中国矿业大学(北京)行政管理考研复习笔记.pdf

官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 育育 明明 教教 育育 中国考研专业课辅导第一品牌中国考研专业课辅导第一品牌 八八年专注于年专注于中国矿业中国矿业大学行政管理考研专业课辅导。大学行政管理考研专业课辅导。2014 年，育明教育共有年，育明教育共有 5 名学员成功考上名学员成功考上中国矿业中国矿业大学行政管理专业，大学行政管理专业，包括包括初试初试第一第一名、名、第二名第二名学员（二本，育明集训营学员）学员（二本，育明集训营学员）、车学员（三本，育明保过学员）、张学员（二、车学员（三本，育明保过学员）、张学员（二本，育明本，育明 1 对对 1 学员）、侯学员（三本）。学员）、侯学员（三本）。更有更有 8+2（少干）（少干）名学员成功考上北大行管，名学员成功考上北大行管，12 名学员成功考上中国人民大学公共管理学名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。院。2015 年年中国矿业中国矿业大学大学行管考研行管考研全程班（基础全程班（基础+强化强化+冲刺）冲刺）优惠价优惠价 2500 元元！赠送阅卷赠送阅卷人指导一对一指导！人指导一对一指导！通过率高达百分之八十五以上！通过率高达百分之八十五以上！中国矿业中国矿业大学（北京）行管大学（北京）行管考研招生专业目录考研招生专业目录 学科、专业名称（代码）研究方向学科、专业名称（代码）研究方向 招生招生人数人数 考试科目考试科目 备注备注 行政管理（行政管理（120401120401）01 人力资源开发 02 行政伦理 03 政府改革与政府创新 8 101 思想政治理论 201 英语一 617 政治学基本理论 844 行政管理学 同等学力报考需公开发表本学科领域学术论文 2 篇。注：注：中国矿业大学是中国矿业大学是 211 学校，工科类的学校，考试难度并不是非常大，难度和中国地质学校，工科类的学校，考试难度并不是非常大，难度和中国地质大学、北京林业大学的难度相当，大学、北京林业大学的难度相当，关键是掌握住矿大自主命题专业课的考试信息、出题的关键是掌握住矿大自主命题专业课的考试信息、出题的难点、以及最新变化的信息。难点、以及最新变化的信息。育明每年都有二本、三本的学员考上，也可以帮助学员发表育明每年都有二本、三本的学员考上，也可以帮助学员发表论文，大家有什么疑问欢迎咨询育明教育！论文，大家有什么疑问欢迎咨询育明教育！官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 2015 年矿大年矿大行管考研参考书（官方版）行管考研参考书（官方版）617617 政治学基本理论政治学基本理论 政治学原理，政治学原理，景跃进，张小劲中国人民大学出版社，景跃进，张小劲中国人民大学出版社，2121 世纪公共世纪公共管理学教材管理学教材,2006,2006 版版。8 84444 行政管理学行政管理学 行政学导论，齐明山，中国人民大学出版社；行政学导论，齐明山，中国人民大学出版社；公共行政学（第三版），张国庆，（北京大学出版社）；公共行政学（第三版），张国庆，（北京大学出版社）；张国庆公共行政学考研解析张国庆公共行政学考研解析，团结出版社，团结出版社，20132013 年版。年版。中国矿业大学（北京）行政管理考研真题中国矿业大学（北京）行政管理考研真题 20132013 年中国矿业大学行政管理考研真题年中国矿业大学行政管理考研真题 公共行政学公共行政学（回忆版）一、名词解释（5 小题，每题 6 分，共 30 分）官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 1 政府能力 2 决策诊断六 W 3 考任制 4 行政伦理 5 行政体制 二、简答（5 小题，共 60 分）1 里格斯行政生态学 2 行政领导能力素质 3 西方公务员制度特点 4 大部制 三、论述（2 小题，每题 30 分，共 60 分）1 现代行政现象和比较公共行政私人行政。矿大行管考研咨询热线矿大行管考研咨询热线 400400-69986998-626 626 咨询咨询 QQ1559022430QQ1559022430 徐老师徐老师 政治学原理政治学原理 一、简述题（每题 20 分，共 80 分）1 比较二元和立宪君主 2 网络分析 3 民族国家要素 4 治理对传统政治冲击 二、论述题（每题 35 分，共 70 分）1 中美武装力量 2 政治参与特征功能 以下由育明教育以下由育明教育考研考博辅导中心提供考研考博辅导中心提供 中国矿业大学（中国矿业大学（北京北京）行政管理考研复习笔记行政管理考研复习笔记 官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 行政领导（略）行政组织（热门考点：组织目标；目标管理；行政组织体制（可联系大部制，请参阅大热门考点：组织目标；目标管理；行政组织体制（可联系大部制，请参阅大部制相关的论文。推荐周志忍的大部制不堪承受之重；部制相关的论文。推荐周志忍的大部制不堪承受之重；第一节：行政组织概述第一节：行政组织概述 行政组织的含义行政组织的含义 1.公共行政学所说的行政组织是指国家行政组织，即狭义的政府组织。2.行政组织在本质上是国家推行其意志的组织工具，在形象上是社会利益的代表者，在现实中是行政活动的承担者 3.广义狭义的理解，静态动态的理解，阶级属性与社会属性的理解 4.行政组织是整体概念，与行政机构基本同义，而行政机关是单一的，部分的，享有有限行政权的主体，官署是有贬义色彩的词 国家行政组织的特征：政治性，社会性，权威性，法制性，系统性，发展性国家行政组织的特征：政治性，社会性，权威性，法制性，系统性，发展性 1.政治性（本质特征）：阶级性，决策性 2.社会性（由社会职能决定）：服务性，管理性 3.权威性（以契约为基础，以暴力为后盾）：约束性，强制性 4.法制性（依法行政）：自身建设的法制性，对社会公共行政管理的法制性 5.系统性：结构性，有序性 6.发展性：动态性，适应性 行政组织的基本要素行政组织的基本要素 1.国家行政组织是一个由若干要素组成的有机整体，了解要素是为了建立科学的分析单元，进而寻求优化行政组织效能的有效途径 2.八个方面：法制制度健全，组织目标明确，人事调配恰当，权责分配合理，财务数量适中，运行机制有效，行为方式优化，价值观念整合 3.组织要素的另一种理解（属性）：目标，职能，结构，原则，机制，环境，变革 行政组织的产生与设立行政组织的产生与设立（设置及合法性）：依据、效力、规程 1.依据：依据宪法，法律，行政裁量权 官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 2.效力：即合法性来源：立法机关，内阁，立法机关与内阁 3.规程：即建立的程序 行政组织的种类行政组织的种类：1.复杂的公共管理职能通过不同的行政机关功能的整合体现（即行政组织包含各种行政机关）2.首脑机关、职能机关、幕僚机关、咨询机关、派出机关 第二节：组织目标第二节：组织目标 目标：目标：是组织预定在一定时间和空间内要取得的最后成果，是组织为之而奋斗的以争取实现的一种未来状况，也是组织的一整套价值标准。目标具有层次结构性和动态性。目标的功用：目标的功用：1.促进组织结构和权责体系合理化 2.建立考核的公平和客观的标准 3.增强组织的协调能力和整合能力 4.激发组织成员的工作热情和合作意识 目标的层次：目标的层次：总分个人；长中近期；综合技术心理目标 目标合理化：目标合理化：取决于四个方面的认知程度和条件 社会承认，组织能力，团体状态（团体认同），成员意识（了解，理解，关心，参与）行政组织目标的特征：行政组织目标的特征：规定性（目标有宪法，法律规定；由上级规定），服务性，复杂性 合理行政目标的要求：合理行政目标的要求：目标明确，目标一致，目标组合 目标明确：目标明确：表述清楚，时间准确，空间严格 目标管理目标管理 目标管理是一种化组织需要为个人奋斗目标的管理哲学，是一种组织实施计划和控制的管理方法。其中心思想，就是要经由集体的努力及自我控制来完成机关的共同目标，是一种参与式的管理。理解目标管理的概念，关键要把握一个核心：那就是目标管理的实质是把组织的需要和个人的奋斗目标结合起来。简单地说，就是寻求一种方法让组织成员自觉 官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 地为组织的目标奋斗并时刻以组织目标为准则和方向。所以目标管理并不是简单地给成员一个目标就完了。目标管理：是一种过程，是实施计划和考核的方法，是一种个人与组织的关系 两条原则：注重工作成果，重视人的行为 目标管理的性质目标管理的性质 1.强调自我控制，由目标控制而不是上级控制，内部控制而不是外部控制 2.强调参与：奖励而不是惩戒，民主而不是集权 3.强调目标引导：通过引导使个人目标和组织目标一致，而不是目标置换 目标管理的实施目标管理的实施 两个障碍：员工的自觉性和自主性；管理人员不习惯下属参与和民主 四个条件：各级管理人员的支持态度，管理人员更高的协调技能和领导能力，以激励为主的制度，从高层开始 第三节：组织结构第三节：组织结构 性质性质=要素要素+结构结构 结构与功能，结构与职位，结构与模式，结构与差异 组织结构模式：直线集权制，直线参谋制，直线综合制，直线分权制，多维结构 管理幅度与管理层级管理幅度与管理层级 管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人员能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量和范围。管理幅度与专业化直接相关，在制度上取决于组织的架构设计，在人力素质上取决于管理者与被管理者之间的品格与能力等，在环境上取决于社会发展水平和对组织的要求。管理层次是因管理幅度的有限性而带来的层级，是组织的纵向等级结构和层级的数目。1.管理幅度本质上讲是横向分工的问题，与专业化联系在一起 2.管理幅度的决定因素：管理者和被管理者特性，组织的正式固定，社会总体发展水平 行政组织体制行政组织体制 行政组织类型，行政组织各部门之间，各层级之间行政关系的法制形态 行政组织体制的类型：首长制与委员制，分级制与分职制，分权制与集权制 官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 首长制：行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制：效率高，反应快，行使不当会有害 组织原则组织原则 为行政行为行政行为提供指导的一套基本论述，是使行政组织长期稳定，平衡，有效地和充满活力的一般性或共同性的规范或法则，使行政组织设置行政组织设置应该遵循的范例 具体的组织原则具体的组织原则 1.韦伯的八项：劳动分工，层级节制，公平合理，职业训练，法制，职业化，固定薪俸，奖惩 2.行为学派的五项：人格尊重，非正式组织，参与管理，优化人际关系，培养新型领导动力 3.系统学派：整体性，有序，结构，动态，相关，开放，最优，反馈 4.权变观：不重视原则，强调开放，灵活应变，重视环境与组织关系 我国行政组织的基本原则我国行政组织的基本原则 1.为民便民，完整统一，权责一致，精干效能，依法行政，适应发展 2.强调原则的互生性和互动性是发挥原则的指导作用的重要前提 第五节：组织环境第五节：组织环境 组织环境是组织外部的更大的社会系统 一般社会环境，特定社会环境，团体社会环境，组织气候 1.一般：对一切社会组织都会发生影响和制约的宏观社会因素之和：文化，技术，教育，政治，法制，自然资源，人口，社会，经济，国防 2.特定：对行政组织的决策，输出输入转换起直接作用的因素：有效地组织领导首先取决于正确地辨识和认识特定社会环境的能力，在强调环境动态性的同时，也要注意保持稳定性 3.团体社会环境：其实是社会团体环境。国家与社会团体交互作用的方式有三类：国家行政组织从团体社会中输入信息，反之，国家组织以公平仲裁者的立场来平衡各团体的利益 4.组织气候：成员的个性，目标与组织目标融合一致的一种变化过程，组织内部环境的一种较具持久性的特质或行为气象，由成员的感情，态度，思想都组成并通过上述因素表现出来。（记得组织气候是组织环境的重要组成部分，官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 这时，“环境”是指针对组织成员而言。同样，组织气候和目标管理都强调成员的个性目标与组织目标的融合）第六节：组织变革第六节：组织变革 变革是组织稳定的基础，是组织发展的动力，也是衡量组织自我净化，自我调控机能的重要标志。组织变革的动力组织变革的动力 环境，目标与价值观，技术，结构，管理，社会心理因素，专家和专家群体 变革的过程变革的过程 反省现状，研究内外环境；了解问题所在，认识改革的必要性；确认现实条件理想条件的差距，制定方案，实施方案，评估反馈方案 变革的阻力变革的阻力 利益差别，习惯性（路径依赖），认知 变革阻力的克服变革阻力的克服 创造和谐的变革气氛，力场分析，广发的参与，建立群体规范，强制力，利用个人威望，改变领导方式，加强组织沟通，加强革新行为，折中妥协 成功变革的一般条件成功变革的一般条件 1.组织所面临的情景压力使得改革成为唯一的生存方法，即组织到了非变革不可的地步 2.制定系统的规划和模型，考虑现在与将来，群体与个体，态度与条件等各种因素 3.改革者承担变革责任，并促进群体的广泛参与，包括决策参与 4.应当先进行试点 5.从外部引入新观念，帮助人们加强对改革的认知 6.变革组织这要经常搜集人们对改革的新看法 7.应全面把握变革的阻力，巧妙地克服，有力地推动 第六章：人事行政（本章由于和人力资源这门课多有重复，所以其考试地位比较尴尬，通常直接（本章由于和人力资源这门课多有重复，所以其考试地位比较尴尬，通常直接在人力资源这门课中考了。着重看和人力资源课程不一样的地方在人力资源这门课中考了。着重看和人力资源课程不一样的地方 官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 热门考点：中西公务员制度的不同；其他的就参照人力资源课热门考点：中西公务员制度的不同；其他的就参照人力资源课）所谓人事行政，是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规，制度，方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔，任用，培训，奖惩，考核，调配，工资福利，退职退休等方面的管理活动 含义的几个方面：含义的几个方面：1.范围仅限于政府系统内部 2.区别于其它领域的人事管理 3.总体目标是政府人事协调，人尽其才，才尽其用，事竟其功 4.核心是行政人才的管理问题，取，用，育，留才，包括更新，激励保健，行为调控三个机制 5.政治性与科学性的双重性（人事行政不同于企业人力资源管理的本质方面）人事行政机构的类型：人事行政机构的类型：功能划分：决策和综合管理型，协调和咨询性，监督和仲裁性，部门执行型 与政府的关系划分：部内制，部外制，折中制 现代人事行政阶段和主要趋向现代人事行政阶段和主要趋向 三个阶段三个阶段：恩赐官僚制，政党分肥制，文官制（功绩制）（现代人事行政）六个趋向六个趋向：政务官与业务官的分化；功绩制；系统规范化的法治人事行政；范围日益扩大；科学的管理方法；通才与专才并用 现代人事行政的主要特征现代人事行政的主要特征：公平性，公开性，超然性，适应性，也是衡量一个国家人事行政是否达到现代水平的一个重要标准 第二节：现代人事行政制度：国家公务员制度第二节：现代人事行政制度：国家公务员制度 1.国家公务员制度是现代人事行政制度的主要存在和表现形式。2.公务员制度是国家为了对公务员进行有效管理，提高政府行政工作的效率，对公务员的考试，录用，考核，奖惩，晋升等做出系统规定而形成的一系列有关的规章制度。西方国家公务员制度的基本特征：七个西方国家公务员制度的基本特征：七个 职务常任，公共权力依附于公务职位，用人唯贤，功绩考核，统一管理，注重专业人才，讲究职业道德 官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 西方国家公务员制度确立的两大标志西方国家公务员制度确立的两大标志：职务常任制和考任制的确立 职务常任制：（组织层面和个人层面的好处）一方面促成了政务官与业务官的分离；一方面保证了文官专心工作并积累经验 考任制：（技术层面与价值层面）一方面排除庸才，吸引精英；另一方面保证了公务员队伍内部的认同 第三节：现代人事行政中的职位分类第三节：现代人事行政中的职位分类 职位分类制度：为改善人事行政管理，随着泰勒的研究和工作分析和工作评价制度在企业的盛行影响到公共部门，而在美国建立（记得工作分析和工作评价是从泰勒那里来的）概念：职系、职组、职门、职级、职等 公务员的职位分类公务员的职位分类：把政府中各种公务职位，按工作性质和业务种类的不同，从横向划分为若干职组，职系，再按工作责任，难易程度和所需资格条件的不同，在纵向上划分为若干职级、职等，使每一职位都能在横向分类和纵向分类交叉构成的职位分类结构体系中找到自己的位置，从而对公务员进行科学化，标准化，专业化和系统化的管理 公务员职位分类的具体过程：公务员职位分类的具体过程：职位调查，职系区分，职位评价，制定职级规范和职位分类 职位调查（工作分析）的 7W：Who,What,Why,When,Where,How,Whom 职位分类与品位分类的比较职位分类与品位分类的比较 品位分类：品位分类：把公务员分成不同的品位等级，公务员既有代表其地位高低，资格深浅，报酬多寡的官阶，又有代表其权力大小，职责轻重，任务难易的职位 职位分类的对象是职位，品位的对象是人 职位分类与品位分类的不同职位分类与品位分类的不同 1.以事为中心以人为中心 2.等级等于职位等级随人走 3.工资由职位而定工资由等级而定 4.专才专用，晋升须经考试相反 5.分类复杂，需要技术性简单 6.科学管理，但缺乏灵活性较为灵活，但带有主观色彩 官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 第四节、现代人事行政的更新机制：考任，退休与培训第四节、现代人事行政的更新机制：考任，退休与培训 现代人事行政的动态运作是由三个机制完成的：现代人事行政的动态运作是由三个机制完成的：更新机制；激励保健机制；行为调控机制 更新更新：人员更新（进出考任，退休）与素质更新（培训）考任制：考任制：政府为推行公务，采用公开竞争的考试的科学方法，来测量并判断其所需要的人员是否合乎标准，进而按照考试成绩的优劣进行挑选择优录取的一套制度。考任的基本原则：考任的基本原则：平等，公开，竞争和择优，长期任用，独立和超然（通常考任和常任是连在一起的）程序程序：招考，考试，录用 考试内容考试内容：知识测验，能力测验，性格测验和心理测验 培训制：培训制：通过有关的培训机构，由具有实际行政工作经验和行政科学理论知识的人员，教导政府公务人员掌握和提高行政工作所需的特定知识和技能的过程。强调学用一致，培训内容与实际工作有较为直接的关联（这是在职培训的最大特点）西方国家公务员培训制度的特点：西方国家公务员培训制度的特点：培训制度法律化，领导机构专门化，培训机构多元化，培训的终身化和实用化，培训任用晋升的一致化 退休条件的三项内容：退休条件的三项内容：年龄条件，工龄和缴纳退休保险金的年限，身体与精神状况 退休种类：退休种类：自愿退休，强制退休；正常退休，特殊推行；终身退休，暂时退休 退休金的来源渠道退休金的来源渠道：政府筹款；公务员逐年筹款；两者结合 其他问题：退休金的适时增长；公务员的退休制度是现代人事行政才有的内容，是社会保障制度的一部分 第五节：现代人事行政的激励第五节：现代人事行政的激励保健机制：考核，奖励，晋升与工资福利保健机制：考核，奖励，晋升与工资福利 各国公务员晋升的三条基本原则：公平，择优，资历 晋升形式：考试晋升制，功绩晋升制，年资晋升制，越级晋升制 理想的工资制度的四项原则：平衡原则，平等原则，与物价相适应的原则，定期提薪的原则 官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 第六节、现代人事行政的行为调控机制：义务，道德，监督和惩戒第六节、现代人事行政的行为调控机制：义务，道德，监督和惩戒 如果说激励保健机制针对的是内在的心理，那么调控机制则针对的是外在的行为 公务员的权利：公务员的权利：身份保障；获得职业培训；晋升机会均等；合理报酬；辞职权；个人信仰自由；法定保险和社会救济；申诉控告权 公务员的义公务员的义务：务：公共利益高于个人利益；忠于国家政府；服从法律和上级命令；严守国家机密；恪尽职守；限制经营性活动；政治中立 公务员职业道德：公务员职业道德：模范遵守纪律；公正无私；忠于职守；注重实效；抵制腐化行为；信用 义务和道德是规定性的，但只有规定还不够，还要有监督：对公务员的监督：对公务员的监督：外部监督和内部监督 外部监督：立法监督，司法监督，社会监督 内部监督：专门监督，非专门监督 监督内容监督内容：工作监督；政治监督；权力滥用监督；兼职监督；品德监督 第七节、当代西方人事行政的发展第七节、当代西方人事行政的发展 四个发展趋势：四个发展趋势：改进人事行政的管理方法；提高公务员的工作绩效；重视公务员行为规范与个人权力之间的平衡；贯彻人事行政中的民主，平等与公平原则 1.改进人事行政的管理方法：积极研究制定政府人力资源战略规划；反对并纠正各种录用歧视；采用综合性的考试方法和实际工作情景模拟进行考核；对空缺职位的描述加入吸引人的元素；多元的评估方法并和晋升薪酬挂钩；工作分享：将通常一个人可以担当的职位分给两个以上的工作人员，以满足某些工作人员既要缩短工作时间又要保住工作的特殊需要 2.提高公务员的工作绩效：鼓励公务员参与决策；目标管理；质量圈；全面绩效测量 质量圈：将一政府机构中的公务员划分成若干“质量圈”，每一个质量圈构成一个工作小组，小组成员之间加强沟通，相互协调，以更好地完成每一“质量圈”的共同目标。全面绩效测量：由公务员，服务对象和市民一起对某一政府机构的服务水准和服务效率进行评估，评估的结果再反馈给每一个公务员。好处在于让公务员切身了解哪些方面需要改进，并促使他们积极参与到制定改进措施的决策 官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 过程之中 3.重视公务员行为规范和个人权利之间的平衡 4.贯彻人事行政中的民主，平等和公平原则。除了继续强调权责统一，两个问题：公务员的代表性问题和公民和社会公益团体的参与（通过有效监察，克服公务员系统自身的惰性和弊病）第八节、我国公务员制度第八节、我国公务员制度 我国公务员制度是我国干部人事制度的一个重要组成部分，继承了我国传统干部人事制度的优点，借鉴了西方的经验。暂行条例的颁布实施，标志着我国公务员制度的正式确立。我国公务员制度的特点我国公务员制度的特点 与西方公务员制度比较与西方公务员制度比较 1.在传统干部人事制度的基础上建立起来，目的在于建立一个具有生机和活力的政府，而西方则是为了克服政党分肥制的弊端，保持政策的连续性和维系稳定的行政体系 2.坚持中国共产的领导和党的基本路线 3.坚持为人民服务的宗旨，西方公务员制度则有其自身的特殊利益，公务员集团较大的利益集团 与中国传统人事行政制度比较（即公务员制度的建立与以前无此项制度的比较）与中国传统人事行政制度比较（即公务员制度的建立与以前无此项制度的比较）1.分类管理，改变了以往的集中统一管理 2.新陈代谢，克服领导干部终身制 3.强化激励竞争机制 4.健全廉政勤政约束制度 我国公务员制度的基本内容我国公务员制度的基本内容 1.职位分类制度：领导职务，非领导职务两个序列 2.新陈代谢制度：考任，聘任，交流（调任，转任，挂职锻炼），辞职（也包括引咎辞职和责令辞职），辞退，退休 3.激励约束制度：考核，奖励，处分，职务升降，回避（任职回避，公务回避，地区回避）4.职业发展和保障制度：培训，挂职锻炼，工资，保险，福利 官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 第七章、行政决策（本章曾经是热门章节，很容易出考题。但是现在出题老师是周志忍，他对本（本章曾经是热门章节，很容易出考题。但是现在出题老师是周志忍，他对本章的考察比较少，但是理解本章仍然是理解整个公共行政学的基础。答题的时章的考察比较少，但是理解本章仍然是理解整个公共行政学的基础。答题的时候用本章的理论可以帮你打开思路。候用本章的理论可以帮你打开思路。热门考点：经验决策与科学决策；决策体制；有限理性决策模型；中国决策的热门考点：经验决策与科学决策；决策体制；有限理性决策模型；中国决策的问题及完善途径）问题及完善途径）行政决策的特点行政决策的特点 1.主体是掌握行政权力的个人或组织 2.内容是行政事务 3.价值取向是公共利益 行政决策类型行政决策类型 1.经验决策与科学决策（把科学技术及其方法运用到决策分析，出现了决策分析方法数学化，模型化和分析手段计算机化的趋势）2.程序化决策（针对重复出现的问题的常规决策，只需要按以前已经存在的程序或规章办就行了，又叫重复性决策）与非程序化决策 3.确定性决策，风险性决策和不确定性决策 风险性决策：所要解决的问题受多种客观状态的影响，无论采取哪种方案都要承担一定的风险。五个条件：一个明确目标；两个或以上不以人的意志为转移的客观因素；两个或以上的备选方案；各客观状态下的损益值可以测算；各客观状态出现的概率可以估算 4.战略决策与战术决策 5.单项决策与序贯决策（也叫静态决策和动态决策）（序贯决策由单项决策组成，但单项决策的简单相加就可以成为序贯决策）行政决策的地位和作用行政决策的地位和作用 1.行政决策贯穿于行政管理过程的各个环节：管理就是决策（西蒙）管理的三项职能：计划，组织，控制都需要决策，整个管理过程就是连续决策的过程 2.行政决策具有优化行政管理目标，节约行行政成本，提高行政效益的功能。因为行政决策是个收集信息，分析评价选择最优方案的过程 3.决策正确与否关系到行政管理的成败，关系到国家社会各项事业的兴衰 官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 行政决策体制行政决策体制 建立科学的行政决策体制是行政决策科学化民主化的重要途径。建立科学的行政决策体制是行政决策科学化民主化的重要途径。行政决策主体的有机系统由三个子系统构成：决策枢纽系统，决策信息系统，决策咨询系统 公共政策学关于行政决策体制的解释还包括“监督子系统”和“执行子系统”。监督子系统是指对决策行为，决策内容，决策行为进行监督，检查其是否合法的内容。把监督子系统独立于决策枢纽系统也是为了避免“自己监督自己”现象的出现，可以看作是决策民主化和科学化的一个重要标志。“执行子系统”在“决策”体制中的作用是“追踪决策”。行政决策枢纽系统：行政决策枢纽系统：行政决策中心，领导组织整个决策活动和最终选择方案的领导核心 1.特点：特点：核心性，领导性（保证权威、执行的顺畅），全面责任性，唯一性最高性 2.任务任务：组织领导整个决策过程，确定决策目标，选择决策方案，监督决策执行 行政决策信息系统：行政决策信息系统：为决策收集整理传输及时有效信息的信息服务机构 1.类型类型：纵向传输，横向传输，综合传输 2.任务任务：收集处理信息的及时性和准确性；提供制定方案的依据；帮助方案的比较和优选；控制决策实施和计划执行的最佳状态（信息反馈功能）行政决策咨询系统行政决策咨询系统 1.服务政府的咨询机构的特点：鲜明的政治性，合理的智力结构，研究工作的相对独立性 2.我国决策咨询机构的类型：党委系统的，政府系统的，科研系统的，高教系统的，专门性的 3.作用：帮助决策者做出客观判断；内行判断；帮助提供全面信息；提供备选方案 4.咨询不能代替决策本身：后者是实际的，具体的，模糊的 第三节、行政决策过程第三节、行政决策过程 决策过程的理论模型：决策过程的理论模型：官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 理性决策模型，有限理性决策模型，渐进决策模型，混合扫描决策模型 理性决策模型：理性决策模型：1.理性的标准：人的决策有一个绝对标准，即最大化原则，谋求最大利益和最大利润，选择最优方案 2.理性的程序：发现问题，提出目标，设计方案，预计后果，分析比较，选择最优方案 3.理性的精神：在整个过程中人始终是理性的 有限理性决策模型：代表人物西蒙：满意决策模型有限理性决策模型：代表人物西蒙：满意决策模型 1.不是最优决策，而是满意原则决策 2.决策贯穿于管理活动始终，几乎与管理同义：因为决策是有限理性的，所以不能一次决策完了之后交给执行部门就万事大吉，而要时刻根据环境的变化进行决策，所以管理活动的始终都存在着决策，所以几乎与决策同义 3.情报活动，设计活动，抉择互动，审查活动 4.各项活动的交互性和决策的动态性 渐进决策模型：由美国政策科学家林德布洛姆提出渐进决策模型：由美国政策科学家林德布洛姆提出 1.决策过程是渐进的，错综复杂的，不断探索的过程 2.决策过程是利益冲突和价值分配的政治过程，是集团作用过程（事情本身的复杂性和它牵涉的利益相关者的复杂性和讨价还价性都说明决策是渐进的，不仅强调决策不是完全理性的，更强调决策不是官方决策者一方的事，有了多元的视角）混合扫描决策模型：美国社会学家艾特奥尼提出（事实上是一种权变观。“权”混合扫描决策模型：美国社会学家艾特奥尼提出（事实上是一种权变观。“权”即“权衡”，“变”即“变通”）即“权衡”，“变”即“变通”）1.理性决策过程和渐进决策过程的结合 2.针对不同的政策问题采用不同的决策方法 3.两种方法也会交替使用 行政决策过程的基本程序（仍然是理性模型。教科书式的解说通常都是理性模行政决策过程的基本程序（仍然是理性模型。教科书式的解说通常都是理性模型的解说）型的解说）1.决策问题的发现诊断，决策目标的确立，决策方案的制定，评估与选择，决策的实施与完善 官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 2.决策问题诊断方法的 6W 法：what,where,when,who,why,how 3.决策目标的确立：最低目标和较高目标；个人目标和组织目标的区分 4.决策方案的设定：大胆设计，小心求证 由轮廓到具体 我国行政决策程序的科学化，民主化（行政决策避免三拍工程。可以和政策学我国行政决策程序的科学化，民主化（行政决策避免三拍工程。可以和政策学中的政策方案论证和选择结合起来）中的政策方案论证和选择结合起来）存在问题：存在问题：1.决策信息的收集和处理上信息不全信息不全和失真 原因：领导人不重视信息工作，仓促决策；方法不科学；专业性信息机构不足 2.决策方案的设计“粗而不细粗而不细”，专业化程度低 3.决策方案的评估“论而不证论而不证”4.决策方案的选择民主化程度低民主化程度低 完善我国政府行政决策程序的途径（从决策体制的各个系统出发完善，不要直完善我国政府行政决策程序的途径（从决策体制的各个系统出发完善，不要直接来一句“完善行政决策体制”，那样的话你后面就没法答了。）接来一句“完善行政决策体制”，那样的话你后面就没法答了。）1.信息信息：强化行政决策过程的信息工作 信息活动是决策过程中的最重要的程序（西蒙）加强机构建设；改进信息收集和处理方法；增强决策者信息意识 2.咨询咨询：强化决策过程的咨询工作 3.民主民主：强化行政决策的民主参与 专家参与和群众参与，维护利益分配的公平（当前要注意完善听证制度）4.制度制度：强化行政决策制度建设（建立科学的行政决策体制，如上文所言的三个系统）社情民意反映制度；社会听证制度；群众参与制度化；决策责任制 第八章 行政执行 本章在逻辑体系上很重要，但直接可考性不强。重点注意行政执行方式的变化，本章在逻辑体系上很重要，但直接可考性不强。重点注意行政执行方式的变化，可以和以人文本、和谐社会联系起来。另外在回答其他问题时，很容易联系本可以和以人文本、和谐社会联系起来。另外在回答其他问题时，很容易联系本章的概念进行回答。章的概念进行回答。1.行政执行特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家 官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 意志，国家目标，依法贯彻法律，法规，公共政策诸活动的总称。行政执行行政执行包含了政策执行的概念包含了政策执行的概念。行政执行行政执行=法律执行法律执行+政策执行政策执行 2.古典的行政学研究在政治与行政两分的基础上主要采用规范研究的方法，借鉴泰罗的科学管理原则和法约尔的一般管理原则以及韦伯的科层官僚体制，形成了政策一经制定就会完美地执行的理念，以至于对执行的研究成了缺失的领域。尽管传统公共行政学者认识到执行一部宪法比制定一部宪法还要难许多，但是他们把焦点放在官僚组织的过程上，认为只要遵循了行政过程和原则就能到达目标。也就是说只是为了突出政治与行政的不同而说执行重要，而不是真正去研究执行本身 3.从新政时期到里根革命之前，实践中的执行研究都被忽略，许多目的正当的工程的结果都不够理想促使执行研究的产生（在制定和结果之间的差异的研究）行政执行的特点：行政执行的特点：1.以国家行政机关作为主要的主体 70 年代的新方法打破了国家行政机关是唯一的主体的观念 2.目的性和手段多样性的统一 价值多样性，方法多样性，结果多样性（执行研究的核心就在于科负责结果多样性中偏离决策目标的情况）3.具有直接现实性（需要考虑的问题很多，不像法律政策等可以是抽象的）4.具有灵活性和经常性 5.具有相对独立性（不同于决策在于基本价值是提升能力和有效性）行政执行的地位和作用行政执行的地位和作用 1.是公共行政过程的重要环节 2.是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续 行政执行阶段通过不断明晰目标，不断调整执行工具使得行政决策阶段积累的矛盾不断地展开和继续，形成执行阶段的“目标手段链”。3.是检验公共政策质量的重要标准：在实践中检验合法性，合理性，可行性 4.是行政管理诸方面的集中反映：检验行政管理主体的能力和有效性 官方网址官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 行政执行类别行政执行类