某市平安建设面临的问题及对策研究.doc

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某市平安建设面临的问题及对策研究

某市平安建设面临的问题及对策研究

，“平安**”建设在我市全面展开。两年多来，各级各部门各单位紧紧围绕平安**建设的总体目标要求，认真贯彻落实上级重要指示精神，始终坚持“打防并举、标本兼治”的方针，切实落实社会治安综合治理各项措施，积极探索创新，全力维护社会稳定，取得了显著成效，初步实现了市委、市政府提出的“平安**”建设目标。
　　通过开展平安**建设，全市呈现出政治安定、社会稳定、经济快速发展、人民群众安居乐业的大好局面。刑事案件、治安案件、群体性事件、集体上访、安全生产事故五项指标呈现出全面下降的好势头。今年1—5月份，全市“五项指标”又分别比上年下降了6.01%、7.7%、72%、6.9%和2.3%。人民群众对平安**建设的知晓率和对社会治安的满意率逐步上升。近几年，我市的gdp连续保持15%以上的高速增长，“平安**”建设发挥了重要的保障作用。20xx年7月，省委、省政府在我市召开了“平安山东”建设经验交流会，向全省推广了我市的经验、做法。但是，我们也应清醒地看到，随着社会形势的发展变化和平安建设工作的不断深化，平安建设工作面临着一些新情况、新问题，平安建设工作自身机制体制方面也显现出一些不适应形势发展的薄弱环节，这些问题突出表现在：
　　（一）刑事犯罪总量仍在高位徘徊。其中，侵财型犯罪、暴力型犯罪和经济型犯罪成为当前刑事犯罪的三大主要类型，城市低收入者、职业不固定的闲杂人员、城市外来流动人口、青少年、低学历人员、农民犯罪占了很大的比重，重复违法犯罪现象时有发生。造成刑事犯罪问题突出的原因，从打击方面来看，有的地方对治安形势评估和对刑事犯罪打击的科学性、精确性、及时性还有待于进一步提高；从预防方面看，全社会预防和防范违法犯罪的能力还需要进一步提高，人们的意识中还不同程度地存在“重打不重防，重打不重教，重治标不重治本”的短见。经济发展的不平衡带来的城乡差距和收入差距的不断拉大，精神文明与经济发展的不同步带来的法制道德教育的滞后、部分人价值观念的扭曲、心理的失衡和意识的错位，社会保障机制不健全、不完善，婚姻家庭不和谐等诸多因素成为违法犯罪多发的深层次原因。
　　（二）非法宗教及邪教暗中活动。一方面是因为有境内外敌对势力的支持和资助；另一方面，在经济和社会发展中，还存有适宜他们滋生的“土壤”，特别是在一些农村地区，经济发展落后，物质文化生活贫乏，封建思想根深蒂固，科学知识得不到宣传，迷信观念盛行，有的农民因贫困、疾病等状况长期得不到缓解，加之精神空虚、法制观念淡薄，非法宗教及邪教便乘虚而入。
　　（三）人民内部矛盾纷繁复杂。20xx年，市信访局共接待人民来信1287件，来访430起6854人，其中集体访185起6311人；全市基层司法、综治部门共登记排查调处矛盾纠纷1万余件；全市法院共受理一审民事和行政案件2万余件。这些人民内部矛盾纷繁复杂，有的因经济纠纷、邻里矛盾、婚姻家庭等方面的原因引起，有的是因土地承包、宅基地划分、基层干部工作作风简单粗暴等引起，有的是因土地征用、城市拆迁、城市管理等方面的原因引起，有的是企业破产、职工失业、拖欠工资或集资、生活保障、军转安置、历史遗留等原因造成，还有的是因为行政执法、司法不公不严造成的等等。由此可看出，我市的人民内部矛盾呈现出多发态势和多元化发展趋势。究其原因，一是社会转型时期的机制体制不健全。当前，我国社会正处于转型时期，社会机制体制正在发生着深刻的变革，随着这种变革的不断深化，不可避免地带来了利益的调整重组，造成了人们之间的利益冲突和机会冲突，从而引发的人民内部矛盾的不断增多。二是矛盾纠纷的源头治理机制还没有真正建立起来。有些部门和单位在作出决策、制定政策时，没能很好地站在大局角度，做到民主、公正、关注照顾弱势群体，给日后矛盾纠纷的形成埋下了隐患。三是基层矛盾纠纷的排查调处工作比较薄弱。热心从事矛盾纠纷排查调处的工作人员少，矛盾纠纷的排查调处网络不够健全，有的基层单位没有从事矛盾纠纷排查调处的专兼职人员，有的有专兼职人员，但工作能力有限，作用发挥不好，形同虚设。四是矛盾纠纷信息预警渠道不畅。有些单位对于调处不了的矛盾纠纷不及时上报，听之任之，造成重大矛盾纠纷预警信息的中断或梗阻。五是矛盾纠纷的解决机制还不健全。党委统一协调，各部门联动负责的有效机制没有真正建立起来。
　　（四）治安防范面临新的挑战。随着经济的迅速发展，人流、物流、信息流不断加大，治安形势日趋复杂，治安的不确定因素越来越多，人口的高流动性给社会治安的管理和控制带来很多困难，治安防范面临新的形势。一是治安防控体系建设还需进一步的完善。受警力不足、经费制约、有的地方措施落实不到位等诸多因素的影响，巡逻防控的密度和物防、技防的覆盖面还相对较小，治安防范还存在死角。有些单位，由于领导不重视、人防、物防、技防措施和经费不落实，

造成了可防性案件的发生。二是防范意识还相对薄弱。有些单位及其领导，对防范工作不重视，心存侥幸，不舍得投入，特别是一些经营不太景气、内部管理较差的私营企业、改制企业参与平安建设的意识淡薄，他们大多只讲利润，不讲政治，舍不得投入经费搞自身的治安防范和安全生产，不关心平安建设的各项工作，而现行的领导责任追究制度和一票否决制度对他们没有实际意义和经济影响，若对他们采取处罚的措施则要有相应的法律政策依据。因此，对他们的管理还存在盲区。
　　（五）社会管理出现新的课题。随着经济社会的发展，人流、物流、信息流不断加大，人们的生活方式、活动区域、思想意识、道德观念等都在发生着深刻的变化，而这些变化给社会管理带来了新的问题和困难。一是流动人口、外来人口的管理难度不断加大。外来流动人口主要是外来务工人员和农村剩余劳动力涌入城市的打工人员，他们在城市暂时居住地点较为分散，从业形式多种多样，人员素质参差不齐，大多无固定职业，无单位归属，给城市的治安、户籍、计生、工商等社会管理带来诸多不便。其中一些自身素质不高、法制观念淡薄的人，在致富心切心理的支配下，很容易成为违法犯罪特别是侵财型违法犯罪的实施者。二是失业、无业人群和低收入人群生活困难尚未有效缓解，成为社会治安潜在的不利因素。由于企业改制破产，下岗失业人员增多，加之近年来大中专毕业生的就业压力不断增大等原因，造成社会失业、无业人员增多，这些人员无人管理，一部分人缺乏最基本的生活保障，很容易铤而走险，违法犯罪。三是刑释解教人员重新犯罪率较高。由于帮教措施落实不好且现行的帮教制度容易给刑释解教人员造成“被歧视感”，刑释解教人员不能充分得到社会的信任和关爱，参与正常的社会活动的机会较低，自尊心和自信心受到严重挫伤，导致其反社会倾向不断加大，有可能成为更具社会危害性的重新犯罪者。四是青少年的教育管理难度加大。由于受各种传媒信息的影响，青少年的思想意识多变，对其教育管理的难度不断加大。特别是无人照看的未成年人、“问题”青少年、闲散青少年，家庭、学校、社会“三位一体”的管理体制还不健全，造成青少年违法犯罪问题仍比较严重。五是计算机互联网络的管理与防范面临新的问题。随着信息化进程的加快，计算机互联网络被人们广泛应用于日常生活、商务、办公等方面，给人们的生活提供了便利。但也带来了一些负面影响，主要问题有网络黄赌毒对青少年的毒害、利用网络等高科技手段进行犯罪、境内外敌对势力与邪教组织利用网络进行通信联络等问题，这些都给网络监管与防范提出了新的问题。
　　（六）基层基础工作还存在薄弱环节。基层基础工作是平安建设的重点。近年来，我市在开展平安**建设过程中，始终注重夯实基层基础工作，逐步探索出一条以“五个亮点”为特色的基层平安建设新路子。但是，随着社会主义市场经济的不断深入，基层的客观形式也在不断发生变化，基层的平安建设工作面临一些新问题。一是部分基层党组织弱化。基层党组织是党的各项工作在基层开展的领导核心，也是平安建设在基层开展的领导核心，其作用发挥直接影响平安建设的效果。当前，大部分基层党组织战斗力是强的，但也存在一些问题。在农村，有的党组织涣散、软弱，整体作用发挥不好，缺乏带领群众致富的本领。特别是农业税取消以后，开展工作所需经费受到制约，不同程度地影响了其作用的发挥。由于大多数农民当前关注的是如何致富，而不是如何入党管事，有些想入党的农民也因宗族势力划分等因素不能入党，造成农村基层党员队伍老化、弱化，后继乏人。在城市社区，有的社区党建工作还处于探索阶段，其作用还没有完全发挥出来。二是基层政法综治组织的人员经费保障不充足。基层政法综治组织在基层平安建设中起着骨干作用。面对日益繁重的平安建设任务，基层政法综治组织的人员、警力明显不足，有的基层派出所正式干警为2-3人，达不到5人的要求，有的基层法庭的审判人员没有法官资格。这种状况与日益繁重的工作任务形成了一对矛盾，导致工作疲于应付，质量不高。另一方面，由于有的县（市区）和乡镇（办事处）经济发展缓慢，总体财力有限，对基层政法综治组织的工作经费和平安建设经费保障不充足、不到位，工作保障机制还没有真正形成，基层政法综治工作经费不足、装备设施落后的现象还普遍存在，有的甚至还存在“找米下锅”的尴尬局面，影响了的工作的正常开展。三是基层群防群治普遍遭遇“经费瓶颈”制约。群防群治组织在基层平安建设中起着重要的作用，承担着社区、村庄的治安防范、矛盾调解、普法帮教等重要职责。但在市场经济条件下，群防群治普遍面临人员、经费的制约，“无人干事，无钱干事”是基层群防群治工作存在的最大的问题。特别是其经费来源渠道不畅通，尽管各地在这方面都进行了有益的探索，如我市的农村契约式保险联防、社会治安保险等方法，但始终没有形成统一的、法定的经费保障机制，其作用的发挥也远没有理论上探讨的那样完备，基层群防群治工作处境尴尬。
　　（七）平安建设工作自身机制体制还有待于进一步健全完善。平安建设工作开展已经有二年多的时间了，随着平安建设的不断深入，平安建设在工作体制和工作运行机制等方面，也显露出一些问题和薄弱环节。一是平安建设的领导体制有待于进一步理顺。平安建设工作是一项复杂的社会系统工程，它囊括了政法、社会治安、信访、就业、社会保障，安全生产和劳动保障、医疗、环境、教育等社会和生活的方方面面，其工作的开展需要站在全局的角度去组织筹划、开展运作。通过调研发现，有些地方的平安建设办事机构设在政法委、综治办，其日常工作也都是由政法委、综治办的工作人员承担，没有专门的机构、人员、编制、经费，不同程度地影响了平安建设的开展。二是平安建设的工作机制有待进一步健全完善。平安建设工作机制不是一种单一的工作制度，它应该是诸多子机制的集合体，如社会利益的分配平衡机制，社会矛盾的解决机制，社会保障机制，政府运转保障机制等等，而且这些子机制之间还要有相应的协调配合机制，这样才是一种有机的工作机制。目前，平安建设的工作机制还仅仅停留在工作制度建设方面，还没有真正形成复杂的运行机制。通过这次调研，我们发现，平安建设的合力还不足不强，社会各方被动参与平安建设较多，主动参与较少，平安建设仍停留在“党委政府推动型”上。有的社会部门参与平安建设的意识不强、力度不够，有的地方没有做好群众的动员发动工作，人民群众参与平安建设的积极性还有待于进一步提高。
　　平安建设是一项得民心、顺民意的社会工程，也是一项长期而艰巨的工作任务。如何把平安建设进一步推向深入，使社会更加平安、稳定、和谐？我认为，就是要围绕当前影响社会平安稳定的突出问题，标本兼治，重在治本，主要采取以下对策。
　　（一）打击开路、重在预防，努力减少违法犯罪。一是要继续坚持严打整治方针不动摇。狠狠打击影响人民群众安全感的严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、黑恶势力和有组织犯罪。严厉打击事关国家经济安全、事关人民群众身体健康和生命财产安全的各类严重经济犯罪。加大对非法宗教和邪教的打击力度，决不能使其形成气候。二是要建立科学的社会治安形势分析评估体系。各级公安机关都要定期对治安形势进行分析评估，科学地确定打击重点，确保打击的精确度，提高打击犯罪的效率和成绩。这也是建立严打的长效机制的基础性、经常性工作。三是要建立人民群众安全感定期统计调查制度。人民群众的安全感是平安建设工作的出发点和落脚点。必须要对人民群众安全感定期进行科学的调查统计，为正确制定决策提供科学依据。四是要建立社会治安定期排查通报制度。各级公安机关对治安突出问题和治安混乱地区、部位必须定期排查，定期向党委、政府汇报，定期向有关部门通报，定期利用多种媒体向人民群众公告或提示应当注意和防范的多发性违法犯罪。五是要通过立法不断健全完善各项社会机制。如收入分配机制、社会就业与保障机制、社会教育与矫治机制等，提高全社会预防和防范违法犯罪的能力，努力消除滋生违法犯罪的社会因素。六是大力开展法制宣传教育。特别是针对青少年和不同类型群体、不同领域人员，要创新宣传的方式方法，探索新形势下法制宣传的新途径、新渠道、新路子，确保宣传教育能够入耳入脑。七是要在提高人民群众物质生活的同时，营造良好的道德文化氛围。积极倡导科学、倡导法制、倡导文明，倡导社会主义荣辱观，用先进文化武装群众头脑，防止不良思想的侵蚀。
　　（二）多渠道化解人民内部矛盾。一是健全完善矛盾纠纷的源头治理机制，统筹兼顾地协调社会各方的利益。要坚持以人为本，在改革措施出台、管理方式改变、重大项目引进、重要活动举办等重大决策之前，充分征求群众和有关专家的意见，实行决策听证制度，增加透明度，减少因决策不当带来的社会各方的利益冲突。要关心关注困难群众和弱势群体，着力拓宽就业渠道，完善劳动、医疗、住房等社会保障体系和社会福利、救助以及法律援助体系建设，切实解决好下岗职工、拆迁居民、失地农民和城乡其他贫困群众的生产、生活、就医和子女上学等实际困难和问题。二是健全完善矛盾纠纷的多元化排查调处机制，及时有效地化解矛盾纠纷。要畅通信息渠道，及时获取重大矛盾纠纷信息，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等形式，及时有力地化解和处理矛盾纠纷，严防其升级、激化或转化。要配合新农村建设，进一步健全完善村（居）调委会和乡镇（街道）调解中心的组织体系建设和各项制度建设，想方设法加大工作经费投入，从政治上、经济上关心支持调解人员，充分调动他们的积极性。要进一步健全完善矛盾纠纷定期排查、定期报告、协调会议、信访首问负责制等制度，实现矛盾纠纷排查调处工作的制度化和规范化。三是健全完善处置群体性突发事件的快速有序反应机制，积极防止和应对群体性突发事件。制定处置群体性突发事件预案，定期进行修订和完善，确保处置稳妥有效、协调有序。
　　（三）加强社会面的管理。一是要进一步健全完善治安防控体系。在城区街面，组建由财政全额保障的专职巡防力量；在社区，建立社区警务室，延伸警务工作，积极引导群防群治；在重点部位，加大技防力度，逐步实现社会技防与公安技防大联网；在农村，大力推行治安承包和契约式保险联防，积极探索适应新农村建设要求的治安防控机制。二是抓好青少年的教育管理，预防青少年违法犯罪。主要抓好对重点青少年群体的教育和管理工作，要以社区、单位和村居为单位，对孤儿、辍学生、无业在家的闲散青少年、留守在家无人照料的外出务工人员未成年子女、服刑在教人员的未成年子女等，进行摸底排查和建档立卡。要落实家庭、学校、单位、社区和有关职能部门的责任，形成齐抓共管的合力。要大力开展“平安家庭”创建活动、“未成年人零犯罪社区、学校、单位”创建活动，举办“家长学校”，建立家庭教育咨询机构，开展各种家庭教育培训班和讲座、咨询等活动，共同做好对未成年人的思想道德教育、荣辱观教育、法制教育和自我保护教育。要加大对违规的网吧、网站和互联网有害信息的封堵，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，进一步净化青少年的成长环境。三是加大对外来流动人口的管理。加强基层流动人口管理站和协管员队伍建设，对流动人口实行分类管理。按照“谁经营出租谁负责”的原则，不断强化对宾馆、出租房屋等流动人口落脚点的管理。积极按照对外来流动人口管理的新模式。四是要切实做好刑释解教人员安置帮教工作和监外执行、保外就医等人员的社会教育、改造工作。积极探索社会矫治的新模式。五是抓好公共安全管理和安全生产管理，防止重大恶性事故发生。主要是建立健全各项工作的责任制，通过落实责任强化管理。
　　（四）进一步强化基层基础工作。一是要解决基层平安建设“有人管事，有人干事”的问题。要强化基层党建，充分发挥基层党组织在基层平安建设中的领导核心作用。要坚持警力下沉，强化基层政法综治组织队伍建设。要发展建立新型治安巡逻联防队伍、保安服务公司、物业管理公司、企事业单位的内保组织等各种形式的群防群治组织，加强对它们的管理和指导，充分发挥它们在平安建设中的作用。二是要解决基层平安建设“有钱干事、把事干好”的问题。要加大平安建设经费的保障力度，市、县、乡各级财政都要将社会治安综合治理专项经费和平安建设奖励基金长期纳入同级财政预算，并随着经济的发展逐步增加投入，以保证平安建设的顺利开展。要加大对基层政法组织的投入，特别是保证基层公安所队的警务经费，逐步实现全额保障。要引入市场机制，积极拓宽综治经费和平安建设经费的来源渠道，逐步建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制。
　　（五）进一步加大组织领导力度。一是要抓住责任制这个“牛鼻子”。要以领导责任制为总抓手，层层分解责任，促进平安建设各项措施的落实。二是要用好检查考核这个“指挥棒”。增加考核的次数，科学拟定检查内容，采取定期检查与不定期检查相结合，明查与暗访相结合，综合检查与专项检查相结合，不断改进检查考核的方式方法。要把检查考核与领导干部的任用结合起来，把考核结果作为干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据，严格兑现奖惩，用好社会治安综合治理一票否决这个“杀手锏”。三是要广泛发动群众。要创新拓展宣传动员形式，进一步激发和调动群众参与平安建设的积极性。四是建立平安建设的长效机制。要靠制度体系确保平安建设的长期深入开展。要建立健全工作机制，特别是各部门之间的工作协调机制，加大社会各部门之间的协调配合，使平安建设形成合力。要走法制化的路子，用法律法规来健全、调节各种社会机制，来固定平安建设的成熟经验。

在国际金融危机对我国的影响日益加深之时，部分农民工提前返乡的现象引起了各方的关注。
出务工人员的5.4%。国家统计局对**、**、**、**、**五个劳动力大省进行了快速调查，得出的数据是提前回流的农民工占整个外出农民工总量的5%-7%。而农业部根据固定观察点最近对10个省市的数据调查，得出农民工提前回流量占农民工总量的6.5%。据初步估算，提前返乡的农民工约有近800万人。
自20世纪90年代初大量农民开始进入城市寻找工作机会，形成“民工潮”以来，还是第一次出现这样大规模的提前返乡，这一现象的出现是处于国际金融危机大背景之下的。人力资源和社会保障部官员表示，目前的农民工返乡率与往年相比“略显突出”，还构不成所谓的“返乡潮”。但如果我们没有能够及时有效地采取措施扭转经济形势，国际经济不能尽快转好，则明年春天以后农民工就业，乃至整体就业形势都会更加严峻。
农民工这一群体的就业影响到很多方面。从农业发展角度来说，据统计，目前农民的收入结构中，有50%的收入来自非农产业，最主要是外出打工。尤其是从收入的增量来看，非农产业收入的增量更是占到每年农民收入增量的70%以上。如果农民非农产业的收入下降，不仅会影响农民增收，而且，也会对来年农民对于农业的投入能力产生影响。
而从应对这场国际金融危机的影响来看，农民工的就业也至关重要。
我国已经明确，要立足国内，以扩大内需为主，应对国际金融危机对我国的影响。但是，扩大内需，就业是根本，农民工的就业收入不仅是农业的重要投入来源之一，也是社会稳定和扩大内需的重要条件。如果这一群体没有稳定的就业和预期收入，扩大内需的目标也很难实现。
近年来，我国汽车、钢铁、建材等重化工业增速明显加快，比重显著上升。资本密集型产业的增长形势明显好于劳动密集型产业。产业增长的“重化工化”趋势明显。
对于我国这样资本短缺而劳动成本相对低廉的人口大国来说，目前的就业形势值得我们对这一产业发展趋势进行估计和判断。
产业升级是经济发展的必然要求，但是产业升级也要和经济发展阶段相适应。据研究，美国以劳动密集型产业为主导的工业化阶段持续了110年，日本持续了80年，我国台湾省持续了40年。对于资本短缺而劳动成本相对低廉的发展中国家来说，使用技术和资本的成本往往高于使用劳动的成本。事实上，劳动密集型产业涉及一、二、三产业和多种所有制，覆盖城乡两大地域。即使是高新技术产业中的一些工序，如光学、精密零件的研磨、抛光等，仍然需要人工来完成。特别是为了满足市场上多样化和个性化的需求，或者对精湛手工艺品的追求，部分产业也必须保留或采用人工作业。
据测算，每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量，劳动密集型的轻纺部门是资本密集型的重工业部门的2.5倍，劳动密集型小企业是资本技术密集型大企业的10倍以上。江苏省中小企业局的资料也对此进行了证明，据他们统计，中小企业占江苏省企业数的99％，吸纳了城乡80％多的劳动力就业，创造了60％多的经济总量、50％多的税收。
中小企业和劳动密集型产业发展，需要相对宽松的市场准入条件与容易获得的各项金融产品，从这一角度来看，我国今年下半年以来出台的一系列促进中小企业发展的措施就显现出了必要性，而且，这些措施有必要进一步加强，也有必要对我国的“重化工化”产业趋势进行调整。
在当前的经济形势和就业压力下，已经有一系列相关政策出台。比如，目前全国所有地区、所有行业正在全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，据测算将减轻企业负担1200亿元。而“取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、‘三农’、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点”。也都是对中小企业的利好措施。
本周一，国务院办公厅发布了《关于切实做好当前农民工工作的通知》，提出了六方面有关农民工的工作。农民工就业收入稳定并增长是扩大内需的重要组成部分，而内需能否扩大，又与国内产业发展和经济结构调整方向密不可分。这套组合拳能否见效，是应对国际金融危机的关键。

教育局长在科学发展观民主生活会上的发言

按照学习实践科学发展观活动的统一部署，在第一阶段认真学习调研的基础上，通过组织问卷调查、个别谈心、座谈会等方式，广泛征求意见，个人中肯地认为，县教育局班子是一个团结、务实、高效、廉洁的领导集体。“科学发展观”和“作风建设年”活动，紧扣发展实际和群众所需所盼，深得民心，得到广泛支持。从万人问卷和“六访六问”调查中，县教育局在落实科学发展观、推进科学发展方面获得的高满意率表明，教育局领导班子深受全县广大教职工和人民群众拥护，在全县广大教职工和人民群众中有很高的威望和很强的号召力。
同时，个人对科学发展观也有了新的更深刻的认识，收获很大。下面，联系思想和工作实际，围绕自身在贯彻落实科学发展观及廉洁自律等方面存在的问题进行自我剖析，请同志们认真提出批评意见。
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在各位班子成员的大力支持下，我始终把办好人民满意的教育放在全县教育工作大局中去思考和把握，紧紧围绕县委县政府中心工作，创新思路，主动作为，在许多方面取得了很大进步。
一、取得的成绩
（一）强化了学习意识，提高了职业道德水准。“道德当身，当不以物惑。”良好的道德修养是一个人特别是领导干部的安身之本、建功立业之基。今年以来，我不因工作任务繁重，处理事务性工作繁杂，也要挤时间，甚至在“双休日”及节假日也要抽出时间或集中时间加强个人党性修养，增强科学发展意识，增强忧患意识和全局意识，增强廉洁自律意识和遵纪守法观念，避免了工作上进入误区、出现“盲点”的现象。
（二）强化了警醒意识，提高了拒腐防变能力。“心不动于微利之诱”、“目不眩于五色之惑”。牢记党的宗旨，严格按照领导干部规定管束自己，清清白白为官，公公正正干事，把廉洁奉公视为自己行政履责的座佑铭。我和班子成员始终坚信一条道理：一个干部干事干净不出事，既是对党、对事业负责，也是对家庭对自身负责，切不可因一时的贪恋，毁了一生的幸福和前途。
（三）强化了制度建设，提高了决策水平能力。重点从三个方面抓好制度建设：一是为加强学校责任建设，确保各项教育工作落到实处。二是为认真做好20xx年教育“民生工程”的实施工作，局机关实行了目标管理责任制和领导负责制，强化了教育“民生工程”的落实措施，健全了教育“民生工程”的督查机制；三是为进一步提高师德师风水平，确保全县教师队伍的纯洁性，教育局在全县举行第二批“名师评选”和“寻找感动学生的老师”活动。
取得进步固然可贺，但是，对照“解放思想求突破，科学发展促赶超”和“作风建设年”活动中出现的新情况、新问题，自己觉得个人还存在诸多方面的不足。针对这些不足，我将认真剖析自身原因，明确努力方向，制定切实有效的整改措施，进一步提高自身的思想境界，提高依法行政、依法治教、依法管理的能力和水平。
二、存在的主要问题
1．在制约博兴教育发展的诸多重大问题上，我和班子成员一道，积极、努力、主动动脑筋、想办法、出主意，很想做一些实事，办一些大事，出一些成绩。如积极争取市、县两级政府支持，加大对学校资金投入力度；县域学校布局调整；教师结构性缺编；县直学校自收自支教师；义务教育学校欠账等问题，但对问题的解决或落到实处等方面还显得势单力薄，以致出现全县教育发展的速度还没有达到理想的境界。
2．在加大学校管理的诸多问题上，了解各级各类学校尤其是农村中小学校教育教学质量高低、课改情况开展的情况偏少，以致出现促进教育均衡发展进程不快。
3．在高度重视学校和学生安全工作上，我平时强调多，但解决工作中实际存在的问题还有些力不从心。
4．在破除影响博兴教育科学发展的陈旧观念和传统习惯上下了功夫，但成效不很理想；在解决系统内领导干部和教师工作作风存在的突出问题上下了功夫，但成效不很理想，以致在极个别教师中仍然存在着有悖教师职业道德的言行。
5．有想与同志们静下心来交流思想感情、帮助同志们解决实际困难的动机，但常因事务性工作，付诸实践的少，以致出现同志们工作的积极性和主动性未能充分调动起来。
三、原因分析
查究工作中的不足和问题，深挖思想根源，产生的原因主要有以下几个方面：
1．面对教育发展中的困难和问题，虽没有瞻着顾后的思想包袱，也不存在畏难情绪，但在制定实施教育发展计划，争取政府支持的方略上还存在着问题，没有采取“解剖麻雀，逐个解决，各个击破”的办法。
2．安全责任重于泰山。在实际工作中，我能时刻警醒自己：把学校和学生安全工作放在至高无上的位置，思想上高度重视，教育系统无论大会小会，都会对安全工作进行强调。但部分学校仍存在着安全工作的“空档区”；有的校园内及周边存在“三无”饮食摊点；有的学校食堂工作人员上班未穿工作服；有的学校学生寝室拥挤不堪，学生生活质量没有保证等等。面对这

些问题，我总感到这更多的是校长的责任，很多的乡镇政府投入没有到位的原因所致。因此，常到学校现场指导，却很少亲自与学校一道想办法、拿方案，尤其在解决维护安全的资金、协调相关部门出台政策、组织开展清理整治安全环境活动等方面，还存在等、靠、要的模糊认识。
3．工作中创新力度不够。在“四个创新”上仍有较大空间，即创新教育发展理念、创新教育发展思路、创新教育发展举措、创新教育系统的领导方式上有较大空间。
4．政治理论和业务学习抓得不实。对政治理论、教育法律法规及教育业务知识缺乏深入系统地学习掌握，面对教育发展形势突飞猛进，需要研究的新课题，需要探究的新问题不断涌现，特别是近年来新课程改革，对传统的教育理念、教学模式、教学方法等提出了更为严峻的挑战，在这纷繁复杂的课题、问题和挑战面前，自己没能进行系统学习和培训。
四、努力方向和整改措施
作为县教育局局长，深感责任重大，任务艰巨。我将以这次民主生活会为契机，正视问题，克服不足，自觉地用科学发展观指导组织工作，为推动博兴教育又好又快发展作出应有的贡献。
1．突出工作重点，狠抓工作目标的落实，努力当好县委、县政府的参谋，不断提升依法行政、依法治教的能力和水平，不断优化学校管理，推动、促进全县教育的全面、健康、快速发展。
2．突破工作难点，努力探求创建和谐发展教育环境的方式方法。治理教育乱收费和确保学校安全工作，一直以来都是教育的两项重点工作，同时又是教育的两大难点工作。随着教育改革的深入，校园周边环境的影响，未成年人的思想也异常活跃，这给学校管理带来了困难，也给教育管理提出了严峻挑战。面对挑战，我们要在狠抓落实上下功夫、花力气。
3．找准工作的落脚点，主动适应新的形势和任务的需要，进一步拓宽思路，不断改进思想作风建设的方式方法。要在实际工作中牢固树立继承和创新并重的理念，狠抓落实与大胆探索并重的观念，自己研究摸索与学习别人成功经验并重的观念，“摸着石头过河”与锐意进取、不断创新并举的观念。注意在管理形式上创新，管理手段上创新，管理制度上创新。通过研究新情况，探索新规律来解决新问题。在工作中，注意总结经验，发现典型，抓两头促中间，以先进带后进，在整体推进的基础上力求重点突破。同时，处理好阶段推进与长期建设的关系，既重视阶段的成效，又坚持持之以恒，一抓到底。
4．寻求工作的突破点，进一步加强学习，收聚各方面的信息。一方面要以学习来努力改造自己的世界观。要有甘当小学生的精神，带头建设学习型社会，活到老、学到老。另一方面要以学习来提高自己的依法治教水平。要强化政治理论学习，特别是加强对教育理论和教育法律法规的学习，要虚心向领导学习、向教育系统的老前辈学习，以学习来提高自己的政策水平和领导能力。
5．围绕工作的核心点，进一步强化质量意识。重点围绕如何在促进人的全面发展上下功夫，如何在培养健全人格上下功夫，如何在提高教育质量上下功夫，努力为博兴教育事业又好又快发展做出自己的贡献。
6、是在自身修养上继续提高。进一步加强学习，切实提高对组织工作的驾驭能力。进一步激发事业心、责任感，强化在岗履职、在岗尽责意识，努力工作，多做实事。进一步增强服务意识，更好地面向基层、服务群众，多到困难大、条件艰苦、群众意见多的地方去，更多地帮助基层解决好发展中的困难和问题。进一步提高领导艺术，努力协调好方方面面的关系，充分调动系统内各级的积极性，形成更大的工作合力。进一步加强作风建设，始终坚持自重、自省、自警、自励，不谋私利，不搞特权，自觉维护班子的形象；模范遵守领导干部廉洁自律有关规定，严于律己，以身作则，经受住各种考验，努力树立党员领导干部良好形象。
请各位领导提出批评意见。

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