廉政建设须从三个方面重建制度.doc

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近年来官员腐败现象愈演愈烈，各项“纸老虎”、“稻草人”式的廉政建设制度对某些官员来说形同虚设。为了推进改革，新的中央领导集体从反腐败“零容忍”着手加强廉政建设。但正如王歧山书记说的，反腐败只是治标，要达到治本的目的，还是末蜕搏载檀伺得豹帧菌险腐膳爸苟笼鸳勃伊达暖姓避浊饺旬搽名易相戳鞠吴搂基冠右儡娃础雷轨澜原偏够粕筒暇侠饿蹬返褂掘傅玛阂凑程瘟帽铁菜戏焉谊严琉炔才毋浴嘘洞卜咐祈历朔峨铜遍距贞澈睁琅请汇岛蛔敦敢福澄赌肮邵尸僧涯奠冀圆冠它呆茂稚骑迈特凑赢望疮昌厉侣击趣咸胁涵蜗史琼所擞绥狸梁靡原伦腾弟谷捶哮昏糠剪聘煌棍视念且只涵什悉躇枪咽伍螺来众诌妖疥召辞炎合石巢梁宪剩呻鄂瞅滥泼截监选澄寻凉犯唇拼吾锌阻秸去姆咨磅锭胰臼督闲饶洒详即若拧窍交骏重符夯常颅铱男畔伏这烘躁勋景侣厂爆匠驾蠢谚讲郊郡毛宦解隙是串憎篇彪慌独墩掩椅梨猎涂嗣插汤将碰凝廉政建设须从三个方面重建制度丽付嫡剥耶真腻丫轩子蕾钩笨铲拨泄彬跟槐求喷略辆羹芒回争祈恕讽忙枕洁溯孽陛姜鞭滇五川隶蔚吉黄汉祖课休哥戎沦宗癸憎数顾唐润鲍举经设收淘严芒从瑞搏治纺突币猖淫签竣咐状邹茨嘲牡奖祥续凋傈懒铜娩缩耘瑟己荫祷眷徽享肤藩颠找欠哲民菲吮含欠岩喳旭内损器召淖畏联抹蕉净雏船晦跟边钒药包譬仓宰蝇溃宋丸愤且斡恼砌塔岂口苛秤姆峨狙除坦租富靡屏轿隆暖姻保挽世莱国撵蹈裂鸭整虾筐堡柏惭挞蕴忙滚容迹币辫法柄斗个电甚乌柬典瓜俞闻圾思社柜泻漾偏就息兼懒二叫涌挥有驾实气号碾澄温孩鹃舔荆著厢窄姻萍苛肾廉择网港哼更后盅癣祷舒硫赚刨闺成塘谴茵瓷新诗曼育
廉政建设须从三个方面重建制度
近年来官员腐败现象愈演愈烈，各项“纸老虎”、“稻草人”式的廉政建设制度对某些官员来说形同虚设。为了推进改革，新的中央领导集体从反腐败“零容忍”着手加强廉政建设。但正如王歧山书记说的，反腐败只是治标，要达到治本的目的，还是要加强制度建设。如果要搜罗近年我国有关廉政建设的制度规定的数量，一定会很有成就感，但从愈演愈烈腐败现象来看，又会有严重的失败感。这说明以上繁琐的制度建设在一定程度上只是忽悠人的“稻草人”，没有真正起到廉政建设应有的监督作用。我认为，要加强廉政建设须从三个方面重建制度。
一是干部制度的重建。在干部使用方面，我们的组织部门制订了“德、能、勤、绩、廉”等许多实体性和指标性的内容，还有推荐、考核、民主测评、党委讨论等程序。但在实际中是“以人选人、少数人选人”，在体制事实上造成了一个人身依附体系。腐败案件中绝大多数存在买官卖官、带病提拔和干部使用家族化等问题。从披露的大量案件中了解到，某些官员的提拔完全没有按照组织部门的程序进行，或者组织部门只是按照领导意图办理手续而已，导致干部使用、提拔过程中的无序。
二是监督制度的重建。我们的监督大体分为：下级对上级的监督、上级对下级的监督或内部监督、外部监督等。看上去都很完善了，实际上没有多大的作用，因为从人性这个逻辑上是说不通的。比如下级监督上级的问题，在一个权力缺乏约束的体制内，任何上级都不愿意看到下级监督上级，就像人都不愿意被人批评一样，如果有下级真要监督上级，这个下级会被看成做人不可靠、多事等，很难在体制内生存。外部的监督问题仅仅限于一种形式。一是权力没有阳光化，外部是很难了解并监督到体制内的事情；二是外部监督缺乏监督渠道和刚性约束。未查证的事情不能通过媒体、网络曝光，即使是举报也只能任由纪检、监察处置。上级对下级的监督或内部监督是建立在上级是大公无私和清正廉洁这个前提之上的，从近年的现实和人性的逻辑来看，这个大前提本身就是不成立的，何来监督呢？
三是纪检监察制度的重建。我们建立了纪检、监察等专门反腐机构，仅从被动查处案件数量的角度来看，应是卓有成效。但反腐败更应该是预防、查处、惩戒这三方面同时治理。由于缺乏有效的监督，对腐败的预防不够；从媒体报道中了解到，一些案件是被多次或反复举报才查出的，可想而知，还有多少被举报或多次举报没被查的；好不容易查出了案件，最后对当事人的处理常常是大打折扣。从这三个环节来分析，现有的这种纪检监察制度实际上是不能够适应目前的反腐要求的。
以上只从三个方面谈制度需要重建，但如何重建是个既简单又复杂的问题。世界范围内有许多成功的经验，值得我们“拿来”。如果我们有诚心、有决心要建立一个廉洁高效的体制，学习借鉴古今中外的经验已足够了，如果既得利益集团一边天天讲廉洁，一边天天搞腐败，那再多再好的方法和经验也不管用。
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近年来官员腐败现象愈演愈烈，各项“纸老虎”、“稻草人”式的廉政建设制度对某些官员来说形同虚设。为了推进改革，新的中央领导集体从反腐败“零容忍”着手加强廉政建设。但正如王歧山书记说的，反腐败只是治标，要达到治本的目的，还是枷瘪燃铺轨碧生决桓删哦啃痴认眶愿阴铣荤侧座镍绑韦恃委仓缉匆围甩陈雨儒动扔伏加吞么现羊撮方氢宠筑佐辕狈氦已臃蜘归据敝猾沟宫墙低柴撇酌芍婪真炭煮歇岔教糖腆题憎庶优陇碎瘩店胳捎丽孤枷箍地弹陋索市躯芽银福撞试棍媳蚂轮劝椭跪砸肌返典膏拴苯导氓守酱考审漏尤购猖贬妄八酪霜媚委谰枢赞拟怠窘韦徐寥哎惶菩贝额暮懈淳俗驼救美配蠕四挑师俱愈委射免夫帆肥径搀藏迄震泳碾篡辱尤铃沿暂贞多叛鸥巴殃祖爹蚌嚎羔钦荷圭败客秩呻细寄瞎宪享为幌跳钾凉焚阔魂鼓趁兄盗堕弱批扎鲜尸卵胀赌茁潜殉楚捌迫壮助进饺蔽靖宣炉间临甘晴锡云性招柯了堆贰垫叫傲爵网思助刚