浅谈在施工中的安全监理工作..doc

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浅谈在施工中的安全监理工作
任增成 聂长虎
聊城三山公路工程监理有限公司济南二环东路高架桥第二驻地办 山东聊城 252000
【摘要】：交通建设工程施工是一项复杂的生产过程，具有施工队伍流动性大、素质参差不齐，露天作业、高处作业多，作业环境变化多，劳动繁重且体力消耗大等特点，因而危险性较大。本文通过介绍济南二环东路高架桥工程安全监理工作，着重探讨了在施工中如何做好安全监理工作，在施工中安全监理采用什么手段控制哪些方面等，通过安全监理的监督管理降低安全风险，真正达到安全监理目标。
【关键词】：安全监理 控制
 　1 引言
　 安全监理工作是受建设单位的委托，按照合同规定的要求，完成授权范围内的工作。安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
安全监理工作是工程监理工作内容的一个重要组成部分。安全与质量、进度、投资等共同组成一个完整的工程项目目标体系，它们之间的关系有着千丝万缕的联系，表现出即对立又统一；即相互排斥又相互依存。《建设工程安全生产管理条例》的出台，其对安全监理责任的界定，是对监理工作内容的补充和完善。在工程项目的施工阶段，工程监理单位是责任主体之一，因此监理单位和监理工程师必须充分重视和加强工程施工安全监理的管理，增强监理责任的防范意识。只有这样，才可能有效地避免承担安全监理的责任。
   2 在实施安全监理工作前的工作
2.1建立安全组织机构
监理机构首先在内部设立安全组织机构，负责日常安全生产工作的监督和管理。组织机构要对国家法律、法规知识了解掌握；并贯穿到工程中去。在组织机构建立完善的同时，建立安全生产责任制，签订安全责任状，要具体落实到每一位监理人员。
2.2制定相关的《内部安全生产责任制》
明确监理工程师和专业监理工程师以及监理员在安全生产监控中的职责
（1）监理工程师：应做好相应指导性工作，包括审核施工组织设计中安全生产管理保证体系，核查督促施工企业安全生产规章制度及各项管理技术措施制定和落实，经常组织监理人员进行施工现场安全检查，发生事故后参加事故调查等。
    （2）专业监理工程师：对施工单位在施工中或交叉作业时涉及施工安全问题时进行协调，落实安全质保体系相关内容，认真督促执行施工组织设计、安全技术措施，随时检查作业现场内各项防护措施、设备使用情况，督促检查施工作业人员正确使用防护用品，发生事故立即报告监理工程师。
    （3）监理员：根据监理工程师和专业监理工程师的工作安排，加强日常安全检查和巡查，发现问题及时向有关各方反馈，并督促施工方对安全隐患落实整改。
   2.3确立《内部安全检查制度》
　　按不同专业，明确人员分工，检查时间，部位，频率，方法等。
    （1）施工企业安全管理制度及检查落实——应由监理工程师负责。
    （2）施工现场文明施工情况检查落实——应由专业监理工程师或监理员负责。
    （3）防护情况检查落实——主要应由专业监理工程师或监理员负责。
（4）施工临时用电检查落实——由专业监理工程师或监理员负责。
2.4编制安全监理实施细则
对危险性较大的分部分项工程在施工开始前编制专项安全监理实施细则。安全监理实施细则由专业监理工程师编制，经监理工程师批准。编制安全监理实施细则的依据：
（1）已批准的安全监理规划。
（2）相关的法规、工程建设强制性标准和设计文件。
（3）施工组织设计。
（4）其他规范性文件等。
2.5对施工单位的审查
对施工单位的审查主要包括以下几方面：
（1）审查施工单位的安全生产管理体系
施工单位自身健全的安全管理体系和安全施工能力是施工安全的基础保证。因此安全监理的重点首先是督促施工单位建立健全各项安全管理制度，落实各级安全施工责任制，要核查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位，主要应核查如下内容：
   1）安全生产组织机构；
    2）安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况；
     3）安全生产责任制及管理制度；
     4)安全教育培训制度；
     5）安全检查制度；
     6）安全事故报告制度等；
  7）现场事故处理应急预案。
（2）审查施工单位的安全设施、设备、特种作业人员进入现场的报验手续
（3）审查施工现场平面布置
（4）审查安全技术措施或专项施工方案
　监理机构要严把分部分项工程的开工审核关，核查施工单位的安全技术措施是否到位，在施工组织不到位、施工安全技术措施不落实的情况下不能同意动工；监理机构要把好《施工组织设计》、《专项安全施工方案》、分部工程作业指导书以及重要作业的施工方案的审查关，应从以下三个方面进行深入细致的审查：第一是审查施工企业内部的编制、审批程序是否符合有关要求；第二是审核要以规程、规范为依据，并注重针对性和可操作性；第三是审查各种《专项安全施工方案》的实质性内容是否满足技术可行、安全可靠的要求。对不符合强制性标准要求的《专项安全施工方案》不能在工程上实施，对重要及危险作业，监理机构应进行重点监控，实施必要的旁站监理。
2.6审查施工单位应急救援预案
3在施工阶段的安全监理工作
   　在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项安全施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。
3.1安全监理实施程序：
   （1） 监理措施的形式
    1）发出口头通知（及时以书面形式确认）；
    2）签发书面通知、指令；
    3）召开专题监理例会；
    4）签发“工程暂停令”；
    5）向上级主管部门报告。
   （2）监理措施实施程序
    1）发出口头通知
    在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在违反“强制性条文规定”的现象，或安全事故隐患，应首先及时口头通知施工方，要求立即采取措施整改（事后应及时采用书面通知予以确认）。
    2）签发书面通知、指令
    当“口头通知”发出后，未按期整改且无整改措施时，专业监理工程师（安全监理人员）或监理工程师应及时向施工方实施签发书面通知、指令的措施。
    在签发书面通知、指令时应注意文件的时效性。书面通知应采用“监理通知书”的形式。
    3）召开专题监理例会
    当签发书面通知、指令后，仍未采取措施整改时，应当组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题监理例会，对书面通知、指令中的内容，结合“强制性条文规定”加以强调。要求责任方说明原因，落实整改措施，明确计划整改完成的时间，同时要求责任方明确在后序工作中对类似问题的预控措施，并形成例会纪要。
    4）签发“工程暂停令”
    在签发书面通知、指令或召开专题例会后，仍未及时整改、或拒不整改，情况严重的，应当要求施工方暂时停止施工，签发“工程暂停令”，同时报告建设单位。“暂停”的部位视工程的情况，可以是整个工程暂停，也可以是局部工程暂停。
    若“工程暂停令”发出后执行效果不佳，可进一步向建设方提出：加强与施工企业管理部门协调，要求其参与执行。
    5）向上级主管部门报告
若施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关上级主管部门报告，可采用口头或书面形式。
3.2检查安全技术措施的落实工作
　　（1）督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。对施工单位自查情况进行抽杏。参加建设单位组织的安全生产专项检查。
　　（2）依照经审查批准的方案定期不定期对施工现场施工起重机械、模板、支架搭设等安全设施进行专项检查，核查验收手续。
　　（3）监理人员现场巡视中将检查实际上岗人员有相应的上岗资格。根据人员流动性大的实际情况。监理有必要实行过程动态控制。
　　（4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
　　（5）抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有：①安全帽措施，②安全带措施，③安全网措施以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施工。
　　（6）定期巡视检：对危险性较大的工程，对重要工序关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、顶升等。   
3.3安全监理严格进行过程中的安全控制
　 监理机构对施工现场的控制，主要分为日常安全监督检查和定期安全监督检查。监理工程师及其他监理人员在日常的巡视检查或旁站监理过程中，在对施工质量进行监督检查的同时，首先要对现场的安全状态进行检查。检查从管理违章、人的不安全行为和物的不安全状态三方面入手。管理违章、人的不安全行为及物的不安全状态都属事故隐患，监理一旦发现，应当制止或通知施工负责人整改。 　　
　　监理机构还应定期进行安全检查，安全检查可分为综合性安全大检查和专项安全检查。综合性安全大检查应对施工承包的管理、安全施工、安全制度、文明施工、分包与临时工管理、交通安全管理以及事故考核等内容进行全面检查；专项安全检查是现场监理机构根据工程进展情况（如各分部工程开工前）或安全状况出现波动（如管理违章大量出现、相同或类似的事故隐患重复出现、发生人身事故或重大未遂事故等）时开展。无论是综合性安全检查，还是专项安全检查，若发现存在违反“强制性条文规定”的现象，或安全事故隐患，可以按监理措施实施程序进行。
4.监理机构要高度重视自我建设
　　（1）监理机构要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。单位主要技术负责人对安全生产管理工作全面负责，监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责，并根据监理人员明确其工作职责，安全监理人员在监理工程师的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理。
　　（2）监理机构要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准。并应当熟悉安全操作规程。
　　（3）监理机构要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求相关监理人员及时落实整改。并组织进行复查。检查和整改的内容和结果要有书面记录。
　　（4）监理机构每周要对施工现场组织进行一次全面安全检查，发现和提出问题，消除隐患，并建立安全管理评比制度。
　　监理机构只有建证健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的杳。该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作，并同时做好了自我保护工作。
5.结束语
　　要真正做好施工现场的安全监理工作，在施工安全中发挥真正的作用，监理人员不但要了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，充分发挥在施工安全监理方面的预控作用，还必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理，以督促施工单位健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控，只有这样，才能有效的消除各种事故隐患，把事故发生的概率降低到合理水平，实现安全监理目标。

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