卫生计生系统食品安全相关职责.pptx

,单击此处编辑母版标题样式,2021/3/2,#,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,卫生计生系统食品安全相关职责,1,2021/3/2,依照,食品安全法,做,什么？法定职责。怎么做？法律,要求,。,讲三点：,要点、难点、,观点,卫生计生系统食品安全相关职责,2,2021/3/2,食品安全法,规定的卫生,计生系统主要法定,职责：,食品,安全风险监测,食品安全风险评估,食品安全标准的组织制定与发布,新食品原料、食品添加剂和食品相关产品新品种的食品安全性审查与批准,拟定既是食品又是药品名单,食品安全事故的流行病学调查与卫生学处置,餐,具、,饮,具,集中消毒,的监督执法,卫生计生系统食品安全相关,职责,3,2021/3/2,卫生计生系统食品安全相关工作的性质与特点,1、,食品安全监管的重要组成部分；,2、,是食品安全工作的基础性工作；,3、,监测、评估、标准以及食品安全事故流行病学调,查等项工作具有很强的科学性和政策性；,4、,直接、广泛地影响着消费者健康保护的有效性、,依法监管的准确性。,4,2021/3/2,法定职责：,1、,国务院和省级,卫生计生,行政,部门,要会同相关部门制定和实施国家和地方的食品安全风险监测计划,；,2、,各级,卫生计生行政部门,应当向食品安全监管部门,通报,食品安全风险监测发现的食品安全,隐患,；,3、,医疗机构,应当向各级卫生计生行政部门报告食源性疾病信息。,4、,疾病预防控制机构受卫生计生行政部门的委托承担食品安全风险监测任务。,一、食品安全风险监测,5,2021/3/2,第十四条,国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。,国务院卫生行政部门,会同,国务院食品药品监督管理、质量监督等部门，制定、实施国家食品安全风险监测计划。,省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门,会同同级食品药品监督管理、质量监督等部门，根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，制定、调整本行政区域的食品安全风险监测方案，报,国务院卫生行政部门,备案并实施。,6,2021/3/2,第十六条食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的，,县级以上人民政府卫生行政部门,应当及时将相关信息通报同级食品药品监督管理等部门，并报告本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门。食品药品监督管理等部门应当组织开展进一步调查。,7,2021/3/2,第一百零四条,医疗机构,发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的，应当按照规定及时将相关信息向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府卫生行政部门认为与食品安全有关的，应当及时通报同级食品药品监督管理部门。,8,2021/3/2,工作要点：,1、,监测内容,第十四,条,国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。,2、,监测目的,为,制定标准、风险评估积累数据,为食品安全监管发现隐患,9,2021/3/2,3、,建立食品安全风险监测结果的部门间的通报会商机制，及时向相关部门通报食品安全隐患，同时注重向政府报告情况。,通报要及时，信息要准确，报告要全面。,4、,食品安全隐患具体情形,1）,生产经营食品安全法,第三十四,条禁止,生产,经营,的,食品,、食品添加剂、食品相关,产品：,（如污染物超标或检出非食用物质等食品有害因素）,2）,生产经营行为和条件不符合,食品,安全标准,和食品安全法,第三十三条,规定的相关要,求：,3）,造成食源性疾病。,10,2021/3/2,5、,由于县级监测检验能力较差和县级区域样品数量较少的原因，县级卫生计生行政部门较难通过食品污染物和有害因素监测发现食品安全隐患，县级应把食源性疾病监测与通报工作作为重点。县级卫生计生行政部门应当直接对当地的哨点医院以及其他医疗机构加强食源性疾病监测工作的管理。,各级卫生行政部门要组织对医疗机构人员食源性疾病监测报告相关法律要求和技能的培训。,2016,年食品安全风险监测计划已明确要求在明年完成对所有县（区）哨点医院的培训。,鉴于医生数量大、集中培训较难的问题，要求通过各省设立的食源性疾病溯源平台网站开展在线培训工作。,11,2021/3/2,6、,监测数据的真实性与准确性,第十五,条,承担食品安全风险监测工作的技术机构应当根据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作，保证监测数据真实、准确，并按照食品安全风险监测计划和监测方案的要求报送监测数据和分析结果,。,各级卫生计生行政部门要加强对监测工作过程的组织管理与督导检查。,加强培训考核。,12,2021/3/2,工作难点,1、,制定地方食品安全风险计划的多部门会同配合,2、,监测采样进入食品生产经营场所,第十五,条,食品,安全风险监测工作人员,有权进入,相关食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集相关数据,。,3、,医疗机构未履行食源性疾病报告的法定义务,4、,监测检验能力的建设,十二五规划基本完成了对省、地（市）,CDC,的建设,十三五将加强县（区）级,CDC,的建设,13,2021/3/2,法定职责：,1、,国务院卫生行政部门组织开展风险评估,第十七条,国务院,卫生行政部门负责组织食品安全风险评估,工作。,食品安全风险评估结果由国务院卫生行政部门公布,。,2、,各级卫生计生行政部门或,CDC,接受国务院卫生计生行政的委托承担相关数据的采集工作，有能力的,CDC,承担相关的评估工作。,二、食品安全风险评估,14,2021/3/2,法定职责：,1、,国务院卫生计生行政部门,会同国务院食药监管部门制定和公布食品安全国家标准。,2、,省级卫生行政部门负责制定并公布食品安全地方标准。,3、,省级卫生计生行政部门,负责企业标准备案。,4、,国务院和省级卫生计生行政部门,分别组织开展国家和地方食品安全标准的跟踪评价。,5、,县级以上各级卫生计生行政部门,负责食品安全标准实施过程的指导、解答。,三、食品安全标准的制定与公布,15,2021/3/2,工作要点：,1、,制定食品安全标准的原则（包括国家、地方、企业标准）：,第二十四条,制定食品安全标准，应当以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。,必须以食品安全风险评估结果为依据。,食品安全标准的所有技术指标和要求应当仅涉及与食品安全有关的内容。,16,2021/3/2,2、,标准内容：,第二十六条,食品安全标准应当包括下列内容：,（一）食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；,（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；,（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；,（四）对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求；,（五）食品生产经营过程的卫生要求；,（六）与食品安全有关的质量要求；,（七）与食品安全有关的食品检验方法与规程；,（八）其他需要制定为食品安全标准的内容,。,17,2021/3/2,与,食品安全有关的质量要求是,指,反应,和鉴别,食品,腐败变质的指标，其中包括定量的水分（水活度）、酸价、,过氧化值,等,指标和,定性的,感官,要求,。,18,2021/3/2,3、,地方标准的制定,第二十九,条,对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止,。,地方特色：仅在本地区生产销售的产品,本地区发生频繁或比较严重的食品污染，如广西、广东地区的黄曲霉毒素污染、沿海地区的生物毒素污染、西南地区的痢疾杆菌污染等。,重在制定食品生产经营过程的卫生规范。,19,2021/3/2,4、,企业标准备案（另课讲授）,5、,标准的跟踪评价,第三十二,条,省级以上人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门，分别对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价，并根据评价结果及时修订食品安全标准,。,20,2021/3/2,跟踪,评价的目的是要及时修订标准，所以，跟踪评价的主要任务是广泛收集监管部门、企业、检验检测机构对所有,现行标准,的,具体意见和修改建议,（,跟踪,），然后由食品安全标准的组织制定机构（标委会秘书处）组织专家对意见建议进行研究分析（,评价,），做出是否对标准进行及时修改的结论。,21,2021/3/2,具体做法：,1、,广建平台、广开言路，避免标准与监管的矛盾。,2、,由卫生计生行政部门会同有关部门向监管部门、企业、检验检测机构等发出通知，要求直接向国家食品安全风险评估中心直接提出意见和建议,。,3、,地方各级卫生行政部门组织开展,重点食品安全标准,的培训，并采用现场调研、座谈会的形式收集具体意见和建议。,4、,利用食品安全风险监测对标准进行跟踪评价。,不做所谓抽象性或归纳性的问卷调查。,22,2021/3/2,6、,标准的解答,第三十一,条,对,食品安全标准执行过程中的问题，县级以上人民政府卫生行政部门应当会同有关部门及时给予指导、解答。,目前标准解答压力较大的是食品安全检验方法标准，再有就是职业打假人、消费者举报引发的标准咨询解答工作。,23,2021/3/2,7、,标准的培训,标准培训是食品安全标准工作的重要内容。标准解答、标准培训是标准贯彻实施的重要手段。,24,2021/3/2,难点：,1、,标准适应和满足食品安全监管与食品产业发展速度的需要,尽量减少标准滞后。一是加快标准制修订速度；二是扩大标准的适用范围；,三是纠正对食品安全标准的错误认识，不能一条鱼一个标准，而是一类食品安全问题一个标准，这是食品安全标准 不同食品质量标准的基本特征。,25,2021/3/2,2、,缺乏稳定的,标准研制队伍,利用,CDC,的技术优势建立国家标准研制队伍，初步考虑在十三五期间按照标准类别建立国家标准研制核心实验室。,国家标准研制协作组。,十二五期间，已在六个省级,CDC,建立了八个食品安全风险监测参比实验室，在三十二个省级,CDC,建立了国家食品安全风险监测省级中心。,26,2021/3/2,2、,标准解答,按照标准解答的基本原则，标准只能由标准起草,人或者,由标准发布者委托相关技术,机构予以解答,。否则，解答不统一，将导致标准使用和监督执法的混乱。,国家卫生计生委委托国家食品安全风险评估中心负责对食品安全国家标准的解答。,各级卫生,计生行政部门在,进行标准解答时，严格使用国家食品安全风险评估中心编写的标准解答文件予以回答，不多言不多语,。,地方各级卫生计生行政部门可委托各级,CDC,负责解答检验方法标准、污染物限量标准、食品添加剂使用标准等的解释，因为很多解答的问题都或多或少涉及检验方法或检验结果。,27,2021/3/2,3、,标准培训教育,要全面展开对监管、企业、检验等机构从业人员的培训，培训对象人多量大，而且受训人员积极性较低。如何组织开展培训，一是要在国务院或地方食品安全法实施条例中，将培训做为相关部门、企业、机构的法定义务，对不组织培训、不接受培训的行为要予以处罚；二是要把培训合格作为从业的条件；三是充分利用网络开展培训与考核。,28,2021/3/2,法定职责,县,级以上疾病预防,控制机构,负责食品安全,事故,现场进行卫生处理，并对与事故有关的因素开展流行病学,调查。,四、,食品,安全事故,的卫生学,处理与,流行病学,调查,与,29,2021/3/2,第一百零四,条,医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的，应当按照规定及时将相关信息向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府卫生行政部门认为与食品安全有关的，应当及时通报同级食品药品监督管理部门。,30,2021/3/2,工作要点,：,1、,生物标本、食品、半成品、加工现场可疑样品的现场快速检验和实验室检验、溯源。,2、,当事人（包括病人、医生、加工人员、监管人员）的及时问询,31,2021/3/2,难点,:,1、,相关部门不配合，不能进入现场、不能采集样品、不能及时问询有关人员。,如何加强形成配合制度和机制，各级卫生计生行政部门应当协助予以解决。,2、,缺乏现场采样与快检设备，实验室检验能力较弱。,32,2021/3/2,山东华昌食品科技有限公司,长沙厚普食品有限公司,骨肉相连鸡肉串,骨肉相连面包（肠炎沙门）,87,例,病例,（肠炎沙门）,邵东县圣安娜面包店（,8,个分店）,湖南步步高超市总部,长沙奥克斯广场麻辣香锅,骨肉相连鸡肉串（肠炎沙门）,山东,安丘市三洋食品有限公司,北京,89,例病例（肠炎沙门）,长沙步步高超市总部,邵阳市步步高超市邵水桥店,骨肉相连鸡肉串（肠炎沙门）,山东阳谷双阳食品有限公司,山东,&,禽肉食品加工,剩余鸡肉（肠炎沙门）,奥尔良烤鸡堡（肠炎沙门）,大连某食品集团有限公司,食品污染物监测,病例监测,国家食品安全风险评估中心,食品安全事故食源性致病菌分子分型溯源系统,33,2021/3/2,北京市疾病预防控制中心,食品中有毒化学物质溯源平台,34,2021/3/2,卫生计生系统唯一的行政执法权,五、,餐,具,、,饮具集中消毒的监督执法,35,2021/3/2,1、,就食品安全法实施条例的修订积极向国家食药总局沟通，提出修改意见和建议。,2、,正在依照新法组织制定、修订相关规章、规范性文件，希望大家积极参与，献计献策。,3、,各级卫生计生行政部门要认真依法履职，未能尽职，将被问责。,4、,要充分发挥疾控、监督、医疗机构的专业优势和工作积极性。,5、,要充分利用监测、评估、标准管理、食品安全事故流行病学调查等的内在技术联系，统筹安排工作。,五、国家卫生计生委立法工作进展,36,2021/3/2,有关食品安全工作的建议（观点）,37,2021/3/2,1、,关于食品安全标准体系,应该说食品安全法,第二十六,条,所规定的食品,安全标准内容,就是我国当前完整的食品安全标准体系,38,2021/3/2,食品安全标准体系,原料及制品中污染物限量,：,铅、砷、镍、苯丙芘,检验方法与规程：,理化、微生物、毒理等,标签标准：,食品名称、配料表、净含量和规格、生产者、生产日期、保质期、贮存条件、生产许可证号、产品标准号,农药、兽药残留限量,产品标准,：,定义、分类、原料要求、感官、理化指标（如溶剂残留、酸价、过氧化值,）、特定标识要求等。,此外，专供婴幼儿和其他特定人群的主副食品还要规定其营养要求。,营养标签,：营养成分表、营养声称,真菌毒素限量,食品添加剂、营养强化剂使用标准：,允许使用的品种、使用范围、使用量,食品添加剂、营养强化剂质量规格标准,生产、经营过程卫生规范类标准,致病菌限量,植物油原料及制品产品标准具体包括：,食用植物油料、植物油、食用油脂制品等,包装材料、洗涤剂、消毒剂等食品相关产品安全标准,39,2021/3/2,2、,关于,食品,标签标示的,执行标准,不应在食品标签上标注与食品安全有关的执行标准，因为一个食品要符合的整个食品安全标准体系或其中部分食品安全标准，而不是一个标准。,40,2021/3/2,3、,关于,CAC,标准,1）CAC,标准不是最严格的食品安全标准，,而是健康保护水平较为一般的食品,安全标准，因为它是不同经济发展水平和健康保护水平的国家（或者发达国家和发展中国家经过协调妥协达成的标准）。,2）CAC,仅是我们制定标准的参考（,CAC,建议成员国，,SPS,协定,/WTO,指定,CAC,标准是各成员需要协调一致的国际标准）,在一些政府文件草案中声称：我们将建成与,CAC,标准接轨的食品安全标准体系；还有的说，我们根据,CAC,标准制定了我国的某个标准。,41,2021/3/2,4,、食品分类,食品安全标准体系中不存在完全同一或者说单一的食品分类。,食品添加剂使用标准通常以加工方法或加工制成品进行食品分类；,食品污染物限量标准通常以原料（食用农产品）或制成品进行分类,食品微生物限量标准通常以食物中微生物的生物学特性进行分类，如低酸食品、高水活度食品等。,最基本的是，食品安全标准体系的食品分类与食品质量或其他以食品产业的分类方式不同，因为食品安全的食品分类更关注是否存在共同的食品安全问题。,42,2021/3/2,5、,关于食品安全监管,要做好食品安全监管，必须坚持：,1）,以科学为基础；,2）,以法治为手段；,3）,以教育为根本。,43,2021/3/2,6、,关于食品安全的实质,食品安全问题是全球都面临的非常严重的公共卫生问题,WHO,食品安全不能离开公共卫生和医学科学的视野，否则，,食品,安全将成为一匹脱缰的野马，祸害更加愈发严重。,44,2021/3/2,谢谢大家！,国家卫生计生委网站,http,:/,45,2021/3/2,