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危险、有害因素辨识及评价

一、几个概念（术语定义）
1.危险：根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。
从危险的概念可以看出，危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。一般用危险度来表示危险的程度。在安全生产管理中，危险度用生产系统中事故发生的可能性与严重性给出，即：
Ｒ＝ｆ（Ｆ，Ｃ）
式中　Ｒ———危险度
Ｆ———发生事故的可能性
Ｃ———发生事故的严重性
2.危险源：就是可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的根源或状态。
从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。从这个意义上讲，危险源可以是一次事故、一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物。
企业中的危险源（点）：是指在企业里的设备、作业场所和岗位潜在着可能发生事故的危险有害因素，这些设备、场所和岗位一旦发生事故会导致人身伤亡、建筑物破坏、设备损坏，是重点控制和管理的部位。危险源有两种，一种是本质型危险源（点），另一种是转化型危险源（点）。
本质型危险源（点）是指生产设备、设施、场所、环境固有的，其本质是危险的，不管采取何种对策、措施及管理方法，均难以改变其危险属性。
转化型危险源（点）是指原来不是危险的，因使用不当、管理不善、年久失修等因素的影响，致使该岗位、设备、场所潜在产生的不安全因素。
危险、有害因素就是危险源。危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素（作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷），是引发安全事故的直接原因。有害因素是指能影响人的身体健康、导致疾病或对物造成慢性损害的因素（生产作业环境中存在的、可能使作业人员某些器官和系统发生异常改变、形成急性或慢性病变的因素）。
3.危险源辨识：是识别危险源的存在并确定其特性的过程。
危险源辨识可以理解为从企业的生产活动中识别出可能造成人员伤害、财产损失和环境破坏的因素，并判定其可能导致的事故类别和导致事故发生的直接原因的过程。
4.风险和风险评价：风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的结合，是评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。
5.可容许风险与安全：可容许风险是根据组织的法律义务和职业健康方针，已降至组织可接受程度的风险。
6.安全：是免除了不可接受的损害风险的状态。

二、危险源辨识的意义
（一）、进行危险源辨识是国家安全生产法律法规的要求。
　　《安全生产法》将“安全第一，预防为主，综合治理”定为我国安全生产工作的基本方针。这一方针是我国安全生产工作长期经验的总结，可以说是用鲜血和生命换来的。安全生产关系到人民群众生命和财产安全，关系到企业健康发展。实践证明，要搞好安全生产工作，必须坚定不移地贯彻、执行这一方针。
1、安全第一：就是在生产经营活动中，在处理安全与生产的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产经营目标。
2、预防为主；就是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。保证安全生产的各项措施中，把预防措施置于主导地位，把安全工作的重点放在事故和事故险兆发生之前。（1）新建、改建、扩建工作及进行企业技术改造时，要全面考虑其技术条件符合劳动安全卫生的各项要求，劳动保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。（2）有计划地不断更新工艺设备，尽量采用符合劳动安全卫生要求的先进技术和装备，提高安全卫生的本质条件水平。（3）采用系统工程等现代管理方法加强安全管理，及时消除各类事故隐患。（4）开展经常性的安全教育和特种作业人员的培训，提高全员安全生产意识和防灾消灾能力。（5）建立安全生产管理机构在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，把安全工作作为重要内容，同时计划、布置、检查总结和评比，并加强监督检查。
3、综合治理：只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故源于隐患，防范事故的有效办法，就是主动排查、综合治理各类隐患，把事故消灭在萌芽状态。综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。“贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。坚持标本兼治，探寻和采取治本之策。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。”
（二）进行危险源辨识是企业实现安全生产目标的要求。
企业的生产安全管理实际就是风险管理，管理的内容包括危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理及应急管理。企业为实现自己的生产经营目标，必须要加强安全管理，辨识生产经营过程中的各种危险有害因素、评价风险、制定预防措施，最大限度的控制事故的发生，保障从业人员的生命安全，减少财产损失。
（三）进行危险源辨识是员工自我保护的需要。
生产经营活动中存在着诸多危险有害因素，从业人员在从事生产经营活动时，为了保证自己的健康与安全，必须要及时辨识出各种危险，提前做好预防和控制这些危险的措施，以此来规避事故风险，保护自己在从事生产经营活动中的安全与健康。
（四）进行危险源辨识是生产经营单位建立与运行职业健康安全管理体系的要求。
生产经营单位建立与运行职业健康安全管理体系的目的是实现事故预防，而危险源是导致事故的根源。所以危险源是职业健康安全的核心问题，而危险源辨识则是危险源控制的起点。危险源的辨识是企业建立职业健康安全管理体系的初始评审阶段的一项主要工作，同时也是体系的核心要素。因此危险源的辨识格外重要。

三、危险源辨识的基本要求
(1)危险源辨识范围：所有常规和非常规活动，所有人员，所有设备设施（包括可能接触的外单位的作业设备设施）。
(2)危险源辨别内容：人的不安全行为，物的不安全状态，环境的不安全因素和管理缺陷。
(3)针对具体作业活动进行危险源识别时，要从作业活动必需的防护用品，使用的工具器，全员作业行为，接触和使用的设备设施（建、构筑物），相关方（人员)、作业环境6个方面的内容和顺序进行辨识。
(4)危险源辨识应全面分析设备、材料性质、生产工艺、作业条件、生产经验、组织管理措施等方面可能引发事故的潜在问题。
（5）危险源辨识应考虑“三、三、三、七”的要求。所谓“三、三、三、七”，是指三种状态，三种时态，三个全面，七个方面。三种状态：正常、异常、紧急；三种时态：过去、现在、将来；三个全部：全部活动、全部人员、全部设备；七种类型（安全）：机械能、电能、热能、化学能、放射性、生物因素、人机工程因素（生理、心理）。

四、 危险源的分类
（一） 根据危险源在事故发生发展过程中的作用，把危险源划分为两大类。
1、第一类危险源。根据能量意外释放理论，能量或危险物质的意外释放是伤亡事故发生的物理本质。因此把系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质称作第一类危险源（包括各种能量源和能量载体）。为了防止第一类危险源导致事故，必须采取措施约束、限制能量或危险物质，控制危险源。例如：焦化分厂化产区中的储罐、油罐、脱苯塔、洗苯塔等，动力分厂煤气柜、氧气、氩气、氮气球罐、储存输送危险介质气体的管道、氧气瓶、乙炔瓶等，则是第一类危险源。
2、第二类危险源。正常情况下，系统中能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效，则将发生事故。因此把导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源（人－物－环境）。第二类危险源主要包括物的故障、人的失误、环境因素三个方面。对第一类危险源，生产经营单位通过制定的相关管理办法或其他管理制度，规范人的行为、物的状态和环境因素，控制事故的发生，这些办法或制度则是限制措施。但如果设备存在不安全状态、作业人员在作业过程中违规作业、作业场所环境中有不安全因素，这些不安全因素就是第二类危险源。
3、事故起因分析。一起伤亡事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源是伤亡事故发生的能量主体，决定事故后果的严重程度。第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。两类危险源相互关联、相互依存。第一类危险源的存在是第二类危险出现的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。因此，危险源辨识的首要任务是辨识第一类危险源，在此基础上再辨识第二类危险源。
（二） 按导致事故的直接原因进行分类
根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13681－1992）的规定，将生产过程中的危险和有害因素分为6大类：
1、物理性危险、有害因素
1设备设施缺陷 2防护缺陷 3电危害 4噪声
5振动危害 6电磁危害 7运动物危害 8明火
9高温物质 10低温物质 11粉尘和气溶胶
12作业环境不良 13信号缺陷 14标志缺陷
15其他物理性危险和有害因素
2、化学性危险、有害因素
1易燃易爆性物质 2自燃性物质 3有毒物质4腐蚀性物质
5其它化学性危险有害因素
3、生物性危险、有害因素
1致病微生物 2传染病媒介物 3致害动物
4致害植物 5其它生物性危险有害因素
4、心理生理危险、有害因素
1负荷超限 2健康状况异常 3从事禁忌作业 4心理异常
5辨识功能缺陷 6其它心理生理危险有害因素
5、行为性危险、有害因素
1指挥错误 2操作错误 3监护错误
4其他错误 5其他行为性危险有害因素
6、其他危险、危害因素
（三）参照事故类别分类
危险源是导致事故的根源，危险源辨识既要识别危险、有害因素，又要判定可能导致的事故类别。事故在GB/T28001－2001－3.1中被定义为“造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况”。职业健康安全管理体系（OHSMS）关注的是活动和过程的非预期结果，这些非预期的结果可能是负面的、不良的，甚至是恶性的。对于人员来说，这种不良结果可能是死亡、疾病和伤害。
按《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-86)，根据导致事故的原因、致伤物和伤害方式等，将危险因素分为20类：
1.物体打击；
2.车辆伤害；
3.机械伤害；被物体绞、碾、挂、割、挤、撞击等
4.起重伤害；
5.触电；
6.淹溺；
7.灼伤；
8.火灾；
9.高处坠落；
10.坍塌；
11.冒顶片帮；
12透水；
13.放炮；
14.火药爆炸；
15.瓦斯爆炸；
16.锅炉爆炸；
17.容器爆炸；
18.其他爆炸；
19.中毒和窒息；
20.其他伤害。

五、 危险源辨识方法
危险源辨识是确认危害的存在并确定其特性的过程。即找出可能引发事故导致不良后果的材料、系统、生产过程或工厂的特征。因此，危险源辨识有两个关键任务：识别可能存在的危险因素，辨识可能发生的事故后果。
常用的危险源辨识方法有：
1、直观经验分析法：适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的系统。（1）对照、经验法。对照分析法是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察能力，借助于经验和判断能力直观地对评价对象的危险因素进行分析的方法。缺点是容易受到分析人员的经验和知识等方面的限制，对此，可采用检查表的方法加以弥补。
（2）类比方法。利用相同或类似工程或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险因素。总结生产经验有助于辨识危险，对以往发生过的事故或未遂事故的原因进行分析，不难找出危险因素。
2、系统安全分析法
系统安全分析法是应用系统安全工程评价方法中的某些方法进行危险有害因素的辨识。常用于复杂、没有事故经验的新开发系统。（事件树、事故树）

六、 风险评价与风险控制策划
（一） 风险评价
1、危险辨识、风险评价过程的基本步骤
划分作业活动→辨识危害→确定风险→确定风险是否可承受→制定风险控制措施计划→评审风险控制计划的充分性。
2、风险评价的基本方法
风险评价是体系的一个关键环节，也是最先进行的环节，目的是对现阶段的危险源所带来的风险进行评价分级，根据评价分级结果有针对性地进行风险控制，从而取得良好的职业健康安全绩效，达到持续改进的目的。常用的风险评价方法有：作业条件危险性评价法（LEC）、工作危害分析（JHA)、安全检查分析（SCL)、预危险性分析（PHA）、危险与可操作性分析（HAZOP)、实效模式与影响分析（FMEA)、故障树分析（FTA)及事件树分析（ETA)等方法。危险评价包括危险辨识和危险评价两部分。
（1）安全检查表
为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审，这种表就叫作安全检查表。
其主要内容有：
（1）总体要求；如工厂设置、平面布置、建筑标准、交通道路等。
（2）生产工艺；原料、材料、燃料、生产过程、输送储存等。
（3）机械设备；机械设备本身的安全状态及其对人和物的可能伤害。
（4）操作管理；管理体制、规章制度、教育训练等。
（5）人机工程；工作环境、工业卫生、人机结合面要求等。
（6）防灾措施；消防及急救措施等。
（2）作业条件危险性评价法
作业条件危险性评价法是一种简单易行的评价人们在具有潜在危险性环境中作业时的危险性半定量评价方法。主要是利用将在某种具有潜在的危险性环境中发生事故的可能性大小（L）、人出现在危险环境下的频繁程度或时间（E）和一旦发生事故以后可能产生的后果（C）等三个因素的综合影响进行分析，确定出某一作业的危险性的方法。
被评价的作业其危险性D=L*E*C。
（L、E、C的取值分别见下表）

发生事故的可能性（L）
分数值
事故发生的可能性
10
完全可能预料
6
相当可能发生
3
可能，但不经常
1
可能性小，完全意外
0.5
很不可能，可以设想
0.2
极不可能
0.1
实际不可能

暴露于危险环境的频繁程度（E）
分数值
暴露于危险环境的频繁程度
10
连续暴露
6
每天工作时间暴露
3
每周一次暴露
2
每月一次暴露
1
每年几次暴露
0.5
非常罕见地暴露

一旦发生事故产生的后果（C）
分数值
暴露于危险环境的频繁程度
100
大灾难，许多人死亡
40
灾难，数人死亡
15
非常严重，一人死亡
7
严重，重伤
3
重大，致残
1
引人注目，需要救护

根据经验，总分在20分以下是低危险的；总分值在70-160之间，就有显著的危险性，需要及时整改；如果分值在160-320之间，就是一种必须立即采取措施进行整改的高度危险环境；总分值大于320时，表示环境非常危险，应立即停止生产直到环境得到改善为止。实际应用中可根据情况予以修正。D值所代表的危险性与我公司危险源（点）的等级划分对应情况分别见下表：
危险等级划分（D）

分数值
危险程度
大于320
极其危险,不能继续作业
160-320
高度危险,需要立即整改
70-160
显著危险,需要整改
20-70
一般危险,需要注意
20
稍有危险,可以接受

对应于我公司危险源（点）的等级划分如下：
大于160
160-70
70-20
小于20
A(一级)
B(二级)
C(三级)
D(四级)

（二） 风险控制策划
1、选择风险控制措施时应考虑的因素
选择风险控制措施时应考虑下列因素：如果可能，完全消除危险源或风险，如用安全品取代危险品；如果不可能消除，应努力降低风险，如使用低压电；可能情况下，使工作适合于员工，如考虑员工的精神和体能等因素；利用技术进步，改善控制措施；保护每个工作人员的措施；将技术管理与程序控制结合起来；引入计划的诸如机构安全防护装置的维护需求；在其控制方案均已考虑过后，作为最终手段，使用个人防护用品；应急方案的需求；预防性测定指标对于监视控制措施是否符合计划要求十分必要。
企业在选择风险控制措施时，也应考虑以下内容：
（1）控制措施可行性和可靠性；
（2）控制措施的可行性和安全性；
（3）控制措施的经济合理性及企业的经营运行情况；
（4）可靠的技术保障服务。
企业选择的控制措施应包括：
（1）工程技术措施，实现本质安全；
（2）管理措施，规范安全管理；
（3）教育措施，提高从业人员的操作技能和安全意识；
（4）个体防护措施，减少职业伤害。
企业应根据风险评价的结果，落实所选定的风险控制措施，将风险控制在可以接受的程度，预防事故发生。
企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中的风险及所应采取的控制措施。
2、 制定风险控制计划的注意事项
风险控制计划应在实施前予以评审，应针对以下内容进行评审；计划的控制措施是否使风险降低到可行水平；是否产生新的危险源；是否已选定了投资效果最佳的解决方案；受影响的人员如何评价计划的预防措施的必要性和可行性；计划的控制措施是否会被用于实际工作中。
3、风险信息更新
企业应不间断地组织风险评价工作，识别与生产经营活动有关的风险和隐患；应定期评审或检查风险控制结果。
当下列情况发生时，企业应及时进行风险评价：
（1）有新的或变更的法律、法规和其他要求；
（2）有操作变化或工艺改变；
（3）有新建、改建、扩建、技改项目；
（4)有对事故、事件或其他信息的新认识；
（5）组织机构发生大的调整。
（三）风险评价的意义
1)系统地从计划、设计、制造、运行等过程考虑安全技术和安全管理问题，找出生产过程中潜在的危险、危害因素，并提出相应的安全措施。
2)对潜在事故进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案。
3)评价设备、设施和系统的设计是否使收益与危险达到最合理的平衡。
4)找出管理上存在的问题。
5)为实现安全管理的系统化、标准化和科学化提供依据和条件。
6)为安全生产综合管理部门实施监察、管理提供依据。
7)通过人员的参与，提高他们的安全意识和能力。
8)全面提高安全管理和安全生产水平。

危害辩识、风险评价、控制、安全评价检查表举例

例1：气柜安全评价检查表
序号
评价内容说明
评价标准
应得分
实得分
1
气柜各节及柜顶无泄漏。
一处泄漏扣2分
10

2
各节水封槽保持满水，水槽保持少量溢流水。
一节泄漏扣5分
20

3
导轮、导轨运行正常，油盖有油。
达不到要求不得分
20

4
各节之间防静电连接完好、可靠。
不符合要求不得分
10

5
气柜接地线完好无损，电阻不大于10Ω。
达不到要求不得分
10

6
配备可燃气体检测报警器，定期校验，保证完好。
一个不好不得分
10

7
高低液位报警准确完好。
一个不准不得分
20

合计

100

例2：
危险源辨识及风险评价表
序号
作业活动
危险源
可能导致的事故
风险评价
风险等级
控制措施
L
E
C
D