管理视角下高校实验室安全管控工作与双体系建设探究.pdf

实 验 技 术 与 管 理 第 40 卷 第 10 期 2023 年 10 月 Experimental Technology and Management Vol.40 No.10 Oct.2023 收稿日期:2023-06-20 基金项目:教育部产学合作协同育人项目（220503880315622）；安徽省教育厅新时代育人质量工程项目（2022jyjxggyj266）；安徽省教育厅高等学校省级质量工程项目（2022sysx006）作者简介:李重情（1982），男，江西乐平，博士，副教授，主要研究方向为工程安全与防护、煤矿动力灾害防治、安全评价与管理，。引文格式:李重情，马衍坤，张树川，等.管理视角下高校实验室安全管控工作与双体系建设探究J.实验技术与管理,2023,40(10):236-241.Cite this article:LI Z Q,MA Y K,ZHANG S C,et al.Research on university laboratory safety control and dual-system construction from perspective of managementJ.Experimental Technology and Management,2023,40(10):236-241.(in Chinese)ISSN 1002-4956 CN11-2034/T DOI:10.16791/ki.sjg.2023.10.036 管理视角下高校实验室安全管控 工作与双体系建设探究 李重情1,2，马衍坤1,2，张树川1,2，张文清1,2（1.安徽理工大学 安全科学与工程学院，安徽 淮南 232001；2.安徽理工大学 深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室，安徽 淮南 232001）摘 要：在教育部不断加强和推进高校实验室安全管理工作的背景下，该文详细介绍了高校实验室安全双体系工作内容，包括学校和二级学院层面成立组织机构、双体系工作方案编制要点、实验室安全风险分级管控体系建设关键点、实验室安全隐患排查治理体系建设关键环节、宣发教育培训、双体系的考评与更新等，以期为推进实验室安全双体系建设工作提供支持。关键词：高校实验室；风险点；分级管控；隐患排查 中图分类号：G647；G482；X959 文献标识码：A 文章编号：1002-4956(2023)10-0236-06 Research on university laboratory safety control and dual-system construction from perspective of management LI Zhongqing1,2,MA Yankun1,2,ZHANG Shuchuan1,2,ZHANG Wenqing1,2(1.School of Safety Science and Engineering,Anhui University of Science and Technology,Huainan 232001,China;2.State Key Laboratory of Mining Response and Disaster Prevention and Control in Deep Coal Mines,Anhui University of Science and Technology,Huainan 232001,China)Abstract:Under the background of the Ministry of Educations continuous improvement and strengthening of university laboratory safety management，this paper introduces the work content of the university laboratory safety dual-system in detail.It includes the establishment of organizational institutions at the level of school and secondary college,the key points of dual-system work plan preparation,the key construction contents of laboratory safety risk hierarchical control system,the key links and contents of the construction of laboratory safety hazard investigation and management system,the education and training,the evaluation and update of the dual-system,etc.,in order to provide support for the promotion of the laboratory safety dual-system construction.Key words:university laboratory;risk point;hierarchical control;hazard investigation 高校实验室是开展实验教学和科学研究的关键场所，对于学科建设、人才培养和科研工作具有重要支撑和保障作用，具体可分为教学实验室和科研实验室1-2。随着“双一流”建设持续推进，各高校不断加大对实验室的投入和建设。统计数据显示，我国 2022年硕士研究生招生量为 110.35 万人、博士研究生招生量为 13.90 万人，是 2010 年的 2 倍多。随着研究生招生人数的增加，参与科研实验的人数和频次也在不断增多，这意味着实验室产生隐患和发生事故的概率大幅攀升。高校实验室安全不仅关系广大师生的生命安 李重情，等：管理视角下高校实验室安全管控工作与双体系建设探究 237 全，还影响高校人才培养水平和校园安全稳定，已成为教育主管部门和高校共同关注的焦点3-5。目前，很多高校都加大了实验室安全工作专项资金投入，提高了安全防护和实验室管理水平6-7。然而，由于高校实验人员流动频繁、部分实验参数波动性大，高校实验室安全管控仍存在诸多盲区和死角，有一些“想不到、管不到、治不到”的实验场所或环节依然存在8-9。要解决高校实验室安全的瓶颈问题，需要从源头和整体上提升高校实验室安全管理方法和策略。本文从管理视角阐述了教育主管部门对实验室安全的规范管理工作，并从高校“校-院-实验室”层级和实验室安全风险的各环节进行了细化设计，包括安全风险分级管控和事故隐患排查治理的“双体系”建设工作，为落实落细实验室安全管理工作提供了参考和借鉴。1 主管部门视角下高校实验室安全管控工作 针对高校实验室危险化学品安全管理问题，教育部办公厅于 2013 年 5 月 10 日印发了关于进一步加强高等学校实验室危险化学品安全管理工作的通知（教技厅20131 号），旨在从审批、使用、监管、教育等方面进一步加强实验室危险化学品安全管控工作。在 2015 年天津滨海新区爆炸事故和江苏某大学实验室爆炸事故后，教育部科技司于 2015 年 8 月 31 日印发了关于开展高等学校实验室危险品安全自查工作的通知（教技司2015265 号），开展高校科研实验室危险物品安全管理与隐患排查整治。教育部科技司又于 2016 年 7 月 27 日印发了关于开展 2016年度高校科研实验室安全检查的通知（教技司 2016308 号），首次发布了用于高校科研实验室安全检查的对照表，开展全国高校实验室安全检查。为了防范事故发生，教育部办公厅于 2017 年 2月 16 日印发了 关于加强高校教学实验室安全工作的通知（教高厅20172 号），从红线意识、责任体系、运行机制、宣传教育、专项检查、应急能力和工作基础等 7 个方面对高校教学实验室进行规范和要求。随后，教育部科技司于 2017 年 7 月 6 日印发了 关于开展 2017 年度高校实验室科研实验室安全检查工作的通知（教技司2017255 号），从高校自查自纠到检查组现场检查，再到整改总结，将高校实验室安全检查纳入常态化轨道。2018年 12月北京某大学实验室发生爆炸事故后，教育部办公厅于 2019 年 1 月 10 日印发了关于进一步加强高校教学实验室安全检查工作的通知（教高厅2019 1 号），从教学实验室安全管理体制与机制、师生安全教育、危险源监管体系、安全设施配置与保障体系和应急能力等方面提出了要求，并发布了高校教学实验室安全工作的检查要点。2019 年 3 月 21 日，教育部办公厅印发了 关于做好 2019 年度高等学校科研实验室安全工作的通知（教技厅函 2019 37 号），重点检查对象为发生过事故、出现过重大隐患、未达到整改要求的相关高校。针对高校实验室责任落实、制度执行、宣传教育和工作保障等方面问题，教育部于 2019 年 5 月 22 日印发了 关于加强高校实验室安全工作的意见（教技函201936 号），提出了 15 条相关建设性意见。此外，教育部办公厅于 2020 年 5 月 25 日印发了教育系统安全专项整治三年行动实施方案（教发厅函202023 号）、于 2021 年 12 月 8 日印发了关于开展加强高校实验室安全专项行动的通知（教科信厅函202138 号文）、于 2022 年 9 月 29 日印发了教育部直属高校实验室安全事故事件追责问责办法（试行）（教科信20224 号）、于 2023 年 2 月 14日印发了高等学校实验室安全规范的通知（教科信厅函20235 号），作为高校实验室安全规范性文件，从责任体系、管理制度、教育培训和宣传、安全准入、条件保障和危化品安全管理等方面出台了 31条细则。为了预防高校实验室事故并降低事故严重性，教育主管部门不断完善和细化实验室安全检查项目。同时，主管部门加大了实验室安全事故惩处力度，旨在不断加强监督检查和规范实验室安全管理工作，防范和化解高校实验室安全风险。2 高校主动管理视角下实验室安全管控路径 2021 年新修订的中华人民共和国安全生产法第四条中新增了“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产”10-11；同时，2023 年印发的高等学校实验室安全规范第五条中提到“建立健全项目风险评估与管控机制，建立健全实验室安全分级分类管理体系”。根据国家及教育主管部门的相关规定，以及高校近些年来实施的实验室安全风险分级管控和隐患排查治理的“双体系”工作12-14，为进一步提升双体系工作机制的可操作性和实效性，有效破解实验室事故频发的问题，本文提出了双体系运行机制（图 1）。2.1 成立组织机构 2.1.1 学校层面 学校层面的组织机构由分管实验室工作的副校长、实验设备处和教务处等分管部门主要领导、实验室安全专家、典型二级学院实验师（涉及化学安全和生物安全的学院）等组成。该组织机构的主要职责是 238 实 验 技 术 与 管 理 图 1 双体系运行机制 制定相关实验室安全管理办法，如实验室分级分类管理办法、实验室及实验项目安全风险评估实施办法、实验室危险化学品管理规定和实验室危险废弃物管理规定等校级文件，整合协调校内各实验室资源，定期组织开展校级实验室安全检查，以及审查和处理二级学院实验室安全管理事务等，旨在推动双体系的有效实施，保障双体系的高效运行。2.1.2 二级学院层面 二级学院层面的组织机构由学院分管实验室工作的副院长、实验教师、实验学生代表、外请专家（长期从事材料或危险化学品或生物方面的实验管理人员或实验师）等组成。该组织机构的主要职责是开展双体系建设和实施工作，如制定院级实验室风险管控手册和隐患排查手册、定期进行实验室安全专项检查、统筹规划实验室仪器设备和场所资源、制定实验室安全管理规章制度及设备仪器操作规程、开展实验室系列安全培训和安全监管等。2.2 编制双体系工作方案 双体系工作内容关联关系如图 2 所示，在收集相关法律、法规、标准和规范等资料的基础上，开展实验室安全管控“双体系”的构建原则、目标、任务、职责分工和推进计划等工作。在推进计划中，应明确具体工作内容及其关联关系，如实验室各风险点的辨识、分级和四色可视化，建立安全信息牌，落实各项风险管控措施，并通过查找各风险点的危险源确定排查点，实施隐患排查和治理工作。图 2 双体系工作内容关联关系 2.3 实验室安全风险分级管控体系 2.3.1 确定实验全过程风险点 确定风险点是双体系建设中的关键环节，须做到“无死角、无疏漏”，根据“功能独立、范围清晰”的原则，由二级学院组织机构确定院级范围内的实验室和实验活动的风险点。李重情，等：管理视角下高校实验室安全管控工作与双体系建设探究 239 根据高校实验室风险分布特点，可将实验全过程风险点分为关键风险点和一般风险点；根据其状态特性又可分为动态风险点和静态风险点。例如实验室中的有毒有害和易燃易爆危险品、高温与高压设备、生物安全与放射性物质等可视为静态关键风险点，对涉及前述相关的实验活动可视为动态关键风险点。同样的概念也适用于静态一般风险点和动态一般风险点。针对不同风险点，应以实验室为单位建立实验室安全信息牌，这不仅为参与相关实验的师生提供相关风险告知，起到警示作用，还可以加强高校实验室安全文化氛围。目前各高校实验室安全信息牌的特点和风格各异，但应包含图 3 所示的关键信息，不同实验室可根据自己情况进行局部调整。图 3 实验室安全信息牌 2.3.2 辨识实验室危险源 从实验准备、实验开展、实验结束和日常管理等各环节出发，依据“穷尽、关联”原则和生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861-2022），使用多种系统安全分析方法辨识实验室危险源。如使用安全检查表（SCL）、预先危险性分析（PHA）、工作危害分析法（JHA）、事故树分析（FTA）、危险性和可操作性分析（HAZOP）、鱼刺图分析（FDA）、查阅询问法等来辨识实验相关活动、实验室仪器和相关设备设施中存在的危险源，其中涉及的能量载体和约束条件（人、物、环境、管理等）如图 4 所示。2.3.3 开展实验室风险分级 目前，实验室的分级工作主要使用作业条件危险性分析（LEC）法进行风险等级评估15-16，由于实验过程中人员暴露的频繁程度不确定，因此 LEC 法较适合用于工业生产企业的风险点等级评定，而不太适合高校实验室的风险点分级。综合考虑各种不同类型的高校，如偏文科类高校、偏理科类高校、大专本科院校、高职院校等，以及其分级人员的学科背景差异较 图 4 高校实验室危险源辨识对象 大，建议使用风险矩阵（LS）法进行分级评估。LS法通过红、橙、黄、蓝 4 个危险色度标识、和级风险等级，简单易行且容易推广和实施。需要注意的是，对于实验室放置不同类型和等级实验设备的情况，根据“从重”原则，实验室的风险等级应以最高等级为准。2.3.4 制定风险分级管控措施 根据不同实验室的实际情况，应采取相应的针对性措施管控不同等级的安全风险。为确保管控措施的针对性、实用性和有效性，应由实验教师起草措施初稿，并组织院系实验室管理人员、实验教师、外聘专家等进行讨论，按照约束人不安全行为、确保仪器设备完好、保证良好实验环境、加强培训和准入许可等原则，最终确定各风险点对应危险源的管控措施。2.3.5 实施风险分级管理与分层控制 根据风险等级越高则管控层级越高的原则，二级学院应建立三级负责制的管控层级，包括副院长负责院级实验室工作、副系主任负责系级实验室工作、实验教师负责实验室级的风险管控。从风险等级的角度，级属于二级学院级，级属于系级，级和级属于实验室级，由实验教师负责风险管控。在不同等级风险管控过程中，上一级风险分管人员可随时抽查和督导下一级风险管控的行为和状态。2.3.6 制定实验室风险管控手册 历经实验全过程风险点确定、实验室危险源辨识、实验室风险分级开展、风险分级管控措施制定和实施等工作后，最终将实验室各风险点、相应危险源和对应的管控措施等内容汇集成册，形成二级学院实验室安全风险分级管控手册，放置在每个实验室供实验人员查阅。针对不同的风险点，手册中包括的信息包括（但不限于）风险点编号、名称、类型、位置，风险触发事件（实验室不同设备设施或活动分别列出），事故的类别、风险等级、危险色度，管控的技术措施、管理措施、个人防护应急措施，实验室安全风险管控层级、责任单位、责任人，等等。240 实 验 技 术 与 管 理 2.4 实验室隐患排查治理体系 2.4.1 确定实验室隐患排查内容 前述风险点管控措施，以及法律、法规、规章、标准、规范和学校文件中对实验室安全管理的要求均为隐患排查的内容，相关法律法规包括中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 危险化学品安全管理条例 易制毒化学品管理条例 化学品安全标签编写规定 常用化学危险品贮存通则 个体防护装备配备规范 气瓶颜色标志 实验室废弃化学品收集技术规范等。2.4.2 确定实验室隐患排查人员 按照实验室风险分级管控体系的层级划分，确定二级学院级、系级、实验室级作为三级隐患排查的主体，隐患排查人员由院分管实验室工作的副院长、系分管实验室工作的副系主任和实验教师担任，并根据对应层级检查实验室过程中各风险点风险管控措施的落实情况，形成从实验室分管负责人到每位实验人员全覆盖的隐患排查责任体系。2.4.3 规定实验室隐患排查周期 根据已确定的排查人员、实验室日常实验量和实验仪器设备使用频次确定排查周期。其中，学院级每月排查一次，系级每两周排查一次，实验室每次开展实验活动时进行排查，如果一周没有实验活动，每周至少排查一次。此外，在每学期开学前和放假后，二级学院应组织全面安全检查和隐患排查，确保教学科研工作顺利进行。2.4.4 编制实验室隐患排查手册 根据实验室隐患排查内容、人员和周期，编制隐患排查手册，用于学期开学前和放假后的安全检查和隐患排查。根据不同层级的风险管控对象，从基础管理模块和实验现场模块隐患排查手册中选择并确定隐患排查内容，形成二级学院级、系级、实验室级三级隐患排查表，用于各管控层级的日常隐患排查。隐患排查表包括（但不限于）风险点名称、排查点编号、实验活动环节、设备设施、危险源、可能事故类别、风险等级、管控措施、排查周期、是否存在隐患、隐患详述、责任人、整改期限、备注等。2.5 宣发教育培训 通过宣发教育，如实验室安全主题展、实验室安全有奖征文、实验室安全展板、校级实验室安全讲座活动和实验室安全演练等，提升各二级学院全体师生对实验室安全的认识，增强对双体系的了解，做到实验室安全管理工作有的放矢，实现主动管理、自我管理，进而实现全校实验室安全新局面，不断提升实验室安全水平，达到实验室的本质安全。加强对参与实验的人员教育培训，如院级实验室安全系列讲座、学院实验室安全风险分级管控手册专题培训、学院实验室隐患排查手册专题培训、实验活动和项目风险评估专题培训、实验室突发事件处置培训、实验室用电用气安全培训、实验室危化品全流程安全管理专题培训、实验室生物安全专题培训、实验室消防安全专题培训等，使其熟悉院级范围内各实验活动过程中的风险点、危险源和管控措施，明确在实验全过程中管理和实验现场方面的隐患，解决高校实验室安全管理上“想不到、管不到、治不到”等各类实验室安全问题，提升其实验室安全意识，养成开展实验前先排查隐患、再实验操作的良好习惯。此外，对于具体的实验，通过教育培训还能促进实验人员按仪器设备操作规程进行规范操作，杜绝违章违规行为，在实验前及时查出和消除实验现场安全隐患，为预防实验期间的安全事故提供了保障。2.6 体系考评与更新 双体系运行考评分实验室级、系级、二级学院级、校级四级进行。实验室级通过半定量检查表考评级、级实验室的实验活动过程（双体系运行记录）和实验现场。系级考评是在实验室级的基础上，考评全系实验室安全运行情况，以及级实验室的管控措施落实和隐患排查情况。类似地，二级学院级考评是考评全院实验室基本运行情况，以及级实验室双体系运行效果。校级考评则是由学校层面组织机构每年度总结评估全校各二级学院实验室双体系运行的情况，并计入二级学院的年度考核指标。在双体系运行考评基础上，结合定期开展的实验室安全事件应急演练工作、各层级管控过程中出现的事故隐患、实验过程中发生的突发安全事件、相关院校发生的实验室安全事故应急处置或应急救援情况等，以及每年不定期增加的新仪器设备、新实验项目、新实验场所等新风险点，不断完善更新双体系内容，改进相关管控措施和做法，实现双体系的有效闭环和高效循环。3 结语 高校实验室安全风险管控工作不仅关系到实验参与人员的人身安全，还关系到高校实验室建设、学科发展和学校安全保卫工作。通过事前辨识高校实验室全过程的安全风险，从能量载体和约束条件的角度识别危险源，结合 LS 法对各风险点进行分类、分级和四色可视化，形成分级管理和分层控制模式，并及时排查事故隐患，构建高效易实施的实验室安全“双体系”运行机制。该做法可将高校实验室安全防范工作关口前移，防止或减少各类实验室安全突发事件，从“事后型”向“事前型”转变，最终实现实验室零安 李重情，等：管理视角下高校实验室安全管控工作与双体系建设探究 241 全事故的建设目标，为平安校园保驾护航。参考文献(References)1 瞿绍军，向坚持，向星烨，等.院级实验室安全管理体系的构建与实践J.实验室研究与探索，2023,42(1):311315.QU S J,XIANG J C,XIANG X Y,et al.Construction and practice of hospital-level laboratory safety management systemJ.Research and Exploration Laboratory,2023,42(1):311315.(in Chinese)2 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