我国非煤矿山安全生产现状、问题和对策.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,一、我国非煤矿山安全生产现状,1.矿产资源及其开发情况,矿业是我国国民经济极其重要的基础性产业,92%的一次能源；,80%的工业原材料；,70%的农业生产资料等。,既是矿产资源大国，也是采矿大国,2013年，开采70多亿吨原矿（不含天然气、煤层气和二氧化碳气），其中,原油2.1亿吨；,煤37亿吨；,铁矿石11.4亿吨等。,全国矿业总产值约10000多亿元，约占GDP的3%。,全国矿业从业人员达798.3万人。,2.我国非煤矿山企业状况,截至2012年底，全国共有非煤矿山94753座,金属矿山8395座,非金属矿山83431座,其他矿山2927座,非煤矿山分布情况,按规模分布,按经济类型分布,小矿山的特点,生产规模小，集约化程度低，经济效益差；,设计不正规，采矿工艺落后；,装备水平低，本质安全化程度低；,人员素质低；,管理制度不健全，安全管理基础薄弱等。,3.非煤矿山安全生产工作的主要成就,安全生产法律法规框架基本形成,主体法：,安全生产法,专门法律：,矿山安全法、职业病防治法、,突发事件应对法、消防法等,。,数十部行政法规：,矿山安全法实施条例、,生产安全事故报告和调查处理条例、,安全生产许可证条例、民用爆炸物,品安全管理条例等。,安全监管体制机制逐步完善,四个主要阶段：,第一阶段：,1981年底以前，产业部门管理。,第二阶段：,1982年至1997年,国家劳动总局矿山安全监察局成立；,矿山安全条例、矿山安全监察条例和,矿山安全法相继出台；,安全监管体制形成即：企业负责，行业管理，,国家监察，群众监督。,90年代中后期，由计划经济向市场经济过渡。,其问题：,行业管理与国家监察分工不明；,80 年代兴起的乡镇矿山问题较多。,（秩序、资源、环境和安全）,第三阶段：,1998年至2000年底，经贸委委内局成立；,其问题：,行业管理消失，监管力量十分薄弱。,第四阶段：,2001年至今，先是经贸委委管局成立；接着调,整为国务院直属机构；随后升为总局。,2008年6月全国拥有安全监管人员6万余人。,各省形成“三级机构”、“四级网络”监管格局。,2005年：,部署了安全生产许可证核发工作，目前已有94700余座矿山取得安全生产许可证。,上述几项工作的目的都是为了提高小矿山的办矿标准，提高安全生产保障程度。,评估为整治指明了重点和方向；,整治为许可证核发奠定基础；,标准化是在许可证基础上，引导企业安全生产管理向规范化、制度化、程序化方向发展，进一步夯实非煤矿山安全生产工作的基础。,许可证是安全监管执法的重要依据和手段。,企业安全生产状况显著改善,经历整治、评估、许可证核发和标准化后，非煤矿山安全生产状况总体上明显改善，全行业的安全生产工作，在从业人员大量增加、产量和产值连连翻番的情况下，基本处于平稳运行状态。企业的安全生产管理日益规范，安全生产条件日益改善，从业人员安全生产意识和能力显著提高。,4.我国非煤矿山安全生产形势,总体稳定，趋于好转,形势依然严峻,一是,事故总量偏大,。,2012年全国非煤矿山,生产安全事故死亡人数1271人，在全国各类事,故中，居第五位，在全国工矿商贸企业事故中,位于煤矿（3786人）和建筑（2722人）之后，,居第三位。,二是,重特大事故时有发生。,火药爆炸,1.61%,瓦斯爆炸,0.48%,锅炉爆炸,0.04%,容器爆炸,0.12%,其他爆炸,0.59%,其他伤害,2.52%,中毒和窒息,7.47%,放炮,8.06%,透水,1.88%,冒顶片帮,16.63%,坍塌,18.75%,淹溺,0.88%,灼烫,0.15%,火灾,0.18%,触电,2.02%,起重伤害,0.73%,机械伤害,3.47%,物体打击,17.90%,车辆伤害,3.88%,高处坠落,12.63%,2001-2012年非煤矿山死亡人数按事故类型分布,事故原因,违反操作规程或劳动纪律和生产场所环境不良事故占总量的60.4%左右，其中违反操作规程或劳动纪律占34.5%左右，生产场所环境不良占25.9%。,事故集中在非金属和有色金属矿山,2001年至2007年，非金属和有色金属矿山事故死亡人数占总量的78.44%左右，其中非金属矿占51.93%、有色金属矿占26.51%。,有色金属矿,26.51%,黑色金属矿,11.54%,其他采矿,7.53%,石油和天然气,2.49%,非金属矿,51.93%,2007年后非金属矿山事故比例呈下降趋势，而有色金属矿山事故比例呈上升趋势。,事故多发于非公有制小型矿山,2001年至2012年，私营和集体矿山事故占事故总量的66%左右，其中私营矿占51%左右、集体矿占15%左右。私营矿山事故比例呈上升趋势，而集体矿山事故比例呈下降趋势。,私营经济,51%,联营经济,1%,股份经济,10%,外商投资,0%,港澳台投资,0%,其他经济,11%,国有经济,12%,集体经济,15%,国有经济,集体经济,私营经济,联营经济,股份经济,外商投资,港澳台投资,其他经济,发生事故的地区相对集中,2001年至2012年，浙江、云南、广西、辽宁、湖北、湖南、四川、重庆、安徽、河北10个省区占累计死亡人数的59%。,七年中，曾有云南、广西、贵州、辽宁、四川、湖北、湖南、安徽、河北、内蒙、浙江、福建、江西、河南、广东、重庆、陕西17个省（区、市）年度死亡人数超过100人。,云南、广西、贵州、辽宁、四川、湖北、湖南、安徽,8省（区）发生频度较高。,二、我国非煤矿山安全生产存在的主要问题,1.政府监管层面存在的主要问题,法律法规和标准体系尚不完备,与发达国家相比，我国安全立法差距,：,起步晚：,安全生产立法工作与经济发展不同步。,规定比较原则，不利于执法：,如安全生产法中：,矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、,储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备,专职安全生产管理人员。,处罚太轻：,对违法者起不到震慑作用。,修订不及时：,如矿山安全法及其实施条例,缺失严重：,如市场准入门槛设定及其审核程序；安全监管部门设置，安全监管人员与装备的配备，安全监管的范围、权限、方法、程序和结果处置等方面，均未做出系统的规定。,我国非煤矿山安全技术标准问题也不少：,协调性差：,多个标准规定不一致。,缺失严重：,如安全标志产品的检测检验和认证，采空,区、地表塌陷区、边坡、排土场和尾矿库等设施,的监测内容、监测方法、安全评判准则，非煤矿,山的闭坑条件等。,可操作性差：,如大型边坡、水文地质条件复杂矿山等,鞍山、本溪、抚顺、营口、葫芦岛五市：,矿山安全监管人员所学专业涉及法律、经济管,理、行政管理、中文、数学、计算机、军事指,挥、政教、电视技术、财会、果农等，而真正懂,专业、知道如何开展非煤矿山和尾矿库监管工作,的人员严重缺乏。,国外矿山监察员：,文化层次，专门培训，现场经验。如美国，要有5年矿山工作经历（其中3年担任领 导工作），经国家矿山安全卫生教育学院培训3个月，再实习一年，才具备监察员的资格。,安全监管的主体责任落实不到位,认识不高，重视不够：,重生产、重发展、轻安全。,监管工作层层衰减：,隐患排查流于形式：,隐患数没有企业数多；查出,的隐患未整改。,尾矿库专项整治行动不落实：,四部委在112号文中,明确了工作目标、组织领导机构及各部门各,地区工作职责、专项整治行动时间进度和工,作安排、整治工作的重点和主要措施等，一,些市、县未部署和落实相关工作，多数企业,未按规定完成自查自改工作，尾矿库无设计,或未按设计要求进行施工、筑坝不规范、排,洪系统不符合要求、未进行坝体稳定性分析,等隐患大量存在，有的还相当严重。,应急管理工作有待加强,政府对企业应急预案的编制与备案、管理等方面缺乏指导。,政府对企业开展应急培训与应急演练工作缺乏指导。,各级应急指挥机构不健全，应急管理人员缺失。如辽宁省14个市中至今仍有11个市没有成立安全生产应急指挥机构。,工伤保险等经济政策相对落后,1884年7月德国颁布工伤保险法,有164个国家或地区建立了工伤社会保险制度,行业差别费率和单位浮动费率,工伤保险管理部门通过培训、科研、咨询、健康监护与职业康复等工作，减少工伤事故和职业病,我国起步晚,三大功能,工伤保险与安全监管分属两个行政主管部门,2.非煤矿山企业层面存在的主要问题,对安全生产工作从思想上认识不够,政府抓得紧时动一动，抓得松时停一停,负责人对法律法规和矿山安全知识了解不多，对上级下发的文件不看、不学,安全生产不投入，对检查出的隐患不予整改,个别企业办证弄虚作假，欺骗颁证机关。,安全生产技术装备水平低，本质安全程度不高,小矿山多,违章指挥和违章作业行为经常发生,安全管理基础差，作业现场隐患多,从业人员和管理人员素质低，专业技术人员匮乏,从业人员素质低：,80%是农民工，缺乏最基本的安全常识,既不重视，也没能力开展培训,事故的直接责任者和最大受害者,管理人员素质低：,辽宁，85.7%矿山负责人和管理人员不懂基本,开采知识，不知道规程,专业技术人员严重缺乏：,辽宁4723座矿山，技术人员2091人，大中型矿山,技术顾问不熟悉规程、不懂绘图、将通道布,置在采空区及错动带内、随意改变采矿方法等,安全生产主体责任不落实,无正规开采设计,不履行“三同时”手续,不按设计要求进行开采,无机构和人员不足,制度缺失，管理混乱,安全投入严重不足，欠账较多,忽视从业人员的安全教育培训,对责任制的落实情况不检查、不考核,职业危害因素、从业人员健康监护无人管,无视政府安全监管工作或对监管工作阳奉阴违,安全生产管理粗放,责任制和管理制度不健全、不落实：,未建立或抄袭,忽视源头管理：,留下大量隐患，甚至是无法整改的隐患,安全生产法律法规贯彻不力：,无强化员工法律法规意识的具体计划和措施,不了解需求，不知道如何获取,无融入过程,此外，重安全轻卫生、忽视中介技术服务的作用、,对供应商和承包商缺乏有效管理等。,隐患排查治理工作开展不深入,目的：,整合、关闭小矿山，提高矿山安全保障能力。,问题：,理解不到位、贯彻不深入、执行不彻底。,典型：,辽宁的70家矿山和47座尾矿库：,85%的露天矿山未实行分台阶开采；,72%的露天矿山未及时进行浮石清理工作；,54%的地下矿山安全出口不符合要求；,41%的地下矿山斜井未设阻车器和防跑车装置；,50%的地下矿山排水系统不符合要求；,54%的地下矿山通风系统不符合要求；,55.3%的尾矿库未按设计要求进行施工；,17%的未经设计擅自在库内取砂回采；,10%尾矿坝未经设计擅自加高坝体；,80.9%的尾矿坝坝坡、坝肩没有排水沟；,76.6%的尾矿坝坝体边坡陡于设计边坡；,46.8%的尾矿坝利用子坝挡水；,66%的尾矿库排洪能力不足，而其中的30%甚至没有排洪设施；,10%的尾矿库防洪标准不满足规定要求；,部分尾矿库没有进行尾矿坝坝体稳定性分析。,对应急管理工作重视不够,加强应急管理，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。,问题：,抄预案；无制度、机构和人员；,潜在紧急情况认定不系统、不全面；,预案缺失或缺乏可操作性；,应急能力不满足应急要求；,应急培训力度不够。,07年15起较大中毒窒息事故，9起因施救不当导致扩大，占60%。,3.社会服务层面存在的主要问题,安全生产培训力量不足,9万多家非煤矿山，350万从业人员，80%农民工；,培训机构培训过程不严格，培训内容针对性不强、培训质量不高。,评价、检测等中介机构技术服务能力不足,沈阳万益安全科技有限公司把6座危库、4座险库评为正常库。沈阳恒泰安全技术服务公司把13座危库评为正常库。,安全生产科技支撑体系不健全,未建立国家层面的非煤矿山安全生产专业技术中心和重点实验室；,重大隐患多；,资源赋存条件差，开采难度大，自然灾害多等。,社会监督有待进一步加强,媒体对非煤矿山安全生产问题报导较少；,安监部门与媒体互动不够；,工会等群众团体的监督作用未得到有效发挥；,人民群众监督作用受到知识和法律意识制约。,学会、协会的服务功能有待进一步规范,学会、协会对安全生产问题关心不够；,政府缺乏有力的引导；,企业对学会和协会的服务缺乏信任。,三、进一步加强我国非煤矿山安全生产工作的对策与建议,1.加强法制和队伍建设，落实政府监管的主体责任,加强法制建设，完善安全生产法律法规体系,缺失：,对安监部门设置，人员与装备配备，监管范围、权限、方法、程序和结果处置等无规定；,对矿山建设项目立项、审批、验收程序未理顺；,对引入商业保险机制问题未予以规范；,对社会监督的权利、义务和责任规定不明确。,需要修订：,矿产资源法、矿山安全法等,需要完善：,安全生产法的相关配套法规，解决：,企业机构设置与人员配备要求；,专业技术人员配备要求；,中介机构和社会化技术服务行为规范,生产安全事故损害赔偿制度的操作性。,清理标准：,加快制修订：,安全标志产品的监督检验；,露天边坡、人员提升设备、采空区、地表塌陷区、排土场和尾矿库等设备设施的监测与检验要求、内容、方法、手段、周期、安全评判准则；,矿山闭坑条件等。,加强监管队伍建设，提高监管能力和执法水平,建立健全基层安全监管机构；,完善安全生产执法大队建设工作，解决因乡镇无执法权造成的大量小矿山监管无法落实的问题；,把好监管人员入门关；,加强监管人员业务培训和执法培训。,加强应急管理工作,规范预案备案程序；,督促、指导企业编制和完善预案；,指导企业积极开展预案培训与演练工作；,加快应急救援指挥机构建设，完善机制和队伍。,2.加强监管，督促企业落实安全生产的主体责任,督促企业达到基本安全生产条件,督促企业做好安全管理设置机构和人员配备工作,督促企业加大安全生产投入,督促企业加强安全基础管理,健全安全生产责任制和规章制度；,做好安全培训工作；,认真开展安全检查和隐患排查工作；,加强重大危险源的管理；,抓好班组安全建设工作；,加强应急管理工作。,3.规范中介机构服务，充分利用社会力量,加强培训机构建设，提高安全生产培训质量,依法大力发展非煤矿山安全专业培训机构；,政府、企业和机构多方筹措经费，加强培训机构自身业务能力建设；,加强培训机构质量保证体系建设的指导工作；,加强培训机构的监管工作；,继续做好农民工的培训工作；,鼓励高等院校对企业管理者和安全技术人员的继续教育。,加强评价与检测机构的建设，提高中介服务水平,加大机构的培育力度；,严把准入关：专业技术人员和装备；,解决强制性评价和检测检验法规及标准缺失或规定不具体、缺乏可操作性的问题；,解决服务质量的监督、评估与处罚依据问题；,解决中介机构违法、违规代价过低的问题；,加强机构业务能力建设：制度、培训、装备、质量保证体系等；,加强机构监管工作。,加强科技支撑体系建设，用科技创新支撑安全发展,重新整合和配置安全科研资源；,设立技术支撑中心和重点实验室；,建立公益技术与行业共性技术转化平台；,产、学、研联合攻关；,继续推进机械通风、中深孔爆破安全开采技术,加强社会监督，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围,加大安全生产法律法规的宣传力度；,积极探索政府、企业和社会监督群体三者之间良性互动的机制；,借鉴国外经验，研究企业工会组织和员工代表的产生机制，发挥其监督作用。,规范学会和协会服务，完善安全生产社会服务体系,建立社会化技术服务网络安全事务所；,加强学会、协会的引导：宣传、信息统计、培训、隐患排查、事故调查分析与预防、安全标准化审核、新技术推广应用等。,4.加强经济政策研究，健全安全生产激励机制,完善我国工伤保险的事故预防机制,尽快完成工伤保险全覆盖的工作；,完善费率厘定与浮动机制；,完善经办机构与监管机构之间的协商机制。,建立非煤矿山安全生产责任保险制度,好处：,有助于发挥保险的社会管理功能；,有利于调动企业的安全生产积极性,增加事故损失补偿资金来源，减轻国家负担。,原则：,立法强制；政府引导；市场化运作。,关键：,建立安全生产与商业保险良性互动机制；,采取积极稳妥的方式推进；,把预防作为引入责任保险的工作重点；,探索风险抵押金与责任保险产品的转换，建立政府安全生产保障基金。,认真落实安全费用提取和安全风险抵押等政策,安全费用：,是指企业按照规定标准提取，在成本中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。,原则：,企业提取、政府监管、确保需要、规范使用,安全风险抵押政策：,解决“业主发财，政府发丧”问题；,强化企业安全生产意识，落实安全生产责任。,谢谢大家！,