公共行政学第九讲-公共部门人力资源管理.ppt

*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第九讲 公共部门人力资源管理,Human Resource Management in Public Sector,一、公共部门人力资源管理概述,二、西方国家公务员制度概况,三、公务员制度在中国的确立与发展,一、公共部门人力资源管理概述：,思考：,人力资源管理模式和传统的人事管理模式有何不同？,就西方而言，传统的,人事管理模式,是一种与,工业化社会,相适应的管人体制和模式。这种管人模式,形成于科学管理时代,，,成熟完善于,20,世纪,60,年代,。,而,人力资源管理模式,是在,后工业背景（知识经济形态）,下应运而生的。大概到了,20,世纪,60,年代后,，西方社会出现了向人力资源管理的革命性转变，这种趋势发端于工商企业管理，然后逐步推广到公共部门。,人力资源管理理念：,在最内核层面强调“以人为本”，“投资于人力资源并使之优先发展”是人力资源管理的基本信条。,公共人力资源：,指,为公共组织发展做出贡献,并,从组织发展中获得自我发展与完善,的人员。,延伸阅读：,人力资源管理的理论基础是人力资本理论，由美国经济学家西奥多,舒尔茨最先提出。,主要观点：,单纯从自然资源、资本资源和技术资源这些生产要素的投入，无法解释现代社会生产力提高的全部原因。,人力资本相对于物质资本具有更高的增殖性。,人力资本来源于一系列的投资组合。,人力资源的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态。,（二）西方国家公务员制度的原则精神：,1,两官分途与,职务常任,确立“政务官”和“事务官”相区分的“两官分途”体制,政务官,通常为国家元首和各部部长，在政府中占少数，负责制定政策，随政党进退而进退；,事务官,（公务员）通常包括副部长及以下人员，在政府中占多数，负责执行政策，不与内阁共进退。,公务员被录用后，实行职位常任制，,非因过错不能被辞退,。,2,政治中立,3,依法管理,一家民营企业人事经理的烦恼,于经理是一家民企上市公司的人事经理，开口便一肚子抱怨。他在来这家企业之前，在外资企业做过。他深有感触地说：,“外资企业最讲究流程。”,“,而国内民营企业办事随意性太强。,比如说在现在的这家公司，对违反纪律需要解除合约的员工，部门经理往往按照自己的意思，不按照流程办事。结果员工投诉，搞出劳动纠纷又是我们人事经理来处理。处理不好，对公司无利就是我们无能，饭碗不保。要想干得得力，就必须黑着脸干坏事。违纪犯规、昧着良心的事都是由我们想办法处理！”。,4.,竞争考试，择优录用,西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。,例如：,日本法律规定，所有公务员都必须经过考试才能进入国家机关，否则就要受到严厉的惩罚。轻者罚款,10,万日元以上，重者处以一年徒刑。,某局对科长的考核细则,1,有强烈事业心；不计个人得失；不以权谋私；工作任劳任怨。（以上四点满分为,20,分）,2,参加处里召集会议活动：,迟到或早退一次扣一分；缺席一次扣二分。（满分,10,分）,外出留言情况：,一月中无交代外出，查到一次扣,2,分。（满分,10,分）,3,精通岗位业务知识，不断改进业务工作。（满分,10,分）,4,善于发动群众，善于识人用人。（满分,10,分）,5,每月按时上交工作计划；全科人员职责明确；工作有条不紊；有考核标准和要求。（满分,20,分）,6,按时按质完成处交办的任务；工作效果明显或群众反映良好。（满分,20,分）,（三）西方国家公务员制度的弊端及改革取向,1,绝对的“政治中立”原则被质疑。,在人力资源管理理念下，公务员只做机械的,执行者,是远远不够的，而需要在政策过程中扮演,更积极主动的角色,。,2,“以职位常任来保证连续性”使得组织不能有效应对环境。,当今，行政组织所处其中的社会环境的特点：,复杂性,、,不确定性,和,风险性成为常态,在人力资源管理理念下，特别强调组织灵活性和应变能力的重要性。,二、现代人事行政制度在中国的确立与发展,（一）现代公务员制度在我国的确立,1993,年,，我国颁布,国家公务员暂行条例,，在各级国家行政机关建立和推行公务员制度，标志着现代意义的,公务员制度在我国确立,。,我国公务员制度与西方公务员制度相比的特点：,同：,都体现了,公平竞争原则,、,功绩考核原则,与,依法管理原则,。,异：,在西方，公务员系统是一个独立系统，与党派政治脱钩。,2,具有比较健全的法规体系，法制化水平较高。,3,管理机制更健全。,（,1,）国家公务员制度有竞争择优机制。,（,2,）国家公务员制度有新陈代谢机制。,（,3,）公务员制度有廉政勤政保障机制。,4,有关工资、福利、保险等方面的规定更科学合理。,根据公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，工资结构更简化了。公务员的工资包括：,基本工资；津贴；补贴；奖金,