法国的民主共和制和半总统制2019.ppt

复习回顾复习回顾1 1、英国议会被称为、英国议会被称为“国民议会国民议会”的原因的原因2 2、英国议会的地位作用、英国议会的地位作用3 3、内阁的权力、内阁的权力4.4.君主立宪制的实质君主立宪制的实质5.5.五对关系五对关系生生互提，教师抽查生生互提，教师抽查法国小资料法国小资料国名：国名：法兰西共和国法兰西共和国 (The Republic of(The Republic of FranceFrance，La La Republique Republique Francaise)Francaise)国歌：国歌：马赛曲马赛曲 国花：国花：鸢尾花鸢尾花 国鸟：国鸟：公鸡公鸡 国石：国石：珍珠珍珠 法国的民主共和法国的民主共和法国的民主共和法国的民主共和制与半制与半制与半制与半总统总统总统总统制制制制考点：法国民主共和制的主要考点：法国民主共和制的主要权力机关（权力机关（a a）法国政体的运行和特点（法国政体的运行和特点（b b）学习目标学习目标1.1.了解法国民主共和制的形成过程及了解法国民主共和制的形成过程及国家机构的组成。国家机构的组成。2.2.明确明确法国政体的运行情况。法国政体的运行情况。3.3.理解理解法国政体的特点。法国政体的特点。重点：法国政体的运行情况。重点：法国政体的运行情况。难点：法国政体的特点。难点：法国政体的特点。阅读课本阅读课本P27-30P27-30，在课本做好标记，并尝试背诵加，在课本做好标记，并尝试背诵加红红的问题的问题。自主学习自主学习1.1.法国政体是什么？法国政体是什么？它的形成、演变？它的形成、演变？P27P272.2.法国的国家机构的组成以及地位、产生、任期和职权法国的国家机构的组成以及地位、产生、任期和职权P28P283.3.法国政体的运行？法国政体的运行？P29-30P29-304.4.法国政体的特点法国政体的特点P30P305.5.如何理解半总统制？行政双头制？如何理解半总统制？行政双头制？P30P306 6如何如何“左右共治左右共治”？多党制？多党制？P30P30（2）形成：）形成：（3）演变：）演变：法国是典型的资产阶级民主共和制国家法国是典型的资产阶级民主共和制国家1.法国政体的历史演变法国政体的历史演变（1 1）法国）法国现行现行政体政体始于始于17891789年大革命，是各阶级力量不断角逐的产物。年大革命，是各阶级力量不断角逐的产物。共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制。总统制。共和之路共和之路共和之路共和之路时间时间时间时间重要人物事件重要人物事件重要人物事件重要人物事件政体类型政体类型政体类型政体类型波旁王朝波旁王朝波旁王朝波旁王朝大革命大革命大革命大革命第一共和国第一共和国第一共和国第一共和国第一帝国第一帝国第一帝国第一帝国第二共和国第二共和国第二共和国第二共和国第二帝国第二帝国第二帝国第二帝国第三共和国第三共和国第三共和国第三共和国第四共和国第四共和国第四共和国第四共和国戴高乐担任总理戴高乐担任总理戴高乐担任总理戴高乐担任总理议会制民主共和制议会制民主共和制议会制民主共和制议会制民主共和制第五共和国第五共和国第五共和国第五共和国第五共和国宪法戴高第五共和国宪法戴高第五共和国宪法戴高第五共和国宪法戴高乐担任总统乐担任总统乐担任总统乐担任总统 半总统制半议会制民主半总统制半议会制民主半总统制半议会制民主半总统制半议会制民主共和制共和制共和制共和制封建君主专制封建君主专制封建君主专制封建君主专制君主立宪制君主立宪制君主立宪制君主立宪制民主共和制民主共和制民主共和制民主共和制帝制帝制帝制帝制民主共和制民主共和制民主共和制民主共和制帝制帝制帝制帝制民主共和制民主共和制民主共和制民主共和制17891789179217921804-18141804-181418481848185218521870-19401870-19401818世纪世纪世纪世纪等级制度等级制度等级制度等级制度人权宣言人权宣言人权宣言人权宣言17911791年宪法年宪法年宪法年宪法国民大会国民大会国民大会国民大会拿破仑拿破仑拿破仑拿破仑拿破仑三世拿破仑三世拿破仑三世拿破仑三世路易路易路易路易 波拿巴波拿巴波拿巴波拿巴第三共和国宪法第三共和国宪法第三共和国宪法第三共和国宪法法国政体的历史演变法国政体的历史演变1946-19581946-19581958-1958-现在现在现在现在法国从君主专制走向民主共和制法国从君主专制走向民主共和制思考：法国的国家机构的组成以及地位、产生、任期和职权思考：法国的国家机构的组成以及地位、产生、任期和职权合作探究一合作探究一议会议会国民议会国民议会参议院参议院产生产生任期任期国家元首，武装部队统国家元首，武装部队统帅，行政权力的中心帅，行政权力的中心选民直接选举选民直接选举5年年政府政府首脑首脑总统任命总统任命不确定不确定P28议会两院议会两院之一之一议会两议会两院之一院之一选民直选选民直选选举团选举选举团选举5年年原原原原9 9年，年，年，年，新新新新6 6年年年年立法权、立法权、财政财政权、监督权权、监督权立法权立法权 不设副总统，不设副总统，不设副总统，不设副总统，参参参参议院院长可代理总统议院院长可代理总统议院院长可代理总统议院院长可代理总统监督政府最严监督政府最严监督政府最严监督政府最严厉的手段是厉的手段是厉的手段是厉的手段是弹弹弹弹劾劾劾劾无权弹劾无权弹劾政府政府P28总理总理总统总统地位地位职权职权注意注意和总统分享和总统分享和总统分享和总统分享行政权力行政权力行政权力行政权力国民议会议员、省市国民议会议员、省市议会议员组成的议会议员组成的选举选举团选举团选举选民选民直接直接选举选举国民议会国民议会总统总统 参议院参议院 议会议会（立法机关立法机关立法机关立法机关）总理总理推推举举候候选选人人任免任免 政府政府领导领导负负责责不不负负责责精讲点拨精讲点拨误区：法国总统由间接选举产生；法国总统对议会负责；法国总理误区：法国总统由间接选举产生；法国总统对议会负责；法国总理由议会选举产生；法国总统即是国家元首也是政府首脑；总统无权由议会选举产生；法国总统即是国家元首也是政府首脑；总统无权解散议会；总统可以在议会中翻云覆雨；总统拥有完全外交权。解散议会；总统可以在议会中翻云覆雨；总统拥有完全外交权。u第四共和国（第四共和国（19461958）议会制议会制 议会的权力达到顶峰，议会的权力达到顶峰，典型议会制典型议会制国家，议会拥有选举总统、决定国家，议会拥有选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政纲领等权力。但法国的政府组成、任免总理和批准政府施政纲领等权力。但法国的多党制导多党制导致一系列弊端：致一系列弊端：政党林立，各党派在议会滥用权力，翻云覆雨，导致政党林立，各党派在议会滥用权力，翻云覆雨，导致政局持续震荡。政局持续震荡。1.国家国家权力中心由议会转到总统：权力中心由议会转到总统：制宪者有意识地制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的职权分配，调整了总统、议会和政府之间的职权分配，极大地降低极大地降低和削弱了议会的权力，加强了行政权力，扩大了总统的职权。和削弱了议会的权力，加强了行政权力，扩大了总统的职权。2.原因：原因：直接原因直接原因直接原因直接原因：克服议会滥用权力的弊端；：克服议会滥用权力的弊端；：克服议会滥用权力的弊端；：克服议会滥用权力的弊端；根本原因根本原因根本原因根本原因：维护资产阶级统治的需要维护资产阶级统治的需要维护资产阶级统治的需要维护资产阶级统治的需要u第五共和国（第五共和国（1958年至今）年至今）半总统制半总统制1.1.总统是国家权力中心，根据宪法赋予的权利，在法国政治舞台总统是国家权力中心，根据宪法赋予的权利，在法国政治舞台上发挥着重要作用。上发挥着重要作用。2.2.总理总理领导政府具体行使行政权力，政府对议会负责。领导政府具体行使行政权力，政府对议会负责。3.3.议会拥有立法权、财政权和监督权，在国家体系运行中发挥着议会拥有立法权、财政权和监督权，在国家体系运行中发挥着重要作用。议会重要作用。议会监督和制约政府监督和制约政府政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两必须经过两院议会通过才能生效院议会通过才能生效；（立法权）；（立法权）年度财政预算年度财政预算须经议会通过须经议会通过；（财政权；（财政权)议会议会可以通过可以通过“政府对议会负责政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以的规定制约政府行动，可以通过通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。(监督权）监督权）总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥着决定性的作用。在国权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥着决定性的作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。1.1.半总统制半总统制(1)(1)总统制因素：总统制因素：(2)(2)议会制因素：议会制因素：总统由普选产生；总统掌握最高行政权力；总统任免总理和组总统由普选产生；总统掌握最高行政权力；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责。织政府；总统不对议会负责。政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。信任案来决定政府的去留等。2.2.行政双头制行政双头制1.1.半总统制半总统制总统和总理都有行政权总统和总理都有行政权，人们把这种行政领导体制称为，人们把这种行政领导体制称为“行行政双头制政双头制”。分工分工施政方向施政方向地地 位位施政重点施政重点总统总统总理总理掌握大政方针掌握大政方针负责具体行政负责具体行政主导地位主导地位听命于总统听命于总统国防外交国防外交内政经济内政经济2.2.行政双头制行政双头制(行政领导体制）行政领导体制）1.1.半总统制（政体半总统制（政体)3.3.多党制（政党制度）多党制（政党制度）法国多党制的主要表现：法国多党制的主要表现：始终未能形成两个能左右政局的始终未能形成两个能左右政局的大党；大党；党外有党，党内有派，党派林立；党外有党，党内有派，党派林立；中间阶层逐渐壮大，左右翼政党中间阶层逐渐壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。都出现向中间靠拢的趋势。4.4.左右共治（政体结构）左右共治（政体结构）产生、任期：产生、任期：由选民直接选举产生，任期五年由选民直接选举产生，任期五年地位：地位：法国总统是法国国家元首和武装部队总司令，是国法国总统是法国国家元首和武装部队总司令，是国家权力中心，掌握最高行政权力；家权力中心，掌握最高行政权力；作用：作用：总统总统根据宪法赋予的权利，在法国政治舞台上发挥根据宪法赋予的权利，在法国政治舞台上发挥着重要作用。着重要作用。总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥着决国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥着决定性的作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散定性的作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。势，决定国家命运。法国总统法国总统4.4.受制约受制约法国总统由选民直接选举产生法国总统由选民直接选举产生，法国人民是总统权力的，法国人民是总统权力的最终来源，总统行使权力最终来源，总统行使权力要接受人民的监督要接受人民的监督。议会是立法机关，可以对总统权力进行议会是立法机关，可以对总统权力进行立法限制立法限制(直接）直接）。另外，另外，政府要对议会负责政府要对议会负责，议会可以通过，议会可以通过信任、监督信任、监督等措等措施实施对施实施对政府的制约政府的制约，从而使总统的行政权力大打折扣。，从而使总统的行政权力大打折扣。（间接）（间接）尽管尽管总统任命总理总统任命总理并主持内阁会议，但法国实行并主持内阁会议，但法国实行“行政行政双头制双头制”，总理通过副署总统的文件、法令和命令总理通过副署总统的文件、法令和命令对总统对总统行使权力起到一定的制约作用。行使权力起到一定的制约作用。法国政体中总统、总理、议会三者之间既有基本分工，同时又相互法国政体中总统、总理、议会三者之间既有基本分工，同时又相互制约：制约：总统是国家权力的中心，权力很大，但是受到总理和议会的制约；总统是国家权力的中心，权力很大，但是受到总理和议会的制约；总理要对议会负责，是由总统任命的，听命于总统，但总统的重要总理要对议会负责，是由总统任命的，听命于总统，但总统的重要文件、命令由总理副署；文件、命令由总理副署；总统有权解散议会，但议会对总统有直接或间接的监督权。总统有权解散议会，但议会对总统有直接或间接的监督权。精讲点拨精讲点拨国民议会议长弗朗索瓦国民议会议长弗朗索瓦国民议会议长弗朗索瓦国民议会议长弗朗索瓦 德德德德 鲁吉鲁吉鲁吉鲁吉 课堂小结课堂小结法国是典型的半总统制国家，下列法国是典型的半总统制国家，下列不能体现不能体现法国半总统制的法国半总统制的是是()A A总统任免总理和组织政府，并有权解散议会总统任免总理和组织政府，并有权解散议会B B议议会是国家立法机关，由国民议会和参议院组成会是国家立法机关，由国民议会和参议院组成C C政府是国政府是国家行政机关，由总统组织产生，但政府对议会负责，不对总家行政机关，由总统组织产生，但政府对议会负责，不对总统负责统负责D D总理是政府首脑，由总统任命，但总理对议会负总理是政府首脑，由总统任命，但总理对议会负责，不对总统负责责，不对总统负责当堂达标当堂达标在法国有一本书，名为在法国有一本书，名为总理府的地狱总理府的地狱，在书上法国历任总理，在书上法国历任总理集体吐苦水，说法国总理不好当。法国总理是政府首脑，总理的集体吐苦水，说法国总理不好当。法国总理是政府首脑，总理的权力要受到许多因素的制约。对于制约总理的因素，下列说法权力要受到许多因素的制约。对于制约总理的因素，下列说法错错误误的是的是()A.A.总理由总统任命，听命于总统总理由总统任命，听命于总统B.B.总理由议会产生，对议会负责总理由议会产生，对议会负责C.C.议会监督和制约政府议会监督和制约政府D.D.议会可以追究政府的政治责任议会可以追究政府的政治责任B当堂达标当堂达标下列对国民议会认识正确的是下列对国民议会认识正确的是()拥有立法权拥有立法权议员由选民直接选举产生议员由选民直接选举产生拥有财政权和监督拥有财政权和监督权权拥有司法权拥有司法权A AB BC CD D当堂达标当堂达标A下列对法国总统的说法下列对法国总统的说法正确正确的是的是()总统是国家总统是国家元首和政府首脑元首和政府首脑总统是权力中心，总统可以任命总统是权力中心，总统可以任命总理总理总统由选民直接选举产生，对选民负责总统由选民直接选举产生，对选民负责总统不对议会负责，也无权解散议会总统不对议会负责，也无权解散议会A AB B C C D DB当堂达标当堂达标法国总统和总理都有行政权，人们把这种行政领导体制法国总统和总理都有行政权，人们把这种行政领导体制称为称为“行政双头制行政双头制”。下列只属于总统行使的权力是。下列只属于总统行使的权力是 ()A A有权解散议会有权解散议会 B B拥有外交权拥有外交权C C拥有立法权拥有立法权 D D制定和执行国家政策制定和执行国家政策A当堂达标当堂达标当堂达标当堂达标(2017(2017浙江金华三市高二联考浙江金华三市高二联考)据外媒据外媒20162016年年4 4月月1717日报道，根据日报道，根据民调，法国总统奥朗德若有意寻求连任，首先必须解决法国的高失民调，法国总统奥朗德若有意寻求连任，首先必须解决法国的高失业率问题。法国总理瓦尔斯积极主张改革，通过发展企业来鼓励就业率问题。法国总理瓦尔斯积极主张改革，通过发展企业来鼓励就业，成为近几年来获得支持率最高的总理。下列有关法国总统与总业，成为近几年来获得支持率最高的总理。下列有关法国总统与总理的理的说法正确说法正确的是的是 ()A A总统任总统任期五年，一旦总统不能履行自身职务，由总理代替履行期五年，一旦总统不能履行自身职务，由总理代替履行B B总统是总统是国家元首和武装部队的统帅，行政由政府总理负责国家元首和武装部队的统帅，行政由政府总理负责C C总统与总理总统与总理都要对议会负责，议会是法国国家的权力中心都要对议会负责，议会是法国国家的权力中心D D总理可代替总统总理可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会D2014年年3月月31日日,法国总统奥朗德发表电视讲话法国总统奥朗德发表电视讲话,宣布任命宣布任命内政部长曼努埃尔内政部长曼努埃尔瓦尔斯为新总理瓦尔斯为新总理,负责组建新政府。奥负责组建新政府。奥朗德说朗德说,新政府将达成三个目标新政府将达成三个目标,首先是振兴经济首先是振兴经济,其次是其次是确保社会公正确保社会公正,最后是保持社会团结。他强调说最后是保持社会团结。他强调说,能源过渡能源过渡仍是政府的工作重点。仍是政府的工作重点。结合材料结合材料,运用所学知识评析运用所学知识评析:在法国在法国,行政双头制就是总行政双头制就是总统和总理都有相同的行政权。统和总理都有相同的行政权。当堂达标当堂达标答案答案:在法国在法国,行政双头制就是总统和总理都有行政权。行政双头制就是总统和总理都有行政权。总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议,直接领导国家行政直接领导国家行政权力的实施权力的实施,尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。总理领导政府具体行使国家行政权力。可见总统和总理都有行政权总理领导政府具体行使国家行政权力。可见总统和总理都有行政权,所以人们把法国行政领导体制称为行政双头制。所以人们把法国行政领导体制称为行政双头制。总统和总理的行政权力并不相同。总统和总理的行政权力并不相同。一般来说一般来说,总统和总理有基本总统和总理有基本分工分工:总统掌握大政方针总统掌握大政方针,总理负责具体行政总理负责具体行政;总统占主导地位总统占主导地位,总理总理听命于总统听命于总统;总统的施政重点是国防外交总统的施政重点是国防外交,总理的施政重点是内政经总理的施政重点是内政经济。国家行政权力的中心在总统。济。国家行政权力的中心在总统。所以在法国所以在法国,总统和总理都有行政权总统和总理都有行政权,但总统和总理的行政权不是但总统和总理的行政权不是相同的相同的,总统处于权力的中心。总统处于权力的中心。