我县畜牧小区建设状况调研报告.doc

-范文最新推荐- 我县畜牧小区建设状况调研报告 畜牧小区是一种新型的畜牧业生产组织形式,按照集约化养殖要求建立的有一定规模的较为规范、严格管理的畜禽饲养园区,园区内饲养设施完备,技术规程及措施统一,粪污处理配套,是实施畜牧生产标准化、科学化、现代化、产业化的有效载体。对于稳步发展畜牧生产，保护农村生态环境,改善居民生活环境有着极其重要的意义。 一、畜牧小区建设现状 然而，传统的畜牧业生产方式以千家万户小规模饲养为主，农民的住房往往是前面住人，后面养畜，卫生环境差。随着生产的快速发展，特别是生猪和家禽养殖量的不断增多，一些养殖户将畜禽排泄物随意堆放，周围恶臭弥漫，引发邻里纠纷。在人们生活水平日益提高的今天，这种小规模人畜混居养殖方式，已远远不能适应畜产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全的要求;不利于畜禽品种改良和规范化、标准化生产的实施;不利于动物防疫，且增加了人体感染病源的机会。只有通过建设畜牧小区，集中建造标准化的畜禽圈舍，组织农民进小区养殖，实行统一品种、防疫、服务、治污、销售的标准化管理和组织化生产，才能达到逐步转变传统的养殖方式，改善农村生态环境，减轻养殖污染，从而确保畜产品质量和肉品安全，全面增加养殖效益，实现经济社会与环境的协调发展。 基于上述情况，我县从2005年开始建设畜牧小区，通过近几年的建设和发展，已建成各类畜牧小区186个，探索出6种建设模式。一是产业园区型，如汉阳中心畜牧科技园区、白龙现代农业园区;二是集中规模型，如木马威灵生猪养殖小区、公兴九龙生猪养殖小区;三是新村联建集中型，如白龙青丰生猪养殖小区、鹤龄化林生猪养殖小区;四是大户带动型，如国光五爱生猪养殖小区;五是分户散养型，如姚家团结生猪养殖小区、开封东华家禽养殖小区;六是山区生态型，如江口清明生猪养殖小区。我县应重点推广产业园区型和集中规模型两种建设模式。 二、畜牧小区建设中存在的主要问题 几年来，我县畜牧养殖小区从无到有，建设已取得初步成效，但也应该看到，目前畜牧小区发展尚处在起步阶段，存在着一些亟需解决的问题。 1、畜牧小区建设用地困难较为突出。如何解决和落实养殖小区建设用地，已成为难以绕开的一个现实问题。一些养殖小区由于土地因素而被迫停建设或改变规模规划，养殖户受到损失，干部群众发展养殖小区的积极性受挫，一些乡镇的新农村建设工作也受到影响。因此用地问题已成为我县发展养殖小区最大的障碍。 2、资金短缺制约了畜牧小区的发展。畜禽养殖业属于高风险微利产业，而且技术要求也比较高，一些养殖户本身经济基础薄弱，在建造小区时大部分资金用于圈舍等基础设施建设，致使生产资金严重不足，生产规模小，在市场竞争中没有优势，特别是在行情出现波动时，该坚持的时候坚持不住，想扩大规模时又无力扩大，要提高产品档次又缺少生产设备支撑，结果是养殖效益差，甚至亏本，严重挫伤了积极性，制约着我县标准化规模养殖的发展。 3、小区技术不配套，管理不到位。畜牧小区从生产方式和饲养规模上看与传统的饲养不同，但在具体饲养技术上并没有多大的进步，在品种选择、饲料配制、环境控制、疫病防治等方面还是延续了传统的饲养方法，使小区的产品技术含量低，价值不高。更有个别地方“重建轻管”思想严重，为了完成目标任务，大力宣传和鼓励建设畜牧小区，但建成后没有及时动员养殖户进小区养殖，缺少帮助他们实现生产良性循环的办法，从而出现了小区畜禽存栏率和养殖户入住率极低，甚至出现“有区无畜”现象，造成土地和圈舍闲置浪费。 三、发展畜牧小区的对策及建议 一是要加强领导，加大政策扶持力度。大力发展畜牧小区，是推进我县畜牧业生产方式转变、提高畜牧业整体水平、促进农民增收的重大举措。畜牧小区是传统畜牧业向集约化、现代化畜牧业转变的重要一步，其发展势头虽然很好，但困难也很多，需要各级党政制定优惠激励政策，扶上马、送一程。因此，建议各级党政要切实把畜牧小区建设作为新农村建设的一件大事来抓，真正摆到重要议事日程，加大资金投入，加强基础设施、养殖污染处理设施等建设。各相关部门要密切配合，在建设用地、水电安装、通场道路、粪污处理、金融信贷、技术服务等方面制定优惠政策，帮助解决小区建设中遇到的各种难题，保障畜牧小区的健康稳步发展。 二是要转变观念，落实畜牧小区建设用地。目前，畜牧小区建设用地问题已成为制约小区建设的瓶颈，对畜牧用地现在也存在着不同看法。首先，发展畜牧小区只是把原来分散养殖集中起来，从土地利用性质看，主要是转移用地和调整用地，并不是多占用土地，其结果是集约利用土地，提高了土地的利用率。其次，从已建成的畜牧小区看，所有畜禽圈舍、仓库等都是简易建筑物，墙基浅，容易复耕。因此我们要抓住土地利用总体规划调整的有利时机，根据我县畜牧养殖业发展的实际，规划落实好畜牧业发展用地，按照关于做好规模化畜禽养殖用地有关工作的通知(剑府办发20083号)文件规定，把畜牧小区用地落到实处。 三是要结合实际，科学制定畜牧小区规划。畜牧等相关职能部门应加强调查研究，根据我县养殖业的优势和特点，结合畜牧业结构调整及新农村建设规划的实际，按照统一规划、合理布局、适度规模、相对集中、规范管理、综合利用的思路，充分考虑水源、交通、防疫、污染等环境因素，制定具体的畜牧小区中(长)期建设方案，分步实施。对小区选址、建设规模、圈舍建设标准、生产(管理)区域布局等方面，组织懂技术、有见解的专家进行多方面的论证，对审定不符合要求的小区要及时给予纠正，帮助投资者和经营者把好关。尤其要注意新建小区必须按照养殖小区排泄量与外部消纳量相配套的原则，严格控制小区布局和生产规模，尽可能的使畜禽排泄物就地转化为能源或有机肥料，力争实现新建养殖小区污染零排放，达到清洁生产标准。 四是要完善机制，加强服务体系建设。不论那种类型的畜牧小区，都要建立一套完善的组织管理体系，比如成立养殖专业合作社、养殖协会等经济合作组织，由这些组织根据小区的养殖种类，统一开展种畜禽供应、饲料供应、疫病防治、技术培训、产品销售等服务，为养殖户提供一个良好有序的环境，随时解决出现的问题，逐步把养殖户纳入规范化管理的轨道，培养他们讲求诚信、遵纪守则，照章办事，共同促进畜牧小区的健康发展，形成产、供、销一体化的畜牧小区运行机制。在建立管理体系的同时，抓好制度建设，建立卫生防疫制度、人员物品 1基本现状及存在问题 2解决问题的思路与建议 2.2设置优质猪肉专卖店，提高猪场抗风险能力鉴于当前主要体现巨额利润的中间环节、终端环节都被经销商和加工厂家所控制，一遇生猪价格波动或阶段性调整，受伤害的只有养殖、规模猪场，经销商的利润丝毫不会受损，甚至还给他们带来暴利。因而养猪产业波动大、风险大，主要原因就在于上述的生产环节与销售环节没有“对接”，生产者的命运总是掌握在加工者、尤其是销售者手中。协会运作起来后，除在饲料方面降低成本外，还必须设立生猪协会的猪肉“专卖店”，才能提高利润、掌握信息，加大对肥猪销售价格的话语权，维持一种合理的利益分配格局，保持生猪产业的持续、稳定发展。 3成败关键及注意要点 本项工作及改革创新能否成功关键要点在于：是否物色到协会运作的“能人”。其标准为：既要有较强的管理协调能力、又要有较精的专业知识、身体条件好、吃苦耐劳、公道正派。这样的人才能使协会运作成功，因为人才是第一生产力。 我镇依法行政工作在镇党委、镇政府的正确 领导下，认真贯彻落实党的精神，积极贯彻落实依法治国基 本方略，全面推进依法行政，努力建设法治政府，在加强制 度建设，转变政府职能，深化行政管理体制改革，建立健全 科学民主决策机制，完善行政监督机制，不断提高行政机关 工作人员依法行政观念和能力等方面做了大量工作，为保障 和促进我镇社会经济发展发挥了重要作用。 一、XX 年依法行政工作回顾 （一）加强组织领导，深入学习贯彻有关法律法规，努 力提高依法行政工作能力 为加强对依法行政工作的领导，镇政府成立了依法治镇 工作领导小组，负责本镇全面推进依法行政工作的组织协调 和领导工作，并坚持常抓不懈；镇政府通过印发规划实 施意见，对全镇依法行政工作任务进行了逐项分解，责任落 实到具体部门和单位。在加强组织领导工作的同时，全镇各 部门广泛开展了法律法规的学习、培训活动，形成了领导干 部带头学法、守法、用法的良好风气；各部门在加强对本部 门相关法律法规学习培训工作的同时，积极组织开展了土 地管理法行政许可法行政处罚法行政复议法 、 、 、 、 信访条例等重要法律法规学习培训工作。镇政府重点抓 了机关干部的法律培训工作，组织参加普法网校法律知识考 试。各部门、各系统也积极在本镇组织开展了有关法律法规 的学习培训活动。 为搞好依法行政宣传工作，我镇充分利用各种新闻媒介 和积极走上街头广场，开展了大量面向社会宣传法律法规和 依法行政的活动。通过多种形式广泛宣传，人民群众的法律 意识和法治观念进一步增强，为全面推进依法行政、建设法 治政府营造了良好的社会氛围。 （一）积极推进行政管理体制改革，进一步转变政府职 能 组织实施了新一轮政府机构改革，进一步理顺了部门职 能，严格了机构编制管理，完善了机构编制、人员计划和经 费管理相互配套、协调运转的管理体制。 为贯彻实施行政许可法，规范行政许可行为，镇政府组 织完成了行政许可规定、 事项、 实施主体和收费的清理工作。 经过清理， 共清理规范性文件 4 件。 在完成清理工作的同时， 积极创新和完善行政许可运行机制和体制，简化程序，建立 完善了行政许可公开、服务承诺、限期办理等制度。 积极实施政务公开和科学民主决策制度。全镇各机关、 各条线单位非常重视，积极利用报刊、广播电视、网络等公 共媒体将各类政务信息予以公开，接受群众和社会监督。目 前，多数市政府部门都建立了有关政务公开方面的工作制 度，政务公开工作逐步规范化、制度化，为广大群众参政议 政提供了便利的条件。 继续深化部门预算改革，实施集中统一财务管理，建立 了财政专项资金绩效评价制度和科学管理机制；政府采购制 度进一步完善；实行了机关工作人员统一补贴标准，统一发 放制度，有效解决了不同机关相同机关工作人员收入差距较 大的矛盾，有利于遏制“权力寻租”现象，促进机关和工作人 员依法行政和廉洁从政。 （三）建立完善行政层级监督机制，强化行政执法监督 工作 为强化对规范性文件的备案审查力度，镇政府制定了规 范性文件管理办法，对部门规范性文件由事后审查改为事前 审查，严格了备案审查的原则、内容、程序等，有效遏制了 滥发规范性文件的现象。 为及时了解和解决在贯彻实施法律法规中出现的问题， 各级行政机关采取专门检查与日常检查相结合，单位自查与 上级抽查相结合等方式，适时组织开展行政执法检查活动。 组织开展了土地管理法档案法人防法等法律法 、 、 规实施情况的检查工作。 近年来，我镇依法行政工作虽然取得了较大进展，但也 要清醒的看到依法行政工作仍然存在一些问题，如政府职能 “错位”、“缺位”的问题仍不同程度的存在；有法不依、执法 不严、违法不究的现象还时有发生；对行政权力的监督和制 约机制还不够健全；有的行政执法人员依法行政、依法办事 的能力和水平不高；执法方式、手段比较落后等等。 二、XX 年依法行政工作的总体要求和主要任务 XX 年我镇依法行政工作总体要求是： 围绕我镇经济发 展稳定的大局，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提 高依法执政能力，建设法治政府，保障和促进我市经济社会 健康协调发展，构建社会主义和谐社会。 （一）进一步推进政府职能转变和管理创新 减少行政许可，把不该管的事交给企业、社会和中介组 织，更大程度的发挥市场在资源配置中的基础性作用。对需 要实施行政许可管理的事项，要严格依法进行，并加强制约 和监督，确保有关行政许可行为真正发挥作用；对不需要行 政许可但需要政府管理的事项，要强化间接管理和事后监 督，充分发挥行政规划、行政指导和行政合同的作用。 （二）完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策 要进一步完善政府内部决策规则，使各部门严格按照法 律规定的职责行使行政决策权。要建立健全公众参与、专家 论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度， 对决策过程进行控制。要健全决策监督和责任追究制度，按 照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对 超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策 者的责任。 （三）加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施 加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训， 强化执法为民观念， 增强依法行政能力， 建立一支政治合格、 纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要加快完 善行政程序制度，规范行使行政裁量权的行为，切实解决好 行政执法中滥用职权、滥施处罚的问题。 要深入贯彻实施行政许可法，继续加强行政许可法的宣 传和培训工作， 创新和完善实施行政许可运行机制， 对投资、 建设项目、企业登记、外商服务等相关联的许可事项要统一 制定程序规定，确定一个受理部门，减少许可环节，提高办 事效率。 要深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规 范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要完善行政执法 经费保障机制， 行政机关收费和罚没收入都要严格执行“收支 两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费行为。 （四）抓住关键，强化措施，切实做好行政执法监督工作 要针对我镇行政执法中存在的普遍问题和突出问题，建 立和完善行政执法协调、行政执法主体管理等制度。 9 / 10