林业工作会议上领导讲话.doc

-范文最新推荐- 林业工作会议上领导讲话 各位领导，同志们：这次会议是经市委、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议。刚才，市委、市政府隆重表彰了在集体林权制度主体改革中涌现出的先进集体和先进个人，在此，我代表市人民政府，对受表彰的先进集体和先进个人表示热烈地祝贺！在今天的会议上，市委书记还将作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我就集体林权制度主体改革、配套改革以及林业产业发展工作，讲三点意见。一、高位推动，强势推进，集体林权制度主体改革成效明显集体林权制度改革是农村经营制度的一次重大变革。我市自年8月在县开展深化集体林权制度主体改革试点工作以来，在省委、省政府的正确领导下，始终按照“抓林改、做产业、强队伍”的要求，全面深化集体林权制度主体改革。经过四年的艰苦努力，圆满完成了主体改革目标任务，主体改革各项硬性指标均超过省上的要求，集体林权制度主体改革取得明显成效。（四）农村稳定得到了加强。在政策性强、涉及面广的林改工作面前，始终把维护农村和谐稳定和推进改革工作统筹来抓。改革中始终充分尊重民意，依靠群众，把“分不分山、分多少山、如何分山”的决策权交给群众，确保了林农的知情权、参与权、决策权和监督权，真正让农民自己当家作主。在化解纠纷工作中，始终遵循“尊重历史，兼顾现实，依法依规，协商解决”的原则，全市化解林地纠纷5233起，调处成功率99.4%。林改中，不仅没有产生新的矛盾，一大批积怨多年的矛盾还得到了妥善化解，消除了林区的不稳定因素，广大农村和谐稳定的良好局面得到了巩固和加强。二、围绕目标，突出重点，全面加快林业改革发展步伐围绕上述目标，要突出抓好四个方面工作：（一）巩固主体改革成果，加快推进配套改革集体林权制度主体改革解决的是产权问题，配套改革解决的是发展问题，要在巩固主体改革的基础上，按照“资源资本化、服务规模化、管理制度化”的要求，正确处理集体与农民、管理与放活两大关系，加快推进配套改革。一是要建立以林业经营者为主的造林育林护林机制。林改后，集体商品林都有了明确的经营主体，各级政府和林业主管部门要从以前繁重的林业生产任务中解脱出来，把不该管和管不好的事交给经营者，把精力放在引导、服务林产业发展上来，建立起以林业经营者为主体的造林育林护林新机制。二是要加快推进林业合作经济组织建设。林改后，林业呈现经营主体多元化，经营形式多样化，导致林权相对分散与适度规模经营、小林农与大市场之间的矛盾日益显现。在进一步巩固和完善家庭承包、分户经营体制的同时，要结合林改后集体山林经营面积小，经营主体分散的实际情况，引导和鼓励以亲情、友情或资金、技术、产业链为纽带，促进股份林场、家庭合作林场、林业专业合作社、林业专业协会等合作经济组织的发展；要加大宣传力度，抓好典型示范，让林农懂得专业合作社的好处，增强信心，自觉自愿的走向联合，提升运作水平，以降低经营成本和风险，提高规模经营效益。三是要把完善林木采伐管理政策作为重中之重。加快推进商品林木采伐管理试点工作，力争在采伐限额管理、采伐审批公示、采伐审批程序等方面取得突破。要建立既能保证森林资源的消长平衡，又能适应林业生产经营需要的林木采伐管理制度。今后，林木采伐计划按“经营者申请、乡（镇）汇总、县（区）平衡、市级和省级备案”的办法进行管理，限额控制内的采伐可由经营者直接向乡（镇）林业站或县（区）林业局提出采伐申请。非林地上林木的采伐不纳入采伐限额管理，凭村委会的证明，经乡（镇）林业站核实认可后进行采伐。要完善木材运输管理，在本县（区）范围内运输木材的，凭县（区）内运输证运输，运输出县（区）的办理省内运输证。同时，林业部门要简化集体林木的采伐作业设计和审批管理手续。四是要建立健全规范的森林资源流转制度。加快市、县（区）林权交易服务中心建设，重点解决有场无市和管理不规范的问题，要进一步规范森林资源转让的信息发布、资产评估、林权变更，保障公平交易。要通过建立流转平台，使林权所有者在依法、自愿、有偿的原则下实现流转，盘活资源，切实做到放活经营权、落实处置权、保障收益权，让农民吃下“定心丸”。需要警惕的是，林业发展要实现规模经营，就必须推进森林资源的流转，但森林资源通过流转又容易集中在少数人手中，导致林农过早失山失地。可采取限期（一个轮转期）、限量（部分林权）和现货（采伐权）的办法，进一步规范森林资源流转行为，防止投机商炒作，林农因为信息不对称而贱价流转、失山失地。（二）稳步改造中低产林，着力建设十大产业我市中低产林占了全市林地面积的49%。要切实把中低产林改造作为调整农村产业结构、推进山区综合开发、加快林业发展的重要抓手，坚定不移地抓好中低产林改造，一抓到底，抓出成效。二是要着力抓好十大林产业建设。要按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，突出抓好核桃、茶叶、橡胶、澳洲坚果、咖啡、林化工、木材精深加工、林下、苗木、森林生态旅游十大产业建设，促进林业由传统林业向现代林业转变，把森林资源优势转变为经济优势。发展林业产业要兼顾生态、经济和社会效益，要始终坚持以市场为导向，依托资源，科学规划、突出特色。各县（区）要围绕十大产业建设目标，编制好林产业发展的“十二五”规划。要正确处理好农地与林地的关系，处理好经济作物和特色经济林之间的关系，根据市场需求、龙头企业培育等因素综合确定县（区）、乡（镇、街道）主要发展的优势产业。要建设以精深加工为重点、企业协作配套的产业集群和现代林业示范区为目标，着力建设以资源为主导、集约经营、各具特色的林业产业带，提高林地产出率和产品附加值。（三）增强林业发展活力，大力提升产业化水平要按照“构建产业链条，培育产业集群，壮大核心企业，建设重大项目”的思路，把引进、扶持、培育龙头企业作为林业产业化经营的关键措施，强化龙头带动，走“以短养长、长短结合、循环发展”的路子，促进优势资源转化为优势产业、优势竞争力。一是要创新利益联结机制，实现农民与企业共赢。要积极引导林农在自愿的基础上，以资金、林木为纽带，规范、有序流转林地。积极探索完善“林农+企业+专业经济合作组织”的产业化经营机制，搭建企业与林农、林农与林农之间联合开发、共享资源、相互协作、互通信息的服务平台。结合规划用地的地类性质，以农民得到最大实惠、企业实现最大效益为核心，形成“风险共担、利益均占”的利益共同体。二是要积极探索现代林业经营模式。鼓励企业以租赁、联营、股份合作等形式与农民开展互利合作，共建原料基地，形成由林业专业合作社、企业、科研单位为主体的“基地加工供销”产业链和“科技+金融+市场”的经济联合组织以及服务体系，走产供销一条龙、贸工林一体化的现代林业经营组织模式。（四）强化森林资源管护，加快推进林业生态建设要始终抓好森林资源管护，进一步加快植树造林步伐，提高森林经营水平，增强森林生态系统的整体功能。任何时候都不能以破坏森林、牺牲生态为代价换取一时的发展。一是要加快构建绿色生态家园。坚持以公路两侧、水库库区、城市面山为重点，加大造林绿化、林分改造力度。要切实抓好公益林建设和管护，广泛开展森林城市、森林小镇和绿色小康村创建活动，加大社区、乡村、校园、矿区、机关、营区绿化造林力度，筑牢生态安全绿色屏障。二是要着力提高森林生态质量。要按照转变林业发展方式的要求，切实加强森林经营工作。要加快引进先进的森林经营理念和技术，树立森林经营方面的典型。要抓好中幼林抚育，大力发展珍贵树木，积极培育大径材，提高森林的质量和效益。三是要大力发展林业生态文化。深入挖掘森林文化资源，做大做强森林生态文化产业，为社会提供丰富的森林文化产品，为林业健康发展提供有力的生态文化支撑。要广泛开展生态道德教育活动，加强古树名木保护，深入推进全民义务植树运动，大力发展农村沼气、小水电等新能源，提高农村新能源利用率，引导全社会树立生态道德观、生态价值观、生态消费观。三、加强领导，硬化措施，努力开创林业改革发展新局面加快林业改革发展，是当前和今后一段时期农业农村工作的一个重点。各级各部门要切实做到加强林业改革发展的决心不动摇，支持林业改革发展的力度不减弱，推进林业改革发展的各项工作不松懈，扎实推进林业改革发展工作。第一，领导要加强。林业改革发展工作涉及面广、政策性强、操作难度大，各县（区）、各有关部门要进一步加强组织领导。要继续坚持“四级书记”亲自抓，党政“一把手”负总责，分管领导具体抓，各部门齐抓共管的组织领导格局，层层落实责任，确保林业改革发展工作积极健康推进。要坚持“一线工作法”，深入基层、深入一线，了解林业改革发展过程出现的新情况、新问题，及时研究解决新矛盾，落实好市委、市政府关于林业改革发展工作的各项要求，确保抓出成效。第二，合力要增强。加快林业改革发展是各级各部门的共同责任，形成工作合力至关重要。发改、财政、国土资源等部门要完善各项林业扶持政策，不断加大林业投入。金融、税务、保险等部门要完善林业投融资机制，不断拓宽林业投融资渠道。宣传部门要大力宣传党的兴林富民政策，大力培育和宣传典型，用典型示范和榜样力量，增强群众参与改革、发展产业的主动性和积极性。林业部门要当好党委、政府的参谋助手，把工作重心转移到政策指导、行政执法、资源调查、市场监管、科技和信息服务上来，指导各县（区）把握好改革的节奏和力度，妥善处理改革中的各种新旧矛盾，及时查处各类涉林案件，健全林业社会化服务体系，切实搞好技术推广、森林防火、林业有害生物防治等工作，为农民经营林业、创业致富提供更好的服务，各有关部门要积极发挥自身优势，为加快林业改革发展做出应有贡献。第三，作风要转变。加快林业改革发展，实现兴林富民的目标，不能停留在一般号召上，不能以会议落实会议。从规划开始到资金筹措、苗木培育、龙头企业培育等环节，都要精心组织，抓好落实。要以饱满的政治热情，扎实的工作作风，用心、用情、用力，勇当林业改革发展排头兵。只要有利于生态文明建设，有利于林业资源增长，有利于农民增收的办法和途径都可以勇敢的去闯、去试，真正把加快林业发展的各项政策措施落实到具体的行动中。同志们，加快林业改革发展，任务具体、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，继续发扬“咬定青山不放松”的精神，为把我市建设成为林业资源大市、林业产业强市、林业景观美市而努力奋斗！ 同志们：为认真贯彻落实党的全会精神和省委、市委的部署安排，进一步加快全市村级组织活动场所建设步伐，确保在两年内全面完成村级组织活动场所建设任务，经市委同意，今天，我们在这里召开全市村级组织活动场所建设工作会议。刚才，八县（区）委组织部长分别汇报了各地村级组织活动场所建设工作的进展情况和下步打算，从大家汇报的情况看，各地都能认真贯彻年初召开的全市组织部长会议精神，不等不靠，积极主动地抓好村级组织活动场所建设，取得了明显成效。下面，我就切实抓好村级组织活动场所建设讲三个方面的意见。一、整合力量，扎实推进，全市村级组织活动场所建设成效明显（三）注重统筹规划。在场所建设的规划上，各县（区）努力做到把活动场所建设与社会主义新农村建设的总体规划、农村党员干部现代远程教育接收站点建设等工作有机结合起来，坚持“方便群众、有利工作”的原则，尽量避免无序建设和重复建设。比如，双江县在建设规划中，立足长远目标，充分体现民族特色，把组织活动场所和村级文化广场、村卫生室等项目统一进行规划，年计划建设的14个村，每个村安排15万元资金；翔区按照统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用的要求，对新建村级活动场所采取与办公用房合建的方式进行，由区建设局进行规划设计，统一建筑风格；县在村级活动场所建设中，建立定质量、定工期、定责任的“三定”制度，坚持统一建筑标准、统一设计图纸、统一项目标志的“三统一”原则，在边疆民族地区，尤其是沿边境一线建成了一大批规划设计到位、民族特色突出、阵地作用明显的村级组织活动场所。总体上看，我市村级组织活动场所建设工作领导重视、措施有力、成效明显，形成了一整套较为完善的工作机制，探索了一些有益的经验，这为我们全面完成村级组织活动场所建设任务打下了基础。但是，要在两年内全面完成村级组织活动场所建设，任务十分艰巨，我们要再接再厉，积极采取有效措施，认真抓好落实。二、统一思想，提高认识，增强抓好村级组织活动场所建设的责任感和紧迫感村级组织活动场所是农村基层组织开展工作和组织活动的基本阵地，是广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口，是党员群众参与村务和党务活动的基础平台，对于夯实党在农村的执政基础，加强党在农村的执政能力，提升“三个核心”指标，抓“三子”促“三化”，强势推进科学发展具有十分重要的历史意义和现实意义。（一）加强村级组织活动场所建设是落实中央和省委部署的必然要求。党的十七届三中全会作出了“抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部行政村”的部署，省委和省委组织部提出了“要抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部行政村。对完不成的州市要进行问责”的要求，在最近召开的全省县（区）委书记座谈会上，省委常委、组织部长辛桂梓同志提出“各地不要等，要抓紧搞好村级组织活动场所建设，省上将用以奖代补的方式对各地进行适当补助”。省委组织部已将村级组织活动场所建设列为今年全省要重点抓好的三项重点工程之一。这一系列部署要求，充分体现了中央、省委对村级组织活动场所建设工作的高度重视，我们一定要统一思想，从全局的高度，充分认识抓紧抓好村级组织活动场所建设的重要意义，认真领会中央、省委和市委的要求，切实增强工作责任感和紧迫感，把抓好村级组织活动场所建设工作作为巩固党在边疆执政基础的重要抓手，不折不扣地把项目建设好、落实好。（二）加强村级组织活动场所建设是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的客观需要。“基础不牢、地动山摇。”农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，村级组织活动场所是农村党组织发挥作用的重要窗口和平台。近年来，我市不断加大村级组织活动场所建设力度，村级组织活动场所在强基础、聚人心、促发展等方面发挥了重要作用。但是，一些村级组织活动场所因年久失修，有的已经成为危房，急需重建或修缮维护；一些村级活动场所基础设施滞后，活动场所面积较小、设施简陋、功能不全，已难以发挥作用。同志们，一个连活动场所都是破烂不堪的农村党支部，是很难让群众相信他能带领群众脱贫致富的，对此，我们务必把加强村级组织活动场所建设，提高到增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的高度上来认识，进一步增强紧迫感和责任感，通过加强村级组织活动场所建设，真正把农村基层党组织建设成为“推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐”的坚强战斗堡垒。（三）加强村级组织活动场所建设是提升“三个核心指标”的现实需要。贯彻落实抓“三子”促“三化”，提升“三个核心指标”，强势推进科学发展的战略部署，重点在基层、关键在农村。加强村级组织活动场所建设，事关农村基层党组织在农村执政形象的提升，事关农村基层党组织能不能组织和带领干部群众抓“三子”促“三化”，提升“三个核心指标”。同志们要高度重视村级组织活动场所建设，切实把加强村级组织活动场所建设放到全市经济社会又好又快发展的大局中来谋划、来认识、来推进，真正把村级组织活动场所建设成为组织和发动群众抓“三子”促“三化”，提升“三个核心指标”的战斗堡垒。（四）加强村级组织活动场所建设是践行科学发展观的具体体现。深入学习实践科学发展观，基础是学习，重点在实践。村级组织活动场所建设就是开展深入学习实践科学发展观活动的重要实践，村级组织活动场所建设的成果就是检验我们开展深入学习实践科学发展观活动成效的重要标尺。各县（区）、各部门要把村级组织活动场所建设作为深入学习实践科学发展观的重要内容，把抓好村级组织活动场所建设作为强化基层党组织队伍建设，服务基层、联系群众、转变作风的重要载体，作为开展“三走进、三破解”主题实践活动的重要抓手，提高认识，狠抓落实，强势推进我市村级组织活动场所建设。三、明确目标、强化措施，保质保量完成村级组织活动场所建设任务根据中央、省委和市委的要求，我市要用两年的时间实现村级组织活动场所全覆盖，特别是今年内要完成195个村级组织活动场所建设。这项工作时间紧、任务重、要求高，各县（区）要在前一段工作的基础上，认真总结经验，对下一步的工作进行再动员、再部署，有针对性地研究提出措施和办法，进一步加大工作力度，既要确保工程进度，又要确保工程质量，切实把村级组织活动场所建设工作抓紧、抓实、抓好。（二）要抓好责任落实。按照“市统筹、县主管、乡落实、村受益”的原则，各县（区）要参照市上的做法，及时成立领导小组和工作机构，负责抓好村级组织活动场所建设项目的实施和落实。要明确领导责任和工作责任，把村级组织活动场所建设作为“一把手”工程，县（区）委书记、县（区）长是“第一责任人”，县（区）委副书记和组织部长是“具体责任人”，乡镇党委书记和村党组织书记是“直接责任人”。各县（区）、市级各部门要密切配合，形成合力。市、县（区）委组织部要负责抓好村级组织活动场所建设的组织协调、督查指导，县（区）委组织部是村级组织活动场所建设项目实施责任单位；各级发改、财政、民政、扶贫、建设、国土、审计等部门要积极支持、密切配合，迅速形成工作合力，确保我市村级组织活动场所建设扎实推进。（三）要抓好项目规划。要坚持从实际出发，量力而行、立足长远，注重抗震设防，在科学制定规划，合理确定标准的基础上，充分体现地方特点和民族特色。选址要符合村庄建设规划，注意把村级组织活动场所建设与社会主义新农村建设的总体规划以及农村基础设施建设、农村党员干部现代远程教育接收站点、农民服务站建设等工作有机结合起来，避免重复建设，努力体现实际、实用、实效的原则。（四）要抓好资金落实。这次村级组织活动场所建设工作时间紧、任务重，同时还面着较大的资金压力，各县(区)、各部门要克服困难，不要等不要靠，采取“市县财政配套一点、乡镇自筹一点、村（社区）党组织筹一点、鼓励企业赞助一点、群众投工投劳献一点、挂钩联系部门争取一点”等多个一点的方式，积极筹措建设资金。一是要加大市、县两级财政投入力度。市级每个村补助3万元，不足部分由县、乡、村共同筹集。各县（区）要克服困难，多渠道筹集资金，可采取调整预算和通过年底转移支付的形式来筹集建设资金，为村级组织活动场所建设提供充足的资金保障，省里正在协调以奖代补的方式对完成任务高的地方给予补足。同时对不能及时完成的要进行逐级问责。二是要加大社会筹资力度。要把筹集社会资金作为一项重要工作来抓，在使用好市县配套资金的同时，积极争取社会各界的支持，可采取发动群众投工投劳、鼓励辖区企业赞助、争取挂钩联系部门支持等多种方式，多方拓宽资金来源和渠道，为工程建设提供足够的资金保障。三是要科学合理地整合各方面资金。要积极采取村级组织活动场所与村级办公用房合建的办法进行建设，尽量整合村卫生室、群众文化室等各方面的资金，做到一起规划、一起建设，避免重复投资、重复建设。（五）要抓好工程、资金和资产管理。这次集中建设村级组织活动场所，点多面广，工程量大，在实施过程中，一是要确保工程质量。要周密细致地抓好村级组织活动场所建设项目的实施，抓细项目建设的各个环节，严格工程质量，注重抗震设防，加强监督检查，严格执行招投标、工程监理、项目审计和验收制度。要注重发挥市、县、乡三级组织的经常性督促检查作用，形成全方位、多层次、立体式的监管体系，确保把村级组织活动场所建设成为优质工程、放心工程。二是要确保资金安全。要坚持节约原则，精打细算，高效使用，专款专用。各级投入的建设资金，以及其他渠道筹集的建设资金，要统一纳入专户，制定管理使用办法，实行“县管村用，封闭运行”，不得截留和挪作他用。要严格实行财务公开，充分发挥党员干部和人民群众的监督作用，切实做到资金使用透明、财务账目清楚、监督管理到位。建设项目资金必须要经得起人民的评议、经得起政府的审计、经得起时间的检验，确保将活动场所建设成为“廉政工程”。三是要确保产权完整。村级组织活动场所建成后，要切实加强产权管理，进一步规范和完善村级组织活动场所的管理制度，不得擅自改变其使用性质，坚决防止随意变卖、出租、抵押、进行有偿服务等情况的发生，确保活动场所产权的完整。（六）要抓紧工程进度。要在两年内全面完成290个村级组织活动场所建设，从目前来看，任务还相当艰巨，尤其是现在即将进入雨季，对建设进度会产生较大的影响。各县（区）一定要超前谋划，增强紧迫感和主动性，力争把工作进度往前赶，把有限的时间利用好，要采取倒计时的办法，集中人力、物力和财力，务必在年底前全面完成建设任务。已开工建设的活动场所，要按原规划设计，善始善终地抓好场所建设的后期工作，确保尽快投入使用；尚未开工建设的，要按照适度超前、量力而行的原则，抓紧做好项目规划建设的各项工作，确保按期开工，如期完工。这次会议后，各县（区）要在保证工程质量的前提下，明确时间进度，建立工程进展情况定期报告制度，并于每月30日前将工程进度按时上报市村级活动场所建设领导小组办公室。（七）要抓好作用发挥。要重视抓好配套设施建设，配置必需的设施设备，完善安全、卫生等设施，确保能够正常开展活动、发挥作用。要在保证基层组织和党员干部学习、工作、活动的同时，使村级组织活动场所成为广大农民群众收看收听电化教育节目、开展现代远程教育、接受科技文化培训、获得生产生活信息、参加文化娱乐活动的主要阵地，成为农村基层组织开展工作、服务群众的综合阵地，成为联系群众、凝聚人心的纽带，真正发挥活动场所“一室多用”的功能和效益。同志们，村级组织活动场所建设，是中央、省委和市委加强基层组织建设的重要举措，是各级党委、政府为基层办的一件实事好事。市委高度重视，基层热切期盼，社会普遍关注。我们一定要站在全局的高度，充分认识村级组织活动场所建设的重大意义，迎难而上，切实把村级组织活动场所建设工作摆上重要议事日程，以一流的作风，争创一流的业绩，把村级组织活动场所建设成为质量过硬、操作透明、群众满意的工程，真正把这一实事办好、好事办实。 同志们：刚才，市国土资源局局长、市土地利用总体规划修编领导小组副组长同志作了规划修编工作开展情况汇报，规划修编协作单位详细介绍了编制工作情况，参会的各位同志、邀请到的人大代表和政协委员，站在事关发展全局和战略的高度，很负责任地对规划编制工作提出了很好的意见和建议。大家都谈得都很好，在下步的规划编制修改完善中要充分考虑和吸纳这些意见建议。下面，我就进一步做好规划编制工作讲几点意见：一、精心组织，新一轮土地利用总体规划修编取得较好成果根据国务院、省委、省政府及国土资源部、省国土资源厅关于开展新一轮土地利用总体规划修编的部署要求，市委、市人民政府高度重视，成立了土地规划修编领导小组，多次召开专题会议，研究规划修编的有关问题，并落实了规划修编经费和机构，为规划修编工作的顺利开展提供了条件。在省国土资源厅的精心指导下，通过各县（区）、市直有关部门及规划编制协作单位的共同努力，全市在完成了市土地利用总体规划修编专题研究报告、规划大纲和市、县、乡三级规划修编各类用地布局等规划修编阶段性成果的基础上，编制完成了市土地利用总体规划（-2020年）。总的来看，规划紧密结合发展需要，思路清晰、目标明确，编制科学合理、积极可行，充分体现了市委、市政府对今后发展的要求，基本具备上报审批条件。在时间紧、任务重，特别是上级国土部门不断调整有关规划编制政策的情况下，能取得今天的规划成果，确属来之不易。规划成果凝聚着各级各部门和编制单位的智慧和汗水。在此，我谨代表市委、市政府对大家为做好市的土地利用总体规划修编工作给予的高度关注和付出的艰辛努力表示衷心的感谢！二、提高认识，进一步增强完成土地利用总体规划修编工作的责任感和紧迫感土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制，落实最严格土地管理制度的基本手段。土地资源是一种数量有限的自然资源，社会发展对于经济发展的增长与稀缺性之间的不协调性，历来是土地利用总体规划所研究的主题，土地管理的核心问题，就是土地的合理规划与利用。当前，正处于科学发展、跨越发展的关键时期，能否编制出科学、合理、可行的土地利用规划，能否在推进经济社会建设中有效缓解土地资源面的各种矛盾，对的经济社会发展有着十分重要的意义。各级各部门一定要从全局和战略的高度，进一步提高对抓好土地利用规划编制重要性和必要性的认识，增加责任感和紧迫感，把思想切实统一到各级党委、政府和上级国土部门的决策部署上来，切实加强领导，强化措施，扎实有效地抓好土地利用规划编制工作。三、把握原则，严肃认真地做好规划编制的修改完善工作土地利用总体规划涉及面广，政策性强，技术要求高，一旦批准后即产生法律效力。对与会同志提出的审查意见和建议，市规划修编办和市国土资源局要认真进行梳理归类，按照规划成果编制的要求，严肃认真地做好修改完善工作。具体工作中，要注意以下几个问题：一是要科学合理预测我市经济发展速度、充分考虑加速城镇化进程的需要；二是要做好基础设施用地的安排，确保重点基础设施用地充足；三是要创新思维，超常规运作，积极拓展土地利用发展空间，做大做足“弹性”用地文章；四是要大力支持教育、卫生、旅游等建设用地，限制生态环境污染企业用地；五是要实事求是编制规划，使规划成果既能符合上级的要求，又最大限度的满足我市经济社会发展的用地需求。四、统筹兼顾，圆满完成市县乡规划编制工作目标任务今年是现行土地利用总体规划实施的最后一年，如果年内我市的新一轮土地利用总体规划不能通过省政府审批，明年我市将无规划可用，市县乡各类项目将因用地问题无法顺利落地。因此，各级各部门除完成市级规划的审查外，还要对已经送达各单位的县（区）乡（镇）级规划进行严格认真的审查，并提出书面审查意见。审查工作中，要注重三个方面的结合：一是注重部门、行业情况与发展大局相结合。每一个行业、每一个部门都需要建设和发展，都很重要、不可或缺，但在审查工作中务必将部门、行业发展与全市发展统筹起来，一并考虑。二是注重规划修编与经济社会发展“十二五”规划相结合。要保障“十二五”重点项目用地。三是要注重开发与保护相结合。对党中央、国务院坚守“18亿亩耕地红线”的决定不能动摇，在“发展不能停、耕地红线不能动”的情况下，必须科学预测各行业的用地需求，既结合发展的客观实际，又要考虑上级下达我市的指标情况，区分轻重与缓急、重点与一般，合理提供应纳入土地利用总体规划的项目，向规划修编办提出切实可行的修改意见和建议。规划编制技术协作单位要抽调得力人员，按照省、市专家和部门提出的意见和建议，充分发挥技术队伍的专业职能作用，为我市的规划编制出谋献策，尽快完成规划成果编制；市国土资源局、市规划修编办要精心组织，合理安排时间，加强与技术队伍的协作，尽快完成对规划的修改完善，并于12月6日前报市政府审查后报省政府审批，圆满完成我市各级土地利用总体规划的修编任务。同志们，编制和审查土地利用总体规划是贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，保障经济社会全面协调可持续发展的重要手段。我们相信，在市委、市人民政府的领导下，在各级各部门的关心帮助下，全市土地利用总体规划一定能够取得丰硕的成果，全市的土地利用将更具科学性、有效性。 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