中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目.pptx

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版标题样式,*,*,中国食品召回制度建立研究,中国家标准准化研究院,十二月,中国家标准准化研究院,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第1页,提 纲,一、国外食品召回制度现实状况与特点,二、中国食品召回现实状况,三、建立中国食品召回制度构想,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第2页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（一）美国食品召回制度现实状况,（二）加拿大食品召回制度现实状况,（三）澳大利亚食品召回制度现实状况,（四）其它国家和地域食品召回制度现实状况,（五）发达国家食品召回特点,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第3页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（一）美国食品召回制度现实状况,1.食品召回法律法规,联邦法规（CFR）21篇“食品与药品”第1章“健康,和人类服务 食品及药品监管部门”,食品、药品及化装品法(FD&C)第4章“食品”,FDA法规程序手册,FDA产品召回工业指南（包含去除和纠正）,FSIS指令8080.1肉和禽产品召回,FSIS指令8091.1健康危害评定委员会规程,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第4页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（一）美国食品召回制度现实状况,2.食品召回主管部门,多部门监管,FSIS主要负责监督肉、禽和蛋类产品召回，职能 范围是国内和进口肉、禽和相关产品，如含肉、禽炖菜、比萨饼、冷冻食品、加工蛋制品（普通液态、冷冻和干燥巴氏杀菌蛋制品）,FDA主要负责FSIS管辖以外食品，即肉、禽和蛋类制品以外食品召回,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第5页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（一）美国食品召回制度现实状况,3.召回类型,主动召回,：,企业自愿发起食品召回,要求召回,：,企业没有主动进行食品召回，FDA直接要求对,生产和销售不安全食品负有主要责任企业实,施食品召回而且负担主要责任,指令召回,：,婴儿配方食品以及在洲际间销售各种牛乳,假如出现不安全原因，FDA有权公布强制性,命令要求该食品生产和销售厂商实施食品召回,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第6页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（一）美国食品召回制度现实状况,4.召回分级,一级召回,：,消费者食用该类产品将必定会危害身体健康和人身,安全，甚至可能造成死亡。这是最为严重情形。,二级召回：,消费者食用了该类产品，有较小可能会对身体健,康产生不利影响。这是危害程度较轻情形。,三级召回：,消费者食用了这类食品将不会引发任何不利于身体,健康后果，不过产品违反了相关法律法规，,如产品贴错标签、产品标识有错误或未能充分反应,产品内容等。这是危害程度最轻情形。,。,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第7页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（一）美国食品召回制度现实状况,5.召回水平,消费者层次,零售商层次,用户层次,批发层次,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第8页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（二）美国食品召回制度现实状况,6.召回程序,召回开启,召回分级和计划,实施召回计划,监控和审核召回有效性,终止召回,FDA召回程序,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第9页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（二）加拿大食品召回制度现实状况,1.食品召回法律法规,加拿大食品检验署法第19章,食品召回制造商指南,食品召回进口商指南,食品召回分销商指南,食品召回消费者指南,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第10页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（二）加拿大食品召回制度现实状况,2.食品召回主管部门,协调全国食品召回工作,对食品召回进行统一决议,负责食品突发事件监管,统一与国际食品紧急事故办公室联络,单一部门监管,食品检验署食品安全召回办公室（OFSR）,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第11页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（二）加拿大食品召回制度现实状况,3.召回类型,自愿召回：,由食品企业自行发起和执行召回，而不是由行政机构强制执行召回。,强制召回：,由行政机构强制执行召回。,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第12页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（二）加拿大食品召回制度现实状况,4.召回分级,适合用于食用不安全产品后，存在严重危害健康甚至造成死亡可能性情形。在一级召回情况下，普通需要公布警报。,适合用于食用不安全产品后，将有可能造成短期内有害健康后果，或者造成严重危害健康后果可能性较小情形。在二级召回情况下，能够公布警报。,适合用于食用不安全食品后，基本上不会造成任何有害健康后果情形。在三级召回情况下，普通不需要公布警报。,一级召回：,二级召回：,三级召回：,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第13页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（二）加拿大食品召回制度现实状况,5.召回程序,调查并进行危害确认阶段,风险管理和战略决议阶段,执行召回阶段,检验召回效果阶段,后续工作阶段,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第14页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（三）澳大利亚食品召回制度现实状况,1.食品召回法律法规,澳大利亚新西兰食品标准法典,澳新食品标准署法案（1991）,贸易实践法案（1974）,澳新食品企业召回规范（第5版）,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第15页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（三）澳大利亚食品召回制度现实状况,2.食品召回主管部门,中央设置召回行动协调官,在州或者地域设置食品召回协调员,单一部门监管澳新食品标准局,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第16页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（三）澳大利亚食品召回制度现实状况,3.召回水平,商业召回,包含来自分销中心和批发商产品，还包含来自医院、餐馆、食品经销店食品。,消费者召回,包括到生产和分销网络中每一点，包含消费者手中全部受到影响产品，是最为昂贵一个召回类型。,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第17页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（四）其它国家和地域食品召回制度现实状况,欧盟,欧盟食品召回制度法律法规主要有：,欧盟食品安全法（）,食品和饲料法（）,英国依据食品安全法1990，由食品安全标准局主管，实施国家层面食品召回。,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第18页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（四）其它国家和地域食品召回制度现实状况,日 本,日本在国家层面上当前暂无该制度。,一些地方政府基于食品安全条例确定了食品等“主动回收汇报制度”，如“东京都食品主动回收汇报制度”。,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第19页,一、国外食品召回制度现实状况与特点,（五）发达国家食品召回特点,食品召回制度经过国家法律形式加以确立，法律法规健全,食品召回主管管理部门职责明确,食品召回制度是在政府监管部门主导下实施，不过充分发挥企业主动性，以主动召回为主，指令召回为辅,召回分级建立在科学风险评定基础之上，普通分为三级,建立了先进完善召回信息系统，召回信息公开、透明,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第20页,二、中国食品召回现实状况,（一）已出台相关要求，但还未建立全国层面食品召,回制度,（二）我国已经对食品召回制度进行了主动探索，采,取了一系列卓有成效行动，有效确实保了食,品安全,（三）已经初步形成了以食品召回为关键配套技术,支撑体系,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第21页,二、中国食品召回现实状况,（一）已出台相关要求，但还未建立全国层面食品召回制度,1国家法律法规,食品卫生法,第四十二条要求：“违反本法要求，生产经营禁止生产经营食品，责令停顿生产经营，马上公告收回已售出食品，并销毁该食品”。,第四十三条要求：“违反本法要求，生产经营不符合营养、卫生标准专供婴幼儿主、辅食品，责令停顿生产经营，马上公告收回已售出食品，并销毁该食品。”,国务院关于深入加强食品安全工作决定（国发23号文件）,要求“严格实施不合格食品退市、召回、销毁、公布制度”。,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第22页,二、中国食品召回现实状况,（一）已出台相关要求，但还未建立全国层面食品召回制度,2 部门规章,国家质检总局第79号令食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）,第七十一条要求“对不安全食品实施召回制度。食品生产加工企业发觉其产品存在严重质量安全问题，应该主动召回已出厂销售有不安全食品；企业不召回，由企业所在地质量技术监督部门责令召回；企业拒不执行，由省级以上质量技术监督部门公告召回。详细方法另行要求。”,3地方法规,上海市于6月出台了缺点食品召回管理要求（试行）,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第23页,二、中国食品召回现实状况,（二）我国已经对食品召回制度进行了主动探索，采取了一系列,卓有成效行动，有效确实保了食品安全,质检总局：中国市场上惠氏奶粉（11月）,苏丹红事件（）,地 方：四川对桶装水、粮食、食用油、酱油和醋等,几大类食品实施食品召回（下六个月）,安徽阜阳奶粉（）,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第24页,二、中国食品召回现实状况,（三）中国食品安全和食品召回监管在逐步理顺,国家层面：食品药品监督管理局、质检总局、工商行政管理总,局、卫生部等,地 方：深圳工商部门,上海食品药品监,福建工商、质量技术监督部门,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第25页,二、中国食品召回现实状况,（四）已经初步形成了以食品召回为关键配套技术支撑体系,1食品标准体系已初步建立，正在不停完善,（2）食品标准数量：,截至，我国已经有各类食品国家标准、行业标准和地方标准3680项，其中，在食品国家标准、行业标准中，食品卫生标准484项，质量标准1298项，基础标准170项，方法标准1418项，管理标准30项。,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第26页,二、中国食品召回现实状况,（四）已经初步形成了以食品召回为关键配套技术支撑体系,1食品标准体系已初步建立，正在不停完善,（1）食品标准体系组成：,国家标准,行业标准,地方标准,企业标准,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第27页,二、中国食品召回现实状况,（四）已经初步形成了以食品召回为关键配套技术支撑体系,2已建立HACCP、有机食品等一系列食品认证制度,无公害食品认证,绿色食品认证,有机食品认证,HACCP认证,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第28页,二、中国食品召回现实状况,（三）已经初步形成了以食品召回为关键配套技术支撑体系,4正在逐步加强力量开展食品安全风险评定,1994年食品安全性评价程序和方法及食品毒理学试验操作规范以国家标准形式颁布，现已经对此“程序和方法”进行了修改，深入提升了科学水平和实用性。,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第29页,二、中国食品召回现实状况,（三）已经初步形成了以食品召回为关键配套技术支撑体系,3建立了较为完善食品检验检测体系,卫 生 部：国家食品安全监测系统,农 业 部：国家级、部级质检中心,质检总局：国家级技术机构为中心，以省级检验机构为,主体，市、县技术机构为基础食品检验检测,体系,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第30页,二、中国食品召回现实状况,（三）已经初步形成了以食品召回为关键配套技术支撑体系,5正在建立食品溯源系统,近年来，在研究和实施食品追溯体系过程中，逐步制订了一些相关标准和指南，各相关部门和地方开展了食品追溯试点示范，初步搭建了食品追溯信息体系和网络交换平台。,出入境水产品追溯规程（试行）,质检总局,牛肉制品追溯指南,中国物品编码中心,牛肉质量跟踪与追溯体系实用方案陕西省标准化研究院,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第31页,三、中国食品召回制度建立构想,（一）建立健全食品召回法律法规体系,（二）建立合理、有效食品召回管理机构,（三）完善以食品召回为关键技术支持工作,（四）建立消费者、行业协会和认证机构、企业、政,府间相互沟通机制,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第32页,三、中国食品召回制度建立构想,1国家法律法规,食品卫生法正在修订为食品安全法，对食品召回管理做出了标准性要求，该法明确以风险评定为基础来建立食品召回体系。,2部门规章,食品监管部门应在食品安全法基础上制订,可操作性强,详细,部门规章，明确管理机构权利和责任；明确各管理机构协调方法和协调机制；明确政府、企业、消费者以及其它相关者在食品召回过程中权利和职责等,3地方法规,各地方应在食品安全法和部门规章框架内，制订愈加适合当地域地方法规，依据食品召回关键步骤、关键领域以及确保某一类食品如,肉类，水产,等安全需要来,专门制订单一法规或细则。,（一）建立健全食品召回法律法规体系,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第33页,三、中国食品召回制度建立构想,（二）建立合理、有效食品召回管理机构,主管,食品召回主管部门国家质检总局,国发23号文件,国家质检总局,将原由卫生部门负担食品生产加工步骤卫生监管职责划归质检部门,质检部门负责食品生产加工步骤监管,食品加工企业产品,安全,强大技术支持体系,食品安全标准研究机构,食品风险评定机构,食品检验检疫机构,食品召回,安全问题,主管,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第34页,三、中国食品召回制度建立构想,（二）建立合理、有效食品召回管理机构体系,1国家食品召回主管部门,食品召回管理中心,，负责全国食品召回组织、协调和日常管理工作,2地方食品召回主管部门,各省、自治区、直辖市,食品召回办公室,，负责组织本行政区域内食品召回监督工作。,各地级市（直辖市区）及其所辖县、区和县级,食品召回协调员,，帮助地方食品召回机构进行食品召回工作，负责本辖区内相关食品质量安全信息同胞、为企业建立食品召回制度提供帮助等。,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第35页,三、中国食品召回制度建立构想,管理模式图,（二）建立合理、有效食品召回管理机构体系,国家质量监督检验检疫总局,全国食品召回管理中心,省级食品召回办公室,省级食品召回办公室,食品召回支持机构,食品安全标准研究机构,食品检验,检疫机构,食品风险,评定机构,市级协调员,市级协调员,县级协调员,县级协调员,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第36页,三、中国食品召回制度建立构想,（二）建立合理、有效食品召回管理机构体系,当前，该管理模式只考虑了我国国内食品安全监管,现实状况，没有考虑进出口食品安全监管，下一步我们要进,行深入研究，把进出口食品安全监管也融入食品召回管,理模式之中。,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第37页,三、中国食品召回制度建立构想,（三）完善以食品召回为关键技术支持工作,1加紧食品召回缺乏食品安全标准制订工作,所缺乏部分食品召回所需标准包含：,转基因食品检验,物理性危害物检验,过敏原性成份检验,食品功效性成份检验,食品包装材料中有害化学物质检验,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第38页,三、中国食品召回制度建立构想,（三）完善以食品召回为关键技术支持工作,2提升风险评定技术水平,大力开展风险评定活动，应该依据食品上市时间,长短、进入市场数量多少，流通方式以及消费群体等,资料，评定造成危害严重度，从而认定食品是否应该,召回及召回范围等。,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第39页,三、中国食品召回制度建立构想,（三）完善以食品召回为关键技术支持工作,3提升食品安全检测水平,依据国情，中国在近期应重点发展,快速检测技术,研究与研制部分高、精、尖检测方法,开发部分先进仪器设备,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第40页,三、中国食品召回制度建立构想,（四）建立消费者、行业协会和认证机构、企业、政府间相互沟通机制,政 府,外在约束,企 业,决定原因,消 费 者,支持作用,行业协会,约 束,认证机构,声誉保障,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第41页,谢谢大家！,CNIS,中国食品召回制度的建立研究中加动物健康推广服务项目,第42页,