公共资源交易服务标准体系研究初探——以济南公共资源交易中心为例.pdf

2023年第7 期（下）总第6 3 5 期61学术研讨公共资源交易服务标准体系研究初探一以济南公共资源交易中心为例董怀敏韩春梅2*陈海峰1（1.济南公共资源交易中心；2.山东省标准化研究院）摘要：为了有效地践行国家标准化发展纲要中“推进公共资源交易标准制定和推广”的要求，同时，促进2 0 2 3 版GB/T24421系列标准的有效实施，以济南公共资源交易为例开展公共资源交易服务标准体系的研究，为该行业提供具有普适性的规则，保障公共资源交易服务的供给，为各方交易主体提供更优质高效的服务，让企业有更多获得感，助力优化营商环境。关键词：济南市，公共资源交易，标准体系DOl编码：1 0.3 9 6 9/j.issn.1002-5944.2023.14.008A Preliminary Study on the Standards System of Public Resource TradingTaking Jinan Public Resource Trading Center as an ExampleDONG Huai-minHAN Chun-mei2*CHENHai-feng(1.Jinan Public Resource Trading Center;2.Shandong Institute of Standardization)Abstract:In order to effectively practice the requirements of“promoting the development and promotion of publicresource trading standards in the National Standardization Development Outline,and promote the effectiveimplementation of the 2023 version of GB/T 24421 series standards,this paper takes Jinan public resource trading asan example to carry out the research on the standards system on public resource trading services,so as to provide theindustry with universal rules,ensure the supply of public resource trading services,provide better and more efficientservices to all trading entities,give enterprises a greater sense of gain,and help optimize the business environment.Keyword:Jinan city,transaction of public resources,standards system0引言2021年1 0 月，中共中央、国务院印发了国家标准化发展纲要（以下简称纲要），是党中央立足国情、放眼全球、面向未来作出的重大决策。纲要作为第一个以党中央名义颁布的标准化纲领性文件，是新时代开展标准化工作的方向指引，具有重要里程碑意义。纲要明确提出要重点推进公共资源交易标准制定与推广，而标准体系建设是标准化工作的重要方式和手段，开展公共资源交易服务标准化体系建设是纲要落地的重要途径。2023年3 月1 7 日，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会联合发布了GB/T24421系列标准，对于服务业组织标准体系的构建、标准编制、标准实施及评价以及改进等内容进行了修订并提出新的要求，虽然目前安徽、重庆、江苏、广州等已2023年第7 期（下）总第6 3 5 期62董怀敏，韩春梅，陈海峰：公共资源交易服务标准体系研究初探经开展了公共资源交易服务标准体系的构建工作，但是均依据2 0 0 9 版的GB/T24421系列标准。因此以济南公共资源交易中心为例，开展公共资源交易标准体系建设，为新发布的GB/T24421系列标准的实施，提供了重要的实践基础，也为我国公共资源标准体系的建设提供了一个“济南”样本。1现状分析公共资源是一种属于社会公有公用的生产、生活资料的来源，而公共资源交易就是实现公共资源的市场化配置。公共资源交易配置水平的高低直接关系到全社会的效率和福利。由于传统分散式公共资源交易存在资源浪费、管理成本高、管办不分、交易程序不规范等诸多问题，国家推动公共资源交易领域改革，地方政府陆续建立起省、市、县各级公共资源交易中心。但改革初期，由于缺乏顶层制度设计，各地公共资源交易中心在运行管理上各行其道，产生了不少突出问题，对公共资源交易市场的健康有序发展造成了明显的制约和禁。随着国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知国办发【2 0 1 5】3 6 3号、公共资源交易平台管理暂行办法国家发展改革委等十四部委第3 9 号令、国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知（国办函【2 0 1 9】4 1 号）、国家发改委办公厅关于印发 的通知（发改办法规【2 0 1 9】509号）等相关管理规定发布，各地公共资源交易管理工作逐步迈人规范化的轨道。然而，在各地的管理实践中，仍然存在一些问题，影响了公共资源交易的统一规范管理。（1）在交易各方主体行为方面，存在着角色定位不清、管理制度不健全等问题，在公共资源交易的过程中，对于采购人和供应商没有进行充分的宣教工作，导致采购人主体意识、供应商的诚信意识需要进一步加强；公共资源交易中心服务意识不足，过分依赖中介和服务平台。（2）在专家评标方面，存在专家涉及的行业狭窄、专业有限、人数也相对较少等问题，不能为种类繁多的交易项目提供高效的评审工作，甚至会对公共资源交易的稳定开展产生严重的不良影响。（3）在见证服务方面，当前公共资源交易领域没有统一的见证服务规范性文件，各地区公共资源交易中心在见证服务方面做法各有不同，普遍存在见证职责认识不清、见证服务范围把握不准、见证服务方式多样等情况，而见证服务是公共资源交易运行服务机构的一项主要职能，是实现政府在参与市场配置资源过程中，确保发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用的重要保障措施之一。（4）在公共资源服务质效和业务能力素质方面有待进一步提升。近年来，公共资源交易在实践中快速发展。各地各级公共资源交易在交易场所、交易平台、交易标准、交易系统、交易组织、交易制度、进场业务等方面发生了巨大变化，这就对公共资源的综合服务能力具有更高的要求 2 。2公共资源交易标准体系构建2.1构建原则2.1.1合理规划，突出重点基于公共资源交易涉及工程、土地、矿业、国有产权、无形资产类等多种交易项目类别，且囊括进场登记、场所、专家抽取、信息、见证、归集归档以及远程异地评标等诸多服务环节，还要充分考虑当前和今后公共资源交易的改革方向，统筹规划确定标准化的重点对象，构建结构完整、重点突出、相互协调、层次清晰的标准体系。2.1.2开放兼容，动态优化紧密结合公共资源交易的变革和工作动态，不断地对标准体系进行扩充、废止、修改、完善，实现实用时新，保持体系的科学性和适用性。2023年第7 期（下）总第6 3 5 期63董怀敏，韩春梅，陈海峰：公共资源交易服务标准体系研究初探2.1.3遵循实践，适度指引总结在公共资源交易服务过程中的创新工作、特色工作和亮点工作，并进行提炼、升华和总结，并以标准的形式进行固化，推动公共资源交易服务工作创新创优，实现先进公共资源交易服务工作经验的推广与应用 3 2.2标准体系构建2.2.1标准化对象的确立遵照标准体系构建原则，通过对当前公共资源交易实际情况的分析，标准体系的搭建主要是围绕着工程建设项目、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类公共资源，通过系统梳理这些公共资源类别和范围，制定公共资源交易目录。梳理这些公共资源交易项目的服务环节，开展标准体系的构建。标准体系构建过程中，优先搜集相关的国家标准、行业标准、地方标准。除此之外，可根据具体情况，制定相关的团体标准及企业标准，满足公共资源交易可持续发展的需要。2.2.2标准体系框架搭建及主要内容以济南公共资源交易中心为例，公共资源交易标准体系如图1 所示。现阶段，体系由4 大子体系构成，主要包括服务通用基础标准分体系、服务提供标准分体系、服务保障标准分体系、岗位工作标准分体系。随着法律法规、科学技术以及人类需求的不断进步，每个分体系包含的标准数量和质量也会有相应的增减和修订，因此，该标准体系实行开放式管理，可以根据具体情况进行扩充和调整。（1）服务通用基础标准分体系。该部分对公共资源交易服务标准体系中的服务提供标准和服务保障标准具有指导和制约作用的适用共性、具有广泛指导作用的标准，主要囊括“公共资源交易标准化工作标准”“术语与缩略语标准”“符号与标志标准”及“分类与编码标准”等内容。（2）服务提供标准分体系。该部分主要包含了服务实现标准子体系、运行管理标准子体系和服务评价与改进标准子体系三部分。其中服务实现标准子体系主要是围绕着当前公共资源交易范围即项目类别进行分类的，鉴于各地的差异性，采取了开放式的方式。以济南为例，目前包括工程建设交易、土地使用权和矿业权出让交易、国有产权交易、政府采购、资源类交易、产权类交易、无形资产类交易、政府和社会资本合作（PPP）交易8 种交易类型。后期随着交易项目的调整，该部分可以随时扩充和调整，对于后期公共资源交易服务标准体系的推广和适用性奠定了良好的基础。同时，考虑到规范公共资源交易服务，梳理出了一个最完整的囊括进场登记、场所服务、专家抽取、信息服务、见证服务、归集服务、档案服务以及远程异地评标八部分的交易环节，形成了公共资源交易项目明确、服务流程清晰、科学合理的公共资源交易服务实现标准子体系，对于规范服务事项、提升服务行为，提高公共资源配置效率和公平性具有重要的意义。（3）服务保障标准分体系。该部分是为了提供更好的公共资源交易服务而制定的规范性文件，以安全、环保、健康、节约为前提，辅之信息、设施设备、财务、人力资源、后勤保障以及文化建设等内容。以济南公共资源交易现有的管理模式、体制的基础上编制而成，涵盖了其主要的管理活动，主要包括了环境与能源标准、安全与应急标准、职业健康标准、信息标准、财务与审计标准、设施设备及用品标准、人力资源标准、法务与合同标准、后勤管理标准以及党建与文化标准1 0 部分。（4）岗位工作标准分体系。岗位工作标准分体系是高标准、高效率地提高员工工作质量的一项重要基础工作。济南公共资源交易服务岗位工作标准分体系纵向拓展到市中心、分中心两级，横向涵盖公共资源交易中心各个部门，包括了决策层岗位标准、管理层岗位标准、操作层岗位标准三个层面的标准，保证每个岗位都有自已的工作标准，进而实现工作执行程序化、工作流程控制化、工作方式标准化及管理工作规范化。2023年第7 期（下）总第6 3 5 期64卜转第/U贝董怀敏，韩春梅，陈海峰：公共资源交易服务标准体系研究初探标准化工作标准公共资源交易服务标准体系术语与缩略语标准服务通用基础标准分体系环境与能源标准符号与标志标准安全与应急标准分类与编码标准职业健康标准岗位工作标准分体系服务保障标准分体系信息标准服务提供标准分体系财务与审计标准服务实现标准运行管理标准服务评价与改进标准设施设备及用品标准人力资源标准法务与合同标准后勤管理标准党建与文化标准土地使用权和矿业权出让交易服务工程建设交易服务政府采购服务资源类交易服务产权类交易服务无形资产类交易服务政府和社会资本合作（pPP）交易服务国有产权交易服务进场登记服务标准场所服务标准专家抽取服务标准信息服务标准见证服务标准归集服务标准档案服务标准远程异地评标服务标准图1 公共资源交易标准体系框架图2023年第7 期（下）总第6 3 5 期70（责任编辑：袁文静）上接第6 4 页（责任编辑：张瑞洋）蒋柠，李思臻，吕燕卿：内蒙古居家社区养老服务标准体系构建4魏嫚，齐虹丽，陈鸿韬.社区居家养老服务标准化建设路径研究一一以广东肇庆为例 J.中国标准化,2 0 2 0(1):1 0 9+1 4 0.工作。李思臻，硕士，工程师，主要从事服务业标准化研究工作。吕燕卿，硕士，工程师，主要从事服务业标准化研究工作。作者简介蒋柠，硕士，高级工程师，主要从事标准化战略规划研究3结语进人中国式治理新时代，公共资源交易事关资源配置效益效率，事关社会公平公正，依托公共资源交易服务标准体系的构建，不断优化服务方式，提升综合业务能力，为各方交易主体提供更优质高效的公共资源交易服务，不断促进公共资源交易配置效率和效益双提升，让企业有更多获得感，助力经济社会高质量发展。参考文献1范丽红.浅析公共资源交易管理中的常见问题及解决方案 .经贸实践,2 0 1 8(2 2):2 4 8-2 5 0.2子孙吉帅.演好“三角色”做优公共资源交易服务 J.中国招标,2 0 2 3(1):8 2-8 4.3】韩春梅,张廷富,赵红红.山东省道理交通事故标准体系研究初探 J.中国标准化,2 0 1 7(1 2):2 9-3 1.作者简介董怀敏，硕士研究生，研究方向为公共资源交易服务。韩春梅，通信作者，硕士研究生，高级工程师，研究方向为社会管理及公共服务、现代服务业标准化。