法学基础知识与依法行政.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2016/3/15,#,主讲：,省局政策法规处,法学基础知识与依法行政,前 言,本节课主要以法学（行政法学）基础理论为切入点，讲解行政行为的全过程，以取得行政权的行政主体进行行政行为（行政立法,-,行政执法,执法监督）为主线，涵盖了全国食品药品监管人员教育培训大纲 涉及的,课程 1 法学基础知识与依法行政,及食品药品监管依法行政的主要课程内容，并结合食品药品监管实务，重点讲解食品药品依法行政有关问题。,目 录,一,法学基础知识,二,如何依法行政,第一部分 法学基础知识,一,行政行为,二,行政,复议,三,行政许可,四,行政,处罚,五,行政,执法监督,六,食品,药品监管法律体系,一,、行政行为,（一,）依法行政,的概念,指,行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任。,依法,行政是现代市场经济国家和法治国家所普遍遵循的一项法治原则。,一,、行政行为,（二,）,法的,涵义,1.,行政法源,法律,立法权,全国人民代表大会和全国人民代表大会,常务委员会,修改,机关,全国人民代表大会制定和修改刑事，民事，国家机构的和其他的基本,法律,。,全国人大常委会制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的法律，在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和,修改,。,只能,制定为法律的事项,1,国家主权的,事项,；,2,各级,人民代表大会，人民政府，人民法院和人民检察院的产生，组织和,职权,；,3,民族区域自治制度，特别行政区制度，基层群众自治,制度,；,4,犯罪和,刑罚,；,5,对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和,处罚,；,6,对非国有财产的,征收,；,7,民事基本,制度,；,8,基本经济制度及财政，税收，海关，金融和外贸的基本,制度,；,9,诉讼和仲裁制度,10,其他,。,一,、行政行为,行政,法规,立法权,国务院,规定事项,1.,为,执行法律的规定需要制定行政法规的事项,2.,宪法,第八十九条规定的国务院行政管理职权事项,地方性,法规,立法权,省,，自治区，直辖市的,人民代表大会及其常务委员会,省级人大及其常委会,制定的地方性法规无需经过批准，较大市人大及其常委会制定的地方性法规需要经过省，自治区人大常委会批准,规定事项,1,为执行法律，行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项,2,属于地方性事务需要制定地方性法规的,事项,一,、行政行为,自治条例单行,条例,立法权,自治区，自治州，自治县的人民代表大会,自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州，自治县的自治条例和单行条例，报省，自治区，直辖市的人民代表大会常务委员会批准后,生效,。,规定,事项,可以按本民族特点，对法律和行政法规作出变通规定,，但,不得违背法律或行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律，行政法规专门就民族自治地方所作出的规定作出,变通,。,部门,规章,立法权,国务院各部，委员会，中国人民银行，审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规，决定，,命令,。,规定,事项,属于执行法律或者国务院的行政法规，决定，命令的,事项,.,地方政府,规章,立法权,省，自治区，直辖市的人民政府及该政府所在地的政府和较大市的,人民政府,。,规定,事项,1.,为,执行法律，行政法规，地方性法规的规定需要制定规章的事项,;2.,属于本行政区域的具体行政管理,事项,。,一,、行政行为,2.,法律条款项目的适用,法律,文件,是,由编、章、节、条、款、项、目构成。,例：第一百二十五,条违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：,（一）生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；,（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；,（三）生产经营转基因食品未按规定进行标示；,（四）食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。,生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。,一,、行政行为,例,：,立法法第八条规定：下列事项只能制定法律：,(,一,),国家主权的事项；,(,二,),各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；,(,三,).,该条中的,(,一,),、,(,二,),、,(,三,).(,十,),等就是该条的十个项。该十项是对前段文字中,“,下列事项,”,的说明。所以，含有项的法条，其前段文字中一般都有,“,下列,”,二字或相应的文字表述。,一,、行政行为,3.,法律冲突时的适用规则,上位法优于下位法,特别法优于一般,法,新法优于旧,法,法无溯及力,一,、行政行为,4.,规范性文件,行政,规范性文件是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。,一,、行政行为,（,三,）,行政行为,行政,行为是行政主体运用行政权，对行政相对人所作的法律行为。,抽象行政行为,是,指行政机关针对不确定的多数人而发布的反复使用且不能直接进入强制执行过程的行政规范性文件。,具体行政行为,是,指行政主体针对特定行政相对人所作的行政行为。大部分情况下，引起行政诉讼的行政行为都是具体行政行为。,二、,行政复议,行政,复议,是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。,二、,行政复议,（一）行政复议的原则,合法,公开,公正,及时,便民,二、,行政复议,（二）行政复议的范围,1,.,对,具体行政行为的,复议,2.,对,抽象行政,行为,的,复议,（,三）行政复议申请人,申请人,必须是认为自身合法权益受到侵害，并依法提出复议申请的公民、法人或者组织。,二、,行政复议,（,四）复议管辖,被,申,请,人,复,议,机,关,地方,人民政府,省级人民政府,该省人民政府,地区行政公署所属县级人民政府,地区行政公署,乡级、县级、地级人民政府,上一级人民政府,县级以上人民政府工作部门,国务院部门（含国家局）,该国务院部门（该国家局）,地方政府部门,本级人民政府、,上一级主管部门,垂直领导的机关,1.,全国,垂直对的：海关、金融、国税、国安、外汇管理、海事；,2.,省级,以下垂直：地税、工商、质监、药监、国土,全国的仅上一级主管部门；,省以下垂直的也可向本级政府申请，但省府另有规定的除外,派出,机关,行政公署,省、自治区人民政府,区公所,县、自治县人民政府,街道办事处,不设区的市、市辖区人民政府,县,级以上人民政府工作部门,法律、法规、规章授权,设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府,法律、法规、规章未授权,设立该派出机构的部门为被申请人，按该部门为被申请人具体确定复议机关,法律、法规授权组织,直接管理该组织的行政机关,二、,行政复议,（,五,）行政复议的受理,1.,行政复议的,受理的条件,2.,受理及其期限,（六）具体,行政行为在行政复议期间的效力,原则上，具体行政行为在行政复议期间不停止执行。,二、,行政复议,（,七）行政复议案件的审理,行政复议审理方式,原则上实行书面,方式。,1.,举证责任,2.,申请人的举证,义务,3.,行政复议案件的审理,程序,4.,审理期限,二、,行政复议,（八）行政复议中止和行政复议终止,（,九）复议决定,行政,复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。,二、,行政复议,（,十）常见的行政复议和注意事项,1.,预包装食品标签,2.,行政程序,3.,注意事项,三、行政许可,行政许可,是,指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。,三、行政许可,（,一）行政许可的原则,1.,依法设定和实施行政许可的,原则,2.,公开、公平、公正的,原则,3.,提高办事效率提供优质服务的,便民原则,4.,救济的,原则,5.,信赖保护,原则,6.,法律监督原则,三、行政许可,（二）,行政许可的设定,包括行政许可的创设权和规定权,。,分,类,适,用,范,围,一般决定方式,安全,（综合）,适用于行政机关需要按照法定条件予以批准的，直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的特定活动,审批,特许,适用于行政机关赋予公民、法人或者其他组织特定权利并且数量限制的自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的行业中垄断性企业的市场准入和法定经营活动等事项,招标,拍卖,认可,适用于行政机关通过考试、考核方式确定为公众提供服务、直接关系公共利益并且要求具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的自然人、法人或者其他组织的资格、资质的事项（驾照）,考试,考核,核准,适用于行政机关依据技术标准、经济技术规范审核、认定的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和运营、直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫等事项,符合,技术标准、经济技术规范的予以核准,登记,适用于法人或者其他组织的设立、变更、终止等确立民事权利能力和行为能力的事项,登记,三、行政许可,（三）,不宜设定行政许可的事项,1.,自主决定机制优先；,2.,市场竞争机制能够有效调节的，可以,不设定,行政许可；,3.,行业组织或者中介结构能够自律管理的，可以不设定行政许可；,4.,行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。,三、行政许可,（,四）行政许可的设定权限和形式,权限内容（,1.,创设权；,2.,规定权）,禁止性规定,法,律,无,行政法规,1.,尚未制定法律的；,2.,对法律设定的行政许可作出具体,规定,。,在行使规定权时：,不得增设行政许可、,不得违反上位法的其他条件,地方性法规,1.,尚未制定法律、行政法规的；,2.,对法律、行政法规设定的行政许可作出的具体,规定,。,1.,由国家统一确定资格资质的许可；,2.,企业或其他组织的设立登记及其前置性行政,许可,；,3.,限制外地生产经营、服务、商品进入本地区的,许可,。,地方规章（省、自治区、直辖市）,1.,设定临时（一年）的许可；,2,对法律、行政法规、地方性法规设定的行政许可作出具体,规定,。,自治州、自治县的单行条例,不得设定许可,三、行政许可,（,五）行政许可的实施程序,1.,一般,程序：,申请,、受理、审查、决定,2.,听证,程序,3.,听证笔录的效力,三、行政许可,（,六）行政许可的变更与延续,（,七）行政许可的撤销,撤销是指作出,行政许可决定的行政机关或其上级行政机关，依职权或根据利害关系人的请求作出的对已生效的行政许可使其既向前、又向后失去法律效力的决定。,1.,由于许可机关的原因导致许可被撤销的,，有,4,种情形,2.,由于,被许可人的理由导致许可被,撤销的，,有,2,种,情形,3.,撤销的后果,三、行政许可,（,八）行政许可的注销,注销是指,被许可人因特定事实的出现，不再具备行政许可的条件，或行政许可已无实际意义时，许可机关的终止许可的程序行为,。,（,九）行政许可诉讼中的被告,四、行政处罚,（,一）行政处罚的概念,行政,处罚指享有行政处罚权的特定的行政主体，对违反行政管理秩序尚未触犯刑律而又依法应当受到处罚的公民、法人和其他组织所给予的一种法律制裁。,四、行政处罚,（二）,行政处罚的原则,1.,处罚法定,原则,2.,公开、公正的,原则,3.,处罚与教育相结合原则,4.,当事人权利保障,原则,5.,权力制约原则,四、行政处罚,（,三）行政处罚的种类和设定,行政处罚的种类：,1.,警告；,2.,罚款；,3.,没收违法所得、没收非法财物；,4.,责令停产停业；,5.,暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；,6.,行政拘留；,7.,法律、行政法规规定的其他行政处罚。,四、行政处罚,（四）,行政处罚的管辖与适用,1.,管辖,2.,一事不再罚原则,3.,免于处罚、从轻和减轻,处罚,4.,追究,时效,5.,行政处罚的决定,程序,一般规则,简易,程序,一般,程序,行政处罚决定,四、行政处罚,6.,听证,程序,行,政,许,可,行,政,处,罚,启,动,1.,法定及涉及公益的依职权；,2.,依职权,针对责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等，依申请,期,限,申请人、利害关系人被告知权利起,5,日内提出申请，行政机关,20,日组织听证,当事人被告知权利起,3,日内,方,式,公开进行,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，公开进行,主持人,非该申请审查人员主持，可申请回避,非本案调查人员主持，可申请回避,出,席,可亲自参加，也可委托,1,至,2,名代理,笔录的效力（是否确立案卷排他）,行政,机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定,（,未规定）,费,用,申请人、利害关系人不承担,当事人不承担,四、行政处罚,7.,行政处罚的执行,罚缴分离：作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分开,履行缴纳罚款的期限：被处罚人应在,15,日内交到指定银行,当事人可以申请分期、暂缓缴纳,如当事人到期不缴纳罚款的，行政机关可以每日加收,3%,的罚款。,五、行政执法监督,广义,的行政执法监督是指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员及有权行政主体的行政行为实行监查、督促、督导活动。是一个包括权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关的内部监督、执政党的监督、社会团体和社会舆论监督等多层次、多形式的监督体系。,狭义,上的行政执法监督是行政机关对一定范围内的行政执法机关和行政执法人员的行政执法活动依法进行评判、监控、督促和制约，是行政机关内部对行政执法的层级监督。,方式,：建立健全规范性文件备案制度；建立重大行政处罚决定备案制度；完善行政执法案卷评查制度等。,六、食品药品监管法律体系,是,指各级食品药品监督管理部门在,对,“,四,品一,械,”,等,执法过程中，现行有效适用的法律依据的总称。包括法律,2,件，行政法规,14,件，部门规章,57,件以及各地的地方性法规和地方政府规章。,第二部分 如何依法行政,一,为什么,要依法行政,二,依法,行政的要求,三,食药监部门怎样,依法行政,四,食,药,监人怎么,依法行政,一、为什么要依法,行政,（一,）,依法行政是民主政治制度所决定的,国务院,在,法治政府建设实施纲要（,20152020,年）,里提到：“经过坚持不懈的努力，到,2020,年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。,”,一、为什么要依法,行政,（,二,）,依法行政是公务员的社会责任和岗位责任,美国,诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森写过一篇文章,为什么我永远也不会进入政府部门工作,。他这样描述政府部门的官员：来自下面的反对，来自上面的压力，成功时的寂静，失败时的喧嚣，随时随地，任何时候，官员都被纳入进了行政问责制的框架。,二、,依法行政的,要求,（一,）,合法行政,1.,依法行政，依法办事。,2.,控制滥用自由裁量权。比如法定程序、行政复议、司法审查。,3.,对违法、侵权行为承担法律责任。,4.,保护人权，维护公民的基本权利和自由。,二、,依法行政的,要求,（,二,）,合理行政,1.,依法办事，不偏私。,2.,平等对待相对人，不歧视,。,3,.,合理考虑相关因素，不专断,。,4,.,自己不做自己的法官,。,5,.,不单方接触,。,6,.,不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。,二、,依法行政的,要求,（,三,）,高效便民,1.,严格遵循行政程序和时限。,2.,我们的行政机关在行使行政权利的时候必须要方便,当事人。,（,四,）,诚实守信,（,五,）,权责统一,三、,食药监部门怎样依法行政,许廷敏,局长在,2016,年全省食品药品工作会上提出：我们要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，完善统一权威的食品药品安全监管体系，加快构建严谨的法规标准体系，改革完善食品药品监管机制，实施更严格的监管执法，建立科学权威的技术支撑体系，健全食品药品监管保障机制，督促企业全面落实主体责任，大力推进社会共治,。,三、,食药监部门怎样依法行政,（,一,）,健全法规标准,体系,（二,）提高,依法行政能力,（三,）严格,规范执法行为,四、,食药监人怎么依法行政,“,我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或者没有船就不能过。不解决桥或者船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。,”,毛泽东选集,第一卷,四、,食药监人怎么依法行政,（,一）增强依法行政的,意识,（二）从思维方式上提高依法行政,能力,1.,慎,情；,2.,重视证据,（三,）学习相应,的法律,知识,仅,今年,3,月上旬，公布实施或者修改的法律法规就有,食品药品投诉举报管理办法,、,食用农产品市场销售质量安全监督管理办法,、,药品管理法实施条例,、,食品生产经营日常监督检查管理办法,、,保健食品注册与备案管理办法,、,特殊医学用途配方食品注册管理办法,等,。,四、,食药监人怎么依法行政,法的学习方法,1.,辩证唯物主义和,历史唯物主义,的方法,2.,系统论的方法,3.,研究法律文件与其所调整的实际社会关系相结合的方法,4.,比较的方法,5.,案例分析的,方法,四、,食药监人怎么依法行政,（四）提高执法水平,1.,食品药品监管执法的合法,要件,主体,合法,指,作出行政执法行为的组织必须具备行政主体资格，能以自己的名义作出具体行政行为，并能独立承担法律责任,。,内容,合法,行政,行为具有事实根据，意思表示真实，完整和确定,。,抽象,行政行为具有法律依据，具体行政行为适用法律法规正确,。,行政行为的目的符合立法本意，而不能曲解立法意图或背离法律的宗旨和原则。,四、,食药监人怎么依法行政,程序合法,行政,行为应当符合行政程序的基本原则，如公开，公正，先取证、查明事实，后裁决、作出处理等。,行政,行为应当符合行政程序的制度，如听证制度、回避制度等,。,形式,合法,四、,食药监人怎么依法行政,（五）守法,在,检察院,2015,年开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督中，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪,16428,人，同比上升,55.9%,；在食品药品生产流通和监管执法等领域查办职务犯罪,2286,人。这是违反刑法而犯罪的。除此之外，由于乱作为和不作为出现问题而被行政处分的情况更加普遍。值得注意的是，很多执法人员往往更注重实体法而忽略程序法，因为执法程序上的大意和不严谨受到处分,。,四、,食药监人怎么依法行政,（六）其他,保护,合法、服务守法,。,减少执法过程当中的,随意性,。,维护公平和正义,。,谢谢,!,