行政组织学讲义.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,11 十一月 2026,行政组织学讲义,2009年回顾,关键词：,1.不差钱,2.躲猫猫,3.钓鱼执法,4.蜗居,5.楼倒倒,6.被XX,7.重庆扫黑,8.官二代、富二代,9.杭州飙车案,10.杨元元,2009盘点,正月十五，央视添堵，预示今年，难以靠谱；三月开始，甲流如虎，全球人民，六神无主。经济危机，大象变鼠，世界各国，心里打鼓。杭州飙车，巴东抗辱，上海钓鱼，新疆七五。猫猫刚躲，楼倒黄浦，纸币开铐，民心难抚。老太自焚，以身守土，楼价狂飙，回应政府。本山住院，阳仔递补，女排不灵，男足涉赌。律师辩黑，自遭逮捕，高管落马，如何防腐？学森辞世，羡林作古，不堪寂寞，曹操出土。,一条鱼的故事,鱼在水里游的时候，属于渔业部门管的；,鱼被捞起来送往市场的时候，属于工商部门管的；,鱼被工厂采购，在工厂加工的时候属于质检部门管的；,鱼被运往超市卖的时候，属于工商部门管的；,鱼被饭店老板买回去，做成菜给顾客吃的时候，属于卫生部门管的；,顾客吃了鱼以后肚子痛的时候，鱼不属于任何人的。,很有意思的一个故事，据说国务院正在筹划成立食品安全委员会，到时最后这条鱼是不是属于食品安全委员会的呢？我们在期待着答案,2月9日成立,由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农业部等15个部门参加；李克强在第一次会议上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全监管负责。,国务院食品安全委员会成立,案例,为什么增加了人员却不能收到预期的效果？,A县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开展得还算比较顺利。但随着办公室事务的日渐增多，四名干事常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了增加人员的要求，不久局里特色到了工程师老赵，他四十多岁，党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为办公室副主任。,老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后，今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定。,老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题：一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题，由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间，影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多，办公室的办事效率的质量反而没有提高？,根据案例思考并回答：,1.为什么增加了人员，却不能收到预期的效果？,2、我们应从中吸取哪些方面的经验教训？,案例,近日，网上出现一篇名为令我十分震惊的任命公示的帖子，发帖人“andybigfan”称，今年2月初，山东省新泰市（县级市）新提拔6名副局长，1名法院副院长，这7人中，有6名是80年代出生，最年轻的只有23岁，“80后从此集体登上政坛”成为众多网友议论的焦点。昨日下午，新泰市委组织部一位葛姓负责人回应网友质疑称，这次领导干部的提拔符合相关规定。,新泰市市委组织部葛姓负责人接受媒体采访称，这些新提拔的干部在原工作岗位都有突出表现，记者要求其列举时，葛又称，“不好说”。冯成昆(重庆商报),王 然，1986年7月出生，拟任新泰市国有资产管理局副局长。在新泰政府网站上找到的相关公告显示，王然参加此次考试的成绩为笔试64.83分、面试86.00分、综合75.41分，而2008年，她参加公务员考试的成绩为笔试52.8分、面试79.2分、综合64.88分，两次考试的面试成绩都远高于笔试成绩。（官方资料）,一、王然是新泰市委组织部副部长王悦瑞的准儿媳（网传是儿媳，但据我与当地消息人士的联系，目前只是准儿媳状态）,二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长，其对于干部任用是具有很大影响力的，王悦瑞的哥哥曾任该市机关工委书记，目前已经退休，但足见王家在该市具有一定的关系网。（网络消息）,三、王悦瑞的儿子目前尚在读研。（网络消息）,四、消息人士称：在当地“王悦瑞的儿媳当局长了”这个消息大家都在议论，且早于最近的新闻就有议论,。（,网络消息）,23岁女局长公然说谎何以担国资管理重任？,新华社：2010年02月22日18：58 对话山东新泰市集中选拔“80后副局长”一事核心当事人,记者：一些网民提出，作为新提拔的新泰市国有资产管理局副局长，岁的王然是某市委组织部副部长的儿媳妇。王然，这是真的吗？,王然：可笑！我还没有男朋友呢。我的父母都是农民，我年考入山东工商学院，主修人力资源管理，辅修金融学。年我就考上了公务员，至今工作年，而网上有些人猜测我年考上的公务员，是错误的。,质疑点：王然自称还没有男朋友。王然任职副局长，公务员序列只是副科级，如果不是年龄过于小，公众认知与提拔程序出现偏差，不至于引起如此大的波澜，作为一个刚任职的领导干部，面对质疑如果坦荡荡自然无所畏惧，实话实说即可，但王然却在面对如潮的民意考验之时，公然在新华社的采访里说谎，将一个程序问题变成了品德问题，公务员考核是以“德能勤绩”为标准的，而德排在第一位，一个面对公众都能满口谎言的人，又如何能担起管理国有资产的重任呢？公众又怎会放心呢？她将来会不会在国有资产的去向问题上说谎呢？德不洁又何谈官之正呢？,本课程的定位,行政组织学课程是我院行政管理专业的必修基础课程，它在整个专业体系构架中占有很重要的地位。其教学内容既是决定行政管理专业素质的决定因素，也是学生日后参与到我国行政体制管理、改革与创新的必要理论技能，还是学生选择社会工作岗位并完成相应的社会工作任务的必要准备。因此，本课程是行政管理专业学生学术素养与实践技能培养的重要基础，在行政管理专业教学中占有重要的地位。,本课程目标：,通过各种教学手段使学生对行政组织理论的历史、行政组织设计的实务与中国行政组织现实相互之间的联系，能有比较全面系统的认识、正确的理解和掌握，使学生在抽象思维能力和管理能力等方面受到初步而严格的训练，在各个教学环节中，着重培养学生的实际操作能力和基本研究能力，使学生有更多的机会来实际理解理论知识与行政管理实践之间的内在联系，扩展学生学习的视野，为将来工作提供有利条件。,课程内容,第一章,行政组织概述,第二章,行政组织性质,第三章,行政组织理论,第四章,现代中外行政 组织,第五章,行政组织职能与目标,第六章,行政组织结构,第七章,行政组织体制,第八章,行政组织类型,第九章,行政组织建设 原则与动力,第十章,行政组织文化,第十一章,行政组织环境,第十二章,行政组织内部管理与运行,第十三章,行政组织变革与发展,参考书目：,1.（美）罗伯特丹哈特著：公共组织理论，华夏出版社2002年版 2.教军章等著：公共行政组织论，黑龙江人出版社2005年版,3.竹立家等编译：国外组织理论精粹，中共中央党校出版社1997年版 4.朱云国著：公共组织理论，南京大学出版社2003年版 5.丁煌著：西方行政学说史，武汉大学出版社1999版,返回,行政组织概述,行政组织载体,行政组织建设,行政组织内部管理,与运行,行政组织文化,行政组织的变革与发展,论从史出行政,组织学习的基石,静态的组织,行政组织环境,动态的组织,心态的组织,心态的组织,课程体系,行政组织职能与目标,行政组织理论,行政组织体制,行政组织类型,行政组织结构,行政组织运行机制,走进行政组织,返回,返回,行政组织是行政职能的载体,课程点睛,行政与政治的区别,政治是一种围绕国家权力而展开活动的社会现象，它或表现为夺取国家权力，或表现为运用国家权力，或表现为影响国家权力的夺取和运用。,1.权力行使方式不同,2.活动目标不同,3.权力机制安排不同,4.行为主体与行为利益关系不同,政治集体形式,行政个人行为，,首长负责制,政治民主和自由,行政效率和效益,政治分权与制衡，,自下而上的公共权力,行政统一指挥与,领导，层层授权,政治有自身利益,行政无自身利益,返回,第一章 行政组织概述,第一节 行政组织,一、行政组织的涵义,二、行政组织的构成、特点与功能,第二,节 行政组织理论研究方法及意义,一、行政组织理论研究概况,二、行政组织理论的研究方法,三、行政组织理论研究的意义,第一节 行政组织,一、行政组织的涵义,（一）组织,组织=人群？,1.组织的定义,定义1：,一群人,（包括法人）为着同一,目标,，以一定的,秩序,和一定的,形式,，组合而成的一个,整体,。,定义2：组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是,人,依照一定的,目的,组建起来的、通过,分工合作,关系所形成的,秩序性结构,与,环境相互作用,的,人群有机系统。,2.组织的要素,人群,（系统）,目标,（体系）,结构（秩序）,生态环,境系统,人是组织的主体，带有明确的利益指向，人是组织的核心所在,目标是组,织的灵魂,是组织活,动的依据,是组织的表现形态，组织活动的载体，包括关系结构、程序结构、规范结构和硬件系统,组织存在的基本条件,活动/行为,（方式）,组织是人类社会存在与发展的一种手段而不是目的。,组织,静态角度,组织是一个实体结构，包括人群系统、物质系统、目标系统和规范系统。,动态角度,组织是一个活动过程，包括心理活动、日常管理活动、生产活动等,Text,3.组织的类型,1.正式组织和非正式组织 2.互利组织、服务组织、企业组织和公益组织 3.政治性组织、经济性组织、文化性组织、群众组织、宗教组织 4.自主性组织、非自主性组织,组织（组织产生,的途径）,自主性组织,由成,员以,自愿,结合的,方式组成，即组,织的目标是由其,成员共同意愿自,主确定的，组织,内部权力的运作,是双向的，组织,内部的规范也有,其成员共同决定,或认可组织的领,导人由其成员选,举产生。,非自主性组织,由,组,织建,立者为特定目标而建立,的组织。在非自主性组,织内，组织的目标是由,建立者确定的，与组织,成员的意愿无关，组织,的权力运行是单向的，,组织的规范是由建立者,确认或授权确定，成员,对此无决定权，组织的,各级领导不是成员选举,产生的，而是自上而下,的任命，组织的存废，,完全不取决于成员的意,愿。,非自主性组织的一般特性,1.行为的非自主性,即其成员对组织的事务不具有最高的、最后的决定权。,以企业为例，企业股东大会是自主性组织，除此之外是非自主性组织。,2.绩效的利他性,组织活动产生的成绩和效益，并不属于组织成员和组织自身。组织成员与组织之间是一种依法建立的外部契约关系。,（二）公共组织,1.定义,以社会公共利益为目的的组织形态，它主要以管理某类社会公共事务或为社会生活提供某类服务为核心任务。,2.分类,政府组织,非政府组织,行政组织,基本概念,行政组织的基本要素,行政组织的含义,行政组织与其他,社会组织的区别,行政组织的特性,静态结构,动态活动,狭义,广义,政府行政组织,组织目标,法规制度,物质因素,机构设置,人,员构成,权责体系,系统性与动态性,法制性与权威性,政治性与社会性,1.行政组织与共产党组织的区别,2.行政机关与权力机关的区别,5.行政组织与非正式组织的区别,4.行政机关与社会团体的区别,3.行政机关与司法机关的区别,服务性与强制性,（三）行政组织,行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态而言，行政组织是为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义与狭义之分：,广义：,指除政府行政组织之外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。,狭义,：专指为推行政务，依据宪法和法律组建的、行使国家行政权力、管理国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关体系，它是国家机构的重要组成部分。（）,从四个不同角度理解：,静态的角度：“组织结构形式”,动态的角度：实现组织功能的活动过程,生态的角度：开放的组织环境系统,心态的角度：形成的一种集体意识,行政组织与行政机关、行政机构的关系,行政机关,是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位，是一级行政组织。,行政机构,是指构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。行政机关是联结各行政机构的综合体。,行政组织,泛指行政机关、行政机构和行政部门。,教育局内设行政秘书股、基础教育股、职业教育与成人教育股、体育卫生艺术教育股、人事教育股、计划财务基建股、县人民政府教育督导团办公室、纪检监察室等8个行政职能股室。,二、行政组织的构成、功能和特点,（一）行政组织的构成要素,物质要素,经费、物质条件,职能目标,权责体系,（机构、人员和职位之间权力和责任关系的制度化设计和安排体制）,机构设置（核心）,人员构成,法制规范,（二）行政组织的特征,1政治性与社会性,2,公共性与行政性,公共性：行政组织利益指向的法律规定性和所代表利益主体范围的社会性,行政性：专业化和技术化（效率理性）,实践性和执行性,3法制性与权威性,普遍约束与强别执行,4.系统性与动态性,行政组织与其他社会组织的区别,1.,行政组织与共产党组织,被领导,2.行政组织与权力机关,从属,3.行政组织与司法机关,平行,4.行政组织与社会团体,对管辖范围内的社会团体具有约束力,5.行政组织与非正式组织,（三）行政组织的功能,1.组织的功能：,集聚、整合、释放,2.行政组织的功能,公共行政人员通过组织载体实现对社会进行有效管理，从而扩张个体能量并发挥更大的影响力。,领导者和组织成员行为能力的聚集，在组织整合机制的运作下使人实现对所有资源和能量的扩张性转换，进而在管理实践中产生影响。,（1）政治功能,（2）经济功能,（3）文化建设功能,（4）社会管理功能,政治功能,阶级统治功能,保卫功能,社会治安功能,民主,功能,为政治价值和政治利益的根本实现提供,组织保证,行政组织与经济发展,提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；,组织、生产、提供公共物品和公共服务；,共有资源和自然资源的保护；,宏观经济的调控,保证经济的稳定和效率；,文化建设功能,进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育；,推动科学文化教育的发展。,社会管理功能,社会收入的公平分配,提供社会保障,保护自然环境,调节人口自身生产,根据国家统计局公布的数据，改革开放初期的1978年，我国最高收入行业职工平均收入是最低收入行业的1.38倍，到2008年，这一比例提高到了14.61倍。从高收入行业来看，除了个别行业之外，大多数都有一个共同的特点，即具有行政垄断性质。从各个行业的收入分配特点来看，基本上呈现垄断程度越高收入越高、竞争程度越高收入相对越低的局面。,“提低、扩中、控高”是中国收入分配改革的六字方针，调控高收入者收入是改革的最难点，与既得利益集团的讨价还价也是目前收入分配改革举步维艰的主要原因。垄断行业改革就属于难点中的难点。,在一个追求社会公平的社会里，政府的适当角色之一就是以最低限度的效率损失，达成最高程度的公平分配，以此促进弱势群体的利益和全社会福利水平的提升。在此方面，政府应有更大的作为。,第二,节 行政组织理论研究方法及意义,一、行政组织理论研究概况,（一）西方行政组织理论研究概况,（二）我国行政组织理论研究概况,二、行政组织学研究方法,行政组织学是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的科学。1.行政组织的总体研究研究行政组织的本质、性质、特征、构成要素和主要功能等；研究行政组织的历史发展和理论发展。,2.行政组织的静态研究,研究行政组织的结构，体制（首长制、委员会制、混合制、集权制、分权制与均权制、完整制与分离制的原理及其利弊分析），类型（纵向划分和横向划分）,3.行政组织的动态研究行政组织的建立与管理以及变革（原因、阻力、动力及变革趋势等）,4.行政组织的生态研究,研究行政组织的外部环境,5.行政组织的心态研究,研究行政组织的内部条件，主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响。,6.比较研究,就相关主题在行政组织之间进行比较，从中发现异同，寻求具有规律性的现象及解决问题的途径。,7.实证研究,8.系统研究（组织内部关系和外部关系的研究）,三、为什么要学习行政组织学（理解）,1、了解和掌握行政组织管理与运行的规律,2、促进和提高行政组织的效率,3、改革和完善我国的行政组织体制,4、改善政府形象和增强政府的国际竞争力,5、提升政府管理能力,作业,1.试述行政与政治的区别,2.试述行政组织的构成要素,3.什么是自主性组织？什么是非自主性组织？并举例说明,第二章 行政组织的性质,本章点睛,公共性和行政性是行政组织最显著的性质,第一节 组织的基本性质,一、组织的一般特性,二、非自主性组织的一般特性,第二节 行政的基本性质,一、行政的宏观性质,二、行政的微观性质,第三节 行政组织的性质,一、行政组织作为组织而具有的性质,二、行政组织作为国家组织而具有的性质,三、行政组织作为非自主性组织而具有的性质,四、行政组织作为公共管理组织而具有的性质,第四节 认识行政组织活动性质的意义,第一节 组织的基本性质,一、组织的一般特性,1.系统性,纵向的权力运作结构（命令、服从指挥链）和横向的功能分工结构（协作关系）,2.目的性,组织的目标，可以是一种秩序、产品或服务,组织目标的作用：,为组织活动确定方向；使人承认组织存在的合理性；是人们评价组织成就的一个标准；协调内部各要素之间的根本依据。,3.整体性,4.可适性,二、非自主性组织的一般特性,1.行为的非自主性,2.绩效的利他性,行政的宏观性质,行政的阶级性,运用国家权力进行活动；,行政活动的规范体现了统治阶级的意志；行政活动的目的是为了实现统治阶级所期望的有秩序的、稳定的社会。,第二节 行政的基本性质,行政的社会性,行政在客观上总是具有社会公益性，,行政活动的结果符合社会公众的根本利益,在实践中体现为：行政职能的,确定与社会的需要和发展相联系；,行政效益的评价以对社会的影响为标准；,行政的目标是社会的稳定和发展,行政的微观性质,执行性,执行国家政策、法律和上级命令、指示；不存在需要加以维护的自身利益；,讲求效率、效益,管理性,行政是一种有规范的行为；行政主体的内部安排遵循科学管理的原则；日常管理需要科学管理理论的指导,第三节 行政组织的性质,一、行政组织作为组织而具有的性质,1.系统性,2.目的性,3.整体性,4.可适性,二、行政组织作为国家组织而具有的性质,1.政治性,行政组织是国家组织的重要组成部分，是执行国家公务的组织，是为特定阶级的政治利益服务的。,2.权威性,任何行政活动都是以国家的名义进行的，代表国家。,3.法制性,执法行为；行政组织是国家依法设置的（机构设置、人员编制、职能确定、权力划分等）。,三、行政组织作为非自主性组织而具有的性质,1.行为的非自主性,目标确定；内部的各种规范；领导的任免；行政人员的公务行为。,2.绩效的利他性,行政组织作为公共管理组织而具有的性质,四、行政组织作为公共管理组织而具有的性质,1.社会性,管理的对象是整个社会,2.公益性,3.服务性,宏观上：为统治阶级服务；,微观上；服务于人民、社会。,第四节 认识行政组织活动性质的意义,一、行政组织活动的性质,目标的非自定性；,绩效的公益性；,规范的法定性；,行为的服务性。,二、认识行政组织性质对国家的意义,行政组织内部的法制建设（责任追究）；,行政人事管理机制的完善；,行政救济（行政复议、行政诉讼）和行政赔偿（补偿）制度的落实。,三、认识行政组织性质对行政组织的意义,必须坚持依法行政；,必须实现内部管理的法治化；,必须完善行政问责与行政追究制度；,必须摒弃“部门利益”的观念。,