通车”、“公证批发优惠卡”、企业法律顾问等服务类载体，为市场经济活动延伸服务、主动服务、超前服务。 4、以驻区企业法制建设联席会为载体,丰富为企业服务内容。联席会在促进企业法制建设的同时，发挥其沟通、组织、协调的桥梁作用，做好政府服务与企业需求的“对接”，使相关部门在第一时间主动、高效地向企业提供多渠道、全方位的服务。

财政收入和预算执行情况半年总结

20xx年上半年，xxx在xxx的正确领导下，在有关部门的支持帮助下，紧紧围绕年度任务目标，进一步适应形势、调整方式，拓宽理财思路，积极培植新兴财源，想尽千方百计增加财政收入。同时，坚持依法治税，加强和改进税收征管，全面搞好社会综合治税，财政税收工作取得了显著成效，实现了时间过半、任务过半的目标。现将20xx年上半年的财政收入和预算执行情况汇报如下：
　　一、 预算收入情况：
　　20xx年上半年，xxx财政一般预算收入完成xx万元，完成全年任务目标的xx%，比去年同期增长xx%。其中：国税收入xx万元，完成全年任务的xx%， 地税收入xx万元，完成全年任务的xx%。加上各类专款收入xx万元，20xx年上半年，xxx财政收入是xx万元。
　　二、预算支出情况：
　　20xx年上半年，xxx财政一般预算支出xx万元，占全年预算的xx%，具体情况是：
　　1、一般公务服务支出268万元，主要包括：办事处机关人员的工资，办事处机关日常办公经费，人口与计划生育支出和地税所经费。
　　2、公共安全支出支出20万元，主要是派出所经费及联防队员工资。
　　3、教育支出172万元，主要是盈园中学的建设投入，寒龙山小学的建设投入。
　　4、社会保障支出95万元，主要包括民政优抚，农村低保，社会救济，福利院经费、后期工程建设和前期工程欠款，寄思园投入。
　　5、医疗卫生支出31万元，主要是卫生院经费和新农合支出。
　　6、农林水事物支出35万元，主要是大环境绿化支出。
　　7、转移支付支出52万元，主要用于有线电视补助、村级道路建设补助、村水利建设补助、吃水补助。
　　8、其他支出192万元，主要是综合治税费用。
　　三、存在的问题
　　xxx财政税收工作虽然实现了时间过半、任务过半的目标要求，但在财政税收中仍然存在一些困难和问题：一是财源不稳。今年以来，由于煤矿一直处于停产状态，税源基础十分薄弱，给财政税收带来困难；二是税种结构不合理。财政税收不均衡，企业所得税基数较低，增值税额度较小；地税收入超额完成任务，国税欠进度；三是税收质量不高，多数税收靠综合治税，成本较高；四是刚性支出较大。各类项目投入大，工资及遗留问题增支多。这些都给今年的财政收支增加了难度。
　　四、解决问题的措施
　　下半年，我们将紧紧围绕任务目标，进一步增强信心，攻坚克难，多措并举，开拓创新，确保超额完成全年xx万元的任务目标。
　　一是大力发展新兴产业，加大培植财源力度。按照xxx向四个方面挖潜力、要发展的要求，大力发展新兴产业，巩固提高现有企业。充分发挥得天独厚的区位优势，通过政策扶持、产业引导、环境优化等措施，积极支持新兴产业加快发展，提高新兴产业的税收贡献能力。在上半年引进xx限公司等9家新兴产业的基础上，通过借助外力，激活内力，启动民力，力争全年引进新兴产业企业15家以上。积极围绕xx工业园区和xx工业园搞好服务，大力发展新城经济、总部经济，为城服务、靠城致富。大力发展沿河、沿路经济，鼓励、吸引、扶持村集体和民间资本大力发展商贸、餐饮、物流、休闲娱乐等新兴服务业，积极打造中央商务区。积极加大招商引资力度，广借外力促发展。在完善落实好招商引资优惠和奖励政策的同时，加快xx、xx等民营园项目建设步伐，对占而不建、占多建少的必须尽快收回，对投资强度不够的，督促其增资扩股，确保招商引资取得实实在在的效益。
　　二是深入开展综合治税，加大税收征管力度。继续坚持把增加税收作为提高财政收入质量的关键来抓，稳定基础财源，注重新兴财源，狠抓后续财源，依法加大税收征管力度。继续突出重点税种、重点行业、重点企业抓增收，着力解决漏征漏管和偷、逃、骗、欠税等问题。建立财政、税务、工商、地材等部门参加的联席会议制度，定期分析税源动态，完善税源动态监控体系，将大量隐蔽失控的税源变为可控可管的税源。充分发挥综合治税机构的作用，完善综合治税机制，配齐配强协税人员，划片包干，责任到人。着重抓好建筑业、房地产开发业的税收征管，多方协调动态税源，切实做好零散税收、边缘税收的征管。充分发挥建材行业税费征收办公室的作用，加大建材行业税费征收力度。对于应属地征收的，切实做到有理有据，应收尽收，均衡入库。
　　三是全面加强财务监管，加大支出管理力度。按照建设节约型社会、节约型机关的要求，坚持“两个务必“，加强机关车辆、燃油、维修、水、电、电话费及日常开支的管理，加大监管力度，要做到少花钱、多办事，不花钱、能办事，切实保证把有限的资金用在刀刃上。要进一步完善制度，靠制度管理工作，靠机制推进工作，建立健全政府采购制度，对重大工程实行全过程审计、旁站式管理，增强财政投资的外部效应，切实提高资金的使用效益和效率。要大力压缩非生产性开支，切实做到聚财有方、管财有道、用财有效。
　　领导和同志们，完成今年的财税征收任务，事关xxx区经济社会发展的大局。我们将以这次会议为契机，进一步拓宽财路，广聚财源，厉行节约，勤俭办事，确保实现既定的任务目标，为促进全区经济社会又好又快发展做出应有的贡献！ 
 

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